Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THẾ THẠCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, T

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên nghành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng thực

hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” là quá trình nghiên cứu của bản thân với sự giúp đỡ của

các cơ quan, chính quyền huyện Ea Súp nhất là UBND và HĐND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc cụ thể, dựa trên các Báo cáo, Nghị quyết, Văn kiện Đại hội,

Tôi xin cam đoan và chịu trách nhiệm về nội dung có trong luận văn này

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Ma Thế Thạch

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên nghành Quản lý công tại Phân viện Hành chính khu vực Tây Nguyên - Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS Hoàng Sỹ Kim - người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp

đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ các cơ quan: Huyện uỷ Ea Súp, UBND huyện Ea Súp, Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới huyện, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện và UBND các xã trên địa bàn huyện Ea Súp đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Ma Thế Thạch

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 10

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản 10

1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế địa phương 13

1.1.3 Đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 14

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 18 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 19 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 20 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 36 Tiểu kết chương 1 38

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 39

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa, xã hội của huyện Ea Súp 40 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp 45 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 49

2.3.1 Thực trạng ban hành văn bản quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 49 2.3.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 53 2.3.4 Quản lý các dự án đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới 58 2.3.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 63 2.4 Đánh giá thực trạng QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp 65 2.4.1 Kết quả đạt được 65 2.4.2 Những hạn chế trong QLNN đối với đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 67 2.4.3 Nguyên nhân 71 Tiểu kết Chương 2 73

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 74

3.1 Quan điểm đối với đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 74 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu của tỉnh Đắk Lắk về xây dựng nông thôn mới nói chung và đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 74

3.1.2 Mục tiêu của huyện Ea Súp về xây dựng nông thôn mới nói chung và đầu

tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

đến năm 2025 76

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 78

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 78

3.2.2 Nâng cao năng lực cho bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 83

3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 86

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 90

3.2.5 Tăng cường sự tham gia của người dân đối với quản lý đầu tư xây dựng thực hiện chương trình 91

3.3 Kiến nghị 93

3.3.1 Đối với Chính phủ và các Bộ, ngành trung ương 93

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 94

Tiểu kết Chương 3 95

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu xã hội của huyện Ea Súp (2018-2022) 43Bảng 2.2: Tổng hợp các nguồn vốn đầu tư xây dựng thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2018-2022 46Bảng 2.3 Tổng hợp năng lực cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý đầu

tư xây dựng 56Bảng 2.4 Tình hình đào tạo, tập huấn cho cán bộ thực hiện chương trình MTGQ xây dựng NTM trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2018-2022 57Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng, loại dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư trực tiếp thực hiện chương trình giai đoạn 2018-2022 58Bảng 2.6 Thực trạng thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2018-2022 63

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Ea Súp 39Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành của huyện Ea Súp năm 2022 41Biểu đồ 2.2 Cơ cấu đầu tư theo ngành, lĩnh vực 47Hình 2.4 Sơ đồ bộ máy QLNN về ĐTXD chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Ea Súp 54Biểu đồ 3.1 Cơ cấu nhu cầu vốn đầu tư theo ngành lĩnh vực 77

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Để đưa nước ta từ một nước nông nghiệp lạc hậu ở thời kỳ quá độ đi lên xây dựng chủ nghĩa, đổi mới và phát triển được như ngày hôm nay có phần đóng góp không hề nhỏ từ việc phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 16-6-2022, của Hội nghị Trung ương 5 khóa XIII, “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”, khẳng định: “Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào sâu rộng, với sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị và toàn dân, về đích sớm hơn so với mục tiêu Nghị quyết đề ra; góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch tích cực, tăng tỉ trọng kinh tế công nghiệp và dịch vụ; thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn không ngừng được cải thiện,

tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, số hộ khá và giàu tăng; diện mạo nông thôn Việt Nam có sự thay đổi rõ rệt; niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ ta ngày càng được củng cố, nâng cao”

Cùng với các địa phương khác trong cả nước, thời gian qua huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk đã có nhiều nỗ lực trong xây dựng NTM, những kết quả bước đầu đã đem lại diện mạo mới cho nhiều bản làng vùng cao ở địa phương Giai đoạn 2021 - 2025, huyện Ea Súp phấn đấu có thêm 02 xã về đích NTM (xã Ea Lê và Ea Rốc), nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM trên địa bàn huyện lên

03 xã

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được việc triển khai thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới nhất là công tác quản lý đầu tư xây dựng thực hiện chương trình trên địa bàn huyện còn nhiều khó khăn, hạn chế về nguồn vốn đầu tư, năng lực quản lý điều hành của chính quyền cơ sở

hạn chế, hiệu quả đầu tư một số công trình chưa cao… làm giảm hiệu quả các nguồn lực đầu tư Nhiều chính sách chồng chéo về nội dung, trùng lặp về địa bàn và đối tượng thụ hưởng dẫn đến khó khăn trong thực hiện và đánh giá hiệu quả

Hơn nữa, chất lượng lập kế hoạch xây dựng NTM tại huyện Ea Súp chưa thực sự cao; công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về chính sách về xây dựng NTM trên địa bàn huyện một số năm chưa đạt được như kế hoạch thực hiện; công tác phổ biến, quán triệt, tuyên truyền, vận động thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở một số đơn vị, xã chưa thực

sự rộng; công tác tổng kết, đánh giá hoạt động xây dựng NTM còn thực hiện một cách hình thức, theo sự chỉ đạo của cấp trên,… Một trong các nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế này là do việc triển khai xây dựng NTM chưa thực sự hiệu quả; việc xây dựng kế hoạch xây dựng NTM theo từng giai đoạn chưa sát với kết quả thực hiện từng năm; chưa dự báo, đánh giá được các yếