Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

Nghiên cứu nhận thấy, các cấp chính quyền thành phố Long Xuyên đã thực hiện tốt công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần sắp xếp, bố trí quỹ đất hợp lý đối vớ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN THỊ THÙY

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN,

TỈNH AN GIANG

SKC008313

Tp Hồ Chí Minh, tháng 8/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN THỊ THÙY

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Hướng dẫn khoa học:

TS LÊ QUANG THÔNG

Tp Hồ Chí Minh – 08/2023

i

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô Trường Đại Học

Sư Phạm Kỹ Thuật Thành Phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp

Xin gửi lời tri ân đặc biệt đến thầy TS Lê Quang Thông là người trực tiếp hướng dẫn đã chỉ dạy tận tình về chuyên môn; luôn quan sát, hỗ trợ và chia sẻ nhiều kiến thức bổ ích cho tôi trong suốt khoảng thời gian thực hiện đề tài luận văn

Lời cảm ơn tiếp theo, xin dành đến tập thể lớp, những người bạn đã chia sẻ và giúp đỡ tôi vượt qua những khó khăn trong quãng thời gian học tập

Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất dành cho cha, mẹ và người thân đã luôn bên cạnh động viên, khích lệ tinh thần và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi để có thể hoàn thành quá trình học tập trong suốt thời gian qua

Xin chân thành cám ơn!

Tác giả

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Trần Thị Thùy, là học viên khóa 2020 - 2022 chuyên ngành Quản lý Kinh tế, mã số sinh viên: 2141413 Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu khoa học thực sự của bản thân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Lê Quang Thông

Các thông tin tham khảo trong đề tài này được thu thập từ những nguồn đáng tin cậy, đã được kiểm chứng, được công bố rộng rãi và được tôi trích dẫn nguồn gốc

rõ ràng ở phần Danh mục tài liệu tham khảo Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là do chính tôi thực hiện một cách nghiêm túc, trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác

Tôi xin được lấy danh dự và uy tín của bản thân để đảm bảo cho lời cam đoan này

Tp Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 8 năm 2023

Học Viên

iii

TÓM TẮT

Nghiên cứu này, mục tiêu là phân tích công tác quản lý đất đai, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai, chính quyền thành phố đã có nhiều cố gắng thực hiện và bước đầu đã đạt được những kết quả khả quan Nghiên cứu nhận thấy, các cấp chính quyền thành phố Long Xuyên đã thực hiện tốt công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần sắp xếp, bố trí quỹ đất hợp lý đối với từng loại đất, mục đích sử dụng Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện công khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, quá trình lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất chưa thực sự quan tâm tới việc tham khảo ý kiến của người dân

và doanh nghiệp Việc công khai quy hoạch chưa đảm bảo và tác dụng không lớn Tình trạng vi phạm quy hoạch sử dụng đất còn xảy ra thường xuyên Nghiên cứu đã phân tích thách thức và cơ hội cho quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện để phân tích những thuận lợi, khó khăn nhằm xác định giải pháp cụ thể để phát huy những thuận lợi và khắc phục những khó khăn về đất đai của thành phố Long Xuyên trong tương lai Đồng thời đã đề xuất hệ thống các quan điểm và giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai góp phần thực hiện mục tiêu phát triển của thành phố trong thời gian tới

Từ khóa: Quản lý nhà nước, quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất

iv

ABSTRACT

In this study, the objective is to analyze land management, thereby proposing

solutions to improve land management in Long Xuyen City, An Giang Province For the state management of land, the city government has made many efforts and initially achieved positive results The study found that Long Xuyen city authorities at all levels have well implemented the formulation and adjustment of land use master plans, which have contributed to the arrangement of a reasonable land fund for each type of land and intended use The work of land acquisition, compensation, support, and resettlement is done openly and transparently, ensuring the legitimate interests of people whose land is recovered In addition, the process of making land use plans has not really paid attention to the consultation of people and businesses The publicity

of the planning is not guaranteed, and the effect is not great Violation of land use planning also occurs frequently The study analyzed the challenges and opportunities for state management of land to analyze the advantages and disadvantages in order to identify specific solutions to promote the advantages and overcome the difficulties in land management land of Long Xuyen City in the future At the same time, a system

of specific views and solutions has been proposed to enhance the effectiveness of state management of land, contributing to the achievement of the city's development goals in the coming years

Keywords: State management, land management, land use planning

v

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

TÓM TẮT iii

ABSTRACT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC HÌNH x

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT xi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

3.1 Mục tiêu tổng quát 4

3.2 Mục tiêu cụ thể 4

4 Đối tượng nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 5

5.2 Phương pháp phân tích, tổng kết kinh nghiệm 5

5.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 5

vi

6 Đóng góp của luận văn 5

7 Kết cấu luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI 7

1.1 Tổng quan về công tác QLNN về đất đai 7

1.1.1 Khái niệm và nội dung QLNN về đất đai 7

1.1.2 Vai trò và nguyên tắc của QLNN về đất đai 8

1.1.3 Mục đích, yêu cầu của QLNN về đất đai 10

1.1.4 Sự cần thiết phải QLNN về đất đai 10

1.2 Công cụ và phương pháp QLNN về đất đai 11

1.2.1 Công cụ QLNN về đất đai 11

1.2.2 Phương pháp QLNN về đất đai 13

1.3 Các mô hình sở hữu đất đai trên thế giới và những tồn tại trong chính sách pháp luật đất đai ở Việt Nam 16

1.3.1 Các mô hình sở hữu đất đai ở Việt Nam 16

1.3.2 Các mô hình sở hữu đất đai trên thế giới 18

1.3.3 Những tồn tại trong chính sách pháp luật đất đai ở Việt Nam 20

1.4 Kinh nghiệm quản lý đất đai ở các địa phương khác 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TPLX, TỈNH AN GIANG 27

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Long Xuyên 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

2.1.2 Khái quát về thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 31

vii

2.1.3 Một số nhận định tổng quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

của thành phố Long Xuyên 38

2.2 Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan QLNN về đất đai tại thành phố Long Xuyên 38

2.2.1 Chức năng của cơ quan QLNN về đất đai 39

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan QLNN về đất đai 40

2.3 Thực trạng sử dụng đất và biến động đất đai tại thành phố Long Xuyên giai đoạn 2011 - 2020 43

2.3.1 Thực trạng sử dụng đất 43

2.3.2 Biến động sử dụng đất 45

2.4 Thực trạng công tác QLNN về đất đai của thành phố Long Xuyên 49

2.4.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai 49

2.4.2 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính; Đăng ký QSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ 50

2.4.3 Công tác quản lý QHSDĐ, KHSDĐ 56

2.4.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 60

2.5 Những kết quả đạt được và hạn chế trong công tác QLNN về đất đai tại thành phố Long Xuyên 62

2.5.1 Kết quả đạt được 62

2.5.2 Hạn chế, yếu kém 62

2.5.3 Nguyên nhân tồn tại QLNN về đất đai 63

viii

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI

Ở THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 65

3.1 Các căn cứ đề xuất giải pháp phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Long Xuyên 65

3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Long Xuyên 65

3.1.2 Tiềm năng đất đai 71

3.1.3 Thách thức và cơ hội trong QLNN về đất đai của thành phố Long Xuyên trong tương lai 72

3.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai của thành phố Long Xuyên 74

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ và phương pháp QLNN về đất đai của chính quyền thành phố 74

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN về đất đai của thành phố Long Xuyên 75

3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai 78

3.2.4 Giải pháp về tổ chức thực hiện QHSDĐ, KHSDĐ 79

CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82

4.1 Kết luận 82

4.2 Kiến nghị 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

ix

DANH SÁCH CÁC BẢNG

BẢNG TRANG

Bảng 1.1 Diện tích, dân số theo từng đơn vị hành chính của thành phố 35

Bảng 2.2 Thách thức và cơ hội trong QLNN về đất đai của thành phố Long Xuyên

trong tương lai 73

xi

DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất

HĐND Hội đồng nhân dân

TTHC Thủ tục hành chính

Những năm gần đây, công tác QLNN đối với đất đai đã có nhiều thay đổi và đạt được những thành tựu quan trọng Từ khi Luật đất đai năm 1987 ban hành đến nay

đã qua hai lần điều chỉnh vào năm 1988, 2001 và ban hành mới vào các năm 1993,

2003, gần đây nhất là năm 2013 Trong xu thế phát triển hiện nay đất đai có nhiều mối quan hệ phức tạp Công tác QLNN trong lĩnh vực đất đai vẫn còn chưa thống nhất, nhiều hạn chế nhất định như: sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng công trình trên đất nông nghiệp, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên phê duyệt có nơi làm chưa tốt; một số địa phương còn buông lỏng quản lý Những hạn chế đó bắt nguồn từ một số lý do: Người sử dụng chưa chú trọng tìm hiểu pháp luật

về đất đai, chưa thực hiện đúng nhiệm vụ của người sử dụng đất Việc tuyên truyền các quy định của pháp luật về đất đai chưa được chính quyền địa phương tích cực thực hiện, chất lượng các buổi tuyên truyền chưa cao

Riêng đối với thành phố Long Xuyên nói riêng và tỉnh An Giang nói chung, công tác tuyên truyền được chú trọng nhằm giúp NSDĐ, tổ chức, doanh nghiệp và mọi cá nhân hiểu rõ hơn các quy định của pháp luật về đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về lĩnh vực đất đai

Được thành lập từ năm 1999 theo Nghị định số 09/1999/NĐ-CP của Chính phủ đến năm 2009 trở thành đô thị loại II Sau 10 năm xây dựng và phát triển, thành phố Long Xuyên được Thủ tướng Chính phủ công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh An Giang Long Xuyên được phê duyệt là trung tâm tăng trưởng kinh tế, thương mại,

2

dịch vụ của vùng đồng bằng tại khu vực Nam sông Hậu Theo đó, nhiều công trình,

dự án trọng điểm đã được đầu tư và đưa vào sử dụng, diện mạo thành phố ngày càng khang trang hơn Nhiều khu đô thị mới, hiện đại được hình thành, các khu trung tâm thương mại và chợ đã đưa vào hoạt động

Để thấy được hiệu quả của QLNN trong lĩnh vực đất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Long Xuyên giai đoạn từ 2016 đến năm 2020 cần nghiên cứu thực trạng của nó để thấy được những kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế trong quản lý đất đai Từ đó, đề xuất những biện pháp khắc phục phù hợp,

nhằm khai thác sử dụng đất đai hiệu quả hơn Vì vậy, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh

An Giang”

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan

Nhiều công trình trong lĩnh vực quản lý đất đai được nghiên cứu làm cơ sở khoa học cho việc xây dựng các văn bản, chính sách QLNN về đất đai Kết quả từ các công trình trên cho thấy công tác QLNN về đất đai là rất cần thiết cho việc tham khảo cách giải quyết những vấn đề bất cập, hạn chế trong công tác QLNN về đất đai Các công trình tiêu biểu có thể kể đến như:

Theo nghiên cứu của Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý nhà nước về đất đai”, đã cung cấp những kiến thức cần thiết và cơ bản nhất đối với QLNN

về đất đai

Theo tác giả Nguyễn Văn Khánh (2013) nghiên cứu về quyền sở hữu đất đai ở Việt Nam quyền sở hữu đất đai ở nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng kể từ khi hòa bình được lập lại trên miền Bắc (1954) đến nay; trên cơ sở đó đề xuất các quan điểm

và giải pháp nhằm khắc phục và giải quyết những bất cập hiện nay, tạo điều kiện ổn định tình hình xã hội và tiếp tục thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn và kinh

tế - xã hội đất nước

Đinh Văn Hải và Vũ Sỹ Cường (2014) với quyển “Giáo trình Quy hoạch và Quản lý đất đai”, cuốn sách đã cập nhật những nội dung mới nhất về QLNN về đất,

3

có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những người quan tâm đến lĩnh vực quản

lý và quy hoạch đất đai

Võ Văn Lợi (2015), trong Luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu về “QLNN đối với đất đô thị của thành phố Đà Nẵng” Trên cơ sở kết quả nghiên cứu về QLNN đối với đất đai đô thị, luận án đánh giá thực trạng QLNN đối với đất đô thị của thành phố Đà Nẵng, để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đối với đất đô thị của thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới

Theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Nhung về thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phú, để nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế những tồn tại, tiêu cực trong sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn nhằm sử dụng có hiệu quả và bền vững, cần thực hiện một số giải pháp về hoàn thiện chính sách pháp luật, hoàn thiện hệ thống thông tin trong quản lý đất đai và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý sử dụng đất, nâng cao trình độ, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chuyên môn

Nguyễn Đắc Nhẫn (2019) với đề tài cấp Nhà nước “Nghiên cứu cơ sở khoa học,

đề xuất đổi mới phương pháp luận và ứng dụng công nghệ trong công tác quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất nhằm góp phần quản lý, sử dụng tài nguyên đất hiệu quả, bền vững”

Tạ Thị Hà (2019) với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất tiêu chí quy định diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở”, đã đề xuất các tiêu chí quy định diện tích được tách thửa tối thiểu đối với đất ở phù hợp với điều kiện và tập quán của các địa phương trong cả nước

Theo tác giả Nguyễn Công Nhiên (2021) nghiên cứu đánh giá thực trạng quản

lý nhà nước về đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai với những nội dung quản lý cơ bản liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số, làm rõ những nguyên nhân, khó khăn vướng mắc trong thực hiện các chính sách pháp luật đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu

Theo tác giả Vũ Công Giao, Nguyễn Anh Đức (2022), chế độ sở hữu đất đai ở một số nước và ở Việt Nam có thể thấy việc khẳng định toàn bộ mặt đất, mặt nước, vùng trời đều là tài sản quốc gia và nhà nước có thẩm quyền quản lý tối cao đối với tài sản quốc gia (một cách nói khác của sở hữu toàn dân) cũng không mặc nhiên loại trừ khả năng thừa nhận chế độ đa sở hữu đối với đất đai

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích công tác QLNN về đất đai, từ

đó đề ra giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đất đai của thành phố Long

- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về đất đai của thành phố Long Xuyên

- Đề xuất giải pháp phát triển kinh tế, xã hội và hoàn thiện QLNN về đất đai của thành phố Long Xuyên

4 Đối tượng nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Về thời gian: Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Long Xuyên, Ban Quản lý

dự án Đầu tư xây dựng Khu vực thành phố Long Xuyên và các báo cáo liên quan công tác QLNN về đất đai trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang

5.2 Phương pháp phân tích, tổng kết kinh nghiệm

Dựa trên số liệu thứ cấp tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản

lý đất đai trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang qua 10 năm (2011- 2020), từ đó đánh giá những kết quả, hạn chế trong hoạt động và nguyên nhân của những hạn chế đó, nhằm đề xuất giải pháp khắc phục những hạn chế trong tương lai

5.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu

Để tìm ra các điểm bất cập, chồng chéo trong quá trình thực thi pháp luật về đất đai, so sánh thực tế công tác QLNN về đất đai với Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, đối chiếu số liệu qua các năm để thấy được hiệu quả sử dụng đất Từ đó rút ra những tồn tại trong quá trình thực hiện và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đất đai

6 Đóng góp của luận văn

Đề tài hệ thống hóa các vấn đề dựa trên lý luận gắn với thực tiễn, những đặc trưng cơ bản trong QLNN về đất đai của chính quyền thành phố Long Xuyên, đồng

6

thời chỉ ra các mối quan hệ đất đai trong quản lý và sử dụng đất của thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang

Đề xuất các giải pháp QLNN về đất đai làm tài liệu tham khảo cho cơ quan quản

lý đất đai trong tỉnh Ngoài ra đề tài cũng góp phần tổng kết thực tiễn thi hành Luật đất đai 2013 và các chính sách đất đai tại cơ sở

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 03 phần chính là phần

Mở đầu, phần Nội dung nghiên cứu và phần Kết luận – Kiến nghị Trong đó phần nội dung nghiên cứu bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đất đai

Chương 2: Thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, tỉnh An Giang

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đất đai ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang

7

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Tổng quan về công tác QLNN về đất đai

1.1.1 Khái niệm và nội dung QLNN về đất đai

Quản lý nhà nước (QLNN) là “hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi” Theo Điều 22, Luật Đất đai năm

2013 quy định nội dung QLNN về đất đai gồm: “Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch

sử dụng đất; Điều tra, đánh giá tài nguyên đất; Điều tra xây dựng giá đất; Quản lý QHSDĐ và KHSDĐ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; Đăng

ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai Quản lý hoạt động dịch vụ

về đất đai” (Luật Đất đai, 2013)

Nhà nước quản lý thông tin về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai trên toàn quốc Từ đó, Nhà nước thực hiện việc phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước còn quản lý việc “giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển QSDĐ; quản lý việc lập QHSDĐ, KHSDĐ” và thực hiện chúng

8

Theo đó, thực hiện điều tiết các nguồn lợi từ đất đai là quyền của Nhà nước nhằm đảm bảo các lợi ích một cách hài hòa Hoạt động này được thực hiện thông qua các “chính sách tài chính về đất đai như thu tiền sử dụng đất, thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm

từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại” (Luật Đất đai, 2013) Bên cạnh đó, “Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra công tác quản lý và sử dụng đất đai tại các địa phương Khi phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân công quản lý và sử dụng đất, Nhà nước sẽ xử lý các vi phạm theo quy định pháp luật” (Luật Đất đai, 2013)

1.1.2 Vai trò và nguyên tắc của QLNN về đất đai

1.1.2.1 Vai trò của QLNN về đất đai

Nguồn tài nguyên thiên nhiên có vai rất lớn đối với cuộc sống, phát triển của con người và toàn xã hội, một trong những nguồn lực khan hiếm mà không thể nào tạo ra được trong tương lai đó là đất đai Vậy nên, với vai trò vô cùng quan trọng ấy, khâu quản lý đất đai của nhà nước làm sao để điều hòa lượng đất sử dụng hợp lý và hài hòa với tự nhiên là bài toán mà nhà nước luôn cân nhắc

Các vai trò nên được đánh giá cao trong QLNN về đất đai như quản lý hoạt động kinh tế xã hội Thực chất, đất đai chính là nơi diễn ra mọi hoạt động về kinh tế,

xã hội, mặt bằng phục vụ các hoạt động sản xuất kinh doanh từ nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, khai khoáng,… Đồng thời, một số vùng đất có điều kiện tự nhiên

ưu đãi có thể được tận dụng để hình thành các vùng kinh tế trọng điểm của quốc gia, nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng

đó QLNN về đất đai góp phần thúc đẩy vào phát triển các ngành sản xuất vật chất khác của xã hội, tạo ra tư liệu sản xuất đặc biệt Đây vừa là đối tượng lao động, vừa

là tư liệu lao động, vừa là công cụ lao động đặc biệt

Trong lĩnh vực đất đai thì Nhà nước là đại diện chủ sở hữu nên Nhà nước sẽ đứng ra chịu trách nhiệm quản lý cho các hoạt động liên quan đến đất đai thông qua các quyền bao gồm: Quyết định mục đích sử dụng đất; Quy định hạn mức sử dụng

9

đất, thời hạn sử dụng đất; Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất; Trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; Quyết định giá đất; Quyết định chính sách tài chính về đất đai (Luật Đất đai, 2013)

Trong luật đất đai năm 2013 xác định rõ thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương trong việc thực hiện vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai (Luật Đất đai, 2013) Theo đó, Quốc hội quyết định nhiều chính sách quan trọng đối với sự phát triển của đất nước, đặc biệt là vai trò của cơ quan QLNN về đất đai là cơ quan thông qua các văn bản luật, quyết định các vấn đề chiến lược để phát triển đất nước Trong quản lý đất đai, Quốc hội có thẩm quyền: (1) Phê chuẩn các quy hoạch, các chiến lược trong quản lý và sử dụng đất đai Vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai thông qua Quốc hội đề

ra các quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 tầm nhìn 2030 của Chính phủ, hoạch định các chính sách phát triển lâu dài trong quản lý và sử dụng đất đai (2) Thực hiện quyền quyết định và giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước

1.1.2.2 Nguyên tắc của QLNN về đất đai

QLNN về đất đai phải đảm bảo quản lý đất đai tập trung và thống nhất: Đất đai

là tài nguyên của quốc gia do Nhà nước quản lý Do đó, không cho phép cá nhân, tập thể chiếm đoạt tài sản công do Nhà nước quản lý thành tài sản riêng Đại diện hợp pháp duy nhất cho toàn dân là Nhà nước, có toàn quyền chỉnh sửa pháp lý của đất đai Điều này nhằm mục đích tập trung quyền lực Nhà nước và quản lý thống nhất toàn bộ các lĩnh vực kinh tế, xã hội nói chung và đất đai nói riêng

Nguyên tắc của QLNN về đất đai phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu và QSDĐ: Quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền sử dụng, quyền chiếm hữu và quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu QSDĐ là quyền tận dụng, khai thác, hưởng lợi tức từ giá trị đất của chủ sở hữu hoặc chủ sử dụng đất đai Nhà nước thu tiền từ chủ thể sử dụng đất Bao gồm thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, phí sử dụng đất, lệ phí trước bạ Để có thể áp dụng nguyên tắc quản lý đất đai một cách có hiệu quả, Nhà nước đã xây dựng một hành lang pháp lý phù hợp khi giao đất trực tiếp

Đất đai cần được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả: Thực chất nguyên tắc quản lý đất đai cần dựa trên nguyên tắc kinh tế, do đó tiết kiệm là cơ sở, nguồn gốc của hiệu quả Điều này được thể hiện bằng việc xây dựng các kế hoạch sử dụng đất, phương

án quy hoạch có tính khả thi cao Đồng thời, cần phải quản lý và giám sát chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất, phương án quy hoạch Từ đây, vai trò QLNN về đất đai mới được tăng cường Phục vụ cho chiến lược tăng trưởng kinh tế xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất có thể mà vẫn đạt được mục đích đề ra

1.1.3 Mục đích, yêu cầu của QLNN về đất đai

Mục đích QLNN về đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDĐ Đảm bảo quỹ đất đai của Quốc gia được sử dụng một cách hợp lý và hiệu quả Tăng cường hiệu quả sử dụng đất, nâng cao giá trị tài nguyên đất đai Bảo vệ, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Yêu cầu của Nhà nước về đất đai là thống kê đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật đất đai ở từng địa phương một cách thống nhất theo các cấp hành chính

1.1.4 Sự cần thiết phải QLNN về đất đai

1.1.4.1 Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc cơ bản của quản lý kinh tế, bởi vì bất cứ một hoạt động nào dù là kinh tế hay phi kinh tế đều phải được thực hiện trên cơ sở tiết kiệm và hiệu quả Đất đai là nguồn lực quan trọng, là điều kiện tồn tại cơ bản của

xã hội, mặt khác đất đai có giới hạn về mặt diện tích, trong khi đó nhu cầu sử dụng

11

đất cho các mục đích ngày càng tăng lên, cho nên đất đai ngày càng trở nên khó khăn

và hạn hẹp Điều này cho thấy ý nghĩa của việc sử dụng đất đai tiết kiệm và hiệu quả Nguyên tắc này đòi hỏi công tác QLNN về đất đai phải làm tốt công tác quy hoạch, phân bổ đất đai phù hợp với yêu cầu của từng thời kỳ phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh đó phải quy định cụ thể về chế độ sử dụng các loại đất, đồng thời tổ chức quản

lý, giám sát tốt việc sử dụng đất để đảm bảo tính hiệu quả

Môi trường được bảo vệ và đất đai được sử dụng hiệu quả, tiết kiệm đòi hỏi nhà nước phải có chính sách phân phối đất đai hợp lý trên cơ sở tổng quỹ đất của quốc gia và quỹ đất đai của từng địa phương, bảo đảm cho đất đai được sử dụng đúng mục đích, phát huy tối đa các thế mạnh về kinh tế, xã hội với chi phí thấp nhất

1.1.4.2 Đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng ruộng đất

Sự công bằng được thể hiện ở việc mọi người đều có cơ hội và bình đẳng trước pháp luật về đất đai Chính quyền thay mặt cho nhà nước quản lý đất đai và giao đất

ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân; khuyến khích họ khai thác và sử dụng đất đai theo hướng có hiệu quả cũng như xử lý nếu sai phạm Khi cần thu hồi đất cho các mục đích phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, cơ quan chuyên môn thay mặt Nhà nước thực hiện chính sách đền bù đảm bảo công bằng Người có đất bị thu hồi bảo đảm được bù đắp những quyền lợi bị mất đi

vì cộng đồng, lợi ích chung của xã hội

1.1.4.3 Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Nhà nước có chính sách tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế và sử dụng hiệu quả nguồn thu này thông qua các khoản thu chi từ NSNN Các khoản thu NSNN từ đất đai trên địa bàn cấp huyện do cơ quan nhà nước cấp huyện chịu trách nhiệm thực hiện

1.2 Công cụ và phương pháp QLNN về đất đai

1.2.1 Công cụ QLNN về đất đai

1.2.1.1 Công cụ pháp luật

12

Nhà nước quản lý đất đai bằng công cụ pháp luật Hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các công cụ pháp luật liên quan đến quản lý đất đai cụ thể như: “Hiến pháp, Luật Đất đai, Luật Dân sự, các pháp lệnh, các nghị định, các quyết định, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết ” các văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, các ngành có liên quan đến đất đai, các văn bản quản

lý của các cấp, các ngành ở chính quyền địa phương

Nhà nước dùng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người “Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước

và các nghĩa vụ khác Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai” Trong quá trình sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế là bắt buộc theo quy định pháp luật Quyền sử dụng đất và nghĩa vụ nộp thuế phải được thực hiện song song, tuy nhiên một số trường hợp không được thực hiện đầy đủ, buộc phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thực thi nghĩa vụ đó

Công cụ pháp luật được Nhà nước sử dụng để bảo đảm tính bình đẳng, công bằng giữa những NSDĐ Nhờ những “điều khoản bắt buộc, thông qua các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện được sự bình đẳng, giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực đất đai giữa những NSDĐ” Trong hoạt động

xã hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng đất nên vấn đề này dễ nảy sinh mâu thuẫn

1.2.1.2 Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Công cụ QHSDĐ và KHSDĐ là công cụ QLNN về đất đai quan trọng và là một nội dung không thể thiếu trong công tác QLNN về đất đai Luật đất đai 2003 quy định

“Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật” Do đó, trong việc quản lý

và sử dụng đất thì QHSDĐ, KHSDĐ là một nội dung quan trọng, nó đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thống nhất trong hệ thống QLNN về đất đai từ Trung ương đến địa phương

Sau khi QHSDĐ, KHSDĐ đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, việc sử dụng các loại đất được bố trí, sắp xếp một cách hiệu quả và tiết kiệm phù hợp với điều kiện

vi ranh giới đã quy định

QHSDĐ được lập theo vùng lãnh thổ và theo mỗi ngành QHSDĐ theo vùng lãnh thổ là QHSDĐ được lập theo các cấp hành chính, gồm: QHSDĐ của cả nước, QHSDĐ cấp tỉnh, QHSDĐ cấp huyện QHSDĐ theo ngành là QHSDĐ được lập theo các ngành như: QHSDĐ ngành nông nghiệp, QHSDĐ công nghiệp, QHSDĐ giao thông

1.2.1.3 Công cụ tài chính

Tài chính là “tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế, xã hội” Các công cụ tài chính trong quản lý đất đai: Thuế và lệ phí; giá cả; ngân hàng; tài chính -Thuế và lệ phí: “Là công cụ tài chính chủ yếu được sử dụng rộng rãi trong công tác quản lý đất đai”

- Giá đất: Chính phủ đã ban hành Nghị định 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019

về khung giá đất, để “làm cơ sở chung cho UBND cấp tỉnh căn cứ tính giá đất và thu thuế sử dụng đất; thu tiền khi giao đất, cho thuê đất, khi cho phép chuyển mục đích

sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất”

- Tài chính: Là công cụ cơ bản để Nhà nước tăng nguồn thu ngân sách từ các đối tượng sử dụng đất Nhằm để các đối tượng sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của họ trong việc sử dụng đất đai Khi sử dụng đất đai “phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước” Tài chính còn là công cụ quản lý cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất và kết hợp hài hoà giữa các lợi ích

1.2.2 Phương pháp QLNN về đất đai

14

Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai được hình thành từ các phương pháp quản lý nhà nước nói chung Vì vậy, về cơ bản nó bao gồm các phương pháp quản lý nhà nước nhưng được cụ thể hóa trong lĩnh vực đất đai Theo Hoàng Anh Đức (2000) và Trịnh Đình Thắng (2002), có 2 nhóm phương pháp sau:

1.2.2.1 Các phương pháp thu thập thông tin về đất đai

- Phương pháp thống kê: Được các cơ quan QLNN sử dụng để tiến hành điều

tra, khảo sát, tổng hợp và sử dụng các số liệu trên cơ sở đã tính toán các chỉ tiêu

“Thông qua số liệu thống kê phân tích được tình hình, nguyên nhân của sự vật và hiện tượng có thể tìm ra được tính quy luật và rút ra những kết luận đúng đắn về sự vật, hiện tượng đó Trong công tác QLNN về đất đai các cơ quan quản lý sử dụng phương pháp thống kê để nắm được tình hình số lượng, chất lượng đất đai, nắm bắt đầy đủ các thông tin về đất đai cho phép các cơ quan có kế hoạch QLNN về đất đai”

- Phương pháp toán học: Là phương pháp quan trọng, áp dụng các công cụ tính

toán từ những tiến bộ khoa học công nghệ, ngày càng cấp thiết trong công tác quản

lý nói chung và QLNN về đất đai nói riêng Phương pháp toán học sử dụng ở đây là phương pháp toán kinh tế, các công cụ tính toán hiện đại được dùng để thu thập, xử

lý và lưu trữ thông tin giúp cho việc nghiên cứu các vấn đề xã hội phức tạp Trong công tác QLNN về đất đai, phương pháp toán học được sử dụng nhiều ở các khâu công việc như: Thiết kế, lập quy hoạch; tính toán quy mô, loại hình sử dụng đất tối ưu

- Phương pháp điều tra xã hội học: Tuỳ theo mục tiêu, nội dung, phạm vi, quy

mô về tài chính mà người thực hiện điều tra có thể lựa chọn các hình thức như điều tra chọn mẫu, điều tra toàn diện, điều tra nhanh, điều tra ngẫu nhiên Thông qua kết quả điều tra, Nhà nước sẽ nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của các tổ chức và các

cá nhân sử dụng đất đai Mặt khác qua điều tra xã hội học, Nhà nước có thể biết sâu hơn diễn biến tình hình đất đai, đặc biệt là nguyên nhân của diễn biến đó

1.2.2.2 Các phương pháp tác động đến con người trong QLNN về đất đai

15

- Phương pháp hành chính: Dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống QLNN giữa uy quyền và sự phục tùng Phương pháp quản lý hành chính về đất đai của Nhà nước là cách thức tác động trực tiếp của Nhà nước đến các chủ thể trong quan hệ đất đai, bao gồm các chủ thể là cơ quan quản lý đất đai của Nhà nước và các chủ thể là NSDĐ (các hộ gia đình, các cá nhân, các tổ chức, các pháp nhân) bằng các biện pháp, các quyết định mang tính mệnh lệnh bắt buộc Nó đòi hỏi NSDĐ phải chấp hành nghiêm chỉnh nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật Trong QLNN về đất đai phương pháp này có vai trò quan trọng trong việc xác lập được kỷ cương trật tự trong xã hội Kết nối được các hoạt động giữa các bộ phận có liên quan, giữ được bí mật hoạt động

và giải quyết được các vấn đề đặt ra trong công tác QLNN về đất đai một cách nhanh chóng, kịp thời

Quyền hạn và trách nhiệm của các cấp quản lý khi ra quyết định đều gắn chặt phương pháp hành chính Phải làm rõ, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan Nhà nước và từng cá nhân Các quyết định hành chính do con người đặt ra muốn

có kết quả và đạt hiệu quả cao thì phải là các quyết định có tính khoa học, có căn cứ khoa học, tuyệt đối không thể là ý muốn chủ quan của con người

- Phương pháp kinh tế: Là cách thức tác động của Nhà nước một cách gián tiếp vào đối tượng bị quản lý, thông qua các lợi ích kinh tế để đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động của mình sao cho có hiệu quả nhất Đây là phương pháp mềm dẻo nhất, dễ thu hút đối tượng quản lý, ngày càng mang tính phổ biến và được quan tâm Điểm mạnh của phương pháp này là tác động vào lợi ích của đối tượng bị quản lý Buộc các đối tượng phải lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất vừa đảm bảo lợi ích của mình, vừa đảm bảo lợi ích chung của toàn xã hội

- Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: Tác động của Nhà nước vào nhận thức

và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và lòng nhiệt tình của họ trong QLNN về đất đai nói riêng và trong hoạt động kinh kế - xã hội nói chung Tuyên truyền, giáo dục là một trong các phương pháp không thể thiếu được trong công tác QLNN bởi vì mọi đối tượng quản lý suy cho cùng cũng chỉ là quản lý con người mà con người là tổng hoà của nhiều mối quan hệ xã hội

là mô hình chỉ thừa nhận một hình thức sở hữu duy nhất đối với đất đai là sở hữu nhà nước (hoặc của nhà vua) Nếu mô hình thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai là

mô hình mang tính phổ biến được áp dụng ở hầu hết các quốc gia thì mô hình sở hữu đơn nhất mang tính đặc thù được xác lập và tồn tại trước hết vì lý do chính trị và lịch

sử

1.3.1 Các mô hình sở hữu đất đai ở Việt Nam

Chế độ sở hữu phong kiến về ruộng đất trong từng thời kỳ đặc trưng riêng, nhưng nói chung có 2 hình thái chính: Sở hữu của Nhà nước với chế độ công điền công thổ và sở hữu tư nhân, trong đó chế độ sở hữu của Nhà nước luôn chiếm ưu thế Đến thời Nhà nước Lê sơ đã thực hiện chính sách Quân điền để phân chia ruộng đất cho dân các làng xã Điều này thể hiện xu hướng quốc hữu hóa ruộng đất, qua đó khẳng định quyền sở hữu tối cao về đất đai của Nhà nước Đến nhà Nguyễn đã giải quyết vấn đề sở hữu ruộng đất theo hướng quốc hữu hóa gắn chặt với hạn chế tư hữu Dưới thời Pháp thuộc, tuy chính quyền thực dân đã công nhận và bảo hộ quyền

sở hữu tư nhân về ruộng đất song tình hình thực tế lại rất phức tạp Chủ thể nắm giữ quyền sở hữu ruộng đất thực chất là địa chủ, tư sản đối với đất tư và cường hào địa phương đối với loại đất công Một mặt, sở hữu tư nhân lớn về mặt ruộng đất được khuyến khích ở Nam Kỳ nhưng mặt khác sở hữu công điền lại được bảo vệ chặt chẽ

ở Bắc Kỳ và Trung Kỳ (Nguyễn Văn Khánh, 2013)

Dưới Chính quyền Việt Nam Cộng hòa cải cách điền địa dưới thời Ngô Đình Diệm tiến hành từ 1955 đến 1963, được chia làm 2 giai đoạn Giai đoạn 1 thực hiện

“Quy chế tá điền’’ nhằm quy định việc lập hợp đồng và xác định mức tô giữa tá điền

và địa chủ; Giai đoạn 2 của cải cách điền địa thời Ngô Đình Diệm liên quan trực tiếp

17

tới quyền sở hữu đất đai nhằm mục tiêu “phân chia ruộng đất cho công bằng, giúp tá điền thành tiểu điền chủ” (Lâm Thanh Liêm, 1995) Cải cách điền địa dưới thời Ngô Đình Diệm đã xóa bỏ sở hữu lớn của đại điền chủ Nam Kỳ nhưng quyền sở hữu ruộng đất vẫn thuộc về giai cấp địa chủ Đến trước năm 1975tầng lớp trung nông (tiểu nông

tư hữu) thực sự chính là bộ phận nắm giữ quyền sở hữu ruộng đất ở miền Nam trước ngày giải phóng (Nguyễn Văn Khánh, 2013)

Quyền sở hữu đất đai ở Việt Nam sau năm 1975, ngày 05/4/1988, Bộ Chính trị Trung ương Đảng ra Nghị quyết 10 –NQ/TW “Về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” quyết định “giao” đất nông nghiệp, hay chính xác hơn là quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các gia đình xã viên, đánh một dấu mốc quan trọng thứ hai trong quá trình đổi mới chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam trong thời kì hiện đại Vào tháng

01 năm 1988, Luật Đất đai đầu tiên được ban hành, tạo nên hình hài của chế độ sở hữu đất đai mới ở Việt Nam, với 03 loại quyền cơ bản về đất đai: Quyền sở hữu, quyền quản lý và quyền sử dụng Tuy nhiên có một số tồn tại như chưa quy định rõ những cơ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh quan hệ đất đai trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, chính sách tài chính đối với đất đai chưa rõ nét, chưa cho phép người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng… (Nguyễn Văn Khánh, 2013) Dựa trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 đã khắc phục được nhược điểm của Luật đất đai năm 1988 Vớikhẩu hiệu “Người cày có ruộng” lại có được một ý nghĩa thiết thực đối với người nông dân: Ruộng đất tuy vẫn thuộc sở hữu Nhà nước, song gia đình nông dân được giao ruộng đất sử dụng ổn định lâu dài, được quyền cho thuê, thế chấp, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế theo những điều kiện cụ thể do pháp luật quy định

Luật đất đai đã qua nhiều lần sử đổi năm 1993, năm 2003, đến việc mở rộng quyền sở hữu đất đai trong tiến trình sửa đổi Luật đất đai 2013 được coi là chìa khóa tháo gỡ hàng loạt bất cập hiện nay Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Người sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất,

18

được hưởng thành quả và kết quả đầu tư trên đất được giao, được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, được góp vốn bằng quyền sử dụng đất

để sản xuất, kinh doanh Người sử dụng đất có nghĩa vụ sử dụng đúng mục đích, bảo

vệ đất đai, bảo vệ môi trường, nộp thuế, lệ phí, tiền sử dụng đất, được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và người sử dụng đất phải trả lại đất cho Nhà nước khi có quyết định thu hồi đất (Nguyễn Văn Khánh, 2013)

1.3.2 Các mô hình sở hữu đất đai trên thế giới

Trung Quốc tuy thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai là sở hữu nhà nước

và sở hữu tập thể, nhưng hình thức sở hữu tập thể có thể được coi như một hình thức của sở hữu nhà nước Điều 8 Luật Quản lý Đất đai năm 1998 của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định: “Đất ở các khu đô thị của các thành phố là thuộc sở hữu nhà nước Đất ở các khu nông thôn và ngoại ô là thuộc sở hữu của tập thể nông dân” Song, dù đất đai thuộc sở hữu nhà nước hay sở hữu tập thể thì chúng cũng đều

là hình thức công hữu XHCN (Quốc Đạt, 2022) Tuy Trung Quốc không thừa nhận

sở hữu tư nhân đối với đất đai nhưng đã có sự thay đổi cơ bản về phương thức thực hiện quyền sở hữu đất đai theo hướng tư hóa các quyền tài sản đối với đất đai Trên

cơ sở kết quả thí điểm ở một số thành phố lớn như Thượng Hải, Thẩm Quyến, Quảng Châu… Hiến pháp của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Luật Quản lý Đất đai 1986, Luật Quản lý Đất đai 1998, Điều lệ tạm thời trong việc trao, chuyển nhượng về quyền

sử dụng đất sở hữu ở các thành phố, thị trấn của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1990, Luật Quản lý Tài sản nhà đất ở thành thị nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và Luật về Quyền tài sản 2007… đã thừa nhận việc điều phối đất đai theo quan

hệ thị trường, đất đai được coi là một loại hàng hóa, quyền tài sản của NSDĐ đối với đất đai đã được ghi nhận và bảo vệ như một loại tài sản (Vũ Công Giao, Nguyễn Anh Đức, 2022)

Chế độ sở hữu đất đai ở Thái Lan, chế độ sở hữu đất đai chia đất đai thành hai loại chính: Đất thuộc quyền sở hữu tư và đất thuộc sở hữu công Đất của nhà nước hoặc đất công nằm dưới sự kiểm soát của chính phủ và cũng có thể được cấp chủ quyền Quyền sở hữu tư nhân với đất đai được áp dụng ở cả nông thôn và thành thị;