Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện mộc châu tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌCLÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN MỘC CHÂU TỈNH SƠN LA CHUYÊNNGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 885010 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS XUÂN THỊ THU THẢO Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Thị Thúy ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành Luận văn thạc sĩ này Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Xuân Thị Thu Thảo là người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo tận tình cho tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ chân thành của các thầy giáo, cô giáo Viện quản lý đất đai & phát triển nông nghiệp trường Đại học Lâm nghiệp, phân hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, cùng toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mộc Châu; Chi cục Thống kê huyện Mộc Châu; Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Mộc Châu; đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn Cảm ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này Tuy nhiên, do chưa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu nên trong quá trình thực hiện luận văn vẫn còn một số lỗi Tôi rất mong nhận được ý kiến góp ý của quý thầy cô và bạn bè để tôi hoàn thiện luận văn này Tôi xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2023 Tác giả Nguyễn Thị Thúy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 5 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Mục đích và vai trò của bồi thường giải phóng mặt bằng 6 1.1.3 Ý nghĩa của Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 7 1.1.4 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 8 1.1.5 Thẩm quyền thu hồi đất 9 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Căn cứ pháp lý liên quan đến vấn đề nghiên cứu 14 1.3 Cơ sở thực tiễn liên quan đến vấn đề nghiên cứu 15 1.3.1 Kinh nghiệm thu hồi đất của một số nước trên thế giới 15 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất tại Việt Nam 21 1.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 33 1.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại tỉnh Sơn La 35 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.2 Phạm vi nghiên cứu 38 iv 2.2.1 Phạm vi về không gian 38 2.2.2 Phạm vi về thời gian 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 38 2.4.2 Phương pháp thống kê và phân tích số liệu 39 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 40 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại huyện Mộc Châu 42 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tại huyện Mộc Châu 42 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 46 3.1.3 Vấn đề văn hóa - xã hội 48 3.1.4 Đánh giá chung 49 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Mộc Châu 50 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Mộc Châu 50 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Mộc Châu 55 3.2.2 Tình hình biến động đất đai tại huyện Mộc Châu 57 3.3 Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 58 3.3.1 Trình tự thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 58 3.3.2 Kết quả thực hiên công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2018-2022 tại huyện Mộc Châu 60 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu 67 3.4.1 Yếu tố chính sách pháp luật đất đai 67 3.4.2 Yếu tố tài chính 69 3.4.3 Yếu tố quy hoạch 71 v 3.4.4 Yếu tố tổ chức hực hiện 72 3.4.5 Yếu tố liên quan đến đời sống của người dân có đất bị thu hồi 73 3.5 Mội số giải pháp nâng nhằm khắc phục khó khăn và nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 75 3.5.1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 75 3.5.2 Về giá bồi thường đất; giá bồi thường nhà ở, tài sản gắn liền với đất thu hồi 76 3.5.3 Về Chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất kiếm việc làm 79 3.5.4 Về Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý hiện trạng sử dụng đất 81 3.5.5 Về các biện pháp tổ chức thực hiện 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC vi .DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa là BT Bồi thường BT, HT Bồi thường, hỗ trợ BT, GPMB Bồi thường, giải phóng mặt bằng CNH – HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân GPMB Giải phóng mặt bằng HT Hỗ trợ KTXH Kinh tế-Xã hội WB Ngân hàng thế giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á TTPTQĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng phiếu điều tra được thu thập 39 Bảng 2.2 Nhóm các yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT HT khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu 40 Bảng 3.1: Biến động đất đai tại huyện Mộc Châu giai đoạn 2018- 2022 57 Bảng 3.2 Kết quả thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội tại huyện Mộc Châu 60 Bảng 3.3 Kết quả thu hồi đất để phục vụ xây dựng các dự án phát triển sản xuất nông nghiệp tại huyện Mộc Châu 62 Bảng 3.4 Kết quả thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội tại huyện Mộc Châu 64 Bảng 3.5 Tổng hợp tiền bồi thường và hỗ trợ tại các dự án có đất bị thu hồi tại huyện 65 Bảng 3.6 Ảnh hưởng của yếu tố chính sách đến công tác BT HT khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu 68 Bảng 3.7 Ảnh hưởng của yếu tố tài chính đến BT HT khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu 70 Bảng 3.8 Ảnh hưởng của yếu tố quy hoạch đến BT HT khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu 71 Bảng 3.9 Ảnh hưởng của nhóm yếu tố tổ chức thực hiện đến BT HT khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mộc Châu 73 Bảng 3.10 Ảnh hưởng của nhóm các yếu tố liên quan đến đời sống của người dân có đất bị thu hồi để thực hiện các dự án tại huyện Mộc Châu 74 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La 43 Hình 3.2 Cơ cấu đất đai tại huyện Mộc Châu năm 2022 56 Hình 3.3 Biến động số hộ dân và tổ chức có đất bị thu hồi để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội tại huyện Mộc Châu 64 1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp, lâm nghiệp, là một bộ phận không thể tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Ngày nay, cùng với sự phát triển của xã hội thì đất đai là thành phần không thể thiếu để thúc đẩy các hoạt động sản xuất của đời sống kinh tế xã hội, do đó chúng ta cần có các cách thức quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu quả đất đai thông qua cơ chế, chính sách và pháp luật về đất đai giúp việc quản lý và sử dụng đất đai được diễn ra một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và đảm bảo tính bền vũng Cùng với sự hội nhập của khu vực, đặc biệt là việc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng được siết chặt, trong đó có vấn đề bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Đây là một vấn đề trọng tâm trong các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Để thực hiện được các nhiệm vụ phát triển triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái, an ninh quốc phòng thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước Để có mặt bằng giao cho các chủ đầu tư thực hiện dự án thì Nhà nước tiến hành thu hồi đất của các hộ dân Quá trình thu hồi đất của người dân Nhà nước tiến hành bồi thường, hỗ trợ và thực hiện giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua và hiện nay tại một số địa phương quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng đã gặp không ít khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Để khắc phục những tồn tại đó trong những năm gần đây Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn