Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện củ chi thành phố hồ chí minh

Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾPHAN THẾ NGHĨA LUẬN VĂN THẠC SĨQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI

Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Vấn đề tam nông mới đƣợc đề cập chính thức từ năm 2008 trở lại đây và công tác nông thôn mới, XDNTM cũng mới đƣợc triển khai thực hiện trong khoảng

12 năm trở lại đây, nhƣgg thời gian qua có nhiều tài liệu nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nông thôn, xây dựng nông thôn mới Một số nghiên cứu liên quan nhƣ:

- Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), với đề tài “QLNN về XDNTM ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, đã nêu ra giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quả QLNN tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, mở ra triển vọng mới trên lộ trình xây dựng môi trường sống tốt đẹp hơn

- Lê Văn Quý (2017), với đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương”, đã tập trung đến kết quả thực hiện 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia XDNTM

- Ngô Huyền Trang (2015), với đề tài “Xây dựng Nông thôn mới cấp xã tại huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang”, đã chú trọng đến những giải pháp thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã trong huyện Gò Quao

- Nguyễn Trung Kiên (2018), với đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội”, đã đề cập đến những kết quả đạt được, những tồn tại, đề xuất giải pháp trong quản lý nhà nước về XDNTM tại huyện Ba Vì, Hà Nội

- Nguyễn Thị Quy (2015), với đề tài “Quản lý nhà nước về XDNTM trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” đã đề cập đến những kết quả đạt được, những khó khăn trong quản lý nhà nước về XDNTM tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả của chương trình trong thời gian tới

Tóm lại, tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu QLNN về XDNTM, NN và nông dân, các công trình nghiên cứu nêu trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn cho phát triển nông thôn, QLNN về XDNTM, nhƣng đều

4 thực hiện trên địa bàn khác Hiện nay nay chƣa có tài liệu nghiên cứu sâu, đầy đủ và chính thức về đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện

Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” Đề tài nghiên cứu của học viên là hoàn toàn không trùng lắp với các công trình đã đƣợc công bố.

Mục tiêu nghiên cứu

Dựa trên cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới để đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Phân tích đƣa ra các kết quả đạt đƣợc, các vấn đề tồn tại cùng với nguyên nhân và định hướng mục tiêu phát triển của huyện nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện

Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động quản lý nhà nước về Xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin:

Sử dụng Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Sử dụng thông tin từ giáo trình Quản lý nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nói riêng và Quản lý nhà nước nói chung của các viện, trường, học viện; các công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố; báo cáo số liệu thống kê của huyện Củ Chi, Cục Thống kê thành phố

Hồ Chí Minh, Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới thành phố Hồ Chí minh và các địa phương khác…

- Phương pháp thống kê, mô tả, phân tích so sánh: thống kê, mô tả và so sánh, làm rõ nội dung nghiên cứu

- Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin được phân loại, tổng hợp và đối chiếu phù hợp với các mục tiêu, yêu cầu của các nội dung nghiên cứu

- Phương pháp khảo sát: tác giả thực hiện bảng khảo sát với 150 người dân tại huyện Củ Chi Nội dung khảo sát đánh giá về quan điểm của cá nhân về công tác QLNN về XDNTM của Ban chỉ đạo huyện, dựa trên các quan điểm đánh giá để tác giả phân tích thực trạng Nghiên cứu thực hiện tổng cộng 150 bảng khảo sát với phương pháp phân bổ cho 10 xã bất kỳ trên toàn địa bàn huyện Củ Chi, trung bình mỗi xã sẽ thực hiện bất kỳ 15 người dân (tương đương 15 bảng khảo sát) Kết quả khảo sát thu về sẽ đƣợc sàng lọc, tổng hợp dữ liệu theo phần mềm Excel và đƣợc trình bày vào nội dung phân tích thực trạng dưới dạng bảng biểu.

Đóng góp của luận văn

Luận văn sẽ là một tài liệu để hỗ trợ Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, các phòng, ban có liên quan (bao gồm: Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Ban Quản lý xây dựng công trình huyện, Ủy ban nhân dân các huyện có thực hiện xây dựng nông thôn mới thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới ở địa phương

Luận văn bổ sung, làm rõ một số vấn đề lý luận và cơ sở khoa học của Quản lý nhà nước về Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Luận văn có thể dùng để nghiên cứu, vận dụng giảng dạy trong các lớp bồi dƣỡng, đào tạo cán bộ quản lý xây dựng nông thôn mới tại các địa phương

Các giải pháp đƣợc đề xuất trong luận văn có thể có ích và dùng để tham khảo cho các nhà quản lý xây dựng nông thôn mới ở địa phương

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu Quản lý nhà nước về Xây dựng nông thôn mới tại các địa phương hoặc cho những ai quan tâm đến Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới.

Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm phần Mở đầu, Nội dung, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục Phần Nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể:

- Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

- Chương 2 Thực trạng Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

Một số khái niệm có liên quan

1.1.1 Nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

1.1.1.1 Khái niệm nông thôn mới

Theo Vũ Trọng Khải và cộng sự (2004): ”Nông thôn mới là nông thôn văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét đẹp truyền thống của nông thôn Việt Nam Nông thôn mới trước hết phải là nông thôn, chứ không phải thị trấn, thị tứ.” (Vũ Trọng Khải, 2004)

Theo Hồ Xuân Hùng (2010): ”Nông thôn mới là nông thôn có hạ tầng KT –

XH hiện đại, làng xã văn minh sạch đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ.” (Hồ Xuân Hùng, 2010)

Nông thôn mới o là nông thôn mà địa bàn ở đó đời sống vật chất của người dân không ngừng đƣợc nâng cao, trở nên văn minh, hiện đại không thua kém khu vực thành thị và đời sống văn hóa tinh thần của người dân vẫn giữ được các giá trị truyền thống tốt đẹp, loại bỏ các hủ tục lạc hậu Người nông dân được đào tạo, có năng lực tiếp thu tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có thái độ chính trị rõ ràng và là lực lƣợng chủ chốt thực hiện XDNTM

Nội hàm của khái niệm về NTM có thể đƣợc hiểu rõ thông qua Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 của Bộ Chính trị về NN, nông dân và NT NTM trước hết phải là NT, không phải là thị trấn NTM vừa bao hàm chức năng lịch sử vốn có của NT là vùng nông dân quần tụ trong đơn vị làng xã và chủ yếu làm NN, vừa có những thuộc tính khác với NT truyền thống NTM có thể khái quát theo 5 nội dung cơ bản là: Thứ nhất, làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; Thứ hai, sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa Thứ ba, đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Thứ tư, bản sắc văn hóa

8 dân tộc đƣợc giữ gìn và phát triển Thứ năm, đƣợc quản lý tốt và dân chủ ngày càng đƣợc nâng cao

1.1.1.2 Xây dựng nông thôn mới

XDNTM ở nước ta là thực hiện các hoạt động của Nhà nước và nhân dân nhằm tạo ra những giá trị mới của nông thôn Việt Nam, đó là một nông thôn hiện đại hàm chứa những giá trị kinh tế mới trên cơ sở hạ tầnghiện đại, sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển, xã hội nông thôn an ninh tốt, phát huy tính dân chủ cao trong XDNTM

- Về nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM tại nước ta được triển khai thực hiện với phương châm: “Dựa vào nội lực cộng đồng dân cư là chính, có sự hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước; khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham gia; đảm bảo nguyên tắc “Dân biết, dânbàn, dân làm, dân kiểmtra và dânhưởng thụ” Tức là người dân làm chủ quá trình XDNTM, xác địnhrõ vai trò chủthể của ngườidân trong XDNTM Mọi chính sách đầu tư đều hướng về người dân nông thôn, làm nguyên tắc bao trùm trong XDNTM Nguyên tắc thực hiện quyền làm chủ thực sự của cộng đồng cƣ dân nông thôn có thể đƣợc thể hiện qua việc đƣợc trực tiếp tham gia vào các Quy hoạch trên địa bàn; Tham gia vào kế hoạch, lộ trình thực hiện nông thôn mới ở địa phương; quyết địnhchọn loại việc nào làm trước, loại việc nào làm sau; định mức đónggóp chung và đối tƣợng đƣợc miễn giảm trong cộng đồng; giám sát cộng đồng trong xây dựng các công trình hạ tầng; xây dựng quy ƣớc làng xã; đánh giákết quả thựchiện các tiêu chí và xét công nhận đạt chuẩn nông thôn mới

- Về bản chất xây dựngnông thôn mới:

Không nhằm mục đích thay thế cái cũ, cái hiện tại, mà là một hoạt động PTNT có tính chiến lƣợc Việc xây dựng mô hình phát triển NTM là một quá trình chuyển đổi căn bản chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ hướng cung sang hướng vào nhu cầu thị trường và xã hội Đây là cơ sở để phát huy nội lực,

9 hướng vào xây dựng tính bền vững cho việc phát triển XDNTM là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cƣ ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khangtrang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

XDNTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tíchcực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

QLNN là sự tác động của các chủ thể có quyền lực nhà nước bằng pháp luật đến các đối tƣợng đƣợc quản lý nhằm thực hiện các chức năng và chức năng đối ngoại của nhà nước

Cùng với sự xuất hiện của nhà nước, QLNN là sự tácđộng có tổ chứcvà điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội nhằm duy trì và phát triển trật tự pháp luật và các mối quan hệ xã hội để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc Xã hội chủ nghĩa Xét theo nghĩa rộng, QLNN là tất cả hoạt động của bộ máy nhà nước, bao gồm: hoạt động lập pháp, hành pháp đến tư pháp

Theo Giáo trình Lý luận hành chính nhà nước, “QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội”

1.1.3 Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

QLNN về XDNTM mới là hoạt động tổ chức, điều hành của cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực hiện mục tiêu XDNTM; là tập hợp tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đảm bảo cho cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn Công tác QLNN

10 trong quá trình XDNTM phải xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong XDNTM cùng tham gia chung sức thực hiện từ khâu lập đề án, quy hoạch, kiểm tra, giám sát đến triển khai, tham giavà hưởng thụ

QLNN về XDNTM là một dạng của hoạt động QLNN, đối tƣợng là hoạtđộng XDNTM, chủ thể thực thi là hệ thống các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức đƣợc trao quyền tác động quản lý thông qua các cơ chế, chính sách nhằm khai thác, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của các thành phần kinh tế tham gia XDNTM theo quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước để cuối cùng là đạt được mục tiêu của Chương trình XDNTM đề ra.

Vai trò quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Kiến tạo, hoạch định, định hướng cho XDNTM Xác định điểm bắt đầu và điểm đến qua từng giai đoạn cụ thể Thông qua các công cụ, biện pháp nhà nước thực hiện quản lý XDNTM đi đúng đường, đúng mục tiêu (không bị chệch hướng, chệch mục tiêu) hoặc kịp thời điều chỉnh nếu quá trình XDNTM bị chệch hướng, chệch mục tiêu so với mục tiêu Chương trình, Kế hoạch XDNTM của Đảng và Nhà nước ta đã đề ra Đảm bảo các nội dung XDNTM đƣợc triển khai thực hiện đồng bộ, thống nhất theo quy định; nội dung, tiến độ XDNTM đảm bảo theo đúng tiến độ kế hoạch Bảo đảm nguồn lực phân bổ kịp thời cho nhiệm vụ XDNTM, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Đảm bảo sự bình đẳng, bảo vệ lợi ích hợp pháo cho mọi tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện XDNTM Tạo ra nông thôn mới có đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị

Tạo nên một nông thôn mới có làng xã khang trang, văn minh với cơ sở hạ tầng hiện đại, đồng bộ, phát triển theo quy hoạch đảm bảo các điều kiện thuận lợi cho sản xuấtvà sinh hoạt của cƣ dân nông thôn, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp

11 với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Cơ cấu kinh tế hợp lý, phát triển toàn diện, các lĩnh vực kinh tế được phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa hiệu quả và bền vững Nông dân đƣợc đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

Xây dựng một nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, các hủ tục lạc hậu bị bãi bỏ; cảnh quan môi trường sạch đẹp, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị đƣợc nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninhchính trị và trật tựxã hội

Tổ chức điềuphối, phối hợpgiữa các bên liên quan trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện XDNTM nhằm đạt hiệu quả và các mục tiêu đề ra

Cuối cùng, nhà nước phải đóng vai trò trọng tài trong đánh giá kết quả XDNTM, nhận xét chính xác, cụ thể đối với từng địa phương làm tốt, thực chất để công nhận, khen thưởng.

Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Thực hiện Chương trình XDNTM, đồng nghĩa với việc thực hiện các nội dung theo quy định tại Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2016 –

2020 (thay thế Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020) Cụ thể, thực hiện một số nội dung sau: “Quy hoạch xâydựng nông thôn mới; Công tác phát triển hạ tầng KT – XH; Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân; Giảm nghèo và an sinh xã hội; Phát triển giáo dục ở nông thôn; Phát triểny tế cơ sở, nâng caochất lượng chăm sócsức khỏe người dânnông thôn; Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn; Vệ sinh môi trường nông thôn, khắcphục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề; Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong XDNTM; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân; Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn; Nâng cao năng lực

XDNTM và công tác o giám sát, đánhgiá thực hiện Chương trình; truyềnthông về XDNTM”

QLNN về XDNTM là một dạng của hoạt động QLNN, có đối tƣợng là hoạt động XDNTM, chủ thể thực thilà hệ thống các cơquan nhà nước, cán bộ, côngchức đƣợc traoquyền tác động quản lý thông qua các cơ chế, chính sách nhằm khai thác, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của các thành phần kinh tế tham gia XDNTM theo quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Một số nội dung QLNN về XDNTM như sau:

1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới

Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triểnkết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môitrường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phụcvụ mục tiêu pháttriển bền vững cho thời kỳ xác định

Công tácquy hoạch chiếm vị tríquan trọng, có ý nghĩa quyết định trong vấn đề XDNTM; tiêu chí quy hoạch thể hiện tính hợp lý trong sắp xếp, bố trí các khu vực nông thôn, đảm bảo kết cấu hạ tầng nông thôn đƣợc bền vững Quy hoạch nông thôn mới bao gồm quy hoạch định hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp.”

Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chươngtrình rà soát quy hoạch XDNTM đã xác định quan điểm như sau:

- Quy hoạch XDNTM phải phùhợp với quy hoạchtổng thể phát triển kinhtế

- xã hội củađịa phương, từngvùng và quy hoạch phát triển ngành; gắn liềnvới định hướng pháttriển hệ thống đô thị, các vùng kinh tế và phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; phải xác định cụ thể định hướng phát triển và đặc trưng của từng khu vực nông thôn; giải quyếttốt mối quanhệ giữa xây dựng trước mắt với phát triển lâu dài, giữa cải tạo với xây dựng mới; phù hợp với sự phát triển về kinh tế của địa phươngvà thu nhập thựctế của ngườidân

- Quy hoạch XDNTM phải có sự tham gia của người dân, cộng đồng dân cư, từ ý tưởng quy hoạch đến huy động nguồn vốn, tổ chứcthực hiện và quản lý xây dựng

- Quyhoạch XDNTM phải đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với nguồn vốn đầu tư và điều kiện kinhtế - xã hội của địaphương; định hướng, giải pháp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, môi trường điểm dân cư, hạn chế tối đa những ảnh hưởng do thiên tai, ngập lũ, nền đất yếu

- Quy hoạch XDNTM phải bảo đảm hiện đại, văn minh nhƣng vẫn giữ đƣợc bản sắc văn hóa, phong tục tập quán của từng vùng, miền, từng dân tộc và ổn định cuộc sốngdân cƣ; giữ gìn bảo tồn di sản và pháthuy các giá trị văn hóa vật thể; thích ứng vớiđiều kiện thiên tai (Quyết định 193/QĐ – TTg) Để QLNN đối với XDNTM phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch để định hướng, hoạch định chung cho các mục tiêu XDNTM trên địa bàn quản lý Đó chính là việc lập quy hoạch XDNTM rồi cụ thểhóa bằng các kế hoạchdài hạn, trunghạn, ngắn hạn để định ra những mụctiêu, nội dung, giải pháp thực hiện XDNTM Đồng thời trong quá trình thực hiện sẽ có sự linh động, điều chỉnh saocho phù hợp với điều kiện KT – XH của trong từng thời kỳ Do đó, cần quan tâmhơn nữa đối với công tác quy hoạch, tiếp tục rà soát, điều chỉnh, khắc phục các hạn chế, xây dựng quychế quản lýquy hoạch và thực hiện tốt quy hoạchđƣợc phê duyệt

Bên cạnh đó, XDNTM cần có kế hoạch tổng thể để định hướng thực hiện ngay từđầu, đảm bảocác công việc, nhiệm vụ đƣợc triểnkhai thống nhất, theo đúng trình tự, thời gian quy định Mỗi địa phương xây dựng kế hoạch thực hiện của riêng mình, từ điều kiện thực tế xác định các bước đi phù hợp để trên cơ sở đó phát triển nông thôn mới theo đúng kế hoạch đã đề ra

1.3.2 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới

Văn bản QLNN là những quyết định và thông tin quản lý thành văn do các cơ quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân

Xây dựng hệ thống văn bản QLNN về XDNTM là rất cần thiết, giúp thể chế hóa và đảm bảo thực hiện các chủ trương, chính sách về nông thôn mới; thông qua đó sẽ đảm bảo cho chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về XDNTM được triển khai đạt kết quả cao trong thực tiễn

Trong thời gian qua để triển khai đồng bộ tất cả nội dung để XDNTM toàn diện, bền vững, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm ban hành hệ thống các văn bản QLNN về XDNTM để hướng dẫn các địa phương thực hiện như: Nghị quyết 26- NQ/TW ngày 5/8/2008 của BCH Trung ƣơng Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị quyết 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 về chương trình hành động của Chính phủ; Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới; Quyết định 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 – 2020”, các nghị quyết, nghị định của Chính phủ; các quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; các thông tư, quyết định, văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, ngành liên quan ở Trung ương và địa phương… nhằm điều chỉnh các hoạt động XDNTM tại địa phương, xác định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân XDNTM

1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới

1.3.3.1 Tổ chức bộ máy các cấp Đây là nội dung cực kỳ quan trong trong điều hành, QLNN về XDNTM Có được bộ máy, con người thì mới tổ chức, triển khai được các hoạt động XDNTM

Có nghĩa là từ bộ máy này, sẽ biến những kế hoạch, mục tiêu, nội dung … XDNTM còn trên giấy thành những việc làm, hành động thiết thực, chuyển hóa những nội dung, công việc XDNTM đếnngười dân, cộng đồng và cáctổ chức cùng chung tay thực hiện hiệu quả chương trình

Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Vị trí địa lý, địa hình, tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của mỗi địa phương, đến việc thu hút vốn đầu tư và phát triển KTXH Những địa bàn có vị trí thuận lợi, gần các khu đô thị, khu công nghiệp, khu vực có nhiều nguồn tài nguyên, dễ thu hút vốn đầu tƣ hơn các khu vực khác

Sự biến đổi trong tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của cƣ dân nông thôn Trong những năm qua và dự báo cùng với sự biến đổi khí hậu, sản xuất nông nghiệp nước ta sẽ chịu nhiều tác động trên các khía cạnh:

+ Ảnh hưởng đến sử dụng đất cho nông nghiệp bởi mất diện tích do nước biển dâng, hạn hán, lũ lụt, sạt lở, hoang mạc hóa… Biến đổi khí hậu làm thay đổi tính thích hợp của nền sản xuất nông nghiệp với cơ cấu khí hậu Sự giảm dần cường độ lạnh trong mùa đông, tăng cường thời gian nắng nóng dẫn đến tình trạng mất dần hoặc triệt tiêu tính phù hợp giữa các loại cây, con trên các vùng sinh thái

+ Làm chậm đi quá trình phát triển nền nông nghiệp hiện đại sản xuất hàng hóa và đa dạng hóa cũng nhƣ làm biến dạng nền nông nghiệp cổ truyền

+ Biến đổi khí hậu gây nhiều khó khăn cho công tác thủy lợi, khả năng tiêu thoát nước ra biển giảm đi rõ rệt, mực nước các sông dâng lên, đỉnh lũ tăng thêm,

20 uy hiếp các tuyến đê sông ở các tỉnh phía Bắc, đê bao và bờ bao ở các tỉnh phía Nam; diện tích ngập úng mở rộng, thời gian ngập úng kéo dài Nhu cầu tiêu nước, cấp nước gia tăng vượt khả năng đáp ứng của nhiều hệ thống thủy lợi Mặt khác, dòng chảy lũ gia tăng có khả năng vƣợt quá các thông số thiết kế hồ, đập, tác động tới an toàn hồ đập và quản lý tài nguyên nước…

Ngoài ra, các điều kiện về kinh tế xã hội nhƣ: cơ sở hạ tầng, thu nhập của ngườidân, trình độ của lao động địa phương càng thuận lợi, phát triển cao thì càng thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tƣ vàophát triển KTXH

1.4.2 Đặc điểm văn hoá, phong tục tập quán địa phương

Nông thôn là nơi bảo tồn, lưu giữ và phát huynhững giá trị văn hóa truyền thống củadân tộc Nhữnggiá trị đặc sắc trong vănhóa dân tộc đó đã và đang tác động không nhỏ đến sự phát triển con người và xã hội nói chung, XDNTM nói riêng Tuy nhiên, cùng với quá trình CNH, HĐH, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng ở nhiều vùng nông thôn dẫn đến nhiều giá trị văn hóa bị mai một, nhiều hủ tục lạc hậu ăn sâu trong lối sống và suy nghĩ đã trở thành trở lực đối với XDNTM Giữ gìnbản sắcvăn hóa, phong tục, tín ngƣỡng đóng vai trò quan trọng, góp phần nâng caođời sốngtinh thần của người dân Nông thôn Việt nam hiện lưu giữ khá nhiều phong tục tập quán, một số vùng miền vẫn còn những hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan đang ảnh hưởng đến hiệu quả XDNTM

1.4.3 Sự lãnh đạo của Đảng

Hội nghị“lần thứ 7 BCH TW khóa X đã đề ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, đề cập một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về phát triển NNNDNT, trong đó có XDNTM Nghị quyết khẳng định: NNNDNT có vai trò to lớn, chiếm vị trí quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Chính vì vậy các vấn đề về NNNDNT phải đƣợc giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH Đó không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực NT mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.”

Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số24/2008/NQ-CP ban hành Chươngtrình hành động thực hiện Nghị

21 quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH TW khóa X về NNNDNT; đã thống nhất nhận thức, hành động về NNNDNT và chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM

Nối tiếp Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI, nhiệm kỳ 2011 - 2016 cũng đã nêu: “Tiếp tục triển khai chương trình XDNTM phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn, giữ gìn và phát huy nét văn hóa bản sắc của nông thôn Việt Nam”

Thực hiện đường lối của Đảng, thời gianqua phongtrào XDNTM ở cácđịa phương đã thu hútsự tham gia tích cựccủa các cấpủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoànthể và nhândân, bước đầulàm thayđổi đáng kểdiện mạo khu vựcnông thôn tại nhiều địaphương, đời sống vậtchất và tinh thần củangười dân có bước tiến bộ rõ rệt Tuy nhiên quá trình XDNTM còn bộc lộ nhiều hạn chế Đây là một chương trình mớinên phải vừa làm vừa rútkinh nghiệm, năng lực thựctiễn của cán bộcác cấp chƣanhiều, công tác chỉ đạo, triển khai còn lúng túng Trong nhận thức một bộ phận nhân dân vẫn cho rằng XDNTM là dự án do Nhà nước đầu tư, do đó còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Chính vì vậy trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, để mọi người dân đều nhận thức được trách nhiệm của mình và sẵn sàng chung sức XDNTM

1.4.4 Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước phát triển kinh tế, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Các chính sách kinh tế bao gồm cả các chính sách của Trung ƣơng và của địa phương Các chính sách kinh tế là nhóm nhântố tác động lớn nhất đến kết quả huy động vốn đầu tư Các chính sách này nhằm thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước đầu tư ở các địa phương Nguồn vốn đầu tư này vừa tạo nguồn thu cho các nhà đầu tư, tạo nguồn thu cho nhà nước thông qua thuế Hơn nữa, là vấn đề tạo việc làm cho lao động địa phương, hỗ trợ các hoạt động phát triển kinh tế ở các địa phương thông qua việc đầu tƣ hạ tầng cơ sở,…

1.4.5 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương

Chiến lược phát triển KTXH của các địa phương ảnh hưởngtrực tiếp đến kêt quả huy động các nguồn lực thực hiện chương trình Ở những địa phương có điều kiện phát triển mọi mặt nó làm giảm số lƣợng vốn cần hoàn thành các tiêu chí của chương trình vì các tiêu chí đánh giá gần như đã đạt Những xã nghèo, kết cấu hạ tầng nông thôn yếu kém thì chính quyền địa phương có nhu cầu phát triển KTXH càng lớn, đòi hỏi sự đóng góp của người dân nông thôn nhiều hơn Các chiến lược phát triển được định hướng dài hạn, ổn định là điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn đầu tư Ngoài ra, cũng cần tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, có các chính sách khuyến khích đầu tƣ, mới nâng cao đƣợc huy động vốn để phát triển KT – XH

1.4.6 Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ địa phương

Lãnh đạo chương trình ở các cấp giữ vai trò quan trọng trong định hướng mục tiêu, kế hoạch hành động và xây dựng lòng tin của cộng đồng về sự thành công của chương trình cũng nhưđảm bảo sự hỗtrợ về kỹ thuật và tài chính để thực hiện Đối với người lãnh đạo có trách nhiệm, hiểu biết, có trình độ, tạođược lòng tinvới nhân dânthì sẽ vận động được người dân thamgia nhiệt tình trong quá trìnhthực hiện chương trình Hơn nữa, cán bộđịa phương là những người gần dân nhất, hiểu được tâm tư nguyện vọngcủa người dân sẽ đưara được những hướng đầu tưđúng đắn và hợp lòng dân Đội ngũ cán bộ phải đƣợc đào tạo sâu về chuyên môn, phải nghiên cứu, đầu tƣ sao cho có hiệu quả cao nhất, tránh thấtthoát, lãng phívốn đầu tƣ Cácnhân tố này tácđộng trực tiếp đến hiệu quả của công cuộc đầu tƣ nói chung và của từng dự án đầu tƣ nói riêng Nếu năng lực chuyên môn thấp, công tác quản lý kém thìsẽ dẫn đến kếtquả đầu tƣ thấp

1.4.7 Nhận thức và sự tham gia của người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới Đây lànhân tố ảnh hưởng lớn đến kết quả huy động nguồn lực tổ chức cho chương trình XDNTM ở các địa phương Việc nhận thức đúng và đủ về nội dung của chương trình sẽ làm cho quá trình xây dựng được thựchiện bài bản, chủđộng

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

Năm 2010, Hòa Thành bắt đầu triển khai thực hiện Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 theo Quyết định số 800/QĐ-TTg và Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, mức độ đạt Bộ tiêu chí trung bình là 8,14 tiêu chí/xã

Thị xã luôn quan tâm công tác đẩy mạnh thực hiện Chương trình XDNTM gắn với cơ cấu lại ngành nông nghiệp Về quan điểm, quán triệt trong các cấp các ngành bốn mục tiêu trụ cột của Chương trình NTM là: Tăng thu nhập của nôngdân; Cải thiệnmôi trườngsống; Nâng cấp kết cấu hạ tầng; Khuyến khích phát triển đời sống tinh thần và quan hệ xãhội ở nôngthôn Về phương châm XDNTM: Lấy công nghiệp, dịch vụthúc đẩy nông nghiệp; lấy thành thịdẫn dắt nông thôn Về phương pháp thực hiện, phải kích thích sự tham gia của người dân bằng những lợi ích thiết thực; Phát triển cộng đồng xã hội; Phân cấp phân quyền quảnlý và thực hiệndự án; Tăng cường năng lực của lãnh đạo địa phương; Phát huy dân chủ, sức sáng tạo của nhân dân Để đẩy mạnh việc thực hiệnChương trình XDNTM, huyện tăng cường thực hiện các chính sách hỗ trợ, đầu tƣ tập trung và đồng bộ cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề, chương trình đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề theo các nghề trọng điểm đã được quy hoạch đối với các trường dạy nghề, mở rộng các hình thức đào tạo nghề gắn với chuyển giao công nghệ mới, chuyển giao các kỹ thuật và quy trình sản xuất mới cho các hộ nông dân, nhân rộng các mô hình tốt trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đào tạo nghề cho các làng nghề, các vùng sản xuất chuyên canh, tạo cơ hội việc làm cho lao động nông thôn; khôi phục niềm tin của người dân vào chất lượng các dịch vụ y tế tuyến cơ sở bằng các kết quả thiết thực; bảo tồn, tôn tạo và phát huy các giá trị di sản văn hóa, chuyển đổi các làng nghề có điều kiện để phát triển thành các điểm du lịch, kết nối các tuyến du lịch trong vùng và giữa các vùng lân cận UBND huyện giao cho UBND các xã tổ chức, hướngdẫn cho người dân thực hiện mô hình tự quản đối với các công trình do

25 người dân đóng góp (các công trình làm đường giao thông nông thôn, lắp đặt đèn thắp sáng đường quê ) theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”

Trong công tác vận động xã hội hóa, chung sức XDNTM từ năm 2011 đến nay, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện đã tự nguyện đóng góp 12.637,9 m2 đất làm đường giao thông, sửa chữa 346,99 km đường giao thông; nâng cấp 177,252 km, trong đó, sỏi đỏ 92,281 km, đá dăm 69,54 km, bê tông xi măng 6,719 km, láng nhựa 8,712 km với tổng giá trị là 75.460,048 triệu đồng; Đóng góp thực hiện chương trình “Thắp sáng đường quê” ở các tuyến đường nông thôn dài 248,946 km (7.178 bộ đèn) với số tiền 6.435,078 triệu đồng Vận động mạnh thường quân, nhà hảo tâm đóng góp xây dựng 54 căn nhà tình nghĩa, sửa chữa 63 căn, xây tặng 681 căn nhà đại đoàn kết với tổng giá trị 29.470,34 triệu đồng; Đặc biệt ông Đặng Hữu Nghĩa đóng góp 8 tỷ đồng xây dựng trường mầm non Hiệp Định, xã Hiệp Tân

(Uỷ ban nhân dân thị xã Hoà Thành, 2019)

Tính đến đến hết 2019, thu nhập bình quân đầu người toàn huyện 60,75 triệu đồng/người/năm (khu vựcthành thị: 68 triệu đồng/người/năm, khu vực nông thôn 53,5 triệu đồng/người/năm); tỷ lệ hộ nghèo đa chiều 0.93% (khu vực thành thị: 0.68%, khu vựcnông thôn 1,18%); tỷ lệ laođộng qua đào tạo khu vực nông thôn 50,55%; tỷ lệngười dân tham giabảo hiểm y tếtoàn huyện 73,35% (khu vực nông thôn 75,52%); tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạchhợp vệ sinh 99,76%, tỷ lệ hộ dân được sửdụng nước sạch theo quychuẩn Quốc gia 71,14%

Sau gần 10 năm thựchiện Chương trìnhMTQG XDNTM, đến nayChương trìnhđã đượckết quả tương đối toàndiện, nổi bật, diệnmạo nôngthôn thay đổi tích cực, đời sốngvật chất của ngườidân không ngừngđược cải thiệnvà nâng cao Từ đó đã tác động đến nhận thức của đại đa số Nhân dân về lợi ích của Chương trình đối vớiđời sốngxã hội Năm 2011, bình quân các xã trong huyện đạt 8,14 tiêu chí/xã, đến năm 2015 có 2 xã (Long Thành Trung, Long Thành Bắc) đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM, tháng 12/2019 có thêm 5 xã (Long Thành Nam, Trường Tây, Trường Đông, Trường Hòa, Hiệp Tân) đạt 19 tiêu chí được công nhận, đạt 100% (7/7) xã trên địa bàn huyện đạt chuẩn NTM (So với thời điểm năm 2015 tăng 5 xã, so thời

26 điểm năm 2011 tăng 7 xã) Huyện Hòa Thành đang làm thủ tụcđề nghị công nhận huyện đạt chuẩnNTM

Hòa Thành luôn xác định Chương trình MTQG XDNTM là Chương trình có điểm khởi đầu, không có điểm kết thúc Để tiếp tục nâng cao chất lƣợng các tiêu chí xã nông thôn mới đã đạt trong giai đoạn 2010 - 2020, tiến tới XDNTM nâng cao, nông thôn kiểu mẫu, công tác xây dựng thôn NTM trên địa bàn huyện đảm bảo thực sự bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp thịnh vƣợng, nông dân giàu có, văn minh đòi hỏi các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, địa phương cần tiếp tục chung tay XDNTM, trước mắt là tiếp tục phát huy thực hiện tốt phong trào thi đua “Chung sức XDNTM” Đó cũng là những kinhnghiệm rút ra đƣợc từ huyện Hòa Thành trong XDNTM

1.5.2 Đối với thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Từ Sơn hiện là một trong những đơn vị dẫn đầu của cả tỉnh về phát triển KT – XH, có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH Đến hết năm 2017, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cơ bản 64,3%; dịch vụ - thươngmại 33,9%; nông nghiệp giảm còn 1,8%; tỷ lệ hộ nghèo còn 1,7%; thu nhập bình quân đầu người đạt 4.209 USD/năm Thị xã đã đầu tư xây dựng hệ thống điện chiếu sáng, đường giao thông, trườnghọc, trạm ytế, nhà vănhóa - khu thể thao, cung cấp nước sạch, xử lý vệ sinh môi trường theo hướng XDNTM gắn với phát triển đô thị Từ đó phát huy thế mạnh, tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh CNH, HĐH, đảm bảo pháttriển bềnvững, gắn với đô thị hóa theo hướngvăn minh, hiện đại Phát triển công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa và XDNTM, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực và an sinhxã hội nhằm xây dựngthị xã Từ Sơnthành đô thịloại III vào năm 2020

Kết quả đến hết năm 2016 có 5/5 xã đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM bao gồm: xã Tương Giang được công nhận năm 2014; xã Phù Khê, Hương Mạc và PhùChẩn đƣợc công nhận năm 2015; xã Tam Sơn đƣợc công nhận đạt chuẩn năm 2016 Thị xã Từ Sơn được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định công nhận huyện đạt chuẩn NTM năm 2016 Để có thể thực hiện mục tiêu đón đầu khi Từ Sơn trở thành

27 đô thị loại 3 vào năm 2020 theo lộ trình, thị xã Từ Sơn cần tiếp tục duy trì các kết quả đạt được và XDNTM theo hướng đô thị hóa, lấy người dân làm trung tâm và huy động sự ủng hộ của nhân dân để tạo sự phát triển bền vững Đây là một trong những huyện của tỉnh Bắc Ninh đi đầu trong phong trào XDNTM kiểu mẫu

1.5.3 Đối với huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên

Tây Hòa là huyện đi đầu của tỉnh Phú Yên trong thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM, xuất phát điểm để xây dựng chương trình của huyện rất thấp Sau khi chương trình XDNTM được triển khai, nhiều phong trào mới như việc phấn đấu nâng cao mức sống, giảm tỷ lệ hộ nghèo; chỉnh trang nhà ở; làm đường giao thông nông thôn; vệ sinh đường làng, ngõ xóm xanh - sạch - đẹp; thu gom, xử lý rác thải bắt đầu đƣợc tổ chức thực hiện và dần đi vào nề nếp, vừa tạo khí thế phấn khởi cho nhân dân, vừa nuôi dƣỡng sức dân và đƣợc lòng dân Từ đó đã khơi dậy và phát huy tốt vai trò chủ thể của nhân dân là nhân tố quyết định thành công của chương trình

Bước đầu triển khai vận động tuyên truyền về XDNTM, vận động từng hộ dân cùng nhau hiến đất làm đường giao thông nông thôn gặp không ít trở ngại Nhưng địa phương xác định rõ, XDNTM là một chương trình mục tiêu quốc gia, không phải là một dự án đầu tƣ Do vậy, huyện đã coi trọng công tác tuyên truyền vận động, phát huy vai trò chủ thể của người nông dân trong XDNTM Nhờ có các hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú của xã nên đông đảo các cán bộ, đảng viên gương mẫu thực hiện trước, dần dần bà con nhân dân đã nhận thức, hiểu ra vấn đề rồi làm theo

Nổi bật ở huyện Tây Hòa là huy động các nguồn lực trong dân để XDNTM cụ thể: Qua 07 năm triển khai thực hiện Tây Hòa đã huy động đƣợc từ nhândân và các tổ chức, doanhnghiệp, cá nhân để XDNTM hơn 114,57 tỷ đồng Trong tổng nguồn lực, phần đóng góp của nhân dân cho xây dựng giao thông nông thôn gần 91,5 tỷ đồng, bao gồm nhân công, vật liệu trên 30,32 tỷ đồng; tiền mặt 60,723 tỷ đồng Các tổ chức, cá nhân hiến trên 15.417m² đất, tương đương 1,41 tỷ đồng Các HTX huy động làm kênh mương được 4,5 tỷ đồng Các tổ chức, doanh nghiệp đóng góp làm đường giao thông nông thôn gần 682,4 triệu đồng; Nhân dân đóng góp đầu

28 tƣcơ sở hạ tầng nông thôn (công trình công cộng, nhà văn hóa thôn, chợ ) 379 triệu đồng Huy động từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện 791,4 triệu đồng cho mô hình “Thắp sáng đường quê” Nhân dân đối ứng thực hiện phát triển sản xuất trên 15,7 tỷ đồng Nhiều xã đã từng bước thay đổi tư duy sản xuấttriển khai nhiều môhình điểm, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thâm canh nhƣ các mô hình: Sản xuất lúa giống nông hộ, cánh đồng lúa liên kết canh tác hữu cơ, cánh đồng mẫu sản xuất lúa chất lƣợng, tham gia mô hình liên kết sản xuất lúa giống của HTX, trong mô hình đƣợc canh tác đúng kỹ thuật, giống lúa gieo sạ đạt chất lƣợng nên cây lúa phát triển rất tốt, năng suất tăng cao, bình quân khoảng 80 tạ/ha, cao hơn lúc trước 15 tạ/ha Giải quyết việc làm mới cho 3.200 lao động, giảm 2% hộ nghèo theo tiêu chí mới, nâng tỉ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội lên 33,7%; Phong trào “Chung tay XDNTM” đƣợc nhân rộng, lan tỏa đến nay có 9/10 xã đạt chuẩn NTM, phấn đấunăm 2019 huyện Tây Hòa về đích NTM Đạt được thành công trong XDNTM, trước hết, đó là nhờ công tác tuyên truyền, vận động sâurộng, bằngnhiều hình thức đa dạng, phong phú để nhân dân hiểu XDNTM là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, là chương trình của dân, do dân và vì dân, nhân dân là chủ thể và là đối tượngotrực tiếp được thụhưởng Qua đó nhận đƣợc sự ủng hộ kịp thời và tích cực của nhân dân, khơi dậy tinh thần tự lực, làm chủ của người dân để chung tay, chung sức XDNTM Bên cạnh đó, phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền và các ban ngành, đoàn thể; nêu cao tính tiên phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong phong trào XDNTM, từ đó thu hút sự đồng tình, ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”

XDNTM phải có sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị Chính quyền các cấp phải xây dựng Kế hoạch, Chương trình thực hiện cụ thể hàng năm; Thường xuyênkiểm tra, giámsát cơ sở, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên ban chỉ đạo gắn với trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ đơn vị, cá nhân

Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí

Huyện Củ Chi là một trong năm huyện ngoại thành và nằm về phía Tây Bắc của Thành phố Hồ Chí Minh Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 43.477,2 ha (434,772 km 2 ), chiếm hơn 1/5 (21%) diện tích toàn Thành phố Hồ Chí Minh

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

Huyện Củ Chi tiếp giáp ba tỉnh miền Tây và Đông nam bộ, phía Bắc giáp huyện Trảng Bàng - tỉnh Tây Ninh, phía Đông - Đông Bắc giáp huyện Bến Cát - tỉnh Bình Dương, phía Tây và Tây Nam giáp huyện Đức Hòa - tỉnh Long An, phía Nam giáp huyện Hóc Môn – Thành phố Hồ Chí Minh Huyện Củ Chi có tọa độ địa lý từ 10 o 53’00” đến 10 o 10’00” vĩ độ Bắc và từ 106 o 22’00” đến 106 o 40’00” kinh độ Đông Về địa giới hành chính, huyện Củ Chi gồm 20 xã và 01 thị trấn

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

- Cơ cấu dân số: Dân sốcủa huyện Củ Chi tínhđến ngày 31 tháng 12 năm

2021 là 527.206 người Trong đónữ giới là 268.106 người (chiếm 50,8%) Người dân chủ yếu tập tung đông tại khu vực xung quanh các khu công nghiệp, dọc hai bên các tuyến đường và khu vực trung tâm của xã, huyện (thị trấn Củ Chi)

- Lao động: Lực lƣợng lao độngtrên địa bàn huyện Củ Chi khá dồi dào, theo thống kê có khoảng 352.379 người trong độ tuổi lao động (chiếm 66,8% dân số) Những lao động này chủ yếu tập trung vào các ngành nghề nhƣ: nhân viên dịch vụ và bán hàng, lao động thủ công, lao động giản đơn, thợ lắp ráp và vận hành máy móc, thiết bị Phần lớn lao động làm công hưởng lương (63,6%) hoặc tự làm (23,5%), chỉ một số ít lao động làm chủ sở sở (2,6%) hoặc các hình thức khác (xã viên hợp tác xã, lao động gia đình)

Huyện Củ Chi không ngừng tập trung đẩy mạnh phát triểnkinh tế và ổn định sảnxuất Huyện đã chủ động triểnkhai các chính sáchhỗ trợ doanh nghiệp sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp, hỗ trợ lãi suất đối với các dự án thuộc chương trình kích cầu đầu tư; hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thông tin thương mại, đầu tư, mở rộng đối thoại doanh nghiệp Do đó, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh không ngừng nâng lên, đóng góp chủ yếu cho thu ngân sáchNhà nước của huyện, giải quyếtviệc làm, thực hiện tốt chínhsách an sinh xã hội, góp phần giúp địa phương thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, xã hội

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyệntheo đúng định hướng Nghị quyết Đại hội đề ra, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến, thương mại - dịch vụ và nông nghiệp đô thị, ứng dụng khoa học công nghệ cao

Thương mại, dịch vụ phát triển mạnh theo hướng văn minh, hiện đại, mạng lưới các cửa hàng tiện tích phủ khấp các xã, thị trấn cùng việc đàu tưxây dựng Siêu thị Co.opmart Trung tâm thương mại Satra Củ Chi đápứng nhu cầu củaNhân dân trên địa bàn (đến năm 2020, trên địabàn huyện có 89 cửa hàng tiện ích của các hệ thống Vinmart, Satra Food, Co.op Smile, Co.op Food)

Hoạt động du lịch truyền thống, sinh thái, nghỉ dưỡng, ẩm thực bước đầu thu hút lượng khách trong và ngoài nước đến tham quan, tạo việclàm và tăng thungân sách của huyện

Cơ cấu kinh tế huyện Củ Chi đến cuối năm 2022 lần lƣợt nhƣ sau: công nghiệp, xây dựng đạt 77,03%; thươngmại - dịch vụ đạt 14,83%, nông nghiệp đạt 8,14% Trong năm 2022, tổng giá trị sản xuất toàn ngành (theo giá so sánh 2010) là 91.126,351 tỷ đồng Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là 68.131,157 tỷ đồng; Giá trị sản xuất ngành thương mại-dịch vụ là 15.641,628 tỷ đồng; Giá trị o sản xuất nông nghiệp là 7.353,566 tỷ đồng

Giá trị sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng luôn chiếm tỷ trọng cao qua các năm trong cơ cấu kinh tế của huyện Củ Chi Tốc độ tăng trưởng Giá trị sản xuất bình quân qua các năm (theo giá cố định 2010) đều tăng trưởng dao động trong khoảng từ 10 đến 20% Cụ thể, tốc độtăng trưởng quacác năm như sau:

Bảng 2.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Củ Chi giai đoạn 2011 – 2020 Đơn vị tính: %

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Củ Chi)

- Thu nhậpbình quân đầu người của người dân trên địabàn huyện năm 2021 đạt 63,8 triệuđồng/người/năm, đứng thứ 3 trong 5 huyện ngoại thành Thành phố

Hiện nay, trên địa bàn huyện có 04 khu công nghiệp và 01 khu nông nghiệp công nghệ cao đang hoạt động, với 3.510 doanh nghiệp, 2.394 chi nhánh trực thuộc, 28.428 hộ kinh doanh và 54 hợp tácxã đang hoạt động Các khu côngnghiệp gồm:

- Khu côngnghiệp Tây Bắc Củ Chi, với quy mô 208 ha

- Khu công nghiệp cơ khí ô tô thành phố Hồ Chí Minh, có quy mô 112,91ha

- Khu công nghiệp Tân Phú Trung có quy mô 542,642 ha

- Khu công nghiệp Đông Nam với quy mô 282,61ha Đây là cơ hội rất lớn cho sự phát triểnkinh tế, giải quyếtviệc làm, ổn định xã hội, góp phần nâng cao thu nhập, thực hiệnthắng lợi chương trình XDNTM của huyện Củ Chi

2.1.3 Thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới đối với huyện Củ Chi

- Về vị trí địalý huyện Củ Chi nằm trong vùng kinhtế trọng điểm phía Nam, đây được xem là vùng có động lực phát triển và tốc độ tăng trưởng kinh tế lớn nhất của cả nước do đó có nhiều thuậnlợi như: thị trườngtiêu thụ lớn; là nơi tập trung các trường, viện nghiên cứu thuận lợi cho chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật; hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng đƣợc đầu tƣ hoàn thiện,… từ đó làm động lực cho nền kinh tế của huyện chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng bước nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp

- Điều kiện thời tiết thuận lợi, ít bị ảnh hưởng những bất lợi của thiên nhiên nhƣ bão lụt, ngập úng hay hạn hán nghiêm trọng Đây là một lợi thếtrong việc phát triển kinh tế, nhất làđối với nông nghiệp một ngành chiếm tỉ trọng khá caotrong cơ cấukinh tế của huyện

- Dân số của huyện thuộc cơ cấu dân số trẻ, có nguồnlực lao độngdồi dào cho các ngành kinh tế

- Trong những năm vừa qua, nền kinh tế - xã hội của huyện đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, tốc độ phát triển nhanh và khá cao, cơ cấu chuyển dịch đúng

Khái quát hoạt động xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

Giai đoạn 2010 - 2020, Chương trình XDNTM trên địa bàn TP HCM được triển khai thực hiện trênđịa bàn 5 huyện và 56 xã Các xã, huyện của Thành phố đã cùng cáctỉnh, thành trong cảnước thực hiệnChương trình XDNTM với mụctiêu: XDNTM có kếtcấu hạ tầng KT – XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuấthợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàubản sắc văn hóa dân tộc; môi trườngsinh thái được bảo vệ; an ninhtrật tự được giữvững; đời sốngvật chất và tinh thầncủa người dân ngàycàng đượcnâng cao; theođịnh hướng xã hộichủ nghĩa

TP HCM xác định XDNTM lànhiệm vụcủa cả hệ thốngchính trị vàtoàn xã hội; các cấp ủyĐảng, chính quyềnđóng vai trò chính trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện chương trình Do đó, nhiệm vụ về XDNTM được Thành phố xác định rõ trong Nghị quyết đại hội Đảngcác cấp từ Thành phố đến huyện, xã, trong đó có bao gồm cả huyện Củ Chi Ban chấp hànhđảng bộ các cấp đã kịp thời banhành các Nghị quyết chuyên đề về XDNTM, chỉ rõ mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp của từng giai đoạn Phân công nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị trong việc thựchiện chươngtrình

Ngay từ năm 2010, trên địa bàn huyện Củ Chi đã triển khai thực hiện thí điểm xây dựng 02 xã nông thôn mới, đó là xã Thái Mỹ và Tân Thông Hội, với 19 tiêu chí xã nông thôn mới của Thành phố Sau đó, trên cơ sởkinh nghiệm thực hiện thành công 02 xã NTM, huyện Củ Chi tiếp tục mở rộng triển khai thực hiện XDNTM cho 18 xã còn lại của huyện Đến cuối năm 2015, tất cả 20/20 xãtrên địa bàn huyện Củ Chi đã hoàn thành 19 tiêu chí XDNTM và đƣợc UBND TPHCM

38 quyết định công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới Cũng trong năm 2015, sau khi 20/20 xã đạt chuẩn nông thôn mới, huyện Củ Chi đã tổng hợp, báo cáo và đƣợc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận huyện Củ Chi đạt chuẩn huyện nông thôn mới (là huyện đầu tiên của Thành phố được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn)

Trên cơsở kết quả thực hiện đạt được bước đầu, huyện Củ Chi tiếp tục phát huy để bảo vệ thành quả đã đạt, đồng thời tiếp tục tập trung, ra sức triển khai các hoạt động, nội dung XDNTM giai đoạn mới, đó là giai đoạn nâng cao chất lƣợng các tiêu chí XDNTM giai đoạn 2016 – 2020, hay còn gọi là giai đoạn nâng chất các tiêuchí XDNTM trên địabàn huyện

Xác định XDNTM giai đoạn nâng chất các tiêuchí là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, xuyên suốt, huyện Củ Chi đã tập trung chỉ đạo, huy động toàn bộ hệ thống chính trị huyện, xã cùng triển khai thực hiện Đến cuối năm 2020, kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới cấp xã trên địa bàn huyện đạt đƣợc nhƣ sau:

Nhóm 1: đạt 19/19 tiêu chí: 18/20 xã;

Nhóm 2: đạt 15 - 18 tiêu chí: 02/20 xã;

Nhóm 3: đạt từ 10 - 14 tiêu chí: 0 xã;

Nhóm 4: đạt dưới 10 tiêu chí: 0 xã;

Số tiêu chí bình quân/xã: 18,9/19 tiêu chí

Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại các xã trên địa bàn huyện Củ Chi đến năm 2020

(Nguồn: Văn phòng Điều phối chương trình XDNTM TP.HCM)

TT TÊN TIÊU CHÍ Quy hoạch

Thủy lợi Điện Trường học

Cơ sở vật chất văn hóa

Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

Thông tin và truyền thông

Lao động có việc làm

Giáo dục và Đào tạo Y tế Văn hóa

Môi trường và an toàn thực phẩm

Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

Số xã đạt tiêu chí

Số tiêu chí đạt bình quân/xã: 18,9/19 tiêu chí

Huyện Củ Chi triển khai thực hiện các tiêu chí cấp huyện ngay từ khi Bộ tiêu chí nông thôn mới cấp huyện đƣợc ban hành Để thực hiện, huyện đã xây dựng và triểnkhai Đề án xâydựng thôn mớicấp huyện, với các nội dung, tiêu chí bám sát, đáp ứng Bộ tiêu chí NTM cấp huyện đã quy định Đến cuối năm 2020, huyện

Củ Chi đã đạt đƣợc 9/9 tiêu chí huyện nông thôn mới, Cụ thể, theo bảng tổng hợp dưới đây:

Bảng 2.3: Tổng hợp tiêu chí đạt chuẩn huyện nông thôn mới tại huyện Củ Chi

Thứ tự tiêu chí Têntiêu chí Đạt chuẩn

Không đạt chuẩn Ghi chú

5 Y tế, Văn hóa, Giáo dục X

8 An ninh, trật tự xã hội X

Tổng cộng tiêu chí o đạt chuẩn (tiêu chí) 9/9 0/9

(Nguồn: Văn phòng Điều phối chương trình XDNTM TP.HCM)

Chương trình thực hiện XDNTM cũng giúp đời sống người dân được cải thiện đáng kể, nâng cao chất lƣợng đời sống Điều này cũng thể hiện qua kết quả khảo sát của tác giả với 150 người dân bất kỳ tại huyện

Bảng 2.4: Kết quả khảo sát của người dân về việc thay đổi cuộc sống từ khi thực hiện xây dựng nông thôn mới tại địa phương Nộidung Số lượng (người) Tỷ lệ (%)

Từ khi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai ở địa phương đến nay, cuộc sống của ông/bà có gì thay đổi không?

Cuộc sống khá giả, sung túc hơn 114 76,00

Cuộc sống tệ hơn trước khi có chương trình 0 0

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung huyện Củ Chi đến năm 2025 đã đƣợc UBND TP HCM phê duyệt tại Quyết định số 2645/QĐ-UBND ngày 23/05/2012 và tổ chức công bố, công khai quy hoạch theo đúng quy định Tuy nhiên, đến năm

2017, UBND TP HCM có chủ trương điều chỉnh Quyhoạch chung huyện Củ Chi đến năm 2025 với mục tiêu phát triển Củ Chi theo hướng phát triển trung tâm logistic, xây dựng hồ phát triển cảnh quan, hình thành các khu dƣỡng lão 5 sao v.v…; và đã giao Sở Quy hoạch Kiến trúc thành phố chủ trì, phối hợp Ủy ban nhân dân huyện và các ngành, đơn vị liên quan lập nhiệm vụ điều chỉnh quyhoạch xây dựngcủa huyện Đến nay UBND TP đã phê duyệt nhiệm vụ tuyển chọn ý tưởng quy hoạch phát triển huyện; hiện nay đang lựa chọn đơn vị tư vấn để triển khai ý tưởng quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000 huyện Củ Chi theo phương án được chọn

Do thành phố có chủ trương điều chỉnh Quy hoạch chung của huyện nên thành phố đã chấp thuận chủ trương cho tạm ngưng thực hiện công tác cắm mốc giới theo quy hoạch đƣợc duyệt trên địa bàn huyện Việc cắm mốc sẽ đƣợc thực hiện khi có kết quả thi tuyển ý tưởng quy hoạch chung tỷ lệ 1/5000 huyện Củ Chi và việc điều chỉnh quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đƣợcphê duyệt theoquy định

Tính tổng các quyhoạch đƣợc phê duyệt, huyện Củ Chi đã đƣợc phê duyệt

163 quy hoạch, bao gồm phê duyệt 01 quyhoạch chung của huyện và 20 đồán quy hoạch chung về quyhoạch XDNTM của 20 xã; 142 đồ ánquy hoạch xâydựng đô thị và các điểm dân cƣ nông thôn với tổng diện tích đƣợc phê duyệt quy hoạch là 20.382,31 ha, chiếm 46,9% tổng diện tích toàn huyện

Trêncơ sở các quy hoạch đã đượcduyệt và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Phòng Kinh tế huyện hướng dẫn các xã xây dựng Đề án của từng xã Ban Chỉ đạo của huyện và Ban Quản lý XDNTM các xã chịu trách nhiệm lập đề án, không thuê đơn vị tƣ vấn Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đề án đƣợc tổ chức chặt chẽ, đảm bảo tính dân chủ và có sự tham giacủa người dân, cộng đồng và các đối tượng có liên quan khác

Sau khiĐề án đƣợc phê duyệt, huyệnđã chỉ đạo tổ chức Hội nghị triểnkhai, công bố các Đề án, thực hiện niêm yết, tuyên truyền đến người dân Xây dựng kế hoạch tổng thể từng giai đoạn, kế hoạch hàng năm có phân công nhiệm vụ cụ thể để triển khai thực hiện hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ theo lộ trình đã đƣợc Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt

Các kế hoạch tổng thể cũng đã tổ chức lấy ý kiến của cộng đồng dân cƣ và đƣợc Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành Nghị quyết thông qua Kế hoạch triển khai đƣợc các thành viên góp ý cụ thể; đồng thời Huyện ủy, Đảng ủy xã xây dựng các Nghị quyết chuyên đề, chương trình hành động cụ thể để lãnh đạo thực hiện Đề án nông thôn mới Các thành viên Ban Chỉđạo huyện, Ban Quảnlý xã xây dựng kế hoạch thựchiện theo chức năng, nhiệmvụ đƣợc phâncông

Tuy nhiên việc xây dựng, trình thẩm định, phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng các tiêu chí XDNTM huyện, xã trong giai đoạn tương đối chậm, phải chỉnh sửa rất nhiều lần do: việc đánh giá thực trạng cáctiêu chí, nhất là các tiêuchí về cơ sở hạ tầng chưa chi tiết, cụ thể, chưa xácđịnh được thứ tựưu tiên, còn tập trung nhiều vào các tiêuchí về hạ tầng giaothông, thủylợi, cơ sởvật chất, chƣa chú trọng nhiều vào các tiêuchí phát triển thunhập, đời sống nhân dân… phải chỉnh sửa nhiều lần mới đƣợc phê duyệt Bên cạnh đó, các văn bản quy hoạch, kếhoạch thực hiện XDNTM trên địa bàn huyện còn chưa được thực hiện công khai, nhiều người dân

43 muốn nắm bắt rõ về thông tin về quy hoạch nhƣng không biết tìm kiếm thông tin ở đâu Kết quả khảo sát của người dân cũng cho thấy hơn 35% không nắm rõ về các chương kế hoạch XDNTM của huyện

Bảng 2.5: Kết quả khảo sát của người dân về quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới Nội dung Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Ông/Bà có nắm rõvề các văn bản quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi?

Từ những phân tích trên cho thấy, công tác lập quy hoạch, đề án và kế hoạch XDNTM trên địabàn huyệnCủ Chi đƣợc nghiêm túc triển khai thực hiện theo quy định và các văn bản hướng dẫn; tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập đòi hỏi huyện Củ Chi phải có những định hướng, giải pháp cụ thể để khắc phục trong thời gian tới

2.3.2 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới

Trong quátrình triển khai XDNTM huyện không ban hànhcác cơchế, chính sách riêng mà triển khai, vận dụng các chínhsách của Trung ƣơng và TP Ngoài việc xây dựng các Đề án, các kế hoạch thực hiện giai đoạn, hàng năm về thựchiện các tiêu chí XDNTM; giai đoạn 2018 – 2023, Huyện ủy, UBND đã ban hành hơn

285 văn bản đểcụ thể hóa hoạt động chỉ đạo, điều hành thực hiệncác chủ trương, chínhsách, nhiệmvụ XDNTM như: Phê duyệt phương án hỗ trợ lãi vay cho các hộ vay vốn để phát triển sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ cơ sở vật chất ban đầu cho Hợp tác xã nông nghiệp mới thành lập; triển khai thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững theo hướng giảm dần từ trợ cấp sang hỗ trợ phương tiện sản xuất cho hộ nghèo tổ chức sảnxuất, kinh doanh, cải thiện cuộc sống làm ăn vươn lên thoát nghèo; hỗ trợ đàotạo nghề lao động nông thôn kết hợp giải quyết việc làm;

44 các chính sách miễn giảm học phí, cấp bảo hiểm y tế cho học sinh là thành viên hộ nghèo; trao tặng học bổng; hỗ trợ chi phí học tập, tạo điều kiện vay vốn học sinh, sinh viên; triển khai thực hiện Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường và cho vay, hỗ trợ vốn và một phần kinh phí xây dựng hầm Biogas trong chăn nuôi

Trên cơ sở các văn bản của Trung ƣơng, thành phố, Huyện ủy đã tập trung lãnh đạo công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến đến các tổ chức cơ sở đảng, cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân nắm vững những quan điểm, chủ trương của Đảng, cơ chế, chính sách của Nhà nước về chương trình XDNTM và vai trò chủ thể của nhân dân trong XDNTM với những hìnhthức nhƣ:

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

2.4.1 Những kết quả đạt đƣợc

- Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch XDNTM đã có sự quan tâm chỉ đạo thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định, hướng dẫn của trung ương và thành phố Đồ án XDNTM các xã và quy định quản lý quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, làm cơ sở huy động hiệu quả các nguồn lực tham gia XDNTM và thực hiện các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch XDNTM luôn chú trọng đến sự tham gia góp ý của người dân

- Công tác kiện toàn, củng cố và nâng cao năng lực hoạt động của Ban Chỉ đạo, Văn phòng Điều phối nông thôn mới huyện, Ban Quản lý XDNTM các xã đƣợc quan tâm đã đáp ứng kịp thời yêu cầu trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện Chương trình Các thành viên luôn thống nhất trong nhận thức và hành động về quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về XDNTM Trình độ của đội ngũ cán bộ từ huyện đến xã dần đƣợc chuẩn hóa về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực qua đó hiệu quả hoạt động được nâng cao hơn so với trước khi thực hiện chương trình XDNTM

- Công tác thông tin tuyên truyền, quán triệt các văn bản của Trungương, Thành phố, huyện về chương trình XDNTM được thực hiện kịp thời, giúp thành viên nắmvững những quan điểm, chủ trương để vận động nhân dân cùng tham gia thực hiện Đã quan tâm cập nhật các chủ trương, chính sách của Trung ương, thành phố về nông thônmới, qua đókịp thời chỉ đạoquán triệt và triểnkhai, vận dụng tại

61 huyện; banhành nhiều văn bản thực hiệncác cơ chế, chính sách theo định hướng quy hoạch và đề án XDNTM đã đƣợc phê duyệt

- Việc chỉ đạo thực hiện các nộidung XDNTM cósự tập trung, bámsát thực tiễn, dựa trên hiện trạng các tiêu chí để chủ động đề ra các giải pháp thực hiện phù hợp điều kiện đặc thù của từng xã Hệ thống chính trị huyện và xã đã có sự liên kết, phối hợp với nhau trong triển khaithực hiện Từng thành viên đã có sự chủ động hơn trong hỗ trợ, phối hợp thực hiện nhiệm vụ XDNTM Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, huy động nguồn lực, khuyến khích, vận độngnhân dâncùng thamgia XDNTM Sự tham gia hỗ trợ của cả hệ thống chính trị, Mặttrận

Tổquốc và các đoànthể trong đăng ký thực hiện các nội dung của 19 tiêu chí, sự hỗ trợ của các đơn vị chung sức đã góp phần tạo sức mạnh, nguồn lực trong giai đoạn nâng cao chất lƣợng các tiêu chí XDNTM

- Công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới có sự tập trung, nhờ đó đã kịp thời giải quyết các khó khăn, vướngmắc trong quátrình thựchiện Thường xuyên kiểm tra, giám sát về vai trò lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chương trình tại các xã XDNTM và đánh giá kết quả triển khai thực hiện Kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện

2.4.2 Những vấn đề tồn tại

Hoạt động QLNN về XDNTM tại huyện Củ Chi còn tồn tại một sốbất cập trong QLNN nhƣ:

- Quy hoạch tổng thể pháttriển đô thị củahuyện cònhạn chế, chƣa đồng bộ, thiếu ổn định để phát triển lâu dài: quy hoạchsử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn mới chƣa đảm bảo liên kết, thống nhất, đồng bộ Chƣa có quy hoạch mang tính chất liên kết vùng, khu vực Công tác quy hoạch còn chậmso với tiếnđộ, nhiều đồ án quyhoạch chậm triển khai thực hiện, gây bức xúc trong nhân dân Việc công khai quy hoạch đôi lúc chƣa tốt, QLNN về quy hoạch, đất đai, còn nhiều bất cập Huyện Củ Chi có diện tích tự nhiên lớn, tuy nhiên có nhiều quỹ đất trống (đất nông nghiệpsản xuất không hiệuquả) Đến nay một số quy hoạchchƣa đượctriển khai thực hiện đã ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân đang sinh sống

62 trong khu vực quy hoạch nhƣ việc tách thửa, chuyến mục đích, xây dựng, tạo lập nhà ở cho con ra riêng, thế chấp vay vốn ngân hàng của ngườidân đều không thực hiện đƣợc; quỹ đất trong khu quy hoạch treo bỏ trống nhiều,do không đƣợc đầu tƣ phát triển sản xuất bài bản, đầu tƣ lớn, không đƣợc xây dựng trên đất đã quyhoạch,

- Chƣa thực hiện Quy hoạch khu vực sản xuất NN ứng dụng CNC, nông nghiệp bền vững Chƣa xác định điểm du lịch cộng đồng, gắn kết XDNTM trên địa bàn huyện và các xã để tạo điều kiện, thu hút đầu tƣ vào phát triển sản xuất

- Chƣa kịp thời đề xuất điều chỉnh các Quy hoạch đã phê duyệt nhƣng chậm hoặc không thực hiện đƣợc, một số quy hoạch không còn phù hợp tình hình phát triển của địa phương Chưa mạnh dạn có cơ chế tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp đầu tƣ phát triển sản xuất trên những khu đất đã quy hoạch dự án nhƣng chƣa triển khai thực hiện

- Việc triển khai, vận dụng chính sách kích cầu, hỗ trợ lãi vay phát triển sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào hướng dẫn, chỉ đạocủa cấp trên, chưa chủ động, nghiên cứu hỗ trợ theo tình hình của địa phương

- Chƣa phát huy hết công năng các Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã, Văn phòng ấp kết hợp tụ điểm sinh hoạt văn hóa ấp, tỷ lệ người dân tham gia sinh hoạt còn thấp, chưa thường xuyên

- Ngành nghề nông thôn, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn chủ yếu vẫn là sản xuất gia công, chế biến nhỏ lẻ có giá trị gia tăng thấp Các mô hình sản xuất nông nghiệp gắn với dịch vụ du lịch nhà vườn chưa phát triển

- Bộ máy cán bộ thực hiện nhiệm vụ XDNTM của huyện Củ Chi và các xã hiện nay, đa số kiêm nhiệm, thực hiện cùng lúc nhiều nhiệm vụ nên ảnh hưởng đến tiến độ, kết quả, chất lượng thực hiện chương trình Việc luân chuyển cán bộ liên tục tại các xã dẫn đến khả năng nắm bắt, tiếp cận công việc, nhiệm vụ XDNTM tại địa phương không đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của chương trình

- Việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong chăn nuôi chưa bền vững, vận động hộ dân chuyển đổi từ chăn nuôi gây ô nhiễm môitrường sang ngành nghề không gâyô nhiễm môi trường cần có quá trình chuyển tiếp

Cơ sở đề xuất giải pháp

3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội

Nhận định, dự báo bối cảnh kinh tế xã hội chung của Việt Nam, của Thành phố và huyện Củ Chi ảnh hưởng đến XDNTM và công tác quản lý XDNTM tại huyện Củ Chi

- Bối cảnh chung của nước ta

Tình hình dịch bệnh CoVid-19 bùng phát mạnh mẽ và diễn biến phức tạp, buộc chúng ta triển khai nhiều biện pháp hành chính chưa từng có trước đây, thực hiện phong tỏa, cách ly, giãn cách xã hội, ƣu tiên đảm bảo sức khỏe tính mạng, sức khỏe người dân, ngăn chặn đà lây lan của dịch bệnh, do đó tăng trưởng kinh tế đạt thấp, doanh nghiệp giải thể nhiều, hậu quả của dịch bệnh để lại rất nặng nề, đến nay vẫn còn hệ lụy Ảnh hưởng o đến tiến độ thực hiện chương trình XDNTM của cả nước, cũng như của Thành phố

Cuộc xung đột Nga – Ucraina đã làm chậm quá trình phục hồi của nền kinh tế thế giới, gây đứt gãy chuỗi cung ứng, ảnh hưởng rất lớn đến vấn đề sản xuất, tiêu thụ sản phẩm của nước ta, đặc biệt các mặt hàng nông sản, gỗ,

Tình trạng lạm phát cao trong quá trình chống dịch, tăng trường kinh tế thấp, chính sách tiền tệ thắt chặt, lãi suất tăng cao và nhanh tại Mỹ, Châu Âu và nhiều nền kinh tế lớn khác làm suy giảm tổng cầu của thế giới; thị trường tài chính - ngân hàng, bất động sản, trái phiếu doanh nghiệp… tại một số quốc gia khó khăn, tiềm ẩn nhiều rủi ro, có tác động lan tỏa đến toàn cầu; thị trường xuất khẩu bị thu hẹp, xu hướng dịch chuyển sản xuất, dòng vốn đầu tư toàn cầu ngược trở lại các nước phát triển

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong 10 năm tới bước vào quá trình phát triển mới, trên nền tảng những thành tựu nổi bật và lan tỏa của giai đoạn trước, cùng với đó là những bối cảnh mới Đặc biệt là những tác động mạnh mẽ của quá trình

68 công nghiệp hóa, đô thị hóa, hội nhập quốc tế, sự phát triển KHCN và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu diễn ra ngày càng phức tạp, đặc biệt là tình trạng ngập úng, tình trạng sạt lở bờ sông rạch ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp cũng nhƣ đời sống của nhân dân nông thôn

Sự biến đổi của kết cấu cƣ dân nông thôn gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa: Nông dân và lao động khu vực nông thôn sẽ bị phân hóa nhanh hơn Nông nghiệp sẽ chuyển đổi từ nền tảng kinh tế hộ nhỏ lẻ sang dựa vào đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, HTX và doanh nghiệp

Một bộ phận lao động trẻ ở nông thôn sẽ tiếp tục “ly hương”, làm việc cho các khu công nghiệp, du lịch hoặc dịch vụ Một số ngành nghề dịch vụ mới đƣợc phát triển ngay ở nôngthôn, đặcbiệt là sự đóng góp về tài chính, kinh nghiệm, công nghệ, mô hình sản xuất mới của lao động nhập cƣ, đòi hỏi sự thích ứng trong công tác quy hoạch và quản lý nông thôn

Ngoài ra, sự phát triển của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa dẫn đến sự tập trung lao động ở các vùng ven đô, các khu vực phát triển công nghiệp đặt ra các thách thức về quản lý dân cư, an ninh trật tự và cơ sở hạ tầng đời sống Xu hướng

“hồi hương” của lực lượng lao động sau khi rời các nhà máy, khu công nghiệp sẽ trở thành một vấnđề cầnquan tâm trong việc tạo việc làm, thu nhập và chính sách xã hội ở khu vực nông thôn

Quá trình đô thị hóa dưới tác động của hội nhập quốc tế, đòi hỏi những yêu cầu mới, đặc biệt là vấn đềquy hoạch, pháttriển cảnh quan, làng nghề, dịch vụ nông thôn, gắn với phát triển du lịch Bảo tồn và phát triển “nông thôn trong lòng thành thị” trở thành yêu cầu trong quá trình XDNTM ổn định và bền vững Sự phát triển của cảnhquan và môi trườngnông thôn là cơ sở để giữ lại và thu hút những người có năng lực và tầng lớp trung lưu quay về sống ở nông thôn

Yêu cầu đổi mới trong công tác QLNN đến XDNTM: Nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong QLNN là yêu cầu bắt buộc, trong đó có lĩnh vực XDNTM Yêu cầu công tác quản lý phải chuyển đổi, tập trung vào kiến tạo phương thức triển khai mới, hoàn thiện hệ thống thế chế, chính sách và môi trường thuận lợi, huy động nguồn lực, hình thànhmô hình sản xuất mới, tổ chức cộng đồng phù hợp để nông

69 dân và lao động nông thôn phát triển lành mạnh, bền vững trong bối cảnh hội nhập Đồng thời, với sự lớn mạnh của giai cấp nông dân, các chính sách cần bảo vệ nông dân, chuyển dần từ chính sách bòn rút nguồn lực sang hỗ trợ nguồn lực cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, loại bỏ sự khác biệt về mức sống, điều kiện sống giữa nông thôn và đô thị

Bối cảnh Thành phố Hồ Chí Minh

TP Hồ Chí Minh đô thị đặc biệt, một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, là đầu tàu, động lực có sức thu hút, lan tỏa lớn trong vùng và cả nước Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triểnvới tốc độ nhanh, đặc biệt là khu vực ngoại thành của Thành phố, đã làm thay đổi diện mạo kinh tế, văn hóa, xã hội của nông dân, nông thôn TP Hồ Chí Minh, nhất là các khu vực ven các trục lộ giao thông và cận đô thị

Mức độ thâm nhập của công nghiệp vào cơ cấu kinh tế ở nông thôn, mức độ thâm nhập của lối sống đô thị vào cư dân nông thôn, cơ chế kinh tế thị trường đã từng bước làm thay đổi nhiều vấn đề trong đờisống của nông dân, nôngthôn

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

3.2.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới

Công tác quy hoạch phải chú ý quy hoạch khu dân cƣ mới thì phải có khu dân cư cho nhu cầu của người dân tại chỗ trước khi thực hiện quy hoạch, tạo điều

76 kiện để người dân được sống trên quê hương của chính mình sau khi thực hiện quy hoạchkhu dân cƣ mới Hiện nay, có tình trạng sau khi quy hoạch o khu dân cƣ mới để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của địa phương thì người dân tại chỗ đó không đủ điều kiện mua lại chỗ ở trong khu quy hoạch đó, đa số dân cƣ từ nơi khác đến đầu tư, ở và sinh sống, từng bước đẩy lùi người dân tại chỗ dần đi xa nơi họ đã từng sinh ra, trưởng thành, đóng góp phát triển Điều đó, ngược lại hoàn toàn với chủ trương chương trình XDNTM đã đề ra Đẩy mạnh triển khai hoặc tham mưu cấp thẩm quyền sớm triển khai thực hiện các khu quyhoạch treo từ nhiều năm trên địa bàn nhƣng chƣa đƣợc thực hiện Trường hợp không đủ nguồn lực thực hiện, sớm xóa bỏ, để ngườidân được đầutư, pháttriển, sửa chửa nơi ở khang trang, sạch đẹp hơn Trường hợp vẫn tiếp tục để quy hoạch, cần có cơ chế, chính sách cho người dân thực hiện sửdụng đất trong khu quyhoạch để tănggia phát triển sảnxuất ngành nghề phù hợp, hiệu quả trong thời gian chờ thực hiện dự án Hiện nay, đất tại các khu này đều bỏ hoang, gây ra sự lãng phí nguồn lực lớn trong XDNTM của địa phương

Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới giai đoạn mới: phải phải phù hợp tình hình hiện tại, đảm bảo quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ với các quyhoạch phát triểnkinh tế - xã hội của huyệnđến năm 2025 tầm nhìn 2045 Đặc biệt phải rà soát, phân loại rõ các quy hoạch còn hiệu lực và khả thi, các quy hoạch hết hiệu lực hoặc quy hoạch còn hiệu lực nhƣng không còn khả thi Đối với quy hoạch còn hiệu lực và khả thi, cần nhanh chóng triển khai thực hiện đúng theo quy hoạch đượcduyệt để ngườidân,doanh nghiệp yên tâm sảnxuất, đầu tƣ và phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch đƣợc duyệt, đồng thời đẩy mạnh công khai, hướng dẫn đến nhân dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư để họ hiểu rõ và đồng thuận cao khi triển khai thực hiện; Đối với quy hoạch còn hiệu lực nhƣng không còn khả thi, thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch để triển khai phù hợp với hiện tại của xã, huyện; Đối với quy hoạch đã hết hiệu lực, phải sớm khẩn trương đề xuất cấp thẩm quyền xóa bỏ quy hoạch nếu không còn phù hợp hoặc lập quy hoạch mới để triển khai cho giai đoạn mới

Khẩn trương bổ sung, lập và phê duyệt quy hoạch vùng huyện, xem xét đến các yếu tố về liên kết vùng, Thành phố, các tỉnh lân cận, đồng thời, dự báo về yếu tố liên quan di dân cơ học từ các tỉnh khác vào sinh sống và lập nghiệp tại huyện

Quản lý nghiêm các quy hoạch đã duyệt còn hiệu lực, khả thi, đặc biệt quy hoạch khu vực sản xuấtnông nghiệp, nông thônđể giữ cố định diện tích, khu vực nôngnghiệp, nôngthôn , từ đó ổn định phát triển nông nghiệp, giữ vành đai xanh của Thành phố Hiện nay, chúng ta đang có tình trạng phát triển đô thị hóa theo kiểu vết dầu loang, không quyết tâm giữ đất nông nghiệp mà chạy theo phát triển đô thị, làm diện tích đất nông nghiệp càng càng bị thu hẹp dần Chú trọng quy hoạch phát triển du lịch sinh thái, du lịch nông nghiệp, du lịch trãi nghiệm, để giữ nét văn hóa nông nghiệp, nông thôn nhưng vẫn tạo thu nhập cho người dân và là vùng thư giãn giải trí cho người dân khu vực nội thành Thành phố và khách du lịch quốc tế Quan tâm quy hoạch, tạo quỹ đất để thu hút đầu tư phát triển hạ tầng thương mại, siêu thị, cửa hàng tiện ích ; đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, gắn kết với việc quy hoạch vùng có lợi thế để phát triển du lịch sinh thái nhà vườn ven sông Sài Gòn trên địa bàn huyện (500 ha), thu hút ngày càng nhiều du khách đến tham quan, nghỉ dƣỡng; chú trọng đầu tƣ phát triển, hoàn thiện hệ thống giao thông, tạo sự liên kết giữa doanhnghiệp và ngườidân trong đầu tưphát triển du lịch, gópphần thay đổi diện mạo vùng đất ven sông Sài Gòn

Mạnh dạn, kiên trì, đeo bám, kiến nghị, đề xuất cấp Thành phố tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quy hoạch, đầu tư hạ tầng, quản lý đấtđai, xâydựng như đầu tƣ khu du lịch sinh thái kết hợp nghỉ dƣỡng ven sông Sài Gòn, điều chỉnh khu dân cƣ hiện hữu khu đô thị tây Bắc, Dự án Thảo Cầm Viên Sài Gòn, xóa các quy hoạch khu, cụm công nghiệp, viện trường, hóa dược đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế, xã hội, quyền và lợi ích chính đáng của người dân Xóa bỏ các quy hoạchtreo, quyhoạch không thực hiện đã kéo dài, điều chỉnh quy hoạchchi tiết xây dựng 1/2000 của Khu đôthị Tây Bắc thànhphố trong khu dân cƣ hiện hữu của

04 xã Tân Phú Trung, Tân Thông Hội, Tân An Hội, Phước Hiệp theo hướng chỉnh trang đô thị để người dân có điều kiện xây dựng nhà ở khi có con cho ra riêng; chỉ

78 đạo, triển khai thực hiện đầu tƣ Dự án Thảo Cầm viên Sài Gòn để đƣa vào sử dụng, tránh để đất hoang hóa kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân (ảnh hưởng đến người dân, nhà đầu tƣ không sản xuất đƣợc, không tạo thu nhập, lãng phí nguồn lực; ảnh hưởng đến người dân không xây dựng nhà ở kiên cố trong khu vực quy hoạch treo, dẫn đến tâm lý không yên tâm phát triển kinh tế xã hội; gây sự bức xúc, gây mất lòng tin của nhân dân, dẫn đến không ủng hộ XDNTM) hoặc đối với những quy hoạch đang chờ triển khai thực hiện dự án, cần nghiên cứu, đề xuất cơ chế hỗ trợ cho người dân hoặc doanh nghiệp tiếp tục đầu tư phát triển sản xuất trong thời gian chờ thực hiện dự án (cần sự đảm bảo thời gian chính xác của nhà đầu tƣ vào thực hiện dự án, phải có sự thống nhất của huyện, Thành phố với nhà đầu tƣ cũng nhƣ người dân biết để lựa chọn mô hình phù hợp

Thống kê, quản lý tốt quy hoạch đã đƣợc duyệt, thực hiện cắm mốc chỉ giới những khu vực quy hoạch công trình công cộng, tránh bị xâm phạm dẫn đến khó giải tỏa khi triển khai thực hiện hoặc làm đội vốn khi triển khai xây dựng các công trình

Bổ sung một số quy hoạch như: hướng dẫn nhà mẫu nông thôn kết hợp vườn sản xuất gắn với quy mô diện tích, các loại cây trồng vật nuôi; đồng bộ hệ thống thoát nước tại các xã, qua đó, hạn chế tình trạng ngập úng khi mưa, triều cường, thu gom nước thải của người dân ra môi trường; hệ thống điểm thu gom rác thải sinh hoạt hộ gia đình, trên các tuyến đường bằng các hình thức phù hợp; quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, cho phép xây dựng công trình phụ trợ phục vụ sản xuất để định hướng cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp đô thị tạo giá trị kinh tế cao, qua đó, nâng cao thunhập, ổn định hàng hóa sản phẩm nông nghiệp

Rà soát và bổ sung quy hoạch phát triển du lịch gắn với XDNTM, trong đó, xác định đƣợc các điểm, khu vực phát triển du lịch cộng đồng, du lịch nông thôn, để có cơchế, chínhsách cho phép các điểm, khu vực làm du lịch gắn với XDNTM đƣợc phép đầu tƣcác công trình phụ trợ phục vụ du lịch, cũng nhƣ có các chính sách hỗ trợ của Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệpmạnh dạn đầu tư, thu hút khách du lịch đến với địa phương nông thôn mới

3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Cấp ủy đảng cần thường xuyên quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện tốt các văn bản QLNN và chính sách về XDNTM của trungương, thànhphố Đẩy mạnh và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, quán triệt phù hợp với từng xã, với từng đối tượngkhác nhau Bên cạnh việc tuyên truyền lồng ghép cần tăng cường triển khai, quán triệt theo từng chuyên đề để dễ hiểu, dễ áp dụng, qua đó cán bộ, đảng viên, người dân nắm vững, đầy đủ, sâu sắc về mục đích, ý nghĩavà vai trò trong XDNTM

Trong quản lý, điều hành của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện phải quán triệt nghiêm túc các cơ chế, chính sách của Nhà nước về XDNTM và vận dụng một cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể, sát với thực tế của huyện Củ Chi; xác định rõ những vấn đề bức xúc, nổi cộm để đƣa ra bàn bạc, thống nhất với nhân dân và ƣu tiên triển khai thực hiện trước Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải tập trung vào đối tượng là người dân

Văn phòng Điều phối nông thôn mới huyện tham mưu Ban chỉ đạo văn bản quy định, phân công nhiệm vụ rõ ràng trong công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản QLNN và chính sách về XDNTM Cụ thể hóa nhiệm vụ của các phòng, ban, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao để tránh chồng chéo và có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho từng nội dung, có hình thức quán triệt phù hợp, hiệu quả với đối tượng quản lý Hạn chế huy động người dân về nghe quán triệt, tuyên truyền tại Ủy ban nhân dân xã hay Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã, do đặc thù địa bàn huyện rộng nên rất khó trong việc huy động người dân đến dự; cần phân công lực lượng tăng cường đến ấp, các khu dân cư tổ chức tuyên truyền, quán triệt cho từng nhóm dân, từng địa bàn và có hìnhthức tuyên truyền phù hợp để mang lại hiệu quả cao hơn

Trong thực tế thời gian qua trong chỉ đạo, điều hành quản lý XDNTM, huyện

Củ Chi chủ yếu là triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách của cấp trên, huyện chƣa ban hành cơ chế, chính sách cụ thể để thu hút nguồn lực tham gia XDNTM;

80 do đó, Huyện ủy - Ủy ban nhân dân huyện cần phải có chủ trương, chính sách phù hợp để đa dạng hóa các nguồn lực XDNTM nhƣ:

Kiến nghị

Nghiên cứu, xây dựng mới và hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan nội dung XDNTM (hiện nay chƣa có Luật về XDNTM, mà chỉ có Quyết định, Thông tƣ điều chỉnh nội dung XDNTM)

Nghiên cứu, bổ sung Luật cán bộ công chức theo hướng quy định thêm vị trí cán bộ công chức làm nhiệm vụ chuyên trách XDNTM (hiện nay chƣa có quy định trong Luật Cán bộ, công chức) Quy định rõ vị trí pháp lý, bổ sung thêm số lƣợng biên chế chuyên trách tối thiểu, cơ cấu tổ chức của hệ thống Văn phòng Điều phối chương trình XDNTM đồng bộ từ cấp tỉnh đến cấp huyện và số lượng biên chế công chức chuyên trách tối thiểu thực hiện nhiệm vụ XDNTM cấp xã, để thống nhất thực hiện trong toàn quốc, tạo sự yên tâm công tác lâu dài, ổn định của bộ phận

92 công chức phụ vụ sự nghiệp cách mạng XDNTM, đảm bảo các yếu tố bồi dƣỡng, đào tạo, quy hoạch và phát triển

Cân đối, bố trí thêm nguồn vốn thực hiện chương trình XDNTM cho TP.HCM thông qua tỉ lệ để lại ngân sách tăng thêm cho Thành phố Hiện nay, Trung ương không phân bổ kinh phí Trung ương thực hiện chương trình XDNTM trên địa bàn Thành phố, Thành phố phân bổ 100% ngân sách Thành phố để thực hiện chương trình XDNTM cho các huyện để thực hiện đảm bảo mục tiêu chương trình XDNTM do Trung ƣơng giao chỉ tiêu và Thành phố đề ra Các huyện trên địa bàn Thành phố, trong đó có huyện Củ Chi, hiện nay tốc độ tăng dân số cơ học rất nhanh, và là địa bàn trung tâm kết nối các tuyến giao thông quan trọng với các tỉnh (nhƣ vậy huyện mới có đủ khả năng thực hiện đạt các tiêu chí nông thôn mới về cơ sở hạ tầng và cũng phục vụ nhu cầu sản xuất, dân sinh, đảm bảo an ninh trật tự cho người dân Củ Chi và các tỉnh vào làm ăn, sinh sống) Điều đó có nghĩa là hệ thống cơ sở hạ tầng tại các huyện hiện nay và trong tương lai phải gánh bớt cho các tỉnh, thành khác rất nhiều (Giao thông, trường học, cơ sở y tế, trung tâm văn hóa, thể thao…) Nhƣ vậy, thay vì ngân sách trung ƣơng đầu tƣ cho các tỉnh, thành thì cần thiết dịch chuyển đầu tƣ tăng thêm cho Thành phố (tỷ lệ nộp ngân sách hàng năm về trung ƣơng của Thành phố thấp hơn hiện tại) Giải pháp về vốn, đề xuất Thành phố báo cáo trung ƣơng cân đối phần nộp ngân sách trung ƣơng của Thành phố thấp hơn hiện tại;

Nghiên cứu, ban hành chính sách đối với cấp huyện thực hiện chương trình XDNTM Xây dựng cơ chế để lại nguồn thu cho huyện tự chủ động, cân đối bố trí nguồn lực XDNTM từ nguồn thu ngân sách của huyện Không cần phải báo cáo, đề nghị Thành phố phân bổ kinh phí hàng năm

Ban hành, quy định rõ cơ chế huy động nguồn lực để XDNTM trên địa bàn các huyện Có chính sách phát huy vai trò của cộng đồng cấp ấp, tổ nhân dân trong tham gia thực hiện XDNTM tại địa phương

Xem xét, điều chỉnh, cập nhật, bổ sung, thay thế một số nội dung, quy định của các chính sách hiện có: Cơ chế, chính sách tín dụng cho nông nghiệp nông thôn; quy định xây dựng trên đất nông nghiệp; cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng công trình

93 cơ sở hạ tầng nông thôn,…theo hướng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chương trình

3.3.2 Đối với thành phố Hồ Chí Minh

Trên cơ sở Bộ tiêu chí về XDNTM của Trung ƣơng, căn cứ vào tình hình thực tiễn, Thành phố sớm xem xét, ban hành Bộ tiêu chí XDNTM vùng nông thôn của Thành phố để triển khai phù hợp với thực tiễn khu vực nông thôn Thành phố, bao gồm huyện Củ Chi

Nghiên cứu, ban hành Bộ tiêu chí về XDNTM vùng nông thôn Thành phố phải tích hợp những quy định của Trung ương và phải bám sát định hướng phát triển các huyện trở thành đô thị vệ tinh của Thành phố trong tương lai Bộ tiêu chí về XDNTM phải tiệm cận với các nội dung, tiêu chí phát triển của xã lên phường, huyện lên quận hoặc Thành phố, với mục tiêu huyện Củ Chi đạt chuẩn NTM chính là nền tảng cơ bản để tiếp tục đầu tƣ phát triển lên đô thị vệ tinh của Thành phố trong thời gian tới

Thành phố tiếp tục tập trung nguồn lực (nguồn vốn và con người) để đẩy mạnh lãnh đạo, chỉ đạo, hỗ trợ cho huyện Củ Chi thực hiện XDNTM, nhất là, kịp thời giải quyết triệt để, giải quyết đƣợc và có giải pháp giải quyết dứt điểm những khó khăn, tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện chương trình

Thực hiện cơ chế phân bổ nguồn vốn ngân sách Thành phố theo hướng ưu tiên cho những huyện, xã thực hiện tốt nội dung, nhiệm vụ XDNTM, không phân bổ vốn theo cơ chế bình quân, cào bằng Thường xuyên kiểm tra, giám sát, hướng dẫn thực hiện giải ngân vốn thực hiện chương trình tại các địa phương Đối với các địa phương triển khai chậm, mạnh dạn giảm vốn, thậm chí thu hồi để tập trung hỗ trợ thêm vốn cho các địa phương thực hiện tốt, sớm các nội dung theo kế hoạch đề ra

Xây dựng Kế hoạch kêu gọi, huy động, phát động phong trào thi đua chung sức XDNTM, có tổng kết, khen thưởng cá nhân, tập thể làm tốt, để huy động toàn dân thành phố cùng chung tay XDNTM, phát triển vùng nông thôn Thành phố Đặc biệt, ban hành chính sách khen thưởng xứng đáng đối với các xã, huyện thực hiện hoàn thành sớm (đạt chuẩn) chương trình XDNTM trên địa bàn như: khen thưởng công trình phúc lợi của cộng đồng, bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn,…

Trên cơ sở khung lý thuyết của Chương 1 và Chương 2 về một số nội dung liên quan XDNTM, cũng nhƣ phân tích thực trạng hoạt động QLNN về XDNTM trên địa bàn huyện Củ Chi, Chương 3 của Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề nhƣ sau:

- Nghiên cứu chủ trương, quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về chương trình XDNTM, từ đó, đề ra định hướng, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ XDNTM tại huyện Củ Chi giai đoạn tới

- Các nhóm Giải pháp hoàn thiện QLNN về XDNTM tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

- Từ các quan điểm, định hướng mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ XDNTM và các nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN, đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN về XDNTM tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới