Trong bối cảnh toàn cầu hóa, một trong những thách thức lớn đối với Chính phủ ở nhiều nước là nền hành chính công phải giải quyết nhiều hơn những vấn đề phức tạp của đời sống, kinh tế xã hội. Để vượt qua những thách thức này, đòi hỏi hành chính công ở các nước phải thay đổi mạnh mẽ và tích cực hơn. Nhằm giảm gánh nặng tài chính của nhà nước thì xã hội hóa dịch vụ công là một trong những nội dung quan trọng nhất trong mô hình quản lý công mới ở các nước phát triển. Xã hội hóa dịch vụ công đồng nghĩa với việc giảm thiểu trách nhiệm của nhà nước trong cung cấp các dịch vụ, nhà nước đóng vai trò điều tiết bảo đảm sự có mặt của dịch vụ công đó thay vì trực tiếp cung cấp các dịch vụ công. Như vậy, vai trò của nhà nước lúc này dần trở thành người lái thuyền thay vì người chèo thuyền như trước đây. Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và cải cách hành chính nhà nước, mức sống và lối sống của người dân ngày càng được nâng cao, phát sinh nhiều nhu cầu xã hội mới, nhất là sự khác biệt về nhu cầu giữa các đối tượng, thành phần và khu vực khác nhau (thành thị, nông thôn). Sự thay đổi như vậy luôn tạo nên áp lực về cho chính quyền (tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, ngân sách…), vượt quá khả năng cung ứng và quản lý của nhà nước. Do đó, xã hội hóa dịch vụ công là xu hướng tất yếu mà tất cả các thành phố đều phải phát huy trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị. Là một trong những tỉnh đi đầu về phát triển dịch vụ công tại khu vực Tây Nguyên, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua đã đã đạt được một số thành quả từ việc xã hội hóa dịch vụ công trên tất cả các lĩnh vực đời sống. Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi, vẫn tồn tại những khó khăn và hạn chế đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phải có những biện pháp quản lý mới. Với những kiến thức lý luận và thực tế thu nhận được xin phép được trình bày những thuận lợi, khó khăn trong xã hội hoá dịch vụ công tại tỉnh Đắk Lắk. Qua đó đề xuất những giải pháp tăng cường hoạt động này trong thời gian tới.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - BÀI TIỂU LUẬN Môn: Lý luận chung về Quản lý công Đề tài: “Những thuận lợi và khó khăn trong xã hội hoá dịch vụ công tại tỉnh Đắk Lắk, những giải pháp để tăng cường hoạt động này trong thời gian tới” Học viên : Phạm Đức Nguyên Hoàng Giảng viên Lớp : TS.GVC Phùng Thị Phong Lan : LH9.TN2 - Ngành Luật Hiến pháp và Niên khóa Luật Hành chính : 2022-2024 2 A PHẦN MỞ ĐẦU Trong bối cảnh toàn cầu hóa, một trong những thách thức lớn đối với Chính phủ ở nhiều nước là nền hành chính công phải giải quyết nhiều hơn những vấn đề phức tạp của đời sống, kinh tế - xã hội Để vượt qua những thách thức này, đòi hỏi hành chính công ở các nước phải thay đổi mạnh mẽ và tích cực hơn Nhằm giảm gánh nặng tài chính của nhà nước thì xã hội hóa dịch vụ công là một trong những nội dung quan trọng nhất trong mô hình quản lý công mới ở các nước phát triển Xã hội hóa dịch vụ công đồng nghĩa với việc giảm thiểu trách nhiệm của nhà nước trong cung cấp các dịch vụ, nhà nước đóng vai trò điều tiết bảo đảm sự có mặt của dịch vụ công đó thay vì trực tiếp cung cấp các dịch vụ công Như vậy, vai trò của nhà nước lúc này dần trở thành người "lái thuyền" thay vì người "chèo thuyền" như trước đây Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và cải cách hành chính nhà nước, mức sống và lối sống của người dân ngày càng được nâng cao, phát sinh nhiều nhu cầu xã hội mới, nhất là sự khác biệt về nhu cầu giữa các đối tượng, thành phần và khu vực khác nhau (thành thị, nông thôn) Sự thay đổi như vậy luôn tạo nên áp lực về cho chính quyền (tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, ngân sách…), vượt quá khả năng cung ứng và quản lý của nhà nước Do đó, xã hội hóa dịch vụ công là xu hướng tất yếu mà tất cả các thành phố đều phải phát huy trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị Là một trong những tỉnh đi đầu về phát triển dịch vụ công tại khu vực Tây Nguyên, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua đã đã đạt được một số thành quả từ việc xã hội hóa dịch vụ công trên tất cả các lĩnh vực đời sống Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi, vẫn tồn tại những khó khăn và hạn chế đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phải có những biện pháp quản lý mới Với những kiến thức lý luận và thực tế thu nhận được xin phép được trình bày những thuận lợi, khó khăn trong xã hội hoá dịch vụ công tại tỉnh Đắk Lắk Qua đó đề xuất những giải pháp tăng cường hoạt động này trong thời gian tới 3 B PHẦN NỘI DUNG I Lý Luận chung: 1 Dịch vụ công là gì? - Về lý thuyết chung, dịch vụ công là những dịch vụ có đặc tính là không loại trừ và không cạnh tranh trong tiêu dùng Không loại trừ có nghĩa là tất cả mọi người đều sử dụng, tiêu dùng dịch vụ này, không loại trừ bất cứ ai, bất kể họ có trả tiền cho dịch vụ đó hay không Không cạnh tranh có nghĩa là việc sử dụng, tiêu dùng của người này không ảnh hưởng đến việc sử dụng, tiêu dùng của người khác Như vậy, “Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu của người dân vì lợi ích chung của xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho khu vực tư thực hiện) nhằm bảo đảm ổn định và công bằng xã hội” Theo nội hàm của khái niệm dịch vụ công hiện nay chúng ta đang sử dụng, có thể phân biệt ba nhóm dịch vụ chủ yếu Một là, nhóm dịch vụ hành chính công, các dịch vụ ở nhóm này hầu hết thỏa mãn hai tiêu chí của dịch vụ công là không cạnh tranh và không loại trừ trong tiêu dùng (ví dụ: cấp giấy phép, đăng ký, đăng kiểm, công chứng ) Hai là, nhóm dịch vụ công cộng chủ yếu là những dịch vụ đáp ứng tiêu chí không cạnh tranh trong tiêu dùng (ví dụ: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, ) Ba là, nhóm dịch vụ công ích chủ yếu là những dịch vụ thỏa mãn tiêu chí không loại trừ trong tiêu dùng (ví dụ: vệ sinh môi trường, cấp thoát nước, giao thông công cộng ) 2 Vì sao phải xã hội hoá dịch vụ công? Xã hội hóa dịch vụ công là việc nhà nước chia sẻ với xã hội cung cấp các dịch vụ vốn dĩ trước đây chỉ thuộc về nhà nước mà các dịch vụ đó không nhất thiết phải do nhà nước mới thực hiện được (ví dụ: công chứng, giáo dục, y tế, giao thông ) Nói cách khác, đây là quá trình mở rộng sự tham gia của các chủ thể xã hội và tăng cường vai trò của nhà nước đối với dịch vụ công 4 Cần phải xác định rõ mục tiêu mà công cuộc cải cách dịch vụ công hướng tới là chất lượng dịch vụ chứ không phải là mức độ xã hội hóa Xã hội hóa loại hình dịch vụ này chỉ là phương thức để đạt được chất lượng dịch vụ công mong muốn Ở nhiều nước phát triển, xu thế chuyển giao dịch vụ công cho các tổ chức khu vực tư ngày càng được áp dụng nhiều dưới những hình thức khác nhau Nhà nước chỉ chịu trách nhiệm cung cấp những lĩnh vực mà khu vực tư không hoặc chưa tham gia Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng, hoạt động cung ứng dịch vụ công của khu vực nhà nước thường kém hiệu quả hơn so với khu vực tư nhân Đối với Việt Nam, hiện nay cung ứng dịch vụ công vẫn phụ thuộc phần lớn vào nhà nước vì khu vực tư chưa đủ năng lực để cung cấp tốt các dịch vụ này Do vậy, cần phải xác định được lĩnh vực nào cần xã hội hóa và xã hội hóa ở cấp độ nào sẽ đem lại hiệu quả tốt nhất cho người dân, chứ không vì tiêu chí xã hội hóa mà thiếu quan tâm tới chất lượng dịch vụ Trong điều kiện hiện nay, xu thế xã hội hóa dịch vụ công đang là yêu cầu tất yếu với mỗi quốc gia bởi các lý do sau: Thứ nhất, xu thế chung của các quốc gia trên thế giới là thu hẹp bộ máy của chính phủ, giảm bớt các bộ phận không cần thiết làm cho bộ máy của chính phủ hoạt động năng động và hiệu quả hơn Khi bộ máy thu hẹp lại thì một số chức năng, công việc sẽ chuyển cho tư nhân đảm nhiệm, chính phủ chỉ tập trung vào các nhiệm vụ quản lý vĩ mô Thứ hai, bộ máy nhà nước còn nhiều bất cập, mang nặng dấu ấn cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp, chức năng, nhiệm vụ chưa phù hợp, phân cấp chưa rõ ràng, phương thức, thủ tục cung ứng dịch vụ công còn rườm rà, đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu kém Xuất hiện nhiều mâu thuẫn trong quản lý: mâu thuẫn giữa khoản kinh phí bao cấp quá lớn với ngân sách nhà nước còn hạn hẹp; mâu thuẫn giữa khối lượng cung ứng với năng lực của bộ máy nhà nước; mâu thuẫn giữa nhu cầu tăng nhanh với khả năng cung ứng có hạn của nhà nước; mâu thuẫn giữa ưu thế vốn có với chất lượng và hiệu quả dịch vụ công 5 Thứ ba, gắn liền với xu thế thu hẹp bộ máy chính phủ, khu vực tư nhân ngày càng phát triển mạnh đòi hỏi nhà nước phải chia sẻ một số lĩnh vực trước đây chỉ thuộc về nhà nước mà tư nhân có thể thực hiện được Thứ tư, dân số đông, đời sống của nhân dân ngày một nâng cao, nhu cầu xã hội ngày một lớn, chỉ nhà nước thực hiện cung ứng các dịch vụ cho xã hội thì không thể đáp ứng được nhu cầu của người dân, vì vậy nhà nước để cho xã hội tự cung ứng và điều tiết các nhu cầu nhằm giảm bớt gánh nặng cho nhà nước, thực hiện “nhà nước và nhân dân cùng làm” - Xã hội hoá dịch vụ công gồm những nội dung sau: + Một là, chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư Đối với các dịch vụ công mà Nhà nước không can thiệp hoặc can thiệp không có hiệu quả thì Nhà nước có thể chuyển giao nhiệm vụ này cho khu vực tư, tức là cho phép các tổ chức trong khu vực tư nhân tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công này + Hai là, huy động sự đóng góp của các tổ chức và công dân Việc huy động sự đóng góp của các tổ chức và công dân được thực hiện thông qua 2 phương thức cơ bản là: Huy động kinh phí đóng góp của dân vào việc cung ứng dịch vụ công của các tổ chức nhà nước; Động viên, tổ chức sự tham gia rộng rãi, chủ động và tích cực của các tổ chức và công dân vào quý trình cung ứng dịch vụ công, đa dạng hoá các hoạt động cung ứng dịch vụ công trên cơ sở phát huy công sức và trí tuệ của dân Chẳng hạn như huy động chất xám, năng lực quản lý, công sức của dân vào các hoạt động cung cấp dịch vụ công II Những thuận lợi và khó khăn trong xã hội hoá dịch vụ công tại một số lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 1 Trong lĩnh vực y tế: Cùng với hệ thống y tế công lập, thời gian qua, hệ thống y tế ngoài công lập cũng được quan tâm phát triển thông qua chủ trương xã hội hóa y tế Với những chính sách ưu đãi, khuyến khích trong đầu tư phát triển, Đắk Lắk đã thu 6 hút được nhiều nhà đầu tư chọn để xây dựng bệnh viện, cơ sở y tế, mở rộng mạng lưới cơ sở y tế ngoài công lập Qua đó góp phần chia sẻ với hệ thống y tế công lập trong việc chăm sóc, nâng cao sức khỏe cho nhân dân, đưa dịch vụ kỹ thuật cao, đa dạng phục vụ cho người dân Tính đến thời điểm này, toàn tỉnh đã hình thành 5 bệnh viện đa khoa tư nhân với quy mô 897 giường bệnh (trong đó có 3 bệnh viện với quy mô 597 giường bệnh đã đi vào hoạt động); 9 phòng khám đa khoa tư nhân; 508 phòng khám chuyên khoa và cơ sở dịch vụ y tế Bên cạnh những hiệu quả rõ rệt nói trên thì quá trình thực hiện xã hội hoá thời gian qua đã bộc lộ những mặt hạn chế, bất cập Trong lĩnh vực y, dược tư nhân sự phát triển cả về số lượng lẫn loại hình hành nghề đã làm cho công tác quản lý Nhà nước gặp không ít khó khăn Hiện tượng dịch chuyển nguồn nhân lực có chất lượng được đào tạo từ hệ thống y tế công sang y tế tư đang ngày càng trở nên phổ biến Cơ chế chính sách chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ, còn chưa phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa làm cho quá trình xã hội hóa còn chậm so với yêu cầu Hằng năm, quy mô nguồn vốn xã hội hóa y tế tuy có tăng, song so với nhiều địa phương khác, con số này ở tỉnh Đắk Lắk còn khá khiêm tốn Phải khẳng định rằng, công tác quản lý Nhà nước trong xã hội hóa y tế hiện còn nhiều bất cập Trên thực tế, ngành Y tế đã có các văn bản hướng dẫn, triển khai, thẩm định, giám sát một số cơ sở xã hội hóa theo lĩnh vực, song chủ yếu vẫn chỉ tập trung về chuyên môn nghiệp vụ Còn các lĩnh vực khác của cở sở y tế ngoài công lập chưa được phối hợp kiểm tra, giám sát chặt chẽ Mặc dù có nhiều ưu đãi hơn, nhưng cho đến nay, xã hội hóa ở tuyến huyện còn ít triển khai, có nơi triển khai thì thực hiện chưa hiệu quả Bởi, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động này, trong đó chủ yếu vẫn là mức thu nhập của người dân, khả năng “đồng chi trả” cho y tế còn thấp nên xu hướng chỉ đầu tư ở khu vực có nhu cầu khám chữa bệnh cao Từ thực tế này, để đẩy mạnh phát triển xã hội hóa y tế tại các huyện và các bệnh viện tuyến huyện, trước hết cần tiếp tục ban hành các chính sách ưu 7 đãi, hỗ trợ đầu tư tốt hơn Bên cạnh đó, cấp ủy, chính quyền các địa phương cần thực hiện tốt việc quy hoạch đất đai, ưu tiên những khu đất công có vị trí thuận lợi cho các dự án xã hội hóa y tế, tăng cường mời gọi doanh nghiệp và ban hành các chính sách hỗ trợ đặc thù của địa phương để hỗ trợ doanh nghiệp Có như vậy, tương lai xã hội hóa ở tuyến huyện mới có thể thực hiện tốt hơn nữa vai trò đồng hành trong chăm sóc sức khỏe người dân Tiếp tục phối hợp với các cấp, các ngành để huy động thêm nguồn lực phát triển các đơn vị y tế, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao cho công tác khám chữa bệnh, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân Đồng thời, đẩy mạnh thực hiện hoạt động xã hội hóa y tế theo đúng các quy định của Nhà nước và thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động này; hướng dẫn các đơn vị y tế thực hiện có hiệu quả Thông tư số 15/2007/TT-BYT ngày 12-12-2007 của Bộ Y tế về thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh để mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ của các cơ sở y tế công lập; tăng số lượng các đơn vị thực hiện công tác xã hội hóa y tế, hướng tới mục tiêu đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa ngay từ tuyến y tế xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó, ngành cũng chủ động đề xuất, tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ban hành quy định ưu đãi đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, trang thiết bị y tế trong lĩnh vực khám chữa bệnh công lập và tư nhân (ngoài các dự án đã được đầu tư công); ban hành một số cơ chế, chính sách "thông thoáng", tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa để thu hút các nhà đầu tư tham gia vào xã hội hóa công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân 2 Trong lĩnh vực giáo dục: Phong trào xã hội hoá giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk được các cấp uỷ, chính quyền, ngành chức năng và nhân dân địa phương hết sức quan tâm Hằng năm, bên cạnh công tác tuyên truyền, vận động để các tầng lớp nhân dân chung tay đóng góp kinh phí, ngày công lao động xây dựng trường lớp, thì việc kêu gọi đầu tư của chính quyền địa phương đến các tổ chức từ thiện, các dự án lớn, nhỏ trong và ngoài tỉnh cũng đang tạo 8 hiệu quả cao cho công tác xã hội hóa giáo dục Ngoài việc kêu gọi xã hội hoá đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường lớp, nhà vệ sinh, thời gian qua chính quyền các huyện trong tỉnh Đắk Lắk cũng chú trọng kêu gọi xã hội ủng hộ để đầu tư hệ thống thư viện cho các trường vùng sâu, vùng khó khăn Cùng với các chính sách đặc thù mà địa phương đầu tư cho ngành Giáo dục, những đóng góp của xã hội ngày cũng càng nhiều và thiết thực hơn Nhờ đó đã góp phần giúp Đắk Lắk đến thời điểm hiện tại đã có hơn 400 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 40% Tỷ lệ học sinh vào lớp 1 ở tiểu học đạt trên 99% và vào lớp 6 ở bậc trung học cơ sở đạt trên 98% Đặc biệt, nhận thức của người dân vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới … đối với giáo dục đã có nhiều thay đổi, phụ huynh quan tâm hơn đến việc học hành của con em, tham gia đóng góp, xây dựng trường lớp Tuy nhiên, theo Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk, số lượng trường học được xã hội hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung hiện vẫn còn hạn chế bởi nhiều nguyên nhân như: địa bàn rộng; nhiều trường, điểm trường giao thông không thuận lợi Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao, nên rất khó khăn trong việc đóng góp kinh phí cùng với ngành Giáo dục để đảm bảo các điều kiện cho việc dạy và học tại các trường Ở các địa bàn đặc biệt khó khăn, đa số người dân là đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống kinh tế còn khó khăn nên công tác xã hội hóa giáo dục hết sức hạn chế Thực trạng đã góp phần làm gia tăng nguy cơ học sinh yếu kém, học sinh bỏ học ở một số xã vùng sâu, vùng xa Do đó, để ngăn chặn tình trạng học sinh bỏ học hoặc đi học không chuyên cần, tỉnh Đắk Lắk đã có những chính sách riêng dành cho những trường học tại những vùng đặc biệt khó khăn như: ưu tiên bổ sung cơ sở vật chất cho những trường không thể xã hội hóa, ưu tiên phân bố ngân sách chi tiêu cho các nhà trường để từ đó, các trường học chủ động nguồn kinh phí chăm lo cho sự nghiệp 9 giáo dục 3 Trong lĩnh vực thể dục thể thao: Thực hiện Quyết định số 727/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 của UBND tỉnh về ban hành “Kế hoạch triển khai xã hội hóa phát triển TDTT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015 – 2020”, thời gian qua, các tổ chức xã hội, các tầng lớp nhân dân trong tỉnh đã tích cực hưởng ứng, đóng góp sức người, sức của để đầu tư hạ tầng cơ sở phục vụ hoạt động TDTT, hình thành các câu lạc bộ cũng như thường xuyên tham gia các giải thi đấu được tổ chức tại địa phương Phong trào xã hội hóa đã thực sự tạo được động lực thúc đẩy hoạt động TDTT ngày càng phát triển mạnh mẽ, nhân dân phấn khởi thi đua rèn luyện thân thể, có thêm tinh thần, sức khỏe trong lao động sản xuất, xây dựng quê hương Ở mỗi địa phương huyện, thị xã, thành phố; xã, phường, thị trấn đã thành lập và duy trì hàng chục câu lạc bộ TDTT như: Võ thuật, Bóng bàn, Bóng đá, Thể hình… thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân hăng say luyện tập hàng ngày Được sự ủng hộ, đồng thuận của nhân dân và các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, các tổ chức xã hội, các đơn vị trong tỉnh đã thường xuyên vận động kinh phí để tổ chức các giải thi đấu, tạo phong trào, khí thế thi đua rèn luyện TDTT hết sức sôi nổi ở khắp các địa phương 4 Đối với hoạt động công chứng: Qua nhiều năm thực hiện, số lượng tổ chức hành nghề công chứng và công chứng viên ngày càng tăng Năm 2010, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định cho phép thành lập 02 Văn phòng công chứng đầu tiên (Văn phòng công chứng Đại An và Văn phòng công chứng Đắk Lắk) Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã thành lập 25 Văn phòng công chứng Cùng với các Phòng công chứng thuộc Sở Tư pháp, sự ra đời của các Văn phòng công chứng đã đáp ứng được yêu cầu của cá nhân, tổ chức một cách kịp thời Các tổ chức hành nghề công chứng có sự đầu tư về cơ sở vật chất, trang 10 thiết bị làm việc; các công chứng viên cũng không ngừng bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Hoạt động của văn phòng công chứng ngày càng chuyên nghiệp, nhân viên có thái độ lịch sự, tôn trọng khách hàng; giải quyết các yêu cầu tận tình, chu đáo, nhanh gọn và cơ bản đúng quy định pháp luật; giải thích rõ ràng và hướng dẫn đầy đủ những vấn đề cần thiết, không gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách hàng Từ năm 2010 đến nay, các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh đã thực hiện công chứng trên 521.000 việc với tổng số phí công chứng gần 106,4 tỷ đồng, nộp ngân sách Nhà nước trên 24,7 tỷ đồng Với những kết quả mà việc xã hội hóa hoạt động công chứng mang lại đã góp phần giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tăng nguồn thu ngân sách địa phương; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao chất lượng phục vụ yêu cầu công chứng của cá nhân, tổ chức, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc xã hội hóa hoạt động công chứng còn một số khó khăn, vướng mắc Việc đào tạo, phát triển đội ngũ công chứng viên trên địa bàn tỉnh chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế; một số văn phòng công chứng do thiếu công chứng viên hợp danh buộc phải chấm dứt hoạt động Để công tác xã hội hóa hoạt động công chứng đạt kết quả cao, trong thời gian tới cần tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật về hoạt động công chứng; thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Công chứng năm 2014 Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm và những biểu hiện tiêu cực trong hoạt động này 5 Trong lĩnh vực giao thông Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 xác định rõ: Nguồn vốn xây dựng cho giao thông rất lớn nên cần đa dạng hóa các hình thức đầu tư, tranh thủ tối đa nguồn vốn đầu tư nước ngoài dưới các hình thức như ODA, FDI, BOT , đồng thời huy động nguồn nội lực từ 11 nhân dân, các doanh nghiệp và thành phần kinh tế khác trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tham gia Hệ thống mạng lưới quốc lộ (giao thông đối ngoại) qua địa bàn tỉnh gồm 7 tuyến, chiều dài đang khai thác là 678 km, bao gồm: đường Hồ Chí Minh (Quốc lộ 14), Quốc lộ 26, Quốc lộ 27, Quốc lộ 29, Quốc lộ 14C, Quốc lộ 19C và đường Trường Sơn Đông Trong những năm qua, tỉnh đã được đầu tư xây dựng và mở rộng nhiều tuyến đường giao thông quan trọng Trong đó, các dự án lớn đã và đang mang lại những hiệu quả tích cực, từng bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng trên các tuyến giao thông trọng điểm Trước năm 2015, đường Hồ Chí Minh qua địa bàn Đắk Lắk luôn là nỗi ám ảnh với người dân, tài xế khi lưu thông qua đây Tại những cuộc tiếp xúc cử tri được tổ chức ở các địa phương trong tỉnh Đắk Lắk, hàng trăm ý kiến của cử tri đã bày tỏ mong muốn tuyến đường được đầu tư, xây dựng để đáp ứng nhu cầu đi lại và hạn chế tai nạn giao thông do đường hư hỏng, xuống cấp Cuối năm 2013, các dự án trên tuyến chính thức được khởi công và đến năm 2015 hoàn thành đưa vào sử dụng Đây được xem là "dấu mốc” quan trọng trong xây dựng hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nhằm từng bước hoàn thiện hạ tầng giao thông trên tuyến đường huyết mạch này, tỉnh Đắk Lắk tiếp tục đề nghị Chính phủ và bộ, ngành liên quan đầu tư các tuyến tránh nhằm giảm áp lực cho tuyến chính Năm 2016, Bộ GTVT phê duyệt thêm 2 dự án đường Hồ Chí Minh qua địa bàn tỉnh Đắk Lắk gồm: tuyến tránh phía Tây thị xã Buôn Hồ, với tổng mức đầu tư 575 tỷ đồng; đường Đinh Tiên Hoàng nối đường Lê Duẩn (TP Buôn Ma Thuột), với tổng mức 80 tỷ đồng Năm 2020, Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh phía đông TP Buôn Ma Thuột được Bộ GTVT phê duyệt chủ trương đầu tư, tổng mức trên 1.500 tỷ đồng, hiện đang trong giai đoạn mời thầu để khởi công xây dựng Bên cạnh đó, Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 26 được quan tâm đầu tư, là tuyến đường kết nối giữa Đắk Lắk với các tỉnh duyên hải miền Trung, tạo điều kiện thuận lợi cho đi lại, giao thương hàng hóa Ngoài ra, các tuyến Quốc lộ 29 nối 12 Đắk Lắk với thành phố Tuy Hòa (tỉnh Phú Yên); Quốc lộ 27 nối với thành phố Đà Lạt (tỉnh Lâm Đồng), tỉnh Ninh