Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh an giang

Trang 15 TÓM TẮT Thực hiện nghiên cứu quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang nhằm mục tiêu phân tích thực trạng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THANH TIẾNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM

TRONG CHẾ BIẾN, KINH DOANH THỰC PHẨM LĨNH VỰC

NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG

SKC008357

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ Học viên thực hiện: NGUYỄN THANH TIẾNG

Mã số học viên: 2141419

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG CHẾ BIẾN, KINH DOANH THỰC PHẨM LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS ĐẶNG THANH HÀ

An Giang, tháng 8 năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, Trường Đại học Sư phạm

Kỹ thuật TP.HCM không liên đới trách nhiệm

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

An Giang, ngày 25 tháng 8 năm 2023 Tác giả

NGUYỄN THANH TIẾNG

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện được luận văn tốt nghiệp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh và đặc biệt là PGS.TS Đặng Thanh Hà đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế cho bản thân tôi trong suốt thời gian qua Xin ghi nhận công sức, những đóng góp quý báu và nhiệt tình của ban cán sự lớp, các bạn học viên lớp Quản lý kinh tế đã đóng góp ý kiến và giúp

đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu luận văn

Do giới hạn về khả năng, trình độ, những khó khăn khách quan và chủ quan khác nên luận văn khó tránh khỏi những khiếm khuyết Tôi rất mong nhận được

sự đóng góp, hỗ trợ quý thầy, cô để

TÓM TẮT

Thực hiện nghiên cứu quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang nhằm mục tiêu phân tích thực trạng quản lý nhà nước về ATTP, cũng như phân tích các yếu

tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp, phân tích công tác hoạch định chính sách và triển khai các chương trình đảm bảo ATTP, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang Bằng phương pháp nghiên cứu định tính

và thu thập các số liệu từ các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra một số thực trạng về ATTP trên địa bàn tỉnh An Giang, cụ thể công tác quản lý ATTP luôn được địa phương quan tâm cả về mặt kế hoạch

và thực hiện, cũng như kinh phí và con người Địa phương đã thực hiện nhiều đợt kiểm tra và đã có các biện pháp xử lý đối với các đơn vị không đảm bảo ATTP trong quá trình chế biến và kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp Nhìn chung theo thời gian trình trạng ATTP ngày được nâng cao, tuy nhiên vẫn còn nhiều mặt bất cập trong công tác quản lý

Từ đó nghiên cứu đã đề ra một số hàm ý giải pháp nhằm nâng cao ATTP trong chế biến và kinh doanh thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp cụ thể: Hoàn thiện công tác tuyên truyền về quản lý nhà nước về ATTP; Tăng cường nguồn nhân lực cho công tác quản lý ATTP; Đẫy mạnh công tác kiểm tra quản lý nhà nước đối với cơ sở chế biến kinh doanh thực phẩm

Ngoài ra nghiên cứu còn đề xuất một số kiến nghị với nhà nước cũng như chính quyền địa phương nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về ATTP nói

chung và ATTP trong chế biến và kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp nới riêng

Conduct research on state management of food safety in food processing and trading in the agricultural sector in An Giang province with the aim of analyzing the current state of state management of food safety, as well as analyzing factors affecting the state management of food safety in processing, real business in the agricultural sector, analyzing policy making and implementing programs to ensure food safety in the food industry, and then propose solutions to improve food safety in food processing and business agricultural sector in An Giang province By method of qualitative research and data collection from state management agencies on food safety Research results have shown a number of food safety situations in An Giang province, specifically, food safety management is always concerned by the locality both in terms of planning and implementation, as well as funding and people The locality has carried out the inspection and has taken measures to handle the units that do not ensure food safety in the process of processing and trading food in the agricultural sector In general, over time, the status of food safety has improved, but there are still many shortcomings in the management

Since then, the research has suggested some solutions to improve food safety in food processing and trading in the agricultural sector in particular: Completing the propaganda on state management of food safety; Strengthen human resources for food safety management; Strengthening the state management inspection of food processing and trading establishments

In addition, the study also proposes a number of recommendations to the state as well as local authorities to improve the state management of food safety

in general and food safety in food processing and trading in the agricultural sector in particular

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 23

1 Lý do chọn đề tài 23

2 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài 26

3 Mục tiêu nghiên cứu và các nhiệm vụ thực hiện 30

3.1 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 30

3.2 Nhiệm vụ thực hiện của đề tài 30

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30

4.1 Đối tượng nghiên cứu 30

4.2 Phạm vi nghiên cứu 31

4.2.1 Phạm vi về không gian 31

4.2.2 Phạm vi về thời gian 31

5 Phương pháp nghiên cứu 31

5.1 Phương pháp thu thập số liệu 31

5.2 Phương pháp phân tích số liệu 31

6 Những điểm mới của luận văn 32

7 Cơ cấu của luận văn: 32

Ngoài phần Mở đầu và ết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: 32

1.1 Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết của công tác QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm 33

1.1.1 Khái niệm thực phẩm và an toàn thực phẩm 33

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm QL nhà nước về ATTP 37

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về ATTP 40

1.2 Công tác quản lý nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm 42 1.2.1 Đảm bảo ATTP bằng các chính sách và chương trình cụ thể 43

1.2.3 Công tác quản lý thông tin, báo cáo về an toàn thực phẩm 48

1.2.4 Công tác tổ chức đội ngủ nhân sự và thực thi nhiệm vụ 49

1.2.5 Thực hiện nội dung thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ATTP 52

1.2.6 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATTP 54

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ ATTP TRONG CHẾ BIẾN, KINH DOANH THỰC PHẨM LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH AN

GIANG 56

2.1 Thực trạng về công tác QL nhà nước về ATTP 56

2.2 Thực trạng về an toàn thực phẩm tại tỉnh An Giang 59

2.2.1 Công tác QLNN về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm 59

2.2.3 Kết quả QLNN về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm 65

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ ATTP TRONG CHẾ BIẾN, KINH DOANH THỰC PHẨM TẠI TỈNH AN GIANG 73

3.1 Công tác hoạch định chính sách và triển khai các chương trình bảo đảm an toàn thực phẩm 73

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Anh Giang 79

3.2.1 Hoàn thiện công tác tuyên truyền về QLNN về ATTP 79

3.2.2 Tăng cường nguồn nhân lực cho công tác QLNN về ATTP 80

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Công tác tuyên truyền QLNN về ATTP tại An Giang 42

Bảng 2.2 Nhân lực và chi phí QLNN về ATTP của ngành nông nghiệp

tại An Giang

44

Bảng 2.3 Công tác kiểm tra QLNN về ATTP tại An Giang 45

Bảng 2.4 Thực trạng QLNN về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực

phẩm lĩnh vực nông nghiệp

47

Bảng 2.5 Thực trạng mất ATTP tại An Giang 49

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong cuộc sống hằng ngày của con người hiện tại, sử dụng thực phẩm là như cầu thiết yếu không thể thiếu, đi cùng với nhu cầu đó việc sản xuất và kinh doanh thực phẩm ngày một phát triển Nên, chủ đề an toàn thực phẩm để đảm bảo sức khỏe cho con người hiện đang được các cấp từ địa phương đến trung ướng hết sức quan tâm Vì vậy các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phảm đã có những văn bản chỉ đạo kịp thời để đảm bảo về sự an toàn thực phẩn, cụ thể trung ương đã ra chỉ thị

số 08-CT/TW ký ngày 21/10/2011 Chỉ thị này nhằm tăng cường việc giám về an toan thực phẩm, đặc biệt là quản lý an toàn thực phẩm trong tình hình mới, khi mà các vụ ngộ độc thực phẩm ngày một gia tăng, mức độ số vụ và mức độ nghiêm trọng

đã đến mức đáng báo động Chính vì sự cấp thiết đó mà Việt Nam đã ban hình luật

An toàn thực phẩm để điều chỉnh các hanh vi trong sản xuất kinh doanh thực phẩm Cũng như để nâng cao hiệu quả của an toàn thực phẩm thì các cơ quan quản lý nhà nước đã thực hiện giám sát sát sao việc thực hiện luật an toàn thực phẩm Theo đó các

Bộ, cơ quan ngàn bộ, ngành ở trung ương, cũng như các cấp ở chinh quyền địa phương đang thực hiện phối hợp với nhau cũng như phối kết hợp với Mặt trận tổ quốc các cấp từ địa phương tới trung ương nhằm mục tiêu tuyên truyền, vận động việc thực hiện an toàn thực phẩm, cũng như tổ chức giám sát hoạt động chế biến, sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm, để đảm bảo an toàn cho sức khỏe của con người và xã hội Chính phủ đã ban hành đầy

đủ các văn bản quy phạm pháp luật tổ chức thực thi Luật An toàn thực phẩm và gần đây nhất, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 13/CT-TTg được ký ngày 09 tháng 5 năm 2016 của thủ tướng về tăng cường quản lý nhà nước và vai trò trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Chỉ thị chỉ rõ gắn chặt trách nhiệm của người đứng đầu tại các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm nhằm tạo

được bước chuyển biến tích cực trong công tác phòng chống sản phẩm thực phẩm mất an toàn đối với sức khỏe con người và môi trường

Hiện nay, an toan thực phẩm (ATTP) đã trở thành một vấn đề, một tiêu chí quan trọng hàng đầu, nó là yếu tố chính để đáng giá một quốc gia hay vung lãnh thổ

về mức độ phát triển Ở nước ta hiện nay, công tác quản lý (QL) nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm nói chung cũng như trong lĩnh vực nông nghiệp nói riêng còn gặp rất nhiều khó khăn và thách thức Đa phần các cơ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm với hình thức và quy mô nhỏ lẻ, tính tự phát cao cũng như thiếu sự quản lý cao, thiếu sự quy hoạch tập trung dẫn tới việc kiểm soát chất lượng ATTP trở nên khó khăn Nhiều hành vi tiêu cực trong sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm ngày càng trở nên tinh vi, phức tạp, khó kiểm soát… Đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp còn rất nhiều vấn đề, như việc sử dụng không đúng quy định, liều lượng các hóa chất, thuốc kháng sinh, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kích thích tăng trưởng, thuốc

an thần trong chăn nuôi, nuôi trồng thủy hải sản; đối với sản xuất, chế biến thực phẩm

sử dụng như: phụ gia thực phẩm, chất bảo quản, các hóa chất bị cấm hoặc không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo chất lượng trong sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng động vật bị bệnh, chết không rõ nguyên nhân trong sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, Từ hành vi thiếu ý thức như trên dẫn tới việc thực phẩm bị ô nhiễm, không an toàn gây tổn hại nghiêm trọng tới sức khỏe của người tiêu dùng mà hậu quả sau cùng là việc các chứng bệnh nan y, khó chữa đang ngày càng phổ biến hơn trong cộng đồng

Do đó, để người dân chọn được thực phẩm sạch, an toàn là lựa chọn hàng đầu,

nó đang là một quyền cơ bản đối với mỗi con người cần được tiếp cận Thực phẩm sạch, an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện thể chất, chiều cao, sức khỏe con người Đặc biệt khi con người có được sức khỏe tốt thì chất lượng cuộc sống sẽ nâng lên và giống nòi được đảm bảo Ngộ độc thực phẩm (NĐTP) hiện đang gia tăng nhanh cả về số lượng và mức độ nguy hiểm, ngoài ra các bệnh phát sinh do thực

phẩm, thực phẩm không đảm bảo chất lượng đang ngày một phố biến và diễn biến phức tạp, thực phẩm bổ không đảm bảo an toàn đã ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe con người, ảnh hưởng tới sức khỏe từng gia đinh, nó gây ra nhiều hệ lụy xấu lâu dài, cũng như cuộc sống không hạnh phúc, nó còn gây ra gánh nặng chi phí chữa bệnh, thời gian về chăm sóc của mỗi cá nhân, gia đình mà nó còn tác đôngj tiêu cực đến tình hình kinh tế cũng như xã hội của mỗi địa phương và mỗi quốc gia Nên việc bảo đảm an ATTP là cách thức trực tiếp góp phần quan trọng, và trực tiếp trong việc thúc đẩy phát triển địa phương, đất nước, phát triển kinh tế - xã hội nhanh và mạnh, đảm bảo hòa nhập với xu thế chung của phát triển kinh tế các nước trong khu vực và thế giới

Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về chất lượng thực phẩm và ATTP, phòng chống NĐTP cũng như các bệnh truyền nhiễm thông qua con đường thực phẩm ngày càng được nhà nước quan tâm, đặc biệt là ngày càng được người dân quan tâm Sự vào cuộc quyết liệt của các cấp, các ngành chức năng và ý thức, trách nhiệm của người sản xuất, sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng đã khiến cho công tác này đạt được những tiến bộ rõ rệt Tuy nhiên thực tế hiện nay, mặc dù vấn đề ATTP liên tục được cập nhật trên các thông tin thời sự hàng ngày, trên các trang mạng thông tin điện tử, zalo, facebook…thương xuyên cập nhật, tuy nhiên vấn đề thực phẩm không an toan, bẩn, không rõ nguồn gốc xuất xứ vẫn không ngừng gia tăng trong cả nước nói chung, tỉnh An Giang nói riêng Điều đó dẫn đến thực phẩm không được kiểm soát sự an toan đang đe dọa đến tính mạng và sức khỏe con người

Theo đó, thực phẩm không bảo đảm an toàn là một trong những nguyên nhân gây ra bệnh ung thư Theo điều tra, thống kê dịch tễ học từ Cơ quan Nghiên cứu Ung thư Quốc tế (IARC) thuộc Tổ chức Nông nghiệp Thế giới (WHO) thì có khoảng 35

ca mắc bệnh ung thư có nguồn gốc thực phẩm không an toàn

An Giang là một trong những tỉnh, thành của của cả nước đang sản xuất thực phẩm và thực hiện cung cấp thực phẩm cho các tỉnh lân cận và nước bạn Campuchia, với hơn 1.000 cơ sở sản xuất, sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm được quản lý Trong thời gian qua, theo thống kê kết quả giám sát về tinh hình thực hiện ATTP từ năm 2017 đến tháng 12/2019 trên địa bàn An Giang đã ghi nhận 05 vụ NĐTP với 485 người nhập viện và 01 người chết (nghi ngộ độc do ăn so biển), trong năm 2020 An Giang không xảy ra ngộ độc thực phẩm theo báo cáo của Ban chỉ đạo liên ngành an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh An Giang Thực trạng người dân mắc các bệnh liên quan tới đường tiêu hóa có nguồn gốc từ ăn uống đang được nghi nhận ngày một tăng và đang diễn biến theo hướng tiêu cựu với các triệu chứng mới và diễn biến mới ngày một phức tạp Công tác quản lý nhà nước về ATTP tại tỉnh An Giang đã có những mặt làm được như giảm được số vụ ngộ độc, thì trong công tác quản lý nhà nước về ATTP tại địa phương đang còn tồn tại khá nhiều bất cập, vướng mắc, chồng chép về chức năng của các đơn vị, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan QL nhà nước về ATTP Những hạn chế trong công tác quản lý, công tác thực thi, và thi hành pháp luật

và một số tồn tại trong công tác tuyên truyền, giáo dục về ATTP chưa thực sự đi vào chiều sâu Vì vậy, QL nhà nước về ATTP đang được xem là một vấn đề hết sức nhạy cảm, cần được giải quyết hiện nay ở tỉnh An Giang nói riêng và trên cả nước nói chung

Từ những tinh cấp thiết được trình bày ở trên tác giả đã quyết định lựa chọn

thực hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong chế

biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang” để

trước là làm đề tài luận văn thạc sĩ cho mình, sau đó thông qua đề tài tác giả tiến hành phân tích thực trạng về ATTP, cũng như từ đó đề xuất một số hàm ý giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QL nhà nước về ATTP đối với các sản phẩm thuộc linh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

2 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về ATTP là một trong những vấn đề nổi cộm, nó ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe của con người nên đang là vấn đề bức tiết đặt ra Vài năm lại đây, ATTP là vấn đề rất phức tạp và được sự quan tâm đặc biệt của toàn xã hội, vì vậy đã

có nhiều nghiên cứu về ATTP ở các góc độ khác nhau được thực hiện ở các khu vực khác nhau, các nghiên cứu về ATTP được thực hiện theo các phương pháp và góc độ khác nhau Từ sự quan trọng của thực phẩm tới an toàn sức khỏe của con người, là vấn đề đang diễn ra hàng ngày trong cuộc sống của người dân, nên đã có khá nhiều các nghiên cứu về QL nhà nước về ATTP đã được thực hiện, ở những cách thức tiếp cận khác nhau cũng như các phương pháp thực hiện khác nhau Tuy nhiên các nghiên cứu thường có chung mục tiêu là nâng cao an toàn thực phẩm dưới góc độ quản ly hay dưới góc độ sản xuất, nhằm mục tiêu đảm bảo sức khỏe của người tiêu dùng

Nghiên cứu Thể chế quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với hàng nông sản ở Việt Nam , của Phạm Hải Vũ – Đào Thế Anh (2016), Bộ Nông nghiệp và PTNT, năm 2016 Tác giả thực hiện đề tài nhằm mục tiêu xác định các công cụ các phương thức, thể chế để QL nhà nước về VSATTP đối với các sản phẩm

là hàng nông sản Từ thực trạng khảo cứu một số nghiên cứu đã được thực hiện tại một số quốc gia khác về QL nhà nước về VSATTP về những điều kiện thuận lợi cũng như khó khăn, những bấp cập và hạn chế đối với các sản phẩm thực phẩm từ nông thôn Việt Nam Từ kết quả đạt được nghiên cứu tiến hành đề xuất một số gợi ý chính sách nhằm hoàn thiện khung pháp lý, thể chế QL nhà nước về VSATTP đối với hàng được sản xuất tại Việt Nam như nông sản

Nghiên cứu của Vũ Sỹ Thành về thực trạng QL nhà nước về ATTP, một minh chứng từ thực tiễn tại Hà Nội ết quả nghiên cứu trực tiếp mô tả bức tranh, nêu lên được thực trạng toàn cảnh về vấn đề QL nhà nước về ATTP đối với các sản phẩm được sản xuất ra trên địa bàn Thủ Đô nước ta Mặt khác việc nghiên cứu QL nhà nước về ATTP tại Hà Nội, là một Thủ Đô, nơi tập trung đang đảo dân cư, có mật độ dân số cao và nhu cầu tiêu thụ thực phẩm thuộc hàng đầu của Việt Nam, bên cạnh đó

Hà Nội còn là chỗ tập trung rất nhiều các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, cũng như tập trung được thị trường và khách hàng rộng lớn với nhu cầu rất cao Từ thực trang phân tích nghiên cứu đã đề xuất 3 nhóm kiến nghị giải pháp mang tính xây dựng các công cụ cũng như giải pháp về QL nhà nước về ATTP trên cơ sở phân tích thực tiễn QL nhà nước về ATTP tại Hà Nội và cũng như thực trạng ATTP của các địa phương khác trên cả nước

Nghiên cứu QL an toàn thực phẩm được thực hiện bởi tác giả Phạm Ngọc hái năm 2010 Nghiên cứu đã thực hiện kết hợp nhiều nôi dung như Ô nhiễm thực phẩm hay ngộ độc thực phẩm, các biện pháp phòng ngừa giảm thiểu ngộ độc thực phẩm, hay các điều kiện đảm bảo ATTP đối với dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể… tác giả đã thực hiện rất nhiều vấn đề về thực phẩm, tuy nhiên các vấn đề đề tài nghiên cứu lại mang tính đi vào chuyên môn cụ thể mà ít quan tâm đến vấn đề quản lý trong đó là vấn đề QL nhà nước về ATTP chưa được nghiên cứu tập trung khai thác

Nghiên cứu của Trần Thị húc (2013) thực hiện về công tác QL nhà nước về công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đối với các sản phẩm được sản xuất ra trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bằng phương pháp phân tích và thảo luận kết quả nghiên cứu cho thấy ATTP bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố (trong đó có yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan) Trong đó các yếu tố chính ảnh hưởng đến công tác QL nhà nước về VSATTP là công tác quản lý của nhà nước, ý thức về ATTP của các cơ

sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm cũng như ý thức trách nhiệm của người tiêu dùng trong tiêu dùng thực phẩm hàng ngày Từ những hạn chế được chỉ ra trong quá trình phân tích các giai đoạn cũng như các hoạt động của công tác quản lý về VSATTP, như trong công tác quản lý có một số sự chồng chéo trùng lặp đan xen nhau giữa các cơ quan quản lý, hay sự hạn chế về nguồn lực con người thực hiện công tác, hay sự thiếu thốn về cơ sở vật chất có hạn; cũng như sự thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý nhà nước để có được phương thức quản lý tốt nhất, cũng như tăng được hiệu quản công tác quản lý

ết quả nghiên cứu của Nguyễn Thị Tuyết Loan thực hiện nghiên cứu về công tác QL nhà nước về ATTP được thực hiện tại tỉnh Đồng Tháp ết quả nghiên cứu đã nêu lên được thực trạng công tác quản lý về ATTP tại địa phương nói riêng và công tác QL nhà nước về ATTP của cả nước nói chung Đặc biết kết quả nghiên cứu đã nhấn mạnh đến thực trạng công tác QL về lý ATTP của các cơ quan quản lý còn có sự chồng chéo trong quy trình, thiếu sự khối hợp đồng bộ giữa các ngành, để tạo điều kiện hỗ trợ nhau, sự hỗ trợ lẫn nhau trong công tác QL còn hạn chế là do sự phối hợp chửa đồng bộ với nhau giữa các cơ quan nhà nước, nên công tác QL nhà nước về ATTP tại địa phương có những hạn chế nhất định

Từ thực trạng các nghiên cứu đã được điểm qua về phương pháp cũng như các kết quả nghiên cứu ATTP, cho thấy đây là một vấn đề được nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu, tuy nhiên mỗi tác giả đang thực hiện nghiên cứu ở một góc độ khách nhau, tuy nhiên các nghiên cứu đều chỉ ra rằng công tác QTNN về ATTP là một vấn

đề lớn, đã được nghiên cứu thực hiện ở các địa phương khác nhau Vì ATTP liên quan trực tiếp tới vấn đề sức khỏe của mỗi con người cũng như liên quan tới sự an ninh của xã hội ATTP trong công tác sản xuất, giai đoạn chế biến, kinh doanh thực phẩm Công tác QL nhà nước về ATTP nếu được thực hiện tốt sẽ bảo đảm người dân được tiếp cận thực phẩm an toàn tốt cho sức khỏe, khi người dân được sống khỏe mạnh là một trong những tiêu chí rất quan trọng để đánh giá một quốc gia An Giang

là một tỉnh có điều kiện phát triển sản xuất lương thực và thực phẩm, với trung tâm là vùng tứ giác long xuyên, ngoài ra vị trí địa lý là trung tâm giao thương của cả vùng Tây Nam Bộ và nước Campuchia Vì vậy thực hiện thêm một nghiên cứu về QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Anh Giang là cần thiết, vì nó gắng liền với sự phát triển về nông nghiệp và ATTP tại địa phương Thực hiện thêm nghiên cứu nhằm tổng quan thực trạng lý thuyết và phương pháp thực hiện, cũng như bổ sung thêm các nội dung làm sáng tỏ vấn đề về quản lý nhà nước về ATTP Từ đó nhằm hoàn thiện giúp hỗ trợ các cơ quan quản lý

nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và sản xuất thực phẩm ở tỉnh An Giang quản lý tốt hơn về ATTP đối với các sản phẩm được sản xuất ra trên địa phương của mình, góp phần phát triển địa phương và nâng cao đời sống người dân An Giang và các vùng lân cân

3 Mục tiêu nghiên cứu và các nhiệm vụ thực hiện

3.1 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Phân tích thực trạng QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang

- Phân tích công hoạch định chính sách và triển khai các chương trình đảm bảo ATTP cho sản phẩm nông nghiệp tại tỉnh An Giang

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang

3.2 Nhiệm vụ thực hiện của đề tài

hái quát hóa lý luận về QL nhà nước về ATTP Thu thâp và tổng hợp số liệu

từ các cơ quan QL nhà nước về ATTP trên địa bàn tỉnh An Giang, từ đó phân tích đặc điểm, tình hình và thực trạng QL nhà nước về ATTP tại tỉnh An Giang về chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp Phân tích những thuận lợi và khó khăn, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang Từ đó đề xuất các hàm ý giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là QL nhà nước về ATTP trong lĩnh vực chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Các số liệu thứ cấp được cung cấp từ các cơ quan nhà nước và cơ quan chuyên môn như Niên giám thống kế, Bộ nông nghiệp và PTNT, Cục vệ sinh ATTP,

Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh An Giang, Cục thống kê tỉnh An Giang, Cục vệ sinh ATTP An Giang… cũng như các tài liệu, công trình nghiên cứu, bài báo được xuất bản và công bố

- Các số liệu sơ cấp được thu thập từ các bộ phận và phòng ban quản lý chuyên môn cũng như từ các cơ sở chế biến và kinh doanh thực phẩm trên địa bàn tỉnh An Giang

5.2 Phương pháp phân tích số liệu

Để thực hiện được các mục tiêu đã đề ra, nghiên cứu đã tiến hành sử dụng nhiều phương pháp kết hợp khác nhau:

Phương pháp phân tích tổng hợp và đánh giá các chỉ tiêu cụ thể được áp dụng

để đánh giá thực trạng công tác QL nhà nước về ATTP trong hoạt động chế biến, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn tỉnh An Giang

Phương pháp phân tích thống kê các chỉ tiêu kinh tế xã hội và thông kê dưới dạng bảng biểu được sử dụng để thống kê đánh giá các chỉ tiêu về QL nhà nước về ATTP lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

Phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh sự tăng giảm các chỉ tiêu về QL nhà nước về ATTP trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

6 Những điểm mới của luận văn

Ý nghĩa lý luận: nghiên cứu làm rõ một số vấn đề về lý luận cơ bản và cơ sở lý luận về QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm

Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá những mặt đạt được và những mặt hạn chế đối với công tác cũng như nội dung QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

Trên cơ sở phân tích nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại địa bàn tỉnh An Giang, phù hợp với các quy định của nhà nước và sự phát triển về mặt kinh tế và mặt xã hội tại An Giang trong thời gian tiếp theo

7 Cơ cấu của luận văn:

Ngoài phần Mở đầu và ết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận

Chương 2: Thực trạng về tình hình quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong chế biến, kinh doanh thực phẩm tại tỉnh An Giang

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh

doanh thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh An Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ATTP TRONG CHẾ BIẾN, KINH DOANH THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết của công tác QL nhà nước về ATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm

1.1.1 Khái niệm thực phẩm và an toàn thực phẩm

Theo điều 2 của tiêu chuẩn quy định về an toàn thực phẩm của Codex stan

1985 thì khái niệm thực phẩm được giải thích là những thực phẩm dùng làm thức ăn cho con người, được chế biến hay chế biến một phần từ nguyên liệu phục vụ nhu cầu

ăn uống để tồn tại và phát triển của con người Thực phẩm được bao gồm cả các loại

đồ uống, bánh kẹo các loại những các nguyên liệu được đưa vào sản xuất hoặc chế biến hay bổ sung vào thực phẩm để phục vụ nhu cầu sống của con người Thực phẩm không bao gồm các loại mỹ phẩm chăm sóc hay làm đẹp cho con người, hay các loại hóa chất cũng như sản phẩm dược dùng để chữa bệnh cho con người Theo công ước quốc tế Codex stan 1985 thì thực phẩm được giải thích là tất cả các chất được con người chế biến ra, hoặc sở chế xử lý hay chưa thông qua chế biến sở chế nhằm sử dụng phụ vụ cho con người ăn uống để sống, tồn tại và phát triển, nó bao gồm các loại đồ ăn, các loại đồ uống, nhai, ngậm cũng như tất cả các chất dược sử dụng để

xử lý chế biến ra đồ ăn uống phụ vụ nhu cầu sống cho con người, thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, các loại thực phẩm làm đẹp hoặc thuốc lá, hay các chất được dùng trong chữa bệnh cho con người hay làm được liệu

Còn theo luật an toàn thực phẩm được ban hành năm 2010, thì thực phẩm được giải thích là sản phẩm dùng để phục vụ nhu cầu ăn uống của con người, không ảnh hưởng tới sức khỏe của con người, ở các dạng sống, chín, tái đã được con người sơ chế, chế biến vào quản nhằm phục vụ các nhu cầu sống của con người Luật an toàn thực phẩm quy định một số chất bao gồm mỹ phẩm, thực phẩm làm đẹp, thực phẩm

giảm cần, thuốc lá, dược phẩm không phải là thực phẩm Như vậy luật an toàn thực phẩm năm 2010 đã cụ thể hóa an toàn thực phẩm hơn công ước Codex stan 1985, tuy nhiên cả 2 luật vẫn liệt kê đầy đủ các thành phân cũng như tính chất lý hóa sinh cấu thành thực phẩm và giải thích nguôn ngữ theo công ước quốc tế

hái niệm an toàn thực phẩm được ra đời sau khái niệm thực phẩm, nên cũng được nhiều tổ chức cũng như trường phái khác nhau đưa ra các định nghĩa khác nhau Theo quan điểm của Đại học Rhode Island Cooperative Extension giải thích khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm là cách thức bảo vệ nguồn thực phẩm phụ vụ nhu cầu con người khỏi các nguy cơ rui ro do các loại xâm lấn từ bên ngoài như vi khuẩn, vi trùng hay các hóa chất cũng như tình trạng vật lý gây ra các chất nguy hại cho con người An toàn thực phẩm là quá trình nhằm chống lại sự biến đổi của thực phẩm theo hướng ảnh hưởng xấu tới sức khỏe con người, nói xảy ra trong suốt quá trình sản xuất chế biến thực phẩm cũng như trong quá trình trông trọt, thu hoạch, chế biến và vận chuyển cũng như phân phối thực phẩm của con người Mục tiêu của công việc giám sát ATTP là để giữ cho thực phẩm được an toàn, không bị nhiễm độc ảnh hưởng tới sức khỏe của con người, việc rủ ro của thực phẩm đến từ nhiều khâu khác nhau, từ trồng trọt, thu hoạch, chế biến, đóng gói, bảo quản, phân phối đây là nội dung nhằm bảo vệ sức khỏe của con người cũng như an toàn xã hội

An toàn thực phẩm được liên minh Châu Âu hiểu là nhũng biện phảm và điều kiện cần thiết mà con người cần thực hiện để kiểm soát mối nguy để đảm bảo thực phẩm được sản xuất ra đảm bảo độ an toàn cho con người, có nghĩa là kiểm soát các mối nguy đển thực phẩm sản xuất ra được an toàn Với cách lý giải của Liên minh Châu Âu cho thấy thực phẩm được xem là không an toàn khi nó gây ảnh hưởng xấu tới sức khỏe của con người, không phù hợp với nhu cầu tiêu dùng của con người, việc đính giá được xác định dựa trên mối nguy, có nghĩa là phân tích những mối nguy ảnh hưởng tới sự mất ATTP, trên có sở phân tích mối nguy sẽ đề ra các chính sách cũng như những cảnh báo để đảm bảo ATTP

Việt Nam đã từ lâu chính phủ đã rất coi trọng vấn đề vệ sinh ATTP, cụ thể Việt Nam đã hiện thực hóa vệ sinh ATTP bằng pháp lệnh Vệ sinh ATTP vào năm 2003 Trong đó nêu rõ định nghĩa vệ sinh ATTP là các điều kiện và biện phảm cần thiết mà con người cần phải thực hiện để đảm bảo sản xuất ra thực phẩm không gây hại cho sức khỏe cũng như ảnh hưởng tới tính mạng của con người Năm 2010 Việt Nam đã sửa đổi luật vệ sinh ATTP thành luật ATTP Luật ATTP giải thích ATTP là việc đảm bảo các điều kiện để thực phẩm không gây hại tới sức khỏe, tính mạng của con người Như vậy nội dung của luật ATTP năm 2010 đã bao gồm cả nội dung của pháp lệnh vệ sinh ATTP năm 2003

Như vậy, với hai tên gọi khách nhau là ATTP hay vệ sinh ATTP thì đều được hiểu đó là một quá trình con người thực hiện trong quá trình sản xuất ra thực phẩm bao gồm việc xử lý thực phẩm, chế biến thực phẩm, bảo quản thực phẩm và lưu trữ thực phẩm bằng các phương pháp khác nhau nhằm phòng ngừa những rủi ro, phòng chống các bệnh ảnh hưởng tới sức khỏe con người do việc ăn uống thực phẩm gây ra

Vệ sinh thực phẩm được hiểu nôm ma là làm sách, an toàn thực phẩm được hiển gọn

là không nguy hại, vì vậy vệ sinh an toàn thực phẩm cũng bao gồm một số thói quen hay phương pháp sơ chế, chế biến mà con người cần được thực hiện trong quá trình sản xuất thức ăn, để tránh các nguy cơ mất ATTP ảnh hưởng xấu tới sức khỏe con người

Ngoài phân biệt ATTP và vệ sinh ATTP thì chúng ta cần phân biết giữa ATTP

và chất lượng thực phẩm ATTP là một phần của chất lượng thực phẩm, có nghĩa là chất lượng thực phẩm là khái niệm rộng lớn bao gồm cả khái niệm ATTP Chất lượng thực phẩm còn bao gồm nhiều tiêu chí khác của thực phẩm như từng loại giá trị dinh dưỡng trên thực phẩm, mùi vị của thực phẩm, khích thức cũng như đóng gói của từng loại sản phẩm

Ngoài ra chúng ta cũng cần phân biệt sự khác nhau giữa thực phẩm bẩn và thực phẩm không an toàn, hiện nay 2 khái niệm này thường được các báo chí đề cập khi

nói về thực phẩm, hai khái niệm này đều nói lên sự không an toàn của thực phẩm, tuy nhiên xét về mặt bản chất khoa học 2 khái niệm này hoàn toàn không giống nhau Cụ

từ thực phẩm bẩn thường được dùng để nói đến quá trình sản xuất ra thực phẩm là quá trình không đảm bảo các quy trình sản xuất thực phẩm, có nghĩa là quá trình sản xuất ra thực phẩm không đảm bảo hợp vệ sinh, không tuân thủ các quy định về dụng

cụ, nguồn nước, nơi chế biến kết quả là chế biến ra thực phẩm bẩn không an toàn với sức khỏe người tiêu dùng hái niệm thực phẩm bẩn thiên về khâu vệ sinh an toàn thực phẩm Vì vậy để giải quyết vấn đề thực phẩm chúng ta chỉ cần tập trung vào khâu giải quyết vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trong quá trình sản xuất Vì vậy để nâng cao chất lượng chúng ta cần nâng cao vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Còn khái niệm thực phẩm không an toàn là khái niệm rộng hơn khái niệm thực phẩm bẩn Ngoài các các yếu tố trong quá trình sản xuất còn đề cập tới các hàm lượng các chất

có trong thực phẩm, cũng như các loại vi sinh vật gây hại cho thực phẩm cũng như hàm lượng các loại chất gây hại vượt quá ngưỡng an toàn, vì vậy chúng ta không thể giải quyết được thực phẩn không an toàn bằng việc nâng cao công tác vệ sinh an toàn thực phẩm bẩn Các yếu tố ảnh hưởng tới thực phẩm không an toàn nó nằm ngay bên trong thực phẩm, như trong khâu nguyên vật liệu, ngay trong các chất bảo quản hay các loại gia vị đầu vào để thực hiện các công tác chế biến ra thực phẩm

Từ các khái niệm về thực phẩm và ATTP đã được trình bày cho chúng ta thấy ATTP không chỉ là các điều kiện về vệ sinh của thực phẩm, vệ sinh các dụng cụ, vệ sinh nơi sản xuất, công tác đóng gói và bảo quản mà là tất cả các biện pháp cũng như phương pháp cần thiết để đảm bảo thực phẩm được sản xuất ra được an toàn Nghĩa là thực phẩm sản xuất ra không chứa các loại hóa chất ảnh hưởng tới sức khỏe của con người quá ngưỡng quy định Hay các nguy cơ thực phẩm bị nhiễm bệnh gây

ra trong suốt quá trình con người sản xuất thực phẩm

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm QL nhà nước về ATTP

hái niệm Quản lý là hoạt động của nhà quản lý tác động có chủ đích, có kế hoạch (bằng các chức năng, hoạch đinh – tổ chức – điều kiển – kiểm tra) của các chủ thể quản lý (các nhà lãnh đạo, nhà quản trị) đối với các chủ thể quản trị (nhân viên cấp dưới) phù hợp với các quy luật quy định của công ty, cũng như phù hợp với văn hóa xã hội Hoạt động quản trị là điều kiện đạt tới hiệu quả sản xuất cao nhất cũng như tiết kiệm được chi phí sản xuất ở mức tốt nhất

QL nhà nước là sự tác động của các chủ thể được nhà nước phân công, đại diện cho nhà nước và mang tính quyền lực của nhà nước, QL nhà nước bằng nhiều biện pháp khác nhau đến các đối tượng bị quản lý, các chủ thể bị quản lý nhằm thực hiện những chức năng của nhà nước đối với công tác đối nội cũng như công tác đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở đảm bảo đúng các quy định của pháp luật đã được ban hành

hái niệm Quản lý ATTP được nhìn từ nhiều góc độ khác nhau, từ góc độ xã hội quản lý ATTP chính là việc con người thực hện công tác phân loại thực phẩm an toàn và thực phẩm không an toàn bằng các phương pháp hay công cụ pháp lý khác nhau Mục đích của công tác phân loại thực phẩm là nhằm giúp loại bỏ được những thực phẩm nguy hiểm cho sức khỏe con người khỏi thị trường trước khi chúng ta đưa thực phẩn ra thị trường để tiêu thụ Việc phân loại thực phẩm là co cơ quan có thểm quyền của nhà nước thực hiện, thông qua các quy trình cũng như kỹ thuật khác nhau

để tiến hành phân loại một cách khoa học nhất

Từ các khái niệm đã được trình bày cho chúng ta thấy để QL nhà nước về ATTP nhằm tạo được thực phẩm an toàn phục vụ cho người tiêu dùng, khi sử dụng thì thực phẩm nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ để quản lý, thông qua các chính sách, các công cụ để tác động lên các chủ thể (người sản xuất, các công ty lưu trữ, các công ty vận chuyển hay các công ty kinh doanh) bằng các quy định pháp luật để các công ty tạo ra sự an toàn cho thực phẩm đáp ứng được các yêu cầu của khách hàng và

xã hội Nhà nước quản lý ATTP bằng cách công cụ như các pháp lệnh/luật về ATTP,

các quy định hay tiêu chuẩn cụ thể với các bên tham gia vào chế biến, sản xuất, vận chuyển hay kinh doanh thực phẩm, bằng các văn bản luật điều chỉnh rỏ ràng, có sự rang buộc đối với các bên trong vấn đề đảm bảo ATTP Bên cạnh đó nhà nước còn quản lý ATTP bằng các kênh khác, như kênh thông tin, truyền thông hay tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến các kiến thức đến với từng người dân về các vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, thông qua đó người tiêu dùng có thể nhận biết đươc các thực phẩm không đảm bảo sự an toàn, cũng như nâng cao hơn được ý thức của người dân đối với vấn đề ATTP

Từ đó cho chúng ta thấy, mỗi lĩnh vực hay mỗi ngành nghề đều được nhà nước quản lý khách nhau, nhà nước quản lý thông qua các mục tiêu cũng như các công cụ khách nhau Trong quản lý nhà nước về ATTP là quản lý nhà nước về mục tiêu an toàn sức khỏe cho toàn xã hội, vì thực phẩm ảnh hưởng rất lớn tới sự an toàn của xã hội, cũng như sự phát triển khỏe mạnh của một quốc gia Mặt khác, thực phẩm là một lĩnh vực thiết yếu hàng ngày, được mọi người sử dụng phổ biến, và liên tục hàng ngày với các nhu cầu rất da dạng khác nhau, tuy vào điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội cũng như trình độ của mỗi người Vì vậy quản lý nhà nước về ATTP rất phức tạp, đòi hỏi phải có sự khối hợp của nhiều ngành, nhiều địa phương cùng chung tay, hơn thế nữa dòi hỏi phải có tính dài hơn thì công tác quản lý nhà nước về ATTP mới đạt được các kết quả tốt hi quản lý tố về ATTP mới đảm bảo được điều kiện an toàn cho người dân khi sử dụng thực phẩm, sẽ giảm được bệnh tật trong cộng động cũng như nâng cao được sức khỏe và tuổi thọ cho mọi người Bênh cạnh đó thực phẩm không

an toàn sẽ làm tăng bệnh tất, giảm tuổi thọ và đặc biệt là khi lớn tuổi với nhiều bệnh tật thì con người sống không hạnh phúc, chính vì vậy công tác quản lý nhà nước về ATTP đòi hỏi phải được thực hiện tốt để bảo đảm sức khoẻ nhân dân

Đối tượng của quản lý nhà nước về ATTP tập trung vào các đối tượng quá trình sản xuất thực phẩm, quán trình chế biến thực phẩm, quá trình vận chuyển và kinh doanh thực phẩm đây là các đối tượng rất khó để quản lý vì địa bàn rộng, ngành

nghề đa dạng và chịu sự chi phối của nhiều yếu tố khách nhau, đặc biệt nó là đối tượng tạo ra được lợi nhuận rất lớn trong kinh doanh, cũng như giải quyết được rất nhiều việc làm và thu nhập cho xã hội, chính vì vậy việc quản lý nhà nước về ATTP khá phức tạp Mặt khác, chế biến thực phẩm lại phụ thuộc vào tập tực văn hóa của địa phương (cái mà đã ăn sâu vào trong đời sống văn hóa của người dân) nên việc quản lý nhà nước về ATTP cũng bị chi phối bởi tập tục địa phương trong chế biến và kinh doanh thực phẩm

Từ các khái niềm đã được trình này cho thấy quản lý nhà nước bao rồm các chức năng khác nhau, cụ thể là công tác hoạch định trong đó việc hoạch định chất lượng thực phẩm, bằng các văn bản quy định, hay các chính sách chất lượng cụ thể cho thực phẩm để đảm bảo ATTP, hay các chiến lượng để sản xuất hay quản lý, hay các kế hoạch để triển khai cụ thể cho từng vấn đề về ATTP Công các tổ chức thực hiện, triển khai quy định ATTP đến từng đơn vị bằng các văn bản cụ thể, thông qua

đó để các cơ sở thấy được tầm quan trọng của ATTP cũng như giáo dục tầm quan trọng cho các tổ chức Công tác thành tra và kiểm tra ATTP để yêu cầu các cơ sở sản xuất và kinh doanh phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước về quản lý nhà nước về ATTP

Như vậy công tác QL nhà nước về ATTP đã được Việt Nam quan tâm đầu tư quản lý từ lâu để đảm bảo an toàn sức khỏe cho người tiêu dùng và cộng đồng Cụ thể

để việc quản lý dược xuyên suốt thì Việt Nam đã cụ thể hóa công tác quản lý nhà nước về ATTP bằng luật ATTP năm 2010 Cụ thể tại điều 61 Chính phủ quy định thống nhất quản lý nhà nước về ATTP giao cho bộ Y tế chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra Ngoài ra có sự khối kết hợp của Bộ NN&PTNT cũng như bộ Công thương

và Ủy ban nhân dân các cấp cùng thực hiện các nội dung về quản lý nhà nước về ATTP Luật ATTP năm 2010 quy định ATTP dựa trên cơ sở các quy chuẩn kỹ thuật, các tiêu chuẩn cụ thể, các quy định bằng văn bản đối với tổ chức, cá nhân thược hiện các công việc sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm phải bắt buộc tuân thủ các

quy định cũng như các quy trình thực hiện đã được quy định Ngoài ra để đảm bảo

QL nhà nước về ATTP luật ATTP đã đảm bảo việc phân công phân cấp các các đơn

vị để đảm bảo khối kết hợp tốt nhất trong việc kiêm tra, kiểm soát các tổ chức để đảm bảo ATTP đối với thực phẩm được sản xuất ra, đáp ứng được các yêu cầu thực phẩm của xã hội và sự phát triẻn kinh tế - xã hội

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về ATTP

Sức khỏe con người là vốn quý báu nhất của con người, sức khỏe con người có ảnh hưởng rất lớn tới các vấn đề xung quanh, và là vốn quý giá nhất cảu xã hội, không gì có thể thay thế được sức khỏe của con người Việc bảo vệ sức khỏe của cong người ở Việt Nam đã được các cơ quan từ trung ương tới địa phương quan tâm

và đã thực hiện bằng rất nhiều phương pháp khác nhau Nó là mục tiêu được Chính phủ quan tâm hàng đầu, vì vậy hiến pháp nước ta năm 2013 đã nói rõ mọi người được bảo vệ và chăm sóc sức khỏe Để biến điều này thành hiện thực thì chính phủ đã rất chú trọng công tác quản lý nhà nước về ATTP trong chế biến, cũng như kinh doanh thực phẩm là rất quan trọng, vì thực phẩm chất cần thiết cho sức khỏe con người, tuy nhiên thực phẩm không an toàn, thực phẩm bẩn lại là chất có ảnh hưởng xấu tới sức khỏe của con người, không nhữ ảnh hưởng xấu trước mắt mà thực phẩm chứa các chất như kim loại năng hay hóa chất độc hại còn có ảnh hưởng xuất tới sức khỏe con người trong lâu dài và để lại nhiều hệ lụy xấu cho các thế hệ tương lại Chính vì vậy

để thực hiện tốt điều này công tác quản lý nhà nước về ATTP trong chế biến và kinh doanh thực phẩm là rất quan trọng, vì nó sẽ hạn chế tối đa các thực phẩm không đảm bảo chất lượng, thực phẩm bẩn được đưa vào lưu thông trên thị trường Chí chính là phương pháp chăm sóc sức khỏe con người ngay từ gốc, chăm sóc sức khỏe con người ngay từ đâu Thực hiện được công việc này sẽ giảm được rất nhiều bệnh tật cho con người cũng như phát triển tốt nhất thể trạng của con người

Khi con người sản xuất thực phẩm cho chính bản thân và gia đình mình dùng thường họ sản xuất ra các sản phẩm tốt cho sức khỏe Tuy nhiên trong xã hội ngày