Hoàn thiện công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HÀ THỊ DIỄN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Hòa Bình, ngày 1 tháng 11 năm 2023 Tác giả Hà Thị Diễn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Thị Thu Hà - Trường đại học Lâm Nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn các phòng ban, UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin trong quá trình thực hiện luận văn này Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không tránh khỏi thiếu sót và sơ xuất Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các quý thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hà Thị Diễn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN CẤP HUYỆN 5 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện 5 1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Vai trò và nhiệm vụ của Quỹ Hỗ trợ nông dân 10 1.1.3 Nội dung công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND 18 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý Quỹ HTND 19 1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý Quỹ HTND 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Quỹ HTND huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình 25 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Quá trình hình thành và phát triển Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Tân Lạc 33 2.2.1 Tổ chức hoạt động 33 2.2.2 Đặc điểm tổ chức Hội Nông dân huyện Tân Lạc 34 iv 2.2.3 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Tân Lạc 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Chọn điểm khảo sát 37 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.3.4 Phương pháp phân tích số liệu 39 2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 40 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Thực trạng công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Tân Lạc 41 3.1.1 Quản lý huy động nguồn vốn Quỹ HTND 41 3.1.2 Quản lý hoạt động cho vay của Quỹ HTND 47 3.1.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ HTND 55 3.1.4 Thực trạng quản lý tài chính Quỹ HTND tại huyện Tân Lạc 61 3.1.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động của Quỹ HTND 66 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình 68 3.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 68 3.2.2 Cơ chế, chính sách 72 3.2.3 Chất lượng cán bộ 73 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 73 3.2.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát 74 3.2.6 Cơ sở vật chất và trang thiết bị khác 74 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý Quỹ HTND huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình 75 3.3.1 Những kết quả đạt được .75 3.3.2 Những hạn chế 80 3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 81 v 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ NTND huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình 82 3.4.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý Quỹ HTND 82 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 85 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ : Ban chấp hành BQ 1 BCH : Ban điều hành : Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 2 BĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá : Doanh nghiệp 3 CDCCKT CNH - : Tổng sản phẩm quốc nội : Hội đồng nhân dân 4 HĐH : Hội nông dân : Hỗ trợ nông dân HVND 5 DN : Hợp tác xã : Kinh tế xã hội 6 GDP : Mặt trận tổ quốc : Nông nghiệp, nông dân, nông thôn 7 HĐND : Ngân sách Nhà nước : Quỹ Hỗ trợ nông dân 8 HND : Tiết kiệm và vay vốn : Trung ương 9 HTND : Ủy ban nhân dân : Xây dựng nông thôn mới 10 HTX 11 KT-XH 12 MTTQ 13 NNNDNT 14 NSNN 15 QHTND 16 TK&VV 17 TW 18 UBND 19 XD NTM vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất và cơ cấu GTSX của huyện Tân Lạc 29 Bảng 2.2.Tình hình dân số, diện tích và mật độ dân số huyện Tân Lạc 30 Bảng 2.3 Phân bổ mẫu điều tra 39 Bảng 3.1 Nguồn vốn của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 43 Bảng 3.2 Tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 45 Bảng 3.3 Kết quả cho vay của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 51 Bảng 3.4 Tình hình giao vốn của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 52 Bảng 3.5 Kế hoạch thu hồi vốn của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 55 Bảng 3.6 Kết quả thu phí theo nguồn vốn của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 56 Bảng 3.7 Thu nợ gốc Quỹ HTND huyện Tân Lạc 58 Bảng 3.8 Kết quả thu nợ gốc so với dư nợ cho vay Quỹ HTND 59 Bảng 3.9 Kế hoạch thu hồi vốn của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 61 Bảng 3.10 Kết quả phân bổ phí của Quỹ HTND huyện Tân Lạc 64 Bảng 3.11 Kết quả chi phí nguồn Quỹ HTND cấp tỉnh của Quỹ HTND 65 Bảng 3.12 Các yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND 68 Bảng 3.13 Đánh giá yếu tố cơ chế, chính ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ HTND huyện Tân Lạc 72 Bảng 3.14 Đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ HTND huyện Tân Lạc 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Tân Lạc 33 Hình 2.2: Sơ đồ BCH các cấp của Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Tân Lạc 35 1 MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn, phát huy tinh thần đoàn kết tương trợ giúp đỡ nhau trong nông dân, tạo điều kiện cho hoạt động của Hội Nông dân Việt Nam góp phần thực hiện các chương trình kinh tế của Đảng và Nhà nước đối với phát triển nông nghiệp - nông thôn, Quỹ Hỗ trợ nông dân Việt Nam đã được thành lập ngày 26/7/1995 và chịu sự quản lý, điều hành của Trung ương Hội Nông dân Việt Nam Đây được coi là một trong những công cụ hữu hiệu giúp cho Trung ương Hội Nông dân Việt Nam - Tổ chức đại diện cho giai cấp nông dân cụ thể hóa vai trò, nhiệm vụ của mình bằng các hoạt động cụ thể, gắn liền với lợi ích hợp pháp của hội viên Cụ thể hóa chủ trương trên, Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Hòa Bình đã được thành lập theo Quyết định số 1735/QĐ-UB ngày 26 tháng 7 năm 1995 với mục tiêu hỗ trợ, gắn kết nông dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới, đưa kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển Sau 20 năm hình thành và phát triển, Quỹ hỗ trợ nông dân (HTND) tỉnh Hòa Bình đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần vào cải thiện bộ mặt nông thôn trong tình hình mới Nguồn Quỹ HTND toàn tỉnh đạt 22 tỷ đồng năm 2015, trong đó, Quỹ HTND cấp tỉnh đạt 15 tỷ đồng, Quỹ HTND cấp huyện 5 tỷ đồng; Quỹ cấp xã vận động 2 tỷ đồng, hàng năm đã hỗ trợ cho trên 1.000 lượt hội viên nông dân vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, giúp nông dân thoát nghèo ốn định đời sống Ngoài ra, các cấp Hội còn nhận ủy thác nguồn vốn của Quỹ HTND Trung ương Hội; phối hợp với Ngân hàng nông nghiệp &PTNT, Ngân hàng chính sách xã hội giúp cho trên 52 nghìn hội viên vay trên 1.360 ngàn tỷ đồng phát triển sản xuất Thông qua hoạt động hỗ trợ vốn của Hội đã tạo nên sự đoàn kết, gắn bó trong hội viên, nông dân trên địa bàn nông thôn, tạo việc làm cho hàng chục ngàn lao động nông thôn, giảm tệ nạn 2 cho vay nặng lãi, thu hút hội viên tham gia vào tổ chức Hội, vai trò, vị thế của Hội ngày càng được nâng lên Để nâng cao hiệu quả quản lý, Hội Nông dân huyện Tân Lạc yêu cầu sử dụng Quỹ phải lồng ghép được với các hoạt động tư vấn, dịch vụ, hỗ trợ và dạy nghề khác của tổ chức Hội Đó là các hoạt động tập huấn, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật; cung ứng phân bón, thức ăn chăn nuôi chậm trả và các vật tư nông nghiệp khác; dạy nghề nông nghiệp cho hội viên Nguồn vốn Quỹ HTND cũng được sử dụng như một công cụ làm thay đổi về nhận thức tư duy sản xuất của hội viên, nông dân từ làm ăn nhỏ lẻ, manh mún tiến tới liên kết, hợp tác với nhau qua các hình thức kinh tế tập thể Tăng cường liên kết từ mô hình nhỏ, đơn giản như tổ, nhóm nông dân cùng sở thích, tổ hợp tác, chi hội nghề nghiệp đến hợp tác xã, thậm chí hình thành doanh nghiệp do nông dân góp cổ phần… Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Tân Lạc đang bộc lộ những hạn chế trong công tác quản lý như: Nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất của nông dân rất lớn nhưng số tiền được vay quá ít Nguồn vốn vận động ủng hộ còn hạn chế nên quỹ chỉ đáp ứng được một phần rất nhỏ nhu cầu vay vốn của nông dân trong tỉnh Việc vận động xây dựng quỹ ở cấp cơ sở còn gặp nhiều khó khăn do phần lớn số vốn của QHTND các cấp trông chờ kinh phí từ nguồn ngân sách chuyển sang; Các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc đều xây dựng Quỹ nhưng mới chỉ đạt con số khiêm tốn (30-55 triệu đồng/quỹ) nên chưa giúp được nhiều hộ nông dân vay vốn phát triển sản xuất; Công tác vận động nông dân, các hộ phi nông nghiệp, các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước cho vay không lãi hoặc lãi suất thấp cũng chưa đạt kết quả cao Về cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động: Hệ thống tổ chức, quản lý điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân, tổ chức các dịch vụ hỗ trợ vốn trong hệ thống Hội chưa hoàn thiện cả về pháp nhân, bộ máy và chức năng, nhiệm vụ Việc phân công quản lý, điều hành Quỹ, tổ chức