TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Các nghiên cứu về dịch vụ công
Dịch vụ công là khái niệm phổ biến ở châu Âu sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, thể hiện vai trò quan trọng của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho cộng đồng.
Trên thế giới hiện nay, dịch vụ công được tiếp cận theo nhiều cách khác nhau, mỗi cách có những ưu và nhược điểm riêng, dẫn đến việc không có định nghĩa chung nhất về dịch vụ công Tại Việt Nam, dựa trên bản chất, chức năng và vai trò của nhà nước, dịch vụ công có thể được định nghĩa là những dịch vụ đáp ứng nhu cầu cơ bản và thiết yếu của người dân và cộng đồng, nhằm bảo đảm ổn định và công bằng xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm và không vì mục tiêu lợi nhuận.
Dịch vụ công, theo định nghĩa từ điển Petit Larousse năm 1992, là hoạt động vì lợi ích chung do cơ quan nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm Điều này cho thấy dịch vụ công bao gồm các hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý hành chính và cung ứng hàng hóa công cộng thiết yếu cho xã hội Định nghĩa này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cộng Ngoài ra, một cách tiếp cận khác cho rằng dịch vụ công chủ yếu là hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội và cộng đồng, không phân biệt việc thực hiện có thể do nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm.
Theo Báo cáo Phát triển Thế giới của Ngân hàng Thế giới (1997), khu vực công cốt lõi bao gồm các dịch vụ công thuần túy mà chính phủ độc quyền cung cấp, và mọi công dân đều phải tiếp nhận khi có nhu cầu Các dịch vụ này được cung cấp dựa trên cơ sở pháp lý và nguyên tắc quản lý nhà nước, bao gồm pháp luật, an ninh, quốc phòng, phúc lợi xã hội, môi trường, cấp giấy tờ sở hữu và giấy tờ tùy thân Khu vực công mở rộng bao gồm các dịch vụ công không thuần khiết, được cung cấp bởi nhà nước và các tổ chức khác như tư nhân và cộng đồng, với tính linh hoạt cao, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng và có thể miễn phí hoặc có phí, ví dụ như y tế, giáo dục, giao thông đô thị và cơ sở hạ tầng.
Theo GS Trần Ngọc Hiên, trong bài viết "Xã hội hóa dịch vụ công: Quan điểm tiếp cận và kinh nghiệm từ một số nước", đăng trên Tạp chí Cộng sản, việc xã hội hóa dịch vụ công là một xu hướng ngày càng phổ biến trên thế giới Ông nhấn mạnh rằng các quốc gia khác nhau đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau để thực hiện xã hội hóa, mang lại những bài học quý giá cho Việt Nam Những kinh nghiệm này có thể giúp cải thiện hiệu quả và chất lượng dịch vụ công, đồng thời nâng cao sự tham gia của cộng đồng trong quá trình cung cấp dịch vụ.
Từ tháng 6/2012, khái niệm "dịch vụ công" và "xã hội hóa" đã được tiếp cận với nhiều quan niệm khác nhau Tại châu Âu, dịch vụ công được hiểu là các hoạt động phục vụ lợi ích chung của xã hội, do cơ quan nhà nước hoặc tư nhân thực hiện Trong nền kinh tế thị trường, lợi ích chung mà dịch vụ công mang lại được thể hiện qua hàng hóa công cộng, là loại hàng hóa mà mọi người đều có quyền sử dụng mà không làm giảm khả năng tiêu dùng của người khác Dịch vụ công bao gồm nhiều loại, từ y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, đến xóa đói giảm nghèo và an ninh xã hội Khi kinh tế và đời sống xã hội phát triển, dịch vụ công cũng ngày càng đa dạng với nhiều loại hình và phương thức cung cấp mới.
Dịch vụ công được định nghĩa bởi Phạm Quang Lê trong cuốn sách “Dịch vụ công và xã hội hoá dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” như là những hoạt động nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội, đảm bảo quyền lợi của công dân và nâng cao chất lượng cuộc sống Cuốn sách cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xã hội hóa dịch vụ công để tăng cường hiệu quả và tính khả thi trong việc cung cấp dịch vụ cho người dân.
Theo Thành chủ biên (Nhà XB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004), dịch vụ công được định nghĩa là những hoạt động do các tổ chức nhà nước, doanh nghiệp, hoặc tổ chức xã hội tư nhân thực hiện theo ủy quyền của Nhà nước Những hoạt động này nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của cộng đồng và công dân, tuân thủ nguyên tắc không vụ lợi, đồng thời đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội.
Dịch vụ công bao gồm dịch vụ sự nghiệp công, dịch vụ công ích và dịch vụ hành chính công, không nên nhầm lẫn với hoạt động công vụ Dịch vụ công ích là các hoạt động kinh tế do doanh nghiệp công ích thực hiện theo yêu cầu của Nhà nước, nhằm phục vụ nhân dân mà không vì mục tiêu lợi nhuận, như cung cấp điện, nước, hạ tầng, vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh, vận tải công cộng và khuyến nông.
Dịch vụ công, theo tác giả Hương Ngọc (2013), là những hàng hóa và dịch vụ mà Nhà nước can thiệp vào việc cung cấp để đảm bảo hiệu quả và công bằng Nó bao gồm tất cả các hoạt động thực hiện chức năng của Chính phủ, từ ban hành chính sách, pháp luật đến các lĩnh vực y tế, giáo dục và giao thông công cộng Dịch vụ công còn được hiểu là những hàng hóa và dịch vụ phục vụ nhu cầu trực tiếp của tổ chức và công dân, với sự can thiệp của chính phủ nhằm đạt được mục tiêu công bằng và hiệu quả.
Theo Luật Doanh nghiệp nhà nước (2003), dịch vụ công được định nghĩa là dịch vụ thiết yếu đối với đời sống, kinh tế, xã hội của đất nước và cộng đồng dân cư trong một khu vực, cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh Những dịch vụ này thường gặp khó khăn trong việc bù đắp chi phí qua cơ chế thị trường, do đó Nhà nước thực hiện việc đặt hàng, giao kế hoạch, và đấu thầu theo giá hoặc phí quy định Tuy nhiên, định nghĩa này của các nhà làm chính sách Việt Nam chỉ nhằm mục đích quản lý chi tiêu ngân sách mà chưa hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế.
Khái niệm và phạm vi dịch vụ công thay đổi theo bối cảnh quốc gia; ở Canada, có 34 loại dịch vụ công bao gồm quốc phòng, an ninh, và các chính sách KT-XH như việc làm và bảo vệ môi trường Pháp và Italia coi dịch vụ công là hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân, với Pháp có khái niệm rộng hơn bao gồm giáo dục, y tế, và các dịch vụ công ích, trong khi Italia chủ yếu tập trung vào y tế và giáo dục Việt Nam nhấn mạnh chức năng phục vụ xã hội của Nhà nước, tách biệt dịch vụ công khỏi hoạt động hành chính công quyền, nhằm giảm tải cho bộ máy nhà nước và nâng cao chất lượng dịch vụ Theo Điều 22 của Luật Tổ chức Chính phủ (2001), các bộ thực hiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ công, nhưng Nhà nước cũng có thể xã hội hóa một số dịch vụ như y tế và giáo dục cho khu vực phi nhà nước.
Khái niệm và phạm vi các dịch vụ công đều hướng tới việc phục vụ nhu cầu và lợi ích chung của xã hội, cộng đồng và nhà nước Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung cấp các dịch vụ này, ngay cả khi một phần được chuyển giao cho khu vực tư nhân Đồng thời, nhà nước cũng đóng vai trò điều tiết để đảm bảo sự công bằng trong phân phối dịch vụ và khắc phục những bất cập của thị trường.
Dịch vụ công là các hoạt động do tổ chức nhà nước, doanh nghiệp, hoặc tổ chức xã hội, tư nhân thực hiện theo sự uỷ quyền của Nhà nước, nhằm đáp ứng những nhu cầu thiết yếu của cộng đồng và công dân Dịch vụ này được thực hiện theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công bằng và góp phần ổn định xã hội.
Dịch vụ công là những giao dịch trực tiếp giữa Nhà nước (hoặc các tổ chức được Nhà nước ủy nhiệm) và công dân, với công dân đóng vai trò là khách hàng Khi Nhà nước đảm bảo cung cấp các dịch vụ này, chúng được gọi là dịch vụ công.
Cơ sở lý luận của xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
1.2.1 Đặc điểm và phân loại dịch vụ công 1.2.1.1 Đặc điểm dịch vụ công
Dịch vụ công cộng đô thị là một dạng dịch vụ công quan trọng Để hiểu rõ về dịch vụ này, cần phân tích đặc điểm và phân loại dịch vụ công một cách tổng quát trước khi đi vào chi tiết về dịch vụ công cộng đô thị.
Dịch vụ công có các đặc điểm chung nhƣ sau:
Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo các dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu và lợi ích chung của tổ chức và công dân Điều này có nghĩa là Nhà nước có thể tổ chức các đơn vị công lập để cung cấp dịch vụ, hoặc ủy nhiệm cho chủ thể khác thực hiện Nếu ủy nhiệm cho khu vực tư nhân, Nhà nước vẫn giữ vai trò điều tiết để đảm bảo sự công bằng trong phân phối và khả năng tiếp cận bình đẳng cho mọi công dân, đặc biệt là đối với các dịch vụ cơ bản, nhằm khắc phục các khiếm khuyết của thị trường.
Nhà nước cung ứng dịch vụ công thường không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Người sử dụng có thể phải thanh toán một phần hoặc toàn bộ chi phí, nhưng Nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo rằng các dịch vụ này không nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận.
Dịch vụ công được định nghĩa là những dịch vụ có tính chất không loại trừ và không cạnh tranh trong tiêu dùng Điều này có nghĩa là mọi người đều có quyền sử dụng dịch vụ mà không bị loại trừ, bất kể họ có trả tiền hay không Hơn nữa, việc sử dụng dịch vụ bởi một cá nhân không làm giảm khả năng sử dụng của người khác, tức là chi phí cận biên cho việc thêm một người sử dụng là bằng không Vì vậy, không cần phải ngăn cản hay phân phối dịch vụ này cho bất kỳ ai.
Theo quan niệm này, dịch vụ công thuần khiết (hay dịch vụ thuần công) là những dịch vụ có cả hai đặc tính, ví dụ như quốc phòng, đèn biển và phòng chống dịch bệnh Dịch vụ thuần công mang lại lợi ích cho tất cả mọi người, cho phép họ sử dụng mà không cần phải trả tiền, và không bị ảnh hưởng nếu có thêm nhiều người cùng sử dụng.
Xã hội cần các dịch vụ thuần công mà chỉ Nhà nước mới có khả năng cung ứng Khu vực tư nhân không thể thực hiện hoặc không hiệu quả trong việc cung cấp những dịch vụ này.
Bên cạnh các dịch vụ thuần công, còn tồn tại các dịch vụ công không thuần khiết, hay còn gọi là dịch vụ á công hoặc bán công Những dịch vụ này không phải ai cũng có thể tự do sử dụng, và việc tiêu dùng của một người có thể ảnh hưởng đến người khác Khu vực tư nhân thường không muốn cung cấp các dịch vụ này do tính không hiệu quả và bất tiện trong việc thu phí từ người tiêu dùng Do đó, Nhà nước thường đảm nhiệm việc cung ứng các dịch vụ công như đường xá, cầu cống, công viên, thoát nước, an dưỡng, và các dịch vụ bảo vệ, bảo hiểm.
Ngoài hai nhóm dịch vụ công và á công, còn có nhóm dịch vụ khuyến dụng (merit goods) rất quan trọng Mục tiêu của Nhà nước là tổ chức các chương trình phúc lợi cho dân, bao gồm nhiều lĩnh vực như y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, và hạ tầng cơ sở Những dịch vụ này được gọi là dịch vụ công vì chúng được cung cấp bởi bộ máy công quyền do người dân lập ra Ngân sách nhà nước, được hình thành từ thuế của dân, không chỉ nuôi bộ máy công quyền mà còn thực hiện các phúc lợi xã hội, đảm bảo toàn thể dân chúng đều được hưởng lợi.
Tại Việt Nam, khái niệm dịch vụ công được hiểu theo nghĩa hẹp hơn so với quốc tế, không bao gồm các chức năng công quyền như lập pháp, hành pháp, tư pháp, an ninh, quốc phòng và ngoại giao Trong khi đó, theo nghĩa rộng mà quốc tế thường sử dụng, dịch vụ công bao gồm hầu hết khu vực hành chính - sự nghiệp Khái niệm dịch vụ công theo nghĩa hẹp mà Việt Nam áp dụng chủ yếu trùng với khu vực sự nghiệp và các dịch vụ hành chính công.
1.2.1.2 Phân loại dịch vụ công
Trong khái niệm dịch vụ công theo nghĩa hẹp tại Việt Nam, có ba nhóm dịch vụ chính Thứ nhất là dịch vụ hành chính công, chủ yếu là dịch vụ thuần công hoặc dịch vụ khuyến dụng, đáp ứng tiêu chí không cạnh tranh và không loại trừ trong tiêu dùng, như cấp phép và công chứng Thứ hai là dịch vụ công cộng, bao gồm các dịch vụ không thuần tuý, chủ yếu thỏa mãn tiêu chí không cạnh tranh trong tiêu dùng, ví dụ như giáo dục và y tế Cuối cùng, nhóm dịch vụ công ích bao gồm các dịch vụ không thuần tuý, chủ yếu đáp ứng tiêu chí không loại trừ trong tiêu dùng, như vệ sinh môi trường và giao thông công cộng.
Xem xét từ góc độ đối tượng phục vụ của dịch vụ công (dvc), sự phân biệt giữa ba nhóm này thể hiện rõ ràng: Nhóm dịch vụ hành chính công chủ yếu bao gồm các dịch vụ hành chính; nhóm dịch vụ công cộng chủ yếu là các dịch vụ xã hội; trong khi nhóm dịch vụ công ích chủ yếu liên quan đến các dịch vụ dân sinh và dịch vụ kinh tế.
Theo vai trò của nhà nước và thị trường, dịch vụ công cộng khác biệt với các dịch vụ công khác ở mức độ thị trường Cụ thể, dịch vụ công cộng có tính thị trường thấp hơn so với dịch vụ hành chính công, nhưng lại cao hơn so với dịch vụ công ích.
Việc phân loại chính xác các hình thức dịch vụ công là cần thiết để hình thành cơ chế quản lý hiệu quả Nhà nước cần ưu tiên nguồn lực cho các dịch vụ công thiết yếu như y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng và xóa đói giảm nghèo Dịch vụ công có thể được phân loại dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau, bao gồm tính chất dịch vụ và hình thức cung ứng Theo tiêu chí chủ thể cung ứng, dịch vụ công được chia thành ba loại chính.
Dịch vụ công do cơ quan nhà nước trực tiếp cung cấp bao gồm các dịch vụ cơ bản thiết yếu như an ninh, giáo dục phổ thông, chăm sóc y tế công cộng và bảo trợ xã hội.
Dịch vụ công được cung cấp bởi các tổ chức phi chính phủ và khu vực tư nhân là những dịch vụ mà nhà nước có trách nhiệm, nhưng không thực hiện trực tiếp mà uỷ nhiệm cho các tổ chức này Nhà nước sẽ đôn đốc và giám sát quá trình thực hiện Một ví dụ điển hình là các công trình công cộng, nơi chính phủ tổ chức đấu thầu và các công ty tư nhân tham gia xây dựng.
Kinh nghiệm quốc tế về xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
Dịch vụ vận tải công cộng là một trong những dịch vụ công được xã hội hóa sớm nhất tại nhiều quốc gia Mô hình liên doanh giữa nhà nước và các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đã được áp dụng, đồng thời chuyển giao cho khu vực tư nhân để nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ.
1.3.1 Kinh nghiệm của Anh Để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cao của người dân, và trước áp lực của Liên minh Châu Âu, Chính phủ Anh đang tập trung chú ý vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả cung ứng dịch vụ công mà trước hết là giáo dục, y tế, giao thông, môi trường Cụ thể là:
Trong tổ chức và quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ công, có sự phân chia rõ ràng giữa các lĩnh vực do nhà nước hoàn toàn tài trợ như y tế và giáo dục, và những dịch vụ được tư nhân hóa như vệ sinh môi trường, cấp nước sạch và giao thông công cộng.
Phân cấp thẩm quyền và trách nhiệm giữa chính phủ và chính quyền địa phương trong quản lý dịch vụ công được xác định rõ ràng Một số lĩnh vực như y tế, giáo dục đại học và cung cấp nước sạch thuộc trách nhiệm của cấp trung ương, trong khi dịch vụ môi trường được quản lý bởi cả hai cấp Chính phủ chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược, chính sách, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ và phân bổ ngân sách, trong khi chính quyền địa phương thực hiện hợp đồng với các công ty tư nhân và giám sát việc thực hiện các dịch vụ này.
Nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc cung ứng dịch vụ công của các cơ quan, tổ chức nhà nước và tư nhân, cũng như của các cá nhân và tổ chức hưởng thụ dịch vụ, đã được quy định một cách đầy đủ và chi tiết trong luật pháp.
Chính phủ đang nỗ lực xây dựng hành lang pháp lý và khuyến khích cạnh tranh giữa khu vực công và tư, cũng như giữa các tổ chức trong khu vực công, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ công.
Quyền tự chủ tài chính và nhân lực của các đơn vị cung ứng dịch vụ công được bảo đảm, trong khi chính phủ và chính quyền địa phương tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo tính liên tục của các dịch vụ và có biện pháp xử lý kịp thời khi cần thiết.
Bốn nguyên tắc cải cách dịch vụ công của Thủ tướng Anh Tony Blair:
Xây dựng các chuẩn mực quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và yêu cầu của EU, đồng thời xác định rõ trách nhiệm thực hiện Điều này đảm bảo rằng mọi người, bất kể ai hay ở đâu, đều có quyền tiếp cận các dịch vụ chất lượng cao.
Để nâng cao tính chủ động sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của các bộ phận tiếp xúc trực tiếp với dân, cần thực hiện nguyên tắc phân cấp, phân quyền và ủy quyền Chính quyền địa phương phải đảm nhận một phần đáng kể chi phí trong việc cung cấp các dịch vụ công như giáo dục, dịch vụ xã hội, chăm sóc người tàn tật và giao thông công cộng.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và giáo dục, cần tạo điều kiện cho các cơ sở cung ứng dịch vụ có khả năng trả thêm lương cho công chức Từ năm 1998, gần một nửa giáo viên phổ thông đã được tăng 25% lương dựa trên kết quả giảng dạy, trong khi lương của y tá có trình độ mới đã tăng 1/3 Các bệnh viện công đang thử nghiệm việc trả lương dựa trên kết quả hoạt động, với dự kiến sẽ trả thêm 6000 bảng/năm cho mỗi nhân viên nếu hoàn thành nhiệm vụ.
Để mở rộng khả năng lựa chọn cho khách hàng, cần đảm bảo quyền lựa chọn và yêu cầu chất lượng dịch vụ cao từ cả khu vực tư nhân và công Người dân có thể lựa chọn trường học cho trẻ em, bệnh viện điều trị khi ốm đau, và hệ thống cung cấp nước sạch với giá cả hợp lý Từ tháng 7/2002, bệnh nhân chờ mổ tim quá 6 tháng sẽ được giới thiệu đến bệnh viện khác để tránh tình trạng chờ đợi quá lâu.
1.3.2 Kinh nghiệm tại một số quốc gia khác Ở New Zealand, chính phủ đã cho phép các công ty trong và ngoài nước tham gia tổ chức cung cấp dịch vụ vận tải nội địa Điều này tạo ra sự cạnh tranh giữa các tổ chức vận tải, tạo điều kiện nâng cao chất lƣợng phục vụ khách hàng, giảm cước phí vận tải Vận tải đường sắt và đường bộ cũng được chuyển sang hình thức công ty hoặc liên doanh giữa nhà nước và tư nhân Ở Singapore, dịch vụ giao thông công cộng cũng đã đƣợc chuyển giao cho tƣ nhân Chính phủ chỉ quản lý việc cung ứng dịch vụ này và tạo ra sự cạnh tranh giữa các tổ chức cung ứng dịch vụ bằng cách cấp giấy phép hoạt động cho nhiều nhà cung ứng khác nhau nhằm giữ giá ở mức độ thấp Trong ngành viễn thông, nhiều nước đã thực hiện cạnh tranh trong các dịch vụ viễn thông đường dài, di động… Ngành viễn thông do chính phủ nắm độc quyền ở nhiều nước vốn luôn trong tình trạng thiếu đầu tƣ
Tại Jamaica, chính phủ đã tiến hành tư nhân hóa ngành dịch vụ thông qua việc ký kết hợp đồng và cấp giấy phép có giá trị pháp lý Trong ba năm tiếp theo, mức đầu tư trung bình hàng năm của quốc gia này đã tăng gần gấp ba lần so với mức trung bình hàng năm trong 15 năm trước Tuy nhiên, trong lĩnh vực cung cấp điện và nước sinh hoạt, vốn được xem là trách nhiệm truyền thống của chính phủ, quá trình xã hội hóa diễn ra chậm hơn so với các lĩnh vực khác.
Đến năm 1999, trong số 15 nước châu Âu, chỉ có 9 nước chuyển giao một phần dịch vụ cung cấp nước sinh hoạt cho các thành phần kinh tế khác Anh dẫn đầu với tỷ lệ dân số được cung cấp nước bởi các công ty tư nhân lên tới 88%, theo sau là Pháp với 73% Trong khi đó, 5 nước còn lại chỉ có dưới 10% dân số được phục vụ bởi các công ty tư nhân Đối với dịch vụ cung cấp điện, quá trình xã hội hóa diễn ra qua các giai đoạn: phát điện, chuyển tải và phân phối điện Tại Anh, cả ba giai đoạn này đều có sự tham gia của các công ty tư nhân.
Tại Đức, việc phát điện và truyền tải điện được thực hiện hoàn toàn bởi các công ty tư nhân, trong khi khâu phân phối điện do nhà nước đảm nhiệm Ở Trung Quốc, Malaysia và Philippines, các nhà đầu tư tư nhân đã phát triển các dự án phát điện độc lập, góp phần tăng cường công suất phát điện.
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Cách tiếp cận nghiên cứu
2.1.1 Tiếp cận theo quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng
Phép duy vật biện chứng là nền tảng cho nhận thức khoa học, giúp hiểu rõ hoạt động cung cấp dịch vụ công cộng đô thị như một yếu tố tất yếu trong sự phát triển của các đô thị lớn, đặc biệt là Tp Hồ Chí Minh Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Việt Nam, và Tp Hồ Chí Minh cụ thể, cũng trở thành một yêu cầu không thể thiếu.
2.1.2 Cách tiếp cận hệ thống
Theo cách tiếp cận hệ thống, hoạt động cung cấp dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh được xem như một hệ thống con trong tổng thể các dịch vụ khác đang được cung cấp tại thành phố Điều này tạo ra mối quan hệ mật thiết và sự tác động qua lại với các dịch vụ khác, bao gồm dịch vụ công ích và dịch vụ kinh doanh Đồng thời, việc xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ này.
Tp Hồ Chí Minh lại nằm trong hệ thống các dịch vụ công của toàn bộ nền kinh tế
Do đó, việc nghiên cứu vấn đề xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh phải tính đến đặc điểm này
2.2 Thu thập dữ liệu và xây dựng khung phân tích
2.2.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp Đây loại tài liệu có nguồn gốc từ tài liệu sơ cấp đã đƣợc phân tích, giải thích và thảo luận, diễn giải liên quan đến dịch vụ công, dịch vụ công cộng đô thị và xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị Các nguồn tài liệu thứ cấp bao gồm:
Sách chuyên khảo và sách tham khảo cung cấp kiến thức sâu rộng về xã hội hóa dịch vụ công, bao gồm các đề tài, dự án, bài báo khoa học, báo cáo tại hội thảo quốc gia và quốc tế, cũng như luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ Ngoài ra, các website liên quan cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiểu biết về dịch vụ công cộng đô thị.
- Số liệu thống kê đƣợc thu thập từ các Niên Giám Thống Kê: Chi cục thống kê Tp Hồ Chí Minh, Tổng cục thống kê, …
Tài liệu lưu trữ bao gồm văn kiện, hồ sơ và văn bản liên quan đến luật và chính sách, được thu thập từ các cơ quan quản lý Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội.
Thông tin từ truyền hình, truyền thanh và báo chí đại chúng được thu thập và xử lý để cung cấp luận cứ khoa học nhằm chứng minh cho các vấn đề khoa học.
- Sự cần thiết của việc xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
- Các nhân tố ảnh hưởng đến việc xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
- Vai trò của các dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
- Kinh nghiệm quốc tế về xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
Các phương pháp được sử dụng:
- So sánh - Phân tích tổng hợp
Thảo luận và kiến nghị
- Quan điểm của chính quyền TP về xã hội hóa dịch vụ công nói chung và dịch vụ công cộng đô thị nói riêng
- Kiến nghị đối với Nhà nước
- Kiến nghị đối với UBND Tp Hồ Chí Minh
Các nhân tố ảnh hưởng đến xã hội hóa dịch vụ công tại Tp Hồ Chí Minh
- Việt Nam gia nhập WTO
- Vai trò của chính quyền
- Yêu cầu nâng cao chất lƣợng dịch vụ
Nội dung xã hội hóa dịch vụ công
- Nhà nước giảm bớt vai trò trong cung cấp dịch vụ
- Tăng số lượng các nhà cung cấp dịch vụ phi nhà nước
Thực trạng xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại
- Các dịch vụ công cộng đô thị đang đƣợc cung cấp
- Các đơn vị cung cấp dịch vụ công công đô thị hiện tại
2.3 Các phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp
Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để làm rõ các quan điểm lý thuyết về dịch vụ công cộng đô thị, từ đó khẳng định sự cần thiết của dịch vụ này và quá trình xã hội hóa dịch vụ công cộng tại Việt Nam, đặc biệt là tại Tp Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, thông qua việc phân tích các báo cáo tổng hợp về sự phát triển dịch vụ công tại Tp Hồ Chí Minh, luận văn sẽ giải thích và làm rõ các vấn đề liên quan.
- Thực trạng cung cấp dịch vụ công cộng đô thị trên địa bàn Tp Hồ Chí Minh hiện nay
- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
- Phân tích các điều kiện và khả năng để đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
Phương pháp phân tích được thực hiện thông qua các bước sau đây:
Bước 1 Xác định vấn đề cần phân tích
Vấn đề cần đƣợc phân tích trong Luận văn này đƣợc xác định bao gồm:
- Các quan điểm lý luận về dịch vụ công cộng đô thị, xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
- Tính tất yếu và vai trò của việc xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị nói chung và của Tp Hồ Chí Minh nói riêng
- Quan điểm và Chính sách của Nhà nước Việt Nam về xã hội hóa dịch vụ ccông cộng đô thị
- Thực trạng cung cấp các dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh trong thời gian qua
- Mức độ xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
- Các nhân tố ảnh hưởng đến việc xã hội hóa dịch vụ ccông cộng đô thị tại
- Những điều kiện cần thiết để có thể đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ ccông cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
Bước 2 Tập hợp dữ liệu để phân tích
Các dữ liệu cần thu thập để phân tích bao gồm:
- Các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về dịch vụ công, dịch vụ công cộng đô thị
- Các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
- Các văn bản pháp quy của Việt Nam về xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
Thống kê về các doanh nghiệp và dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong các lĩnh vực này, đóng góp quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống của cư dân Các dịch vụ công cộng đang được cung cấp đa dạng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân thành phố.
- Các số liệu thống kê về doanh thu qua các năm của một số doanh nghiệp công ích trên địa bàn thành phố
Bước 3 Thực hiện phân tích tài liệu
Luận văn sẽ phân tích và đánh giá thực trạng xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh, nhằm rút ra những nhận định khoa học về vai trò của xã hội hóa trong lĩnh vực này Từ đó, sẽ đưa ra các đề xuất và kiến nghị phù hợp để thúc đẩy công tác xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị.
Bước 4 Tổng hợp kết quả phân tích
Các kết quả phân tích sẽ đƣợc tổng hợp lại để sử dụng làm cơ sở cho việc giải quyết vấn đề nghiên cứu
2.3.2 Phương pháp nghiên cứu so sánh
Phương pháp so sánh được áp dụng để phân tích chi ngân sách cho đầu tư dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh qua các thời kỳ, đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập WTO Mục tiêu là nhận diện áp lực chi ngân sách hàng năm đối với lĩnh vực này, từ đó nhấn mạnh sự cần thiết điều chỉnh chính sách vĩ mô nhằm xác định hiệu quả các chủ thể cung cấp dịch vụ công đô thị tại Tp Hồ Chí Minh.
Thống kê là một hệ thống phương pháp quan trọng trong việc thu thập, tổng hợp và trình bày số liệu để phân tích và đưa ra quyết định phù hợp Nghiên cứu về xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Việt Nam, đặc biệt là tại Tp Hồ Chí Minh, giúp đánh giá chính xác quá trình và kết quả xã hội hóa trong thời gian qua Qua đó, bài viết cũng đề xuất phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh, phù hợp với bối cảnh Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
Bài viết này sử dụng các quan điểm lý thuyết từ các học giả quốc tế và kế thừa các phương pháp nghiên cứu phù hợp để phân tích xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị, đặc biệt là tại Thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, bài viết đưa ra những nhận xét và đánh giá chính xác về quá trình xã hội hóa dịch vụ công trong khu vực này trong thời gian qua, đồng thời đề xuất phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả an sinh xã hội trong tương lai.
Nghiên cứu trường hợp khu xử lý chất thải rắn Đa Phước, huyện Bình Chánh, Tp Hồ Chí Minh, cho thấy sự cần thiết xã hội hóa đầu tư công trong các dịch vụ công Việc này không chỉ giảm áp lực cho ngân sách nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ cho toàn xã hội Điều này phù hợp với các thỏa thuận của Nhà nước với cộng đồng Quốc tế sau khi Việt Nam gia nhập WTO.
CHƯƠNG 3 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CUNG CẤP VÀ
XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ
TẠI TP HỒ CHÍ MINH
3.1 Khái quát thực trạng cung ứng dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
3.1.1 Các dịch vụ công cộng đô thị đang cung ứng tại Tp Hồ Chí Minh
Hiện tại trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, có các dịch vụ công cộng đô thị sau đây:
Dịch vụ vận tải công cộng đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh đang đối mặt với nhiều thách thức do tốc độ tăng dân số nhanh, quy hoạch yếu kém và hệ thống đường xá nhỏ, dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông nghiêm trọng Mặc dù thành phố có 239 cây cầu, nhưng hầu hết đều có chiều rộng nhỏ hơn đường, gây khó khăn cho các phương tiện Nhiều cầu còn có trọng tải thấp hoặc đang trong tình trạng xuống cấp Tại các huyện ngoại thành, hệ thống đường chủ yếu là đường đất đá, trong khi các tuyến đường nhựa cũng đang quá tải và cần được sửa chữa Để cải thiện tình hình giao thông, thành phố đã đầu tư vào hệ thống giao thông công cộng, với 3.250 xe buýt và 8.000 xe taxi, nhưng hiện tại chỉ đáp ứng khoảng 6,2% nhu cầu đi lại của người dân.
Hệ thống xe buýt tại Thành phố Hồ Chí Minh hiện chưa đạt hiệu quả cao, với 65% các tuyến bị trùng lặp Bên cạnh đó, dự án tàu điện ngầm cũng đang được triển khai, dự kiến sẽ có bốn tuyến với tổng chiều dài 54 km, bao gồm 6 đường ray và 22 nhà ga.
PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ TẠI TP HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH VIỆT
Đánh giá việc thực hiện xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị trên địa bàn Tp Hồ Chí Minh
Năm vừa qua, UBND Thành phố đã ban hành cơ chế và chính sách liên quan đến tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá cả và phí dịch vụ công, đồng thời công khai các tiêu chuẩn này trên các phương tiện thông tin đại chúng Để đảm bảo hiệu quả, cần tổ chức tốt công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ công Ngoài trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, việc tăng cường sự tham gia và giám sát của người dân trong việc hoạch định chính sách và cung ứng dịch vụ công là rất cần thiết.
Để đảm bảo công bằng trong chính sách xã hội, cần xác định đúng và đủ các đối tượng thụ hưởng dịch vụ công Việc này giúp hạn chế lạm dụng nguồn lực nhà nước và đảm bảo các chính sách, ưu đãi của nhà nước đến kịp thời với những đối tượng cần thiết, đặc biệt là ở các vùng khó khăn.
4.3 Kiến nghị một số giải pháp thực hiện xã hội hóa dịch vụ công tại Tp Hồ Chí Minh
Mặc dù Chính phủ đã quy định đấu thầu công khai cho các dịch vụ công ích, nhưng cần có một tổ giám sát để theo dõi việc thực hiện quy định này Việc này sẽ giúp quy trách nhiệm cho từng chủ thể tham gia, từ đó nâng cao hiệu quả đấu thầu dịch vụ công ích và giảm tình trạng ưu ái cho các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực này.
Để đảm bảo sự thống nhất trong nhận thức về dịch vụ công, cần xác định rằng đây là những dịch vụ đáp ứng nhu cầu cơ bản và thiết yếu của người dân và cộng đồng, do Nhà nước cung cấp mà không nhằm mục đích lợi nhuận, góp phần vào sự ổn định và công bằng xã hội Dịch vụ công bao gồm các loại như dịch vụ hành chính công, dịch vụ sự nghiệp công và dịch vụ công ích.
Quản lý và tổ chức cung ứng dịch vụ công là trách nhiệm ngày càng nặng nề của Nhà nước trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội.
Nhận thức đúng về xã hội hóa dịch vụ công là giải pháp quan trọng để huy động nguồn lực và phát huy tiềm năng xã hội, nhằm phát triển dịch vụ công đáp ứng nhu cầu của nhân dân Cần có quan điểm rõ ràng trong việc thúc đẩy xã hội hóa các lĩnh vực dịch vụ công, đồng thời không làm giảm vai trò và trách nhiệm của Nhà nước trong khu vực này.
Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ 2001 nhằm làm rõ vai trò và trách nhiệm của Chính phủ cùng các bộ, ngành trong việc quản lý và tổ chức cung ứng dịch vụ công Cần phân biệt rõ hai vai trò khác nhau của bộ máy chính quyền nhà nước đối với dịch vụ công.
+ Vai trò quản lý nhà nước về thể chế chính sách, chiến lược quy hoạch phát triển, thanh tra, kiểm tra việc thực thi luật pháp, chính sách
Chủ thể chịu trách nhiệm đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho người dân phải đáp ứng đầy đủ về số lượng, chất lượng, giá cả và tính liên tục, kịp thời Điều này nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của cộng đồng.
Các bộ, ngành đang tiến hành rà soát hệ thống quy định pháp luật liên quan đến dịch vụ công, nhằm đề xuất sửa đổi và bổ sung để hoàn thiện khung pháp lý quản lý các hoạt động dịch vụ công của đất nước.
Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng Đề án và Nghị quyết về việc “Đổi mới quản lý và tổ chức cung ứng dịch vụ công giai đoạn 2006 - 2015”, đồng thời tập trung vào việc triển khai thực hiện “Chương trình cải cách dịch vụ sự nghiệp công giai đoạn 2006 - 2015”.
Các bộ, ngành và chính quyền địa phương tiến hành rà soát và đánh giá chức năng, nhiệm vụ quản lý cũng như tổ chức cung ứng dịch vụ công theo phân công, phân cấp Đồng thời, họ cũng xem xét thực trạng hệ thống tổ chức các đơn vị dịch vụ công hiện có để từ đó xây dựng các chương trình và đề án cải cách quản lý, nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức cung ứng dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực và địa phương.
4.3.2 Đối với UBND Tp Hồ Chí Minh
Tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng và xây dựng các khu đô thị mới nhằm cải thiện kết nối giao thông và giảm áp lực dân số tại khu vực nội thành Việc chỉnh trang khu đô thị cũ cần được xác định rõ ràng, kết hợp với các biện pháp kinh tế và tiện ích đô thị để kiểm soát dân số Cần ban hành quy chế quản lý các khu đô thị và dân cư mới phù hợp với Luật Đất đai, Luật Xây dựng và chính sách phát triển nhà ở của Thành phố Đồng thời, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về quy hoạch và kiểm soát giá đất đô thị nhằm lành mạnh hóa thị trường bất động sản.
Tập trung nguồn lực tài chính và trí tuệ để thực hiện quy hoạch không gian và kiến trúc đô thị bền vững; hoàn thiện quy hoạch chi tiết làm nền tảng cho quản lý xây dựng theo quy hoạch; ngăn chặn tình trạng xây dựng tự phát trái với quy hoạch Ưu tiên ngân sách nhà nước và khuyến khích đầu tư từ các thành phần kinh tế vào các khu đô thị mới.
Xã hội hóa đầu tư trong các lĩnh vực dịch vụ công và hạ tầng kinh tế là cần thiết để nâng cao hiệu quả và tạo cơ hội cho mọi thành phần kinh tế Cần xây dựng qui chế xã hội hóa đầu tư trong y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao và các dịch vụ hạ tầng xã hội khác, đảm bảo chế độ ưu đãi bình đẳng Mô hình bệnh viện cổ phần với sự tham gia của xã hội sẽ được phát triển, đồng thời đẩy mạnh hình thức khoán hoặc thuê dịch vụ từ mọi thành phần kinh tế trong cung cấp dịch vụ hạ tầng đô thị như công viên, cấp thoát nước và bảo trì cầu đường Chính sách ưu đãi và hỗ trợ sẽ được áp dụng để thu hút đầu tư vào giáo dục, y tế, thể dục thể thao và các công trình văn hóa.
Xây dựng môi trường văn hóa đô thị lành mạnh và văn minh là mục tiêu quan trọng Cần áp dụng các biện pháp đa dạng và sinh động để giáo dục cộng đồng về nếp sống thị dân Đồng thời, nâng cao ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường và khuyến khích hành vi ứng xử văn minh trong các không gian công cộng cũng như trong các cơ quan, đơn vị.