Hoàn thiện công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI ĐỨC THÀNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HẢO Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Bùi Đức Thành ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng lịng biết ơn chân thành, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới cô giáo TS Hoàng Thị Hảo ân cần, tỉ mỉ hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán công chức phòng ban chuyên môn huyện hợp tác người dân địa bàn huyện Yên Thủy tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu để làm luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Bùi Đức Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.1 Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.2 Quản lý quỹ hỗ trợ nông dân .8 1.1.3 Nội dung công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân .17 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 20 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân số địa phương 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nơng dân huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 22 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy 24 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, KTXH ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 34 2.2 Khái qt Quỹ hỗ trợ nơng dân huyện n Thủy, tính Hòa Bình 36 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 2.2.2 Chức nhiệm vụ .37 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 38 iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu .39 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Thực trạng công tác Quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 42 3.1.1.Quản lý việc huy động nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân 42 3.1.2 Quản lý hoạt động cho vay Quỹ hỗ trợ nông dân .45 3.1.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ hỗ trợ nông dân .51 3.1.4 Quản lý tài Quỹ hỗ trợ nơng dân huyện 53 3.1.5 Công tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân 56 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 59 3.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 59 3.2.2 Cơ chế, sách 60 3.2.3 Chất lượng cán 61 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 63 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát .64 3.2.6 Cơ sở vật chất thiết bị khác 65 3.3 Những thành công, hạn chế công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nơng dân huyện n Thủy, tỉnh Hòa Bình 66 3.3.1 Những thành công 66 3.3.2 Những hạn chế 71 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .72 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 73 3.4.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 73 3.4.2 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 75 v 3.5 Một số kiến nghị 82 3.5.1 Đối với Quỹ Hỗ trợ nông dân Trung ương 82 3.5.2 Đối với Quỹ Hỗ Trợ nơng dân tỉnh Hịa Bình 82 3.5.3 Đối với UBND huyện Yên Thủy .83 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ nguyên nghĩa CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa ĐVT Đơn vị tính UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định STT Số thứ tự SX Sản xuất TTg Thủ tướng CNXH Chủ nghĩa xã hội CCKT Cơ cấu kinh tế KT-XH Kinh tế - Xã hội GDP Tổng sản phẩm Quốc nội ĐH Đại hội CN Công nghiêp XD Xây dựng NN Nông nghiệp NTM Nông thôn QHTND Quỹ Hỗ trợ nông dân HND Hội Nông dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Yên Thủy, năm 2020 26 Bảng 2.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Thủy qua năm (2016-2020) 29 Bảng 3.1 Nguồn Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy qua năm (2018-2020) 44 Bảng 3.3 Tình hình cho vay Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy qua năm (2018-2020) 48 Bảng 3.4 Tình hình nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nơng dân huyện Yên Thủy giao cho hộ qua năm (2018-2020) 49 Bảng 3.5 Kế hoạch thu hồi gốc Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy qua năm (2018- 2020) 52 Bảng 3.6 Kế hoạch thu hồi vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 53 Bảng 3.7 Kết thu phí Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy qua năm (20182020) 54 Bảng 3.8 Chi phí Quỹ Hỗ trợ nơng dân huyện n Thủy qua năm (2018 - 2020) 55 Bảng 3.9 Kết công tác kiểm tra Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy qua năm (2018-2020) 58 Bảng 3.10 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố điều kiện kinh tế xã hội đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 59 Bảng 3.11 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố chế sách đến cơng tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 61 Bảng 3.12 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố chất lượng cán đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 62 Bảng 3.13 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin đến công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 63 Bảng 3.14 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố công tác kiểm tra đến công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 64 Bảng 3.15 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sở vật chất đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 66 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Hội Nông dân huyện Yên Thủy 38 Hình 2.2 Sơ đồ máy tổ chức Quỹ HTND huyện Yên Thủy 39 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình tở chức hoạt động kiểm tra Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy 56 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn, phát huy tinh thần đồn kết tương trợ giúp đỡ nông dân, tạo điều kiện cho hoạt động Hội Nông dân Việt Nam, góp phần thực chương trình kinh tế Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp - nông thôn Trong năm qua nông thôn nước ta đạt thành tựu vượt bậc, làm tiền đề vững để tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đạt thành tích to lớn đó lãnh đạo sáng suốt Đảng, đồng thuận, ý chí tâm nông dân nỗ lực cấp, ngành Trong đó ngành tín dụng, ngân hàng đóng vai trò quan trọng việc cung ứng vốn cho doanh nghiệp nông thôn hàng chục triệu hộ nông dân năm Được Đảng, Nhà nước, bộ, ngành trung ương, cấp ủy, quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo tạo điều kiện Quỹ Hỗ trợ nông dân Việt Nam thành lập ngày 02/3/1996 chịu quản lý, điều hành Trung ương Hội Nông dân Việt Nam Đây coi công cụ hữu hiệu, giúp cho Trung ương Hội Nông dân Việt Nam - Tổ chức đại diện cho giai cấp nông dân cụ thể hóa vai trò, nhiệm vụ hoạt động cụ thể, gắn liền với lợi ích hợp pháp hội viên, năm qua Hội Nông dân Việt Nam triển khai công tác xây dựng Quỹ Hỗ trợ nông dân tổ chức hoạt động dịch vụ hỗ trợ vốn cho nông dân đạt số kết khả quan, giúp hàng triệu hộ nông dân có vốn phát triển sản xuất, kinh doanh tạo việc làm, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo làm giàu đáng, góp phần ởn định trị nơng thơn Được quan tâm lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy - Hội Nơng dân tỉnh Hòa Bình Hội Nơng dân huyện cụ thể hóa chủ trương trên, Quỹ Hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình thành lập ngày 14 tháng 12 năm 2014 với mục tiêu hỗ trợ, gắn kết nơng dân q trình xây dựng nông thôn mới, đưa kinh tế nông nghiệp, nông thơn phát triển Sau năm hình thành phát triển, Quỹ Hỗ trợ nông dân (HTND) Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình đạt kết tích cực, góp phần vào cải thiện mặt nông thôn tình hình 76 phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chương trình xây dựng nông thôn địa phương, cấp ủy, quyền cấp nhân dân ghi nhận, đánh giá cao Góp phần thúc đẩy chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, nâng cao quy mô sản xuất sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề Từng bước hình thành vùng sản xuất hàng hố nơng sản, sản xuất theo chuỗi giá trị Xây dựng thành cơng nhân rộng nhiều mơ hình phát triển kinh tế nông nghiệp khai thác tiềm năng, mạnh vùng, tạo loại nông sản hàng hóa, dịch vụ đạt chất lượng, hiệu cao Kết hoạt động Quỹ HTND góp phần khẳng định nâng cao vai trò,vị Hội hệ thống trị, phong trào nông dân tham gia phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, góp phần thực thắng lợi Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa X)về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Kết luận số 61- KL/TW, ngày 03/12/2009 Ban Bí thư Trung ương Đảng Quyết định 673/QĐ-TTg, ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ Trong q trình xây dựng, quản lý Quỹ HTND, Hội Nông dân cấp huyện thể lực đội ngũ cán Hội, việc quản lý tài Quỹ HTND cán Hội đảm nhiệm tốt, nguồn vốn bảo tồn, cơng tác thu hồi nợ đến hạn phí vay thực theo quy định Việc quản lý điều hành Quỹ HTND giúp cấp Hội tập hợp, thu hút nông dân vào Hội, hoạt động Hội ngày thực chất, đáp ứng quyền lợi ích hội viên nông dân Tuy nhiên, nguồn Quỹ Hỗ trợ nông dân đáp ứng phần nhu cầu vay vốn hội viên nông dân, nhiều dự án có tính khả thi cao chưa có nguồn vốn hỗ trợ Chưa có chế tạm ứng nguồn vốn từ ngân sách địa phương bổ sung vốn điều lệ năm để Ban điều hành chủ động lập kế hoạch, xác định đầu tư cho vay; nguồn ủy thác Quỹ HTND Trung ương còn hạn chế; nguồn xã hội hóa tự vận động còn khó khăn Cơng tác tun truyền mục đích ý nghĩa hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân có lúc, có nơi còn hạn chế, chưa làm cho ngành, hội viên, nông dân, tổ chức, cá nhân hiểu rõ 77 Một số đơn vị, sở còn hạn chế công tác tham mưu, đề xuất nên chưa nhận nhiều quan tâm ủng hộ xây dựng Quỹ Sự phối hợp, liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản giúp nông dân cấp Hội còn yếu, khâu liên kết nhà; Chưa làm tốt khâu dịch vụ cho nông dân Công tác cán phụ thuộc cấp ủy cấp, cán địa phương thường xuyên thay đổi nên ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý Quỹ Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy năm tiếp theo, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ Hỗ trợ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy, cụ thể sau: 3.4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý  Nội dung giải pháp Hoàn thiện máy tổ chức Quỹ HTND huyện Yên Thủy hoạt động độc lập;Tập trung bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý, điều hành Quỹ HTND cấp theo hướng chuyên nghiệp Quan tâm bồi dưỡng cho cán phân công quản lý Quỹ HTND cấp, cán điều động công tác Hội nhằm giúp cho cán quản lý Quỹ hiểu rõ nội dung, mục đích, ý nghĩa, vai trò hoạt động Quỹ HTND nâng cao nghiệp vụ chuyên môn công tác quản lý, điều hành Quỹ Quan tâm xây dựng đội ngũ cán quản lý, Ban điều hành Quỹ làm việc theo chuyên môn, không kiêm nhiệm, có trình độ chun mơn, lực, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao hoạt động Quỹ  Cách thức, quy trình thực Thường xun củng cố, kiện tồn máy tở chức quản lý, điều hành Quỹ HTND cấp Hoàn thiện máy tổ chức Quỹ HTND huyện hoạt động độc lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ Khi bố trí cán phụ trách chuyên trách Quỹ HTND, cần lưu ý bố trí cán có đủ lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đảm bảo tính ởn định đội ngũ cán Đối với Ban điều hành Quỹ HTND huyện cần xây dựng tài liệu, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để cán chuyên 78 trách cấp dễ dàng tiếp cận Hằng năm, cán Hội tham gia quản lý Quỹ HTND cấp tập huấn nghiệp vụ Quỹ HTND 3.4.2.2 Hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ quản lý  Nội dung giải pháp Làm tốt công tác tham mưu với cấp ủy, quyền, tranh thủ ủng hộ cấp, ngành, doanh nghiệp, tập thể cá nhân có điều kiện quan tâm giúp đỡ hỗ trợ để vận động tăng trưởng nguồn vốn quỹ” Giao tiêu vận động Quỹ HTND cụ thể cho Hội Nông dân huyện, thành phố Trực tiếp xây dựng mơ hình, dự án cụ thể đề nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện phòng, ban, ngành liên quan quan tâm, tạo điều kiện, hàng năm cân đối bổ sung vốn từ Ngân sách cho Quỹ HTND dân huyện, đồng thời thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc hộ tham gia dự án để chủ động thu hồi vốn, tránh nợ hạn, nợ khó đòi Thực tốt cơng tác quản lý nguồn vốn phí cho vay, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ theo Điều lệ quy định, hướng dẫn cấp; phân công cán có lực, trách nhiệm, sâu sát sở để trực tiếp quản lý; thường xuyên củng cố kiện toàn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, giáo dục ý thức trau dồi đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác quản lý Quỹ cấp  Cách thức, quy trình thực Đa dạng hóa hình thức huy động vốn, cách thức vận động chủ yếu xin cấp từ nguồn ngân sách địa phương từ nguồn vận động, đóng góp từ tổ chức, cá nhân hội viên, nông dân, công nhân, cán bộ, sĩ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, Cần xây dựng quỹ thông qua tăng cường, nâng cao chất lượng, số lượng hoạt động cho vay vốn ngân hàng, chương trình cung ứng vật tư nơng nghiệp trả chậm, đảm nhận cơng trình, phần việc để tở chức lao động gây Quỹ Phối hợp chặt chẽ với tở chức tín dụng như: Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp &PTNT tạo điều kiện cho hộ nông dân, chủ trang trại vay vốn với lãi suất thấp để phát triển sản xuất Tìm kiếm, xây dựng Dự án để có thể tiếp nhận vốn từ tổ chức quốc tế, tổ chức người nước ngồi muốn tài trợ để phát triển nơng nghiệp, nông thôn 79 Việt Nam Nhận uỷ thác đảm nhận phần nguồn vốn Nhà nước chương trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Tăng trưởng từ nguồn bở sung hàng năm từ kết hoạt động Quỹ HTND.Xây dựng quy chế, quy trình hoạt động, đó có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm phận, cá nhân; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết kết vận động tăng trưởng nguồn vốn,quá trình giải ngân thu hồi vốn đảm bảo cơng khai, minh bạch, tính chun nghiệp công tác quản lý Quỹ Cần linh hoạt công tác quản lý nguồn vốn Có thể khẳng định số tiền vận động từ cấp xã không lớn, nhiên phần lớn số tiền đó lại hội viên nơng dân xã; đó, việc chuyển nguồn huy động cấp xã huyện quản lý cần phải linh hoạt, thông tin rõ ràng cụ thể để hội viên nông dân xã nắm mục đích, ý nghĩa Quỹ Xác định tiêu tăng trưởng Quỹ HTND tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết hoạt động công tác Hội Hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mưu cho Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xây dựng tiêu tăng trưởng Quỹ cấp phân tiêu tăng trưởng Quỹ cho Hội cấp dưới, đồng thời xây dựng kế hoạch giải pháp thực tiêu tăng trưởng Quỹ đề 3.4.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý  Nội dung giải pháp Xây dựng văn hướng dẫn quản lý, phân bở nguồn phí Thống quy trình triển khai dự án thực chế độ báo cáo tài chính, thống kê, báo cáo hoạt động nghiệp vụ định kỳ cho Ban Thường vụ Hội, Ban điều hành Qũy HTND cấp  Cách thức, quy trình thực Hệ thống văn hướng dẫn quy trình vận động, cho vay, thu nợ, hồ sơ, mẫu biểu hướng dẫn khác nghiệp vụ quỹ xếp khoa học, tập hợp đóng thành theo thứ tự thời gian triển khai, phát cho cán phụ trách Quỹ cấp 80 3.4.2.4 Hoàn thiện mơ hình tổ chức Quỹ  Nội dung giải pháp Mơ hình tở chức Quỹ chun mơn hóa, hoạt động độc lập, không kiêm nhiệm Bộ máy tổ chức, cán bộ, chế quản lý Quỹ bắt kịp với phát triển Quỹ Phối hợp tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho cán quản lý Quỹ Song song với việc xây dựng mơ hình dự án, quan tâm đến hoạt động chuyển giao khoa học công nghệ, tư vấn, hỗ trợ, dịch vụ để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn  Cách thức, quy trình thực Trong tổ chức Quỹ, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Quỹ HTND cấp, phải rõ mối quan hệ phận cấp Quỹ cấp Quỹ cấp Trong xây dựng cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo cân xứng trách nhiệm quyền hạn, thể phân cấp phân bố hợp lý chức quản lý 3.4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát  Nội dung giải pháp Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý, điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng vốn hộ vay, đảm bảo nguồn vốn vay sử dụng mục đích Thường xuyên kiểm tra, nắm tình hình cơng tác quản lý, điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân kiểm tra sử dụng vốn vay hộ vay vốn cấp Hội Qua đó, kịp thời phát chấn chỉnh thiếu sót công tác quản lý vốn đơn vị kiểm tra Đây giải pháp quan trọng, cần xây dựng Quy chế kiểm tra, giám sát cụ thể, chi tiết theo quy định Ban Kiểm tra, giám sát cần làm tốt nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội bộ, đảm bảo Quỹ HTND hoạt động hiệu quả, an tồn cấp Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động vận động tạo nguồn Quỹ, đặc biệt việc thu gốc, thu phí việc quản lý tài với phí thu Thường xuyên tổ chức kiểm tra theo định kỳ đột xuất hộ vay vốn Quỹ HTND, nhằm kịp thời phát kiên xử lý hộ vay vốn sử dụng 81 sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu, chây ỳ Cần kết hợp chặt chẽ với cấp, ngành quyền địa phương việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng thu hồi vốn vay Tuyên truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động hiệu quỹ, góp phần nhân rộng mô hình tốt, cách làm hay  Cách thức, quy trình thực Quy chế kiểm tra, giám sát Quỹ hỗ trợ nông dân cấp Hội BTV Hội Nông dân cấp xây dựng tổ chức thực Ban Điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp có chức kiểm soát nội kiểm tra cấp Sau kiểm tra, có sai phạm như: xâm tiêu, chiếm dụng, sử dụng vốn sai mục đích nghiêm túc xử lý Đối với dự án, trước cho vay vốn, cán giao phụ trách phải đến hộ kiểm tra thực tế lực phát triển kinh tế điều kiện sản xuất kinh doanh nhằm đảm bảo tính hiệu sản xuất, kinh doanh hộ Kiểm tra chéo Ban Điều hành Quỹ HTND huyện tổ chức tiến hành, nhằm thực giám sát kiểm tra tồn hệ thống, đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan kiểm tra 3.4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài  Nội dung giải pháp Ban Điều hành Quỹ HTND cấp cần thường xuyên tiến hành rà soát ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai thực theo quy định chế độ quản lý tài kế toán Quan tâm đào tạo, tập huấn cán làm cơng tác quản lý tài Thường xun tở chức kiểm tra, kiểm soát nhằm kịp thời phát xử lý sai phạm công tác quản lý tài  Cách thức, quy trình thực Đối với cấp Hội đơn vị hạch toán độc lập, có nguồn vốn lớn người làm cơng tác kế toán, đặc biệt kế toán trưởng phải đào tạo có tối thiểu từ trung cấp kế toán trở lên Thường xuyên tham gia khóa tập huấn nghiệp vụ quản lý tài Quỹ HTND Cần rà sốt ban hành thống hệ thống báo cáo, bảng biểu kế toán hàng năm đảm bảo quy định chế độ tài kế tốn hướng dẫn Quỹ HTND Trung ương Hội Nông dân Việt Nam 82 Báo cáo hàng năm phải phản ánh đầy đủ nội dung, số liệu phải xác, cần đặc biệt quan tâm đến số dư đầu kỳ, số phát sinh, cộng luỹ kế, số dư cuối kỳ, số tổng cộng cụ thể theo nguồn 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Đối với Quỹ Hỗ trợ nông dân Trung ương - Xây dựng triển khai phần mềm kế toán, phần mềm ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý quỹ HTND thống hệ thống Hội - Thực Quy định số 28 QĐ/TW ngày 01/4/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy biên chế quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội cấp tỉnh, huyện Theo đó Ban Điều hành Quỹ HTND đơn vị chuyên trách thuộc Hội Nông dân cấp tỉnh cấp huyện Từ Hội nghị BCH Trung ương lần thứ VI (khóa 12) ban hành Nghị số 18, Tỉnh ủy tỉnh, thành phố ban hành kế hoạch để thực Theo đó, Ban điều hành Quỹ HTND cấp tỉnh địa phương sáp nhập vào ban quan chuyên trách tỉnh Hội khơng có thống nhất, cấp huyện sáp nhập vào quan Hội Do đó, cần phải ban hành quy định để thống việc thành lập, sáp nhập tổ chức máy cho Ban điều hành Quỹ HTND từ Trung ương đến sở Hơn theo Điều lệ Tổ chức hoạt động Quỹ HTND: Quỹ HTNĐ cịn cấp khối lượng cơng việc Quỹ cấp huyện lớn, biên chế cho Hội Nơng dân cấp huyện (3-4 người), việc xếp bố trí nhân cho Quỹ gặp khó khăn Nên phân công cán tham gia Ban điều Quỹ, Ban kiểm sốt quỹ chưa có thống chung Do đó, cần thống chung việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ HTND từ Trung ương đến sở để đảm bảo Quỹ HTND toàn hệ thống hoạt động ngày hiệu 3.5.2 Đối với Quỹ Hỗ Trợ nông dân tỉnh Hịa Bình - Bố trí thêm nguồn vốn ủy thác cho Quỹ HTND tỉnh Hòa Bình - Phối hợp với HND huyện tổ chức lớp tập huấn công tác quản lý Quỹ HTND cho cán Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện xã 83 - Xây dựng hệ thống văn hướng dẫn quản lý Quỹ HTND cho Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện 3.5.3 Đối với UBND huyện Yên Thủy - Đồng ý, tạo điều kiện để Hội Nông dân Huyện thành lập tổ chức Quỹ HTND hoạt động chuyên trách, không kiêm nghiệm - Tăng cường bổ sung hỗ trợ ngân sách cho Quỹ HTND huyện theo kinh phí phê duyệt Chỉ đạo UBND xã thị trấn bố trí ngân sách bổ sung hàng năm cho HND cấp - Tạo điều kiện cho Ban vận động Quỹ HTND hoạt động tạo nguồn cho Quỹ theo hướng xã hội hóa - Phòng tài kế hoạch huyện phối hợp với Ban điều hành Quỹ HTND huyện xây dựng quy trình ch̉n, thống cho cơng tác vận động nguồn - Phòng kế hoạch tài tham mưu cho UBND huyện bố trí ngân sách hàng năm cho Quỹ HTND sở số tiền mà HND huyện đề nghị 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, Hội Nơng dân huyện n Thủy chủ động, tích cực thực có hiệu công tác trợ giúp nông dân thực tốt mục tiêu nhiệm vụ Đề án “Đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 – 2020” Trung ương Hội Nông dân Việt Nam đề Thông qua hoạt động hỗ trợ vốn cho hội viên nông dân thu hút số lượng lớn nông dân vào Hội, tập hợp, vận động hội viên nơng dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phong trào thi đua Hội Nông dân phát động Với nguồn vốn 4,258 tỷ đồng, đó nguồn vốn Trung ương ủy thác 1,6 tỷ đồng, nguồn vốn tỉnh ủy thác 1,5 tỷ đồng, nguồn vốn huyện 1,158 tỷ đồng.Trong giai đoạn 2018 - 2020, Quỹ HTND huyện triển khai cho vay, xây dựng nhân rộng 17 lượt dự án với 300 lượt hội hội viên nông dân vay vốn Nhờ thực tốt công tác quản lý, điều hành Quỹ HTND, khai thác hiệu nguồn vốn vay, Hội Nông dân cấp huyện Yên Thủy giúp nhiều hội viên có thêm nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất hiệu quả, góp phần thúc đẩy kinh tế hộ ngày phát triển Với đội ngũ cán quản lý Quỹ có trình độ, lực, nhiệt tình, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, thông qua hoạt động, Quỹ giúp tổ chức Hội chủ động lựa chọn cho vay xây dựng mơ hình sản xuất nông, lâm nghiệp chuyển dịch cấu nông nghiệp xã huyện, từ hiệu vay vốn hộ thành viên sở để cấp Hội phổ biến tuyên truyền nhân rộng, góp phần quan trọng nâng cao thu nhập theo tiêu chí nơng thơn Đề tài hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận chung thực tiễn Quỹ HTND quản lý Quỹ HTND huyện Yên Thủy, qua việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND huyện yên Thủy thời gian qua, tác giả tồn công tác quản lý Quỹ HTND nguyên nhân tồn đó, đồng thời đề xuất 06 nhóm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND huyện n Thủy thời gian tới Thơng qua trình bày số mơ hình quản lý, sử dụng Quỹ HTND số huyện, để rút học kinh nghiệm cho trình quản lý sử dụng vốn từ Quỹ HTND huyện Qua đó cho thấy việc hoàn thiện quản lý Quỹ HTND cần thiết có vai trò quan trọng 85 Hoàn thiện quản lý Quỹ HTND huyện Yên Thủy trước hết giúp cho Ban Điều hành Quỹ, Ban Thường vụ Hội Nông dân huyện dễ dàng công tác quản lý điều hành, phát huy kết đạt được, khắc phục tồn hạn chế thông qua giải pháp mà đề tài đề xuất, chắn công tác quản lý điều hành Quỹ vào chiều sâu, mang tính chuyên nghiệp hơn, qua đó với nguồn vốn 4,258 tỷ đồng Quỹ HTND cho vay đối tượng, mục đích, bảo tồn mà ngày tăng trưởng, phát huy tối đa hiệu đồng vốn, với ý nghĩa nhằm hỗ trợ giúp đỡ nông dân huyện Yên Thủy việc sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, góp phần thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, góp phần nâng cao vị thế, vai trò Hội Nông dân lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việc nâng cao lực quản lý đòi hỏi phải có lộ trình Cần thời gian chi phí, để có chiến lược phát triển tốt, quản lý có kết nguồn vốn lớn, thực mục tiêu, đường lối Đảng, Nhà nước hồn thiện cơng tác quản lý cần thiết hoạt động quỹ Tác giả với hy vọng việc nghiên cứu đưa giải pháp, kiến nghị nêu thực đồng hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND huyện, góp phần vào công xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Do thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, khả năng, trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả còn nhiều hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng, Kết luận số 61-KL/TW ngày 03/12/2009 Đề án “Nâng cao vai trò, trách nhiệm Hội Nông dân Việt Nam phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020” Quyết định 673/QĐ-TTg, ngày 10/5/2011 Thủ Tướng Chính phủ “Về việc Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nông thôn giai đoạn 2011 - 2020” Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2001), Một số chủ trương sách nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển nông thôn, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư 69/2013/TT-BTC, ngày 21/5/2013 hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ HTND thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 30/2012/NĐ-CP tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Yên Thủy (2020), Nghị số 08/2020/NQ-HĐND ngày 12/12/2020, Yên Thủy Hội Nông dân huyện (2018-2020), Báo cáo hoạt động Quỹ HTND huyện Yên Thủy (giai đoạn 2018-2020, Yên Thủy Hội Nông dân huyện Yên Thủy (2014 - 2020), “Các văn đạo, quản lý nghiệp vụ Quỹ HTND huyện Yên Thủy” Yên Thủy Hội Nông dân Việt Nam (2010), Đề án số 966-ĐA/HNDTW ngày 31/12/2010 việc “Đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ HTND giai đoạn 20112020” Hội Nông dân Việt Nam (2011), “Thực đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 - 2020”, Hà Nội 10 Hội Nông dân Việt Nam (2011), Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ Nông dân Việt Nam 87 11 Hội Nông dân Việt Nam (2013), Hướng dẫn số 1079-HD/HNDTW, ngày 18/11/2013 hướng dẫn số vấn đề cụ thể thực Thông tư số 69/2013/TTBTC ngày 21/5/2013 Bộ tài quản lý tài Quỹ Hỗ trợ Nông dân thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam, Hà Nội 12 Hội Nông dân Việt Nam (2016), Kết luận số 150-TB/HNDTW ngày 19/01/2016 việc đẩy mạnh thực Đề án “Đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ HTND giai đoạn 2016-2020”, Hà Nội 13 Huyện ủy Yên Thủy (2015), Đề án số 03-ĐA/HU tái cấu kinh tế nông, lâm nghiệp huyện giai đoạn 2015-2020, Yên Thủy 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 việc Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thôn giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 15 UBND huyện Yên Thủy (2020), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh năm (2018 - 2020) kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm (2018 - 2020), Yên Thủy PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, Hội Nơng dân Trung Ương, Hội Nơng dân tỉnh Hịa Bình công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên (cá nhân/doanh nghiệp) Giới tính Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xã/Phường: Thành phố/Huyện/Thị II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ông/Bà vui lòng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân huyện Yên Thủy cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: STT I Các mức độ ảnh hưởng Điều kiện kinh tế xã hội Điều kiện kinh tế xã hội địa bàn huyện Yên Thủy còn thấp Môi trường pháp lý gây trở ngại cho hội viên giao dịch với Quỹ hội nông dân Thiên tai, dịch bệch, bão lụt… làm giảm hiệu hoạt động Hội viên II Cơ chế sách Chính sách ưu đãi cho phát triển nông nghiệp còn thấp Công tác quản lý, mức cho vay còn hạn chế Mức thu phí vay vốn cao III Chất lượng cán Trình độ cán phụ trách quản lý QHTND đáp ứng yêu cầu Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Nhận thức cán Quy HTND IV Ứng dụng công nghệ thông tin Sử dụng công nghệ thông tin quản lý Quỹ HTND Úng dụng công nghệ thông tin sản xuất nông nghiệp Đổi KHCN, quy trình sảnxuất V Cơng tác kiểm tra giám sát Chất lượng công tác kiểm tra Nội dung kiểm tra Giám sát dự án vay vốn VI Cơ sở vật chất thiết bị khác Cơ sở vật chất Tài liệu tuyên truyền Quỹ HTND Trang thiết bị phục vụ tín dụng Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/bà! Người (Ký, ghi rõ họ tên)