Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La .... Mức độ hài lòng của người dân về kết quả công việc của Chi nhánh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HỒ HẢI YẾN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAİ MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ bất kỳ học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Hải Yến ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện được luận văn, tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai và PTNT - Trường Đại học Lâm Nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và lời biết ơn sâu sắc tới giảng viên - TS Hoàng Xuân Phương là người đã trực tiếp giúp đỡ và chỉ bảo tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mộc Châu, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và công chức địa chính các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mộc Châu đã giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Với quỹ thời gian có hạn và kinh nghiệm chưa nhiều nên tôi không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và các bạn để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 HỌC VIÊN Hồ Hải Yến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến đăng ký đất đai 3 1.1.1 Đăng ký đất đai 3 1.2 Đăng ký đất đai ở một số nước trên thế giới 5 1.2.1 Đăng ký đất đai tại Scotland 5 1.2.2 Đăng ký đất đai tại Mỹ .6 1.2.3 Đăng ký đất đai tại Anh 7 1.2.4 Đăng ký đất đai tại Trung Quốc .9 1.2.5 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 10 1.3 Văn phòng đăng ký đất đai ở Việt Nam 11 1.3.1 Khái quát về Văn phòng đăng ký đất đai ở Việt Nam 11 1.3.2 Mối quan hệ giữa Văn phòng Đăng ký Đất đai với các cơ quan liên quan và chính quyền địa phương .20 1.3.3 Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai ở Việt Nam .23 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Địa điểm nghiên cứu 26 2.2 Phạm vi nghiên cứu .26 2.3 Đối tượng nghiên cứu 26 2.4 Nội dung nghiên cứu 26 2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu 26 2.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Mộc Châu 26 2.4.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La 26 iv 2.4.4 Kết quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu 27 2.4.5 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu 27 2.5 Phương pháp nghiên cứu .27 2.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 27 2.5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 28 2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, xử lý số liệu .32 Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất 41 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2020-2022 41 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mộc Châu năm 2022 .49 3.3 Tổ chức bộ máy và chức năng của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 50 3.3.1 Tổ chức của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La 50 3.3.2 Chức năng và quyền hạn của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La 55 3.4 Kết quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, Tỉnh Sơn La 57 3.4.1 Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 57 3.4.2 Kết quả đăng ký biến động đất đai .60 3.4.3 Kết quả đăng ký biện pháp bảo đảm bằng quyền sử dụng đất .61 3.4.4 Kết quả cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 62 v 3.4.5 Kết quả thực hiện các nhiệm vụ khác 63 3.5 Đánh giá hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 64 3.5.1 Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La .64 3.5.2 Đánh giá của cán bộ, công chức, viên chức về hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La .71 3.5.3 Đánh giá chung về hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 76 3.6 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La .78 3.6.1 Giải pháp về chính sách pháp luật 78 3.6.2 Giải pháp tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động .79 3.6.3 Giải pháp về hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính .80 3.6.4 Giải pháp về nguồn nhân lực 80 3.6.5 Giải pháp về cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị .80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng DVHC Dịch vụ hành chính ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa chính QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Nguồn nhân lực của VPĐKĐĐ của cả nước tính đến năm 2022 .18 Bảng 2.1 Đánh giá của công chức, viên chức có liên quan đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La .29 Bảng 2.2 Mức độ hài lòng của người dân về kết quả công việc của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La .30 Bảng 2.3 Chỉ số đánh giá mức độ hài lòng 32 Bảng 3.1 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2020-2022 35 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Mộc Châu 49 Bảng 3.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giai đoạn 2020-2022 59 Bảng 3.4 Kết quả đăng ký biến động đất đai tại Chi nhánh VPĐKĐĐ giai đoạn 2020-2022 60 Bảng 3.5 Kết quả đăng ký biện pháp bảo đảm bằng quyền sử dụng đất tại huyện Mộc Châu giai đoạn 2020-2022 61 Bảng 3.6 Kết quả cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 63 Bảng 3.7 Đánh giá mức độ hài lòng về thủ tục hành chính .65 Bảng 3.8 Đánh giá sự hài lòng với thái độ phục vụ của cán bộ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Sơn La chi nhánh Mộc Châu 67 Bảng 3.9 Đánh giá sự hài lòng về kết quả giải quyết công việc của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Sơn La chi nhánh Mộc Châu 69 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ hài lòng về tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị về kết quả giải quyết công việc 70 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến của công chức, viên chức về cơ sở vật chất .73 Bảng 3.12 Ý kiến của công chức, viên chức về nhân lực và năng lực giải quyết công việc 74 Bảng 3.13 Ý kiến của công chức, viên chức về sự phối hợp giữa Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La và các cơ quan liên quan 75 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Sơ đồ vị trí của Văn phòng Đăng ký đất đai trong hệ thống quản lý đất đai ở Việt Nam 21 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 52 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đăng ký đất đai là công cụ để nhà nước quản lý đất đai và đảm bảo lợi ích của Nhà nước, lợi ích của cộng đồng cũng như lợi ích của công dân Việc đăng ký đất đai được thực hiện đối với toàn bộ đất đai trên cả nước và là yêu cầu bắt buộc đối với mọi đối tượng sử dụng đất Đăng ký đất đai thực chất là thủ tục hành chính bắt buộc nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ giữa Nhà nước và người sử dụng là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chắc toàn bộ đất đai theo pháp luật Hồ sơ về đất đai hiện nay được quản lý ở nhiều cấp khác nhau, có nhiều khác biệt giữa thông tin trên sổ sách và trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vì vậy mặc dù có những chuyển biến quan trọng trong khuôn khổ pháp lý về đất đai, nhưng vẫn cần nỗ lực nhiều hơn khi triển khai hệ thống đăng ký đất đai ở cấp địa phương Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La (CNVPMC) được thành lập ngày 25/2/2015 theo Quyết định số 3317/QĐ-UBND của UBND tỉnh Sơn La, có nhiệm vụ chính là thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai và cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật Nhận thức về Luật Đất đai của người sử dụng đất còn chưa cao, dẫn đến khi thực hiện các thủ tục hành chính về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều hạn chế, mặc dù đã được hướng dẫn cụ thể Việc lập hồ sơ đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của người sử dụng đất không đầy đủ Tình trạng này gây khó khăn không nhỏ cho công tác quản lý đất đai ở địa phương Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên tôi chọn đề tài: “Đánh giá hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” để đánh giá hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện, tăng cường hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Mộc Châu trong thời gian tới