Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước krông pa, gia lai

Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, trong những năm qua hệ thống KBNN đã có nhiều nỗ lực hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN, tăng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KRÔNG PA,

GIA LAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG

Gia Lai, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Krông Pa – Gia Lai” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Xuân Hương

Các kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, qua nghiên cứu từ lý

luận và kiểm chứng bằng thực tiễn tại đơn vị nơi tôi đang công tác

Gia Lai, ngày tháng năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Phương Thảo

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Lâm nghiệp

Trước hết, Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Xuân Hương là người Cô đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, định hướng cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và chia sẻ nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ của Ban lãnh đạo, đồng nghiệp tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa đã hỗ trợ tôi trong việc thu thập số liệu, tạo điều kiện

cho tôi hoàn thành tốt nghiên cứu của mình

Do năng lực bản thân còn hạn chế, đề tài nghiên cứu còn nhiều thiếu sót Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo trong hội đồng bảo

vệ, bạn bè và đồng nghiệp để bài nghiên cứu của tôi được hoàn thiện hơn./

Gia Lai, ngày……tháng … năm 2023

TÁC GIẢ

Nguyễn Phương Thảo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 4

1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc 4

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cấp huyện 5

1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 9

1.1.4 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12

1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác qua KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 16

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc 22 1.2.1 Kinh nghiệm của một số KBNN cấp huyện về kiểm soát chi thường xuyên NSNN 22

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Krông Pa, Gia Lai 24

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đặc điểm cơ bản huyện Krông Pa, tỉnh Gia lai 25

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện TN- KTXH đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc NN Krông Pa, Gia lai 30

2.2 Đặc điểm cơ bản của Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai 31

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Krông Pa 31

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của KBNN Krông Pa 32

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của KBNN Krông Pa 33

2.3 Phương pháp nghiên cứu 35

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 35

2.3.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 36

2.3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 37

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38

3.1 Kết quả chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa, Gia Lai 38

3.1.1 Căn cứ pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Krông Pa 38

3.1.2 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa 39

3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai 47

3.2.1 Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ chứng từ 47

3.2.2 Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN 50

3.2.3 Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, đảm bảo đúng chế dộ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định 54

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa, tỉnh Gia Lai 55

3.3.1 Các yếu tố chủ quan 55

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 62

3.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại kho bạc Nhà nước Krông Pa 70

3.4.1 Những kết quả đạt được 70

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 73

3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Krông Pa, Gia Lai 80

3.5.1 Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Krông Pa, Gia Lai 80

3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa 82

3.6 Kiến nghị thực hiện giải pháp 94

3.6.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 94

3.6.2 Kiến nghị với KBNN 96

3.6.3 Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương 96

KẾT LUẬN 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CQTC Cơ quan Tài chính

HCNN Hành chính Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước

KSC Kiểm soát chi

KT-XH Kinh tế - xã hội

MLNS Mục lục ngân sách

NSH Ngân sách huyện

NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh

NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý nhà nước

SDNS Sử dụng ngân sách

SN Sự nghiệp

TDTT Thể dục thể thao

TSCĐ Tài sản cố định

UBND Ủy ban Nhân dân

VHTT Văn hóa thông tin

XDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Krông Pa (2020 - 2022) 29

Bảng 2.2 Cơ cấu nhân sự của Kho bạc Nhà nước Krông Pa 34

Bảng 3.1 Kết quả chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Krông Pa

(2020 -2022) 41

Bảng 3.2 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Krông Pa (2020 - 2022) 43

Bảng 3.3 Kết quả giải quyết hồ sơ KSC thường xuyên NSNN 44

Bảng 3.4 Số dư tạm ứng các cấp NSNN qua KBNN Krông Pa giai đoạn 2020 – 2022 45

Bảng 3.5 Tổng hợp kết quả kiểm soát chi NSNN huyện Krông Pa (2020 - 2022) 46

Bảng 3.6 Kết quả chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa

(2020 - 2022) 46

Bảng 3.7 Kết quả giải quyết hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc

Nhà nước Krông Pa 49

Bảng 3.8 Kết quả hồ sơ chứng từ trả về khi KSC giai đoạn 2020-2022 50

Bảng 3.9 Kết quả từ chối thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Krông

Pa giai đoạn 2020 – 2022 54

Bảng 3.10 Kết quả từ chối thanh toán khoản chi qua KBNN Krông Pa 55

Bảng 3.11 Kết quả điều tra đánh giá về các văn bản pháp lý liên quan (N=60) 57

Bảng 3.12 Kết quả khảo sát ảnh hưởng phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí 61

Bảng 3.13 Kết quả khảo sát đánh giá công tác tổ chức kiểm soát chi NSNN qua

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, để đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN gồm có ngân sách TW và NS địa phương Ngân sách Nhà nước được chi cho các hoạt động như: Chi đầu tư xây dựng, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi an ninh quốc phòng, chi trả nợ tiền vay trong nước và vay nước ngoài, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Chi ngân sách Nhà nước là công

cụ chủ yếu của Đảng, nhà nước và các cấp chính quyền địa phương thực hiện nhiệm

vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Chi NSNN ở nước ta hàng năm rất lớn nên việc tiết kiệm trong chi tiêu NSNN có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Do đó tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu quả các khoản chi là một nguyên tắc đối với các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN Để góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN, đảm bảo các khoản chi tiết kiệm, chống lãng phí cần thực hiện đồng bộ các giải pháp Một trong những giải pháp quan trọng là nâng cao năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, trong những năm qua hệ thống KBNN đã có nhiều nỗ lực hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN Trong suốt quá trình triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát chi NSNN, KBNN đã tạo nên bước đột phá để khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý quỹ NSNN Chi NSNN ở các đơn vị sử dụng NSNN ngày càng đảm bảo tốt hơn, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả; các khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính KBNN kiên quyết

từ chối; ý thức sử dụng NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN ngày càng được nâng cao Tuy nhiên bên cạnh những thành công đó, đứng trước yêu cầu cải cách tài chính công thuộc chương trình cải cách tổng thể nền hành chính Nhà nước theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình

tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 thì kiểm soát chi NSNN qua KBNN vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng NSNN, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Mặt khác, lý luận về cơ chế kiểm soát chi NSNN nói chung

và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng trong nền kinh tế thị trường chưa được nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ những lý do trên tôi quyết

định chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có một sự đóng

góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Krông Pa

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai

- Về phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Các hoạt động kiểm soát chi qua kho bạc Nhà nước Krông

Pa, Gia Lai

+ Thời gian: Số liệu thứ cấp được lấy trong thời gian 3 năm từ năm 2022; Số liệu sơ cấp lấy trong năm 2023

2020-4 Nội dung nghiên cứu

- Những lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước cấp huyện

- Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai

- Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước

Nhiều quan niệm khác nhau về ngân sách Nhà nước, tùy thuộc vào từng thời

kỳ và từng quốc gia cụ thể

Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển thì: “Ngân sách Nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính Phủ, được thiết lập hàng năm”

Theo các nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng: “Ngân sách Nhà nước

là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước”

Ngân sách Nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Hay nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN

NSNN luôn gắn liền với Nhà nước, nó được dùng để chỉ các khoản thu nhập

và các khoản chi tiêu của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật Cho đến nay, các Nhà nước khác nhau đều tạo lập và sử dụng NSNN

Tuy còn có nhiều ý kiến khác nhau những nội dung khái niệm NSNN thể hiện ở các điểm chủ yếu sau: NSNN là bản dự toán thu, chi tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm; quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước; NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Theo luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 định nghĩa:

"Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước"

1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng

Chi NSNN bao gồm các nhóm chi sau:

- Chi đầu tư phát triển: là nhiệm vụ chi của NSNN , gồm chi đầu tư XDCB

và một số nhiệm vụ chi khác theo quy định của pháp luật

- Chi trả nợ: các khoản chi để nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các

khoản đã vay trong nước, vay nước ngoài khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế

- Chi dự trữ: những khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà

nước và quỹ dự trữ tài chính

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản: là nhiệm vụ chi của NSNN để thực hiện các

chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội và các chương trình, dự

án phục vụ phát triển kinh tế- xã hội

- Chi thường xuyên NSNN : Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách

nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội,

hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cấp huyện

1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa

thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác, hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam, trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi các chương trình mục tiêu quốc gia Tập trung chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội

1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN

Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước phải đảm nhận ngày càng tăng đã làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của NSNN

Phân loại các khoản chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhóm, các loại chi Nội dung của chi thường xuyên rất đa dạng và phong phú, sự phân loại ở các nước thường không giống nhau Tuỳ thuộc vào các mục tiêu khác nhau mà có các cách phân loại chi NSNN khác nhau, cụ thể:

a Phân loại chi thường xuyên NSNN theo mục đích sử dụng

Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn, chi thường xuyên bao gồm các khoản chi

cụ thể sau:

Chi quản lý hành chính

Chi cho sự nghiệp kinh tế

+ Chi sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, kiến thiết thị chính và sự nghiệp kinh tế công cộng khác

+ Chi điều tra cơ bản, đo đạc địa giới hành chính các cấp

+ Chi vẽ bản đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập bản đồ và lưu trữ hồ

sơ địa chính

+ Chi định canh, định cư và kinh tế mới

Chi sự nghiệp văn hoá-xã hội:

Chi về hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam

Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội:

Chi các chương trình mục tiêu quốc gia

Chi trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội

Chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

Chi trả lãi tiền do Nhà nước vay

Chi viện trợ cho các Chính phủ và các tổ chức nước ngoài

Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

b Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế

Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm mục cụ thể như sau:

Nhóm các khoản chi thanh toán cá nhân gồm: Tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi về công tác người có công với cách mạng và xã hội; chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội; các khoản thanh toán khác cho cá nhân

Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: Thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành

Nhóm các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn

Nhóm các khoản chi thường xuyên khác gồm: nhóm mục chi khác của mục lục NSNN và các mục không nằm trong 3 nhóm mục trên theo mục lục Ngân sách nhà nước

1.1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN

Một là: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên luôn gắn với bộ máy nhà

nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị mà nhà nước đảm đương trong từng thời

kỳ Các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch

Hai là: Cũng như các khoản chi khác của NSNN, việc sử dụng kinh phí

thường xuyên yêu cầu phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Tính hiệu quả

được xem xét trên tầm vĩ mô Với đặc điểm trên cho thấy vai trò chi thường xuyên

có ảnh hưởng rất quan trọng đến KT-XH của một quốc gia

Ba là: Nhìn về cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối

cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Khi nghiên cứu cơ cấu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát, người ta thường phân loại các khoản chi thành hai nhóm: Chi tích lũy và chi tiêu dùng Theo tiêu thức này thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên được xếp vào chi tiêu dùng Bởi vì, trong từng niên độ ngân sách đó, các khoản chi chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính nhà nước; về quốc phòng, an ninh; về các hoạt động sự nghiệp; các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức

Bốn là: Chi thường xuyên đều là các khoản chi không hoàn trả trực tiếp Kết

quả các hoạt động chi tiêu dùng hầu như không tạo ra của cải vật chất hoặc không gắn trực tiếp với việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội ở mỗi năm đó Song, điều đó cũng không thể làm mất đi ý nghĩa chiến lược của một số khoản chi thường xuyên Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu

tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

Năm là: Quy mô và mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào khả năng đảm

nhận của NSNN Phụ thuộc vào phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hóa công cộng của nhà nước Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn phải hướng vào việc đảm bảo

sự hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước đó

1.1.2.4 Vai trò chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN Thông qua chi thường xuyên giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động để thực hiện tốt chức năng QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia; thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua việc gia tăng tiêu dùng Chính phủ hay kiềm chế tiêu dùng của khu vực công Chi thường xuyên NSNN là nguồn

lực tài chính nhằm bảo đảm, duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước Hoạt động của bộ máy của chính quyền các cấp, không chỉ nhằm mục đích thống nhất quản lý các hoạt động của nền kinh tế quốc dân mà còn nhằm đảm bảo sự ổn định về chính trị

Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng

1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc

1.1.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn có liên quan, kiểm soát chi NSNN bao gồm 3 hình thức: Kiểm soát trước, trong và kiểm soát sau khi chi Cụ thể là:

- Kiểm soát trước khi chi: Kiểm soát trước khi chi NSNN là kiểm soát việc

lập, quyết định và phân bổ dự toán chi NSNN Kiểm soát việc lập, quyết định và phân bổ dự toán là khâu đầu tiên của chu trình quản lý NSNN nhằm bảo đảm cho việc bố trí ngân sách tiết kiệm ngay từ đầu và đảm bảo được việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trước khi bước vào thực chi

Kiểm soát trong khi chi: Là kiểm soát quá trình thanh toán các khoản chi của

NSNN Đây có thể nói là giai đoạn có tính chất quyết định đến tính hiệu quả và tiết kiệm của chi ngân sách và KSC Việc kiểm soát trước khi thanh toán có thể ngăn ngừa, loại bỏ các khoản chi không đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đối tượng, mục đích đảm bảo NSNN sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí

- Kiểm soát sau khi chi: Là kiểm soát tình hình sử dụng NSNN sau khi được

xuất tiền ra khỏi quỹ NSNN Kiểm soát sau khi chi được tiến hành thông qua các báo cáo kế toán, quyết toán và do các cơ quan chức năng và cơ quan có thẩm quyền quyết định quyết toán như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Cơ quan Tài chính, thanh tra, kiểm toán nhà nước thực hiện

Thực tế cho thấy, các hình thức KSC nêu trên có quan hệ mật thiết với nhau,

hỗ trợ lẫn nhau nhằm đạt mục tiêu thực hành tiết kiệm chống lãng phí và tăng hiệu quả trong sử dụng NSNN

1.1.3.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Hiện nay, KSC NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng là việc vô cùng cần thiết và quan trọng bởi những lý do sau:

Do quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính và cơ chế quản lý NSNN đòi

hỏi mọi khoản chi phải đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả

Điều này là một tất yếu khách quan, bởi vì nguồn lực của NSNN bao giờ cũng có hạn Bởi lẽ, quỹ NSNN được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của nhân dân thông qua việc nộp các loại thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp khác Vì thế, khi các khoản chi NSNN được KBNN kiểm soát chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, hiệu quả qua đó củng cố lòng tin của nhân dân, khuyến khích người dân thực hiện nghĩa vụ đóng góp vào NSNN một cách tự giác và tích cực hơn, tạo ra sự ổn định

về chính trị Mặt khác, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN có ý nghĩa to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, tập trung mọi nguồn lực tài chính

để phát triển kinh tế XH

Do hạn chế của cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN

Cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện nhưng cũng chỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, nó không thể bao quát hết tất cả những hiện tượng nảy sinh trong quá trình thực hiện chi thường xuyên NSNN Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động kinh tế, xã hội, công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Điều này làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với sự biến động và phát triển của hoạt động chi NSNN, trong

đó một số nhân tố quan trọng như: hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu đồng bộ; chưa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực đã tạo ra những kẻ hở Chính điều đó đã làm cho một số đơn vị, cá nhân tìm cách lợi dụng, khai thác để tham ô, trục lợi gây thất thoát tài sản và công quỹ của Nhà nước Từ thực tế trên đòi hỏi những cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực đồng thời có những giải pháp, kiến nghị nhằm sửa đổi,

bổ sung những cơ chế, chính sách quản lý ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện

Do ý thức của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN

Tình trạng chi tiêu của đơn vị SDNS còn lãng phí, sai chế độ; trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị, kế toán đơn vị trong việc sử dụng NSNN chưa cao Những khoản chi đã có chế độ, tiêu chuẩn, định mức cụ thể nhưng khi chi nhất là các khoản thanh toán công tác phí, hội nghị, tiếp khách vẫn còn tình trạng chi vượt định mức Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và hướng dẫn cho các đơn vị chấp hành đúng các quy định, tránh sai sót dẫn đến lãng phí, thất thoát kinh phí NSNN

Do tính đặc thù của các khoản chi thường xuyên NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp

Các khoản chi thường xuyên NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp do vậy để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là rất khó khăn và thiếu tính chính xác Vì vậy, phải có một cơ quan chức năng để thực hiện việc kiểm tra các khoản chi NSNN, đảm bảo tương xứng giữa khoản tiền nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN thực hiện

Do yêu cầu mở cửa hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới

Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của các nước đi trước và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế thì việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng SDNS, kiên quyết không chuyển kinh phí qua các cơ quan quản lý trung gian Có như vậy mới đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN

1.1.3.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Công tác KSC thường xuyên NSNN đối với các cơ quan quản lý tài chính nói chung mà trực tiếp là cơ quan Tài chính và KBNN nói riêng phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

Chính sách và cơ chế KSC thường xuyên phải làm cho các hoạt động của tài chính nhà nước đạt hiệu quả cao, có tác động kích thích các hoạt động kinh tế xã

hội, không để cho quỹ NSNN bị cắt khúc, phân tán gây căng thẳng giả tạo trong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, chính sách và cơ chế KSC thường xuyên phải quy định rõ điều kiện và trình tự thanh toán theo hướng: khi thanh toán kinh phí cơ quan Tài chính dự toán NSNN và xem xét, bố trí mức chi cho từng đơn vị đảm bảo cân đối giữa khả năng ngân sách và các nhiệm vụ chi

Công tác quản lý chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm nhiều khâu,

nhiều giai đoạn như: Lập dự toán, phân bổ dự toán, thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN, kế toán và quyết toán NSNN, đồng thời liên quan đến các Bộ, ngành,

cơ quan địa phương Vì vậy, KSC thường xuyên NSNN cần phải được tiến hành một cách thận trọng, thực hiện dần từng bước Sau mỗi bước cần tiến hành đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình, thủ tục cho phù hợp với tình hình thực tế Mặt khác, cần tôn trọng thực tế khách quan, không áp đặt cứng nhắc, máy móc mà đòi hỏi cần có sự linh hoạt, mềm dẻo để không gây phiền hà, ách tắc cho các đơn vị sử dụng NSNN

Tổ chức bộ máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn các đầu mối, đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính; đồng thời cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, quản lý tài chính Nhà nước, đặc biệt là Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trong quá trình lập dự toán, cấp phát, báo cáo và quyết toán chi NSNN để tránh sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Qua đó tạo điều kiện để thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quá trình KSC thường xuyên NSNN

KSC thường xuyên NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành đến khâu quyết toán NSNN Đồng thời phải có sự phối hợp thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, cơ chế quản

lý tài chính đối với các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chi, đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.4 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Mọi khoản chi thường xuyên NSNN đều được kiểm soát trước khi thanh toán chi trả Việc KSC của KBNN dựa trên cơ sở hồ sơ, chứng từ và các điều kiện chi, sau đó thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho các đối tượng thụ hưởng

Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được quy định cụ thể tại Điều 6, Thông tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 về hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Các nội dung chính trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, gồm:

1.1.4.1 Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

Các hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi đến KBNN là căn cứ pháp lý để KBNN kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN Vì vậy, mỗi khoản chi đều phải được lập đúng theo biểu mẫu chứng từ quy định và hồ sơ chứng từ thanh toán kèm theo phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ KBNN có trách nhiệm kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ đó trước khi thanh toán, chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị SDNS

Kiểm soát tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: Khi có nhu cầu chi tiêu ngoài các hồ sơ gửi KBNN một lần bao gồm: Dự toán chi NSNN năm được cấp có thẩm quyền giao Bảng đăng ký hoặc thông báo biên chế, quỹ tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí; Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền, Đơn

vị sử dụng kinh phí NSNN (đơn vị dự toán) lập và gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ

thanh toán có liên quan theo quy định: giấy rút dự toán NSNN, ủy nhiệm chi, giấy rút tiền mặt, các hồ sơ khác tùy theo tính chất của từng khoản chi

Tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi, đảm bảo hồ sơ đầy đủ theo quy định pháp luật hiện hành và phù hợp giữa Chứng từ kế toán và các hồ sơ có liên quan

Dấu và chữ ký trên chứng từ khớp đúng với mẫu dấu và mẫu chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN (mẫu dấu và mẫu chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN đảm bảo còn hiệu lực); Trường hợp thực hiện qua Trang thông tin dịch vụ công của KBNN, việc ký số trên các

hồ sơ phải đúng chức danh các thành viên theo quyết định của cấp có thẩm quyền, đã thực hiện đăng ký với KBNN

Nội dung chi phải phù hợp với mã nội dung kinh tế theo quy định của Mục lục ngân sách hiện hành

1.1.4.2 Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước

Cán bộ kiểm soát chi sẽ kiểm tra các điều kiện chi trên cơ sở các hồ sơ, tài liệu

và chứng từ chi của đơn vị, cụ thể:

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi;

số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi

Dự toán chi NSNN của các đơn vị phải phản ánh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành Cơ quan Tài chính cùng cấp có trách nhiệm thẩm tra kết quả giao dự toán ngân sách của các đơn vị Trường hợp cơ quan tài chính đề nghị điều chỉnh thì cơ quan đơn vị phân bổ, tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại cơ quan tài chính để thống nhất; trường hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh thì báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định

1.1.4.3 Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Thực hiện kiểm tra, kiểm soát đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức (mức chi) do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ thì kiểm soát đảm bảo theo đúng quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, dự toán được giao tự chủ, và hướng dẫn tại Khoản 5, Khoản 6 Điều 6 (Thông tư 62/2020/TT-BTC)

Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã được cơ quan có thẩm quyền giao để kiểm soát Nội dung đề nghị thanh toán tạm ứng phải phù hợp với nội dung đã đề nghị tạm ứng Đối với các khoản chi phải gửi Hợp đồng đến KBNN, KBNN căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của đơn vị sử dụng ngân sách, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, văn bản giao việc hoặc hợp đồng giao khóan nội bộ (đối với trường hợp tự thực hiện), số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, điều kiện thanh toán, tạm ứng, tài khoản thanh toán, và giá trị từng lần thanh toán, để tạm ứng, thanh toán cho đối tượng thụ hưởng

Hình thức kiểm soát, thanh toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo Điều 4 Thông tư 62/2020/TT-BTC thì Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo các hình thức sau:

- Thanh toán trước, kiểm soát sau:

Là hình thức thanh toán áp dụng đối với từng lần thanh toán của các hợp đồng thanh toán nhiều lần, trừ lần thanh toán cuối cùng

Trong đó, Kho bạc Nhà nước tiếp nhận hồ sơ và làm thủ tục thanh toán cho đối tượng thụ hưởng trong thời hạn 01 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, hợp pháp; đồng thời, gửi 01 chứng từ báo Nợ cho đơn vị để xác nhận đã thực hiện thanh toán, gửi 01 chứng từ báo Có cho đơn vị (nếu đơn vị thụ hưởng mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước)

Trong thời hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày thanh toán Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát hồ sơ theo chế độ quy định

Trường hợp sau khi kiểm soát phát hiện khoản chi không đảm bảo đúng chế độ quy định, Kho bạc Nhà nước có văn bản thông báo kết quả kiểm soát chi (theo mẫu số 01 kèm theo Thông tư 62/2020/TT-BTC) gửi đơn vị sử dụng ngân sách

Sau đó thực hiện xử lý thu hồi giảm trừ giá trị thanh toán vào lần thanh toán liền kề tiếp theo, trường hợp lần thanh toán liền kề tiếp theo không đủ khối lượng hoàn thành/dự toán để giảm trừ thì thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Thông tư 62/2020/TT-BTC

- Kiểm soát trước, thanh toán sau:

Là hình thức thanh toán áp dụng đối với tất cả các khoản chi (trừ trường hợp đã

áp dụng theo hình thức thanh toán trước, kiểm soát sau theo quy định tại khoản 1 Điều

Thực chất của nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN là kiểm soát sự đáp ứng của các điều kiện cần và đủ để một khoản chi thường xuyên NSNN cụ thể của đơn vị sử dụng ngân sách có được chấp nhận hay không căn cứ vào hồ sơ, tài liệu, chứng từ do cơ quan đơn vị gửi đến KBNN trên cơ sở tuân thủ

các nguyên tắc cơ bản được nêu trên

1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác qua KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là hoạt động thuộc về lĩnh vực quản lý nhà nước Kết quả đầu ra của công tác này là giải ngân được một khoản chi NSNN Kết quả này mang nhiều tính chất định tính Do đó cần lựa chọn các tiêu chí có thể xác định được Từ đó kết hợp các tiêu chí để phân tích, tổng hợp đánh giá được đầy

đủ hơn về công tác KSC Để đánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thì những tiêu chí thường được sử dụng để đánh giá như sau:

a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN cho thấy được quy mô hoạt động của công tác KSC thường xuyên NSNN của KBNN Cơ cấu của chi thường xuyên thường được chia ra theo cấp ngân sách hoặc theo nhóm mục chi Từ đó đánh giá được mức độ bố trí phù hợp các nguồn lực cho công tác KSC thường xuyên theo từng cấp ngân sách, xác định các nhóm mục chi cần được chú trọng để nâng cao chất lượng công tác KSC

b Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn

Kho bạc Nhà nước là đơn vị kiểm tra kiểm soát cuối cùng trước khi thanh toán các khoản chi NSNN Do vậy, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải đảm bảo chính xác về mặt số liệu, chứng từ; an toàn trong chi trả, thanh toán, tránh để xảy ra tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt tiền, tài sản của nhà nước Tuy nhiên KBNN phải có biện pháp bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho đơn vị SDNS kịp thời, theo đúng thời gian quy định Nếu tỷ lệ hồ sơ giải quyết bị quá hạn cao, KBNN cần phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến thời gian xử lý KSC để tìm biện pháp khắc phục

c Số món và số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát chi

Tiêu chí này thể hiện được mức đóng góp của KBNN trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ quản lý tài chính NSNN trước khi xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả Đồng thời phản ảnh được ý thức tuân thủ, chấp hành luật ngân sách của đơn vị SDNS trong việc sử dụng kinh phí NSNN Ngoài

ra tiêu chí này còn phụ thuộc vào các yếu tố như: Sự đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, nhất quán của các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của nhà nước;

Trình độ, năng lực của cán bộ KSC; Chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN

Vì vậy, khi xem xét, đánh giá kết quả của tiêu chí này cần xem xét toàn diện các yếu tố trên, không nên máy móc chỉ dựa vào kết quả từ chối thanh toán để đánh giá chất lượng hoạt động KSC của KBNN

Số đơn vị và số món bị KBNN từ chối thanh toán được thống kê theo các nội dung KSC cụ thể: Do chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục; vi phạm về chế độ chứng từ; sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức

d Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm

Tiêu chí này góp phần đánh giá đầy đủ hơn chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN Trong các khoản chi thường xuyên NSNN được KBNN giải ngân có những khoản chi chưa có đủ hồ sơ chứng từ, KBNN đượcphép giải ngân cho đơn vị bằng hình thức tạm ứng Ngoài ra, đơn vị được phép tạm ứng tiền mặt về để thanh toán cho các khoản chi nhỏ, lẻ tại đơn vị Tuy nhiên, có những đơn vị SDNS không chú trọng đến việc thanh toán tạm ứng với KBNN hằng tháng theo quy định mà để đến cuối năm mới thực hiện thanh toán KBNN trong quá trình KSC cũng chưa chú trong nhắc nhở đơn vị Dẫn tới số dư tạm ứng chi NSNN cuối năm còn lại cao, đây

là tình trạng chiếm dụng vốn NSNN cần phải được chú ý khắc phục trong công tác KSC, đặc biệt là trong tình hình thu NSNN khó khăn, không kịp tiến độ những năm gần đây

e Kết quả kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại đơn vị SDNS

Kiểm toán Nhà nước chỉ kiểm toán các đơn vị SDNS theo kế hoạch hằng năm được duyệt hoặc thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của nhà nước Vì vậy, không phải tất cả các đơn vị SDNS cũng được kiểm toán thường xuyên hằng năm Tuy vậy, kết quả kiểm toán tại một số đơn vị SDNS được kiểm toán cũng phản ánh được khách quan hơn chất lượng công tác KSC của KBNN Một khoản chi NSNN của đơn vị SDNS trước khi được thanh toán đến nhà cung cấp đã qua hai cửa KSC,

đó là: kiểm soát của chủ tài khoản đơn vị SDNS trước khi quyết định chuẩn chi và

kiểm soát của KBNN trước khi thanh toán cho nhà cung cấp Nếu đơn vị SDNS đó được kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nước thì một lần nữa khoản chi đó được kiểm soát sau khi đã được thanh toán Nếu Kiểm toán Nhà nước phát hiện khoản chi thường xuyên NSNN đó vi phạm chế độ quản lý tài chính thì chứng tỏ tại khâu kiểm soát của chủ tài khoản đơn vị SDNS và của KBNN còn sơ hở Tùy thuộc vào nội dung, mức độ vi phạm của các khoản chi mà phân tích, đánh giá được chất lượng KSC thường xuyên NSNN của KBNN

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc

1.1.6.1 Nhân tố khách quan

(1) Cơ chế chính sách có liên quan

Để hoạt động KSC thường xuyên NSNN của KBNN đạt hiệu quả thì nhân tố khách quan, ảnh hưởng lớn nhất là hệ thống văn bản pháp luật quy định và hướng dẫn đối với công tác KSC thường xuyên NSNN

Luật ngân sách Nhà nước và hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN Để công tác kiểm soát chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN

Ngoài ra, các định mức, tiêu chuẩn cũng là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi tiêu, là cơ sở quan trọng để KBNN thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN

Tiêu chuẩn, định mức không hợp lý, không sát với nội dung chi NSNN thì việc hợp lý hóa về những khoản lãng phí đương nhiên sẽ xảy ra do đó sẽ gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của KBNN, kiểm soát chi không còn ý nghĩa nữa

Như vậy có thể thấy, môi trường pháp lý ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy

đủ và những quy định rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện để KBNN kiểm soát chặt chẽ, minh bạch qua đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN Ngược lại, chính sách chồng chéo, không cụ thể, chậm đổi mới sẽ cản trở hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN

(2) Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN

Đối tượng của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính Nhà nước, các đơn

vị sự nghiệp, về cơ bản thể hiện là các khoản chi của NSNN các cấp được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt hàng năm Do đó, cơ chế về tài chính đối với đơn vị sử dụng NSNN có tác động không nhỏ đến hoạt động KSC thường xuyên NSNN của KBNN Để chủ động sử dụng kinh phí được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, các đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu nội

bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và KBNN có căn cứ thực hiện kiểm soát chi Kiểm soát chi tiêu của các cấp Chính quyền, các đơn vị do NSNN cấp toàn

bộ chi phí thì đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật của các đơn vị sử dụng NSNN có

ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện chi tiêu tiết kiệm, chống lãng phí nguồn lực của Nhà nước Do vậy, cần làm cho họ thấy rõ KSC là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp và các đơn vị cá nhân đều có liên quan đến quản lý quỹ NSNN mà đơn vị sử dụng NSNN là đối tượng chịu trách nhiệm chính trước Nhà nước về phần kinh phí được cấp chứ không phải là công việc riêng của ngành tài chính, KBNN các ngành, các cấp cần thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN

từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN

(3) Chất lượng dự toán NSNN

Dự toán NSNN: Đây là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi

thường xuyên Vì vậy, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

* Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí

Sự lựa chọn phương pháp cấp phát kinh phí đồng nghĩa với việc xác định nhiệm vụ kiểm soát các điều kiện cơ bản để hình thành một khoản chi NSNN Với một phương pháp cấp phát hợp lý, nó tăng tính chủ động chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách và giảm thời gian, công sức của các cơ quan quản lý tham gia vào quá trình cấp phát và nó làm giảm các thủ tục không cần thiết

1.1.6.2 Các nhân tố chủ quan

(1) Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN của KBNN

Đây là các nhân tố chủ quan thuộc về nội bộ KBNN gồm các nhân tố ảnh hưởng đến việc thiết kế bộ phận KSC từ mô hình tổ chức KSC, số lượng, chất lượng nhân viên làm công tác KSC, phương pháp kiểm soát, quy trình KSC, yếu tố khoa học công nghệ được áp dụng…

Hiện nay, bộ máy KSC được tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương Tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý trong từng thời kỳ, tránh trùng lắp nhưng vẫn kiểm tra, kiểm soát được lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Nếu tổ chức bộ máy không phù hợp thì công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN sẽ kém hiệu quả, chất lượng thấp, dễ gây thất thoát lãng phí cho NSNN

Quy trình và phương pháp KSC cũng ảnh hưởng đến công tác KSC, cụ thể KBNN cần áp dụng phương pháp kiểm soát đảm bảo giảm thiểu được thời gian thực hiện kiểm soát và kết quả thu được, mức độ phát hiện sai phạm cao hơn Phương pháp kiểm soát phải được áp dụng một cách có hệ thống đồng nhất cho toàn hệ

thống và cho từng hoạt động nghiệp vụ Quy trình KSC cần thiết phải xây dựng, cập nhật thường xuyên Trong quá trình thực hiện phát hiện những hạn chế của quy trình để hoàn thiện nhằm đạt được đúng mục tiêu đề ra

Để tiết kiệm thời gian, chi phí, số lượng nhân viên, đòi hỏi có phần mềm kế toán để ghi nhận và theo dõi các khoản thu, chi NSNN Hệ thống này sẽ hỗ trợ và nâng cao chất lượng, giúp tổng hợp toàn hệ thống, kết xuất dữ liệu, xử lý và phân tích dữ liệu trên máy,… qua đó giúp cho công tác KSC được thuận tiện, nhanh chóng và chính xác

(2) Năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi

Chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức Vì vậy, chất lượng công tác KSC NSNN phụ thuộc rất lớn vào trình độ của cán bộ công chức KBNN nói chung và đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ KSC nói riêng Ảnh hưởng bởi đội ngũ cán bộ làm công tác KSC thể hiện về số lượng, chất lượng và mức độ đảm bảo các nguyên tắc cho hoạt động KSC

Hoạt động kiểm soát chi NSNN đòi hỏi đội ngũ cán bộ KBNN phải có trình

độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyên môn cao để có thể đảm đương nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN một cách hiệu quả, đồng thời không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để phát sinh các hiện tượng cửa quyền, sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi

(3) Hệ thống cơ sở vật chất,hạ tầng kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông tin của KBNN

Hệ thống hạ tầng công nghệ là công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi Về mặt kỹ thuật, công tác kiểm soát chi thường xuyên có thể thực hiện bằng phương pháp thủ công Tuy nhiên, với sự hỗ trợ của tin học, một số khâu của công tác kiểm soát chi được tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương pháp thủ công

Hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật cũng ảnh hưởng lớn đến kết quả công tác

kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Việc trang bị cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả KSC NSNN Việc tăng cường cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN giúp cho quá trình quản lý ngân sách khoa học, hợp lý, thực hiện cải cách hành chính và đem lại hiệu quả cao hơn

* Yếu tố công nghệ và hệ thống thông tin của KBNN Krông Pa trong công tác KSC thường xuyên NSNN

Việc trang bị cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Việc tăng cường cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN giúp cho quá trình quản lý ngân sách khoa học, hợp lý, thực hiện cải cách hành chính và đem lại hiệu quả cao hơn

1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc

1.2.1 Kinh nghiệm của một số KBNN cấp huyện về kiểm soát chi thường xuyên NSNN

1.2.1.1 Kinh nghiệm của KBNN Sông Hinh, tỉnh Phú Yên

Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm KBNN Sông Hinh, đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa”

Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Sông Hinh, luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai tại KBNN Sông Hinh, tỉnh Phú Yên từ ngày 01/01/2017 để thực hiện tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký

và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Khách hàng chỉ giao dịch với bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi

Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi, KBNN Sông Hinh, đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho khách

hàng là ĐVSDNS đến giao dịch thanh toán Tuy nhiên, trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình

“một cửa” nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng

Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiều loại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để giao cho cán bộ kho bạc, đối với khách cũng còn nhiều lúng túng

Xác định KBNN là “trạm kiểm soát cuối cùng” được Nhà nước giao nhiệm

vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN KBNN Sông Hinh, tỉnh Phú Yên đã chủ động xây dựng kế hoạch cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cho cán bộ công chức, nhất là người đứng đầu đơn vị, các tổ trưởng Bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức hợp lý, nhất là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong các khâu tại KBNN Sông Hinh

1.2.1.2 Kinh nghiệm của KBNN Đăk Hà, tỉnh Kon Tum

KBNN Đăk Hà, là một trong những đơn vị đi đầu về tầm hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN ngày từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Đăk Hà, đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức của đơn vị Đồng thời, KBNN Đăk Hà, phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND&HĐND Huyện ban hành các văn bản liên quan đến chi Ngân sách địa phương, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị

sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn

Song song với việc nghiên cứu các văn bản nghiệp vụ liên quan thì công tác nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên Công tác tin học được KBNN Đăk Hà, phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN Tại đơn vị có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống như: Chương trình KTKB phục vụ cho công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên, chương trình

ĐTKB_LAN phục vụ kiểm soát chi vốn sự nghiệp kinh tế và vốn chương trình mục tiêu quốc gia Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự

hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử

Chú trọng công tác tổ chức cán bộ, KBNN Đăk Hà, xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị, đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Krông Pa, Gia Lai

Từ những kinh nghiệm KSC NSNN qua KBNN ở các địa phương nêu trên,

có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:

- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa;

- Để tăng cường hiệu quả công tác kiểm soát chi cần phát huy vai trò lãnh đạo chỉ đạo của cấp ủy đảng, của Ban giám đốc đơn vị;

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực quản lý, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức và đặc biệt là những công chức được giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện;

- Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý NSNN, đảm bảo xử lý dữ liệu NSNN theo thời gian;

- Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị, cơ quan trên địa bàn, chủ động tham mưu cho UBND các cấp xử lý những vướng mắc trong công tác kiểm soát chi NSNN, giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách đảm bảo đúng luật, chế độ quy định;

- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch một đầu mối trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản huyện Krông Pa, tỉnh Gia lai

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Dân số: 89.646 người (số liệu thống kê năm 2021)

- Bắc giáp: huyện Ia Pa; huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên

- Nam giáp: huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk

- Đông giáp: huyện Sơn Hòa, Sông Hinh, tỉnh Phú Yên

- Tây giáp: huyện Ea Hleo, Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk; thị xã Ayun Pa Đơn vị hành chính cấp xã, trị trấn: 14 (1 thị trấn, 13 xã)

- Thị trấn: Phú Túc

- Các xã: Uar, Ia Rsiơm, Ia Rmok, Chư Rcăm, Ia Dreh, Krông Năng, Ia Rsai, Chư Drăng, Ia Mlah, Chư Gu, Đất Bằng, Phú Cần, Chư Ngọc

2.1.1.2 Khí hậu thủy văn, tài nguyên

Huyện Krông Pa ngày nay thuộc vùng trũng Cheo Reo-Phú Túc, có cấu tạo địa chất khá phức tạp, bao gồm 2 nhóm đất chính là bồi tích phù sa và trầm tích hỗn hợp, là kiểu địa hình đồng bằng tích tụ-bóc mòn, với các dạng địa hình bậc thềm và bãi bồi chiếm diện tích chủ yếu, nhưng quá trình tích tụ ở đây hạn chế hơn so với khu vực Cheo Reo Do còn thuộc địa hình thung lũng giữa núi, nên trong vùng còn

có dạng địa hình đồi núi sót chiếm diện tích nhỏ, xen lẫn vùng đất bằng Thung lũng Krông Pa phân bố dọc theo các sông suối, ít bị chia cắt, khá bằng phẳng, được bao phủ bởi lớp phù sa cũ và mới

Ngoài địa hình trũng, rìa phía đông nam Krông Pa có 2 dãy núi cao là Chư DJú và Chư Dlêiya Địa hình Krông Pa có dạng đồi hoặc núi thấp nhưng lượn sóng

mạnh và chia cắt sâu

Khí hậu Krông Pa mang tính chất nhiệt đới hơi khô Do có địa hình núi án ngữ, che chắn hướng gió từ đông và tây nam nên đặc điểm khí hậu của huyện Krông Pa có phần khác với các vùng khác ở Tây Nguyên và Gia Lai Krông Pa có 2 mùa rõ rệt: mùa khô và mùa mưa

Mật độ sông suối của Krông Pa không lớn Huyện bị chia cắt thành 2 vùng bởi dòng sông Ba chảy từ tây xuống đông

Đất đai vùng Krông Pa gồm nhiều loại trên nền đá bazơ, đất phù sa có màu nâu xám, tầng mặt có độ dày khoảng 20-25 cm Các tầng tiếp theo có màu vàng xen màu gỉ sắt Các tầng đất có độ dày mỏng khác nhau, với các nhóm đất chính: đất nâu sẫm trên đá bazan, đất đen phù sa cổ, đất đen, chủ yếu là đất phù sa bồi tụ của các sông suối Ngoài ra còn có loại đất vàng xám trên đá hỗn hợp, phân bố rải rác ở phía tây bắc, 2 rìa sườn nam và bắc của vùng

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội

Nằm ở phía Đông Nam tỉnh Gia Lai, Krông Pa là cái nôi cách mạng kiên trung trong hai cuộc kháng chiến trường kỳ của dân tộc Sau hơn 40 năm xây dựng

và phát triển, vùng đất hoang sơ ngày nào nay đã khoác “chiếc áo mới” với gam màu tươi sáng, tràn đầy sức sống, tiếp thêm bao niềm tin và sự hy vọng sẽ không ngừng đổi thay và phát triển

Nhiệm kỳ 2016-2020 có thể nói là chặng đường ghi dấu bước phát triển của vùng quê cách mạng anh hùng Krông Pa Được sự quan tâm của Trung ương và tỉnh, cán bộ, quân và dân các dân tộc huyện Krông Pa đã phát huy truyền thống cách mạng, đoàn kết một lòng, vượt qua mọi khó khăn, ra sức thi đua lao động sản xuất và giành được nhiều thành tựu to lớn trên tất cả các lĩnh vực

- Kinh tế:

Giai đoạn 2016 - 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Krông Pa đạt bình quân 10,87% (đạt 102,5% Nghị quyết (NQ)) Trong đó, nông nghiệp tăng 6%, công nghiệp - xây dựng tăng 15,4%, dịch vụ - thương mại tăng 12,1% Thu ngân sách bình quân hàng năm tăng 10% (đạt 111,2% so với NQ); công tác quản lý, điều

hành ngân sách được thực hiện đúng quy định Chỉ tính riêng năm 2020, tổng giá trị sản xuất năm (theo giá so sánh 2010) đạt 4.537 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch khá nhanh, trong đó: tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 40,31% (giảm 6,69% so với năm 2015); công nghiệp - xây dựng chiếm 33,19% (tăng 6,03%), dịch vụ - thương mại chiếm 26,5% (tăng 0,66%) Thu nhập bình quân đầu người trong năm 2020 đạt 35,5 triệu đồng/ người, gấp 1,48 lần so với năm 2015 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 1.492 tỷ đồng (gấp 2,3 lần so với năm 2015)

Nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương phát triển, huyện Krông Pa đã tập trung đầu tư hạ tầng giao thông, hệ thống thủy lợi Từ năm 2016-

2020, toàn huyện đã làm mới và nâng cấp 214,5 km đường giao thông nông thôn và 6,78 km đường nội thị, 19 km đường liên xã, 6 cầu dân sinh, 45,32 km kênh mương, Việc nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện được chú trọng để đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Hiện nay, tỷ lệ hộ dân sử dụng điện đạt 99,9% Hạ tầng phục vụ giáo dục, y tế, văn hóa, ở các xã được quan tâm đầu tư theo hướng đạt chuẩn nông thôn mới

Bên cạnh đó, hoạt động ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất được đẩy mạnh nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội

- An sinh xã hội đảm bảo, xây dựng Đảng vững mạnh

Năm học 2019-2020, toàn huyện, có 47 đơn vị trường học, với 730 lớp, gần 23.400 học sinh (giảm 5 trường, giảm 25 lớp, tăng 1.975 học sinh so với năm học 2015-2016) Hệ thống cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị dạy và học, chất lượng cán bộ, giáo viên, ngày càng được chuẩn hóa và nâng cao Nhờ đó, tỷ lệ học sinh khá, giỏi, học sinh năng khiếu, học sinh tham dự và đạt giải tại các kỳ thi cấp tỉnh và quốc gia đều tăng

Hoạt động văn hóa - thông tin, thể dục thể thao, phát thanh - truyền hình, phát triển đa dạng, phong phú và sâu rộng; có ý nghĩa vô cùng quan trọng, đáp ứng ngày càng cao, nhu cầu đời sống tinh thần của nhân dân; Năm 2020, có 53 thôn, buôn văn hoá và 13.331 hộ gia đình văn hóa Toàn huyện đã có 13 Đài truyền thanh

xã và 250 cụm truyền thanh không dây, phủ khắp các thôn buôn

Cùng với đó, huyện đã chú trọng phát triển nguồn nhân lực, trong đó trọng

tâm là đẩy mạnh thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn, coi đây là cơ sở để từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại chỗ Trong 5 năm qua, huyện đã tổ chức dạy nghề cho 3.308 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 34% (tăng 12,7% so với năm 2015) Hàng năm giải quyết việc làm mới cho 800 lao động thông qua nhiều hình thức phong phú, đa dạng

Chương trình giảm nghèo và công tác dân tộc luôn được quan tâm, lồng ghép

có hiệu quả, nhiều nguồn lực, từ các chương trình mục tiêu quốc gia: “XD nông thôn mới” và “Giảm nghèo bền vững”, tập trung xây dựng cơ sở hạ tâng thiết yếu,

hỗ trợ phát triển sản xuất, chăm lo an sinh xã hội, nhất là, trong vùng đồng bào DTTS Nhiều chính sách dân tộc được triển khai kịp thời, có hiệu quả, tạo điều kiện cho đồng bào DTTS phát huy được nội lực, giảm nghèo nhanh và bền vững;

Về công tác y tế, chất lượng khám, điều trị bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân ngày càng được nâng lên; đội ngũ cán bộ y tế cơ bản đảm bảo về số lượng, được nâng cao về trình độ Toàn huyện có 10 xã đạt các tiêu chí quốc gia về

y tế (đạt 111,1% NQ); tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 98%, tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 19,5%; tỷ lệ tăng dân số tự nhiện giảm còn 1,45% Công tác phòng, chống dịch bệnh được chú trọng, nhất là bệnh sốt rét, sốt xuất huyết và dịch COVID-19…

Những thành tựu đạt được trong nhiệm kỳ vừa qua là nền tảng để huyện Krông Pa vững bước tiến lên trên con đường công nghiệp hóa - hiện đại hóa Huyện tiếp tục phát huy thế mạnh, khai thác tốt các tiềm năng, tập trung phát triển các ngành dịch vụ, công nghiệp chế biến, năng lượng tái tạo, du lịch; ưu tiên đầu tư từ các chương trình mục tiêu quốc gia và nguồn vốn lồng ghép khác cho cơ sở hạ tầng nông thôn, nông nghiệp Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ trong sản xuất nông - lâm nghiệp, tạo sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân, giảm nghèo bền vững, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, tiếp tục phát huy nội lực, chủ động tranh thủ, tạo mọi điều kiện thu hút các nguồn lực bên ngoài; kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo an sinh xã hội và bảo vệ môi trường Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thông tin, thể thao gắn với đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh và giảm nghèo bền vững, từng bước cải thiện

đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; kịp thời giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc; đảm bảo quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội; tăng cường xây dựng Đảng, hệ thống chính trị vững mạnh toàn diện

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Krông Pa (2020 - 2022)

STT Chỉ tiêu ĐVT

Số lượng

3 Thương mại

- Dịch vụ

Tỷ đồng 1.246,4 27,47 1.762,300 31,90 1.690,12 30,22

(Nguồn: UBND huyện Krông Pa)

Qua bảng trên cho thấy, tổng giá trị sản xuất ngành nông lâm thủy sản trên địa bàn vẫn chiếm một tỷ trọng lớn trong các ngành kinh tế của huyện, với trên 70% lao động chủ yếu tập trung vào ngành nghề nay, do địa bàn của huyện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, tuy nhiên những năm qua ngành nông nghiệp của huyện chịu nhiều áp lực lớn như được mùa mất giá, được giá mất mùa, ảnh hưởng của thời tiết diễn biến phức tạp Ngành công nghiệp, xây dựng với số lao động tập trung khá nhỏ, từ 5-7% lao động của huyện, song giá trị sản xuất của ngành này tạo ra khá lớn trên 36%/năm trong thời gian nghiên cứu Ngành thương mại và dịch vụ với trên 20% dân số nhưng đã tạo ra giá trị sản xuất cao nhất trong những năm qua, từ 31,9% năm 2021 giảm xuống còn 30,22% năm 2022, là do sau khi dịch bệnh được kiểm soát, thì giá cả thị trường dần đi vào ổn định và có xu hướng giảm mạnh đối

với các mặt hàng thiết yếu

Các hoạt động văn hóa, thông tin, bưu điện, phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị của huyện Hệ thống ngân hàng đã huy động tối đa nguồn vốn đảm bảo nhu cầu vay vốn cho các tập thể, cá nhân

Bảo đảm an sinh xã hội và công tác dân tộc: Các chế độ, chính sách đảm bảo

an sinh, xã hội và phúc lợi xã hội tiếp tục được thực hiện đồng bộ Tập trung chăm

lo cho đối tượng người có công, hộ gia đình chính sách, hộ nghèo và các đối tượng bảo trợ xã hội Các chính sách, chế độ của nhà nước đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn được thực hiện tốt

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững và ổn định Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc tiếp tục được đẩy mạnh Công an huyện nắm chắc tình hình, chủ động tham mưu giải quyết tốt các vấn đề liên quan đến an ninh trật tự trên địa bàn huyện Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự xã hội có chuyển biến tích cực, công tác quản lý hành chính về trật tự xã hội được thực hiện tốt Nhìn chung quốc phòng, an ninh ổn định, không có điểm nóng xảy ra trên địa bàn

Có thể thấy, trong những năm qua kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Krông

Pa đã từng bước phát triển Tuy nhiên, Krông Pa hiện nay vẫn là một huyện có điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn của cả nước Nguồn thu chủ yếu của huyện dựa vào nguồn phân bổ từ ngân sách cấp trên

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện TN- KTXH đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc NN Krông Pa, Gia lai

2.1.3.1 Thuận lợi

Được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền, cùng với sự nỗ lực của mình người dân, huyện Krông Pa đã đột phá, phát triển kinh tế, gắn kết khai thác thế mạnh tiềm năng sẵn có Kinh tế luôn duy trì tốc độ tăng trưởng cao, cơ cấu kinh

tế chuyển dịch hợp lý

Dù mảnh đất gắn liền với tên gọi "Chảo lửa" bởi khí hậu khắc nghiệt, nhưng nhờ áp dụng các thành tựu Khoa học kỹ thuật, chủ động hệ thống tưới tiêu nên ngành nông nghiệp có những bước tiến vượt bậc

Để hạn chế tối đa thiệt hại về nông nghiệp và tiến tới khai thác tiềm năng sẵn

có, Krông Pa đã định hướng ưu tiên thu hút các dự án điện năng lượng mặt trời, các nhà máy chế biến nông sản theo chuỗi giá trị Điều này nhằm tận dụng những quỹ đất đồi, sỏi đá không thể canh tác nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế Từ đó, góp phần xóa đói, giảm nghèo trên vùng đất khó khăn nhất tỉnh

Với những nỗ lực của địa phương, tính đến hết năm 2019, tổng nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào địa bàn đạt khoảng 3.500 tỷ đồng Đây là nền tảng thuận lợi để cơ cấu kinh tế của địa phương chuyển dịch đúng hướng và về đích sớm

so với Nghị quyết của Đảng bộ huyện

Theo đó, cơ cấu ngành công nghiệp và xây dựng vượt hơn 2% so với mục tiêu đề ra (đạt hơn 32%); thương mại - dịch vụ tăng từ 20% (năm 2015) lên 26%; tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm từ 46% năm 2015 xuống còn 40%; cơ cấu lao động nông thôn chuyển dần sang lĩnh vực thương mại - dịch vụ và công nghiệp - xây dựng góp phần quan trọng vào công cuộc giảm nghèo của địa phương

2.2 Đặc điểm cơ bản của Kho bạc Nhà nước Krông Pa, Gia Lai

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Krông Pa

Cùng với hệ thống KBNN, KBNN Krông Pa được thành lập và chính thức

đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) và Quyết định số 186/TC-TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Trụ sở đặt tại 22 Trần Hưng

Đạo, thị trấn Phú Túc, huyện Krông Pa, tỉnh Gia Lai

Ngày 22/5/1995, theo Quyết định số 414 TC/QĐ/TCCB của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chi cục Kho bạc Nhà nước Gia Lai đổi tên thành Kho bạc Nhà nước Gia Lai, Chi nhánh Kho bạc Nhà nước các huyện đổi thành Kho bạc Nhà nước huyện

Từ năm 1998, hệ thống Kho bạc Nhà nước Gia Lai có 1 văn phòng và 16 Chi nhánh trực thuộc ở các huyện

Trải qua 33 năm thành lập và phát triển, cùng với sự ổn định, phát triển của ngành và sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, KBNN Krông Pa đã vượt qua được rất nhiều khó khăn và không ngừng lớn mạnh về mọi mặt, đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sách, quản lý quá trình phân phối nguồn lực, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của KBNN Krông Pa

KBNN Krông Pa là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm

vụ KBNN trên địa bàn huyện Krông Pa theo quy định của pháp luật như: quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn; quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; kế toán Kho bạc; một số chức năng ngân hàng Chính phủ; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN…

KBNN Krông Pa có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản thanh toán, tài khoản chuyên thu tại các chi nhánh Ngân hàng Thương mại Nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán

Nhiệm vụ của KBNN Krông Pa:

Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn huyệnn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách

Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN

Quản lý, điều hoà tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính

Quản lý quỹ ngân sách thành phố và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của