Thuận; Quốc lộ 14C chạy dọc biên giới Việt Nam - Campuchia, nối tỉnh Đắk Lắk với các tỉnh Gia Lai, Kon Tum, Đắk Nông… cũng từng bước được nâng cấp, mở rộng Đắk Lắk có vị trí quan trọng trong khu vực Tây Nguyên, nhưng hạ tầng giao thông của tỉnh chưa phát triển đồng bộ và đó là điểm nghẽn cho sự phát triển và thu hút đầu tư của địa phương này Các phương thức vận tải trên địa bàn tỉnh chủ yếu tập trung vào đường bộ, chiếm 95% phương thức vận chuyển, đường hàng không chỉ đảm bảo vận chuyển 5% còn lại Ông Phạm Văn Xây, Chánh văn phòng Sở Giao thông - Vận tải (GTVT) Đắk Lắk cho biết, được sự quan tâm của Trung ương, tỉnh đã triển khai xây dựng các dự án hạ tầng giao thông trọng điểm trên địa bàn để tăng cường kết nối giữa các tỉnh khu vực Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung như tuyến Quốc lộ 26, Quốc lộ 14, đường liên tỉnh Gia Lai - Đắk Lắk Hệ thống giao thông đối nội được gắn kết chặt chẽ, liên hoàn với hệ thống giao thông đối ngoại Tuy nhiên, nhiều tuyến quốc lộ còn lại do khó khăn về nguồn vốn nên chưa được đầu tư, nâng cấp Đắk Lắk còn nhiều khó khăn, phải cân đối thu chi từ nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ, nên việc đầu tư, cải tạo, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông chỉ mới đáp ứng được 30% nhu cầu UBND tỉnh Đắk Lắk cho biết, tỉnh sẽ tiếp tục chú trọng các giải pháp phát triển giao thông, trong đó tập trung huy động các nguồn vốn để đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng kết nối với các khu du lịch, các khu, cụm công nghiệp, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và các vùng có tiềm năng phát triển kinh tế Ưu tiên đầu tư các công trình, dự án có sức lan tỏa, tạo sự đột phá… Vừa qua, 2 tỉnh Đắk Lắk và Khánh Hòa đã ký công văn đề nghị Bộ Giao thông - Vận tải xem xét bổ sung tuyến cao tốc Buôn Ma Thuột - Nha Trang vào 13 quy hoạch triển mạng lưới đường cao tốc Việt Nam Bên cạnh đường cao tốc, Đắk Lắk cũng muốn mở rộng công suất và mở đường bay quốc tế đến sân bay Buôn Ma Thuột Theo thống kê, giai đoạn 2015 - 2020, tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh Đắk Lắk ước đạt hơn 2,9 tỷ USD Song, hàng xuất khẩu của tỉnh hiện vẫn được vận chuyển bằng xe container rồi quá cảnh tại một số hệ thống cảng cạn ở các tỉnh lân cận Hiện sân bay Buôn Ma Thuột chưa nằm trong quy hoạch của Bộ GTVT về cảng hàng không quốc tế, nhưng việc mở đường bay quốc tế tại sân bay nội địa không còn quá khó khăn, khi hạ tầng tại sân bay đủ điều kiện để đáp ứng các chuyến bay quốc tế Sở GTVT tỉnh Đắk Lắk cho biết, Bộ GTVT đã thống nhất về sự cần thiết của việc nâng cấp sân bay Buôn Ma Thuột và giao Cục Hàng không Việt Nam nghiên cứu, đề xuất phương án đầu tư hợp lý III Kết luận Có thể thấy rằng xã hội hoá dịch vụ công tại tỉnh Đắk Lắk đã và đang được thực hiện ở hầu hết mọi lĩnh vực Đứng trước những khó khăn, hạn chế của một tỉnh miền núi, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, cơ sở hạ tầng còn kém phát triển, chưa thu hút được nhiều nhà đầu tư Đội ngũ nhà quản lý và người dân Đắk Lắk vẫn nỗ lực hết mình để mang đến một nền dịch vụ công tiên tiến, qua đó đem lại thuận lợi trong việc thụ hưởng các dịch vụ cho người dân Góp phần đưa nền kinh tế đất nước nói chung và tỉnh Đắk Lắk nói riêng ngày càng phát triển 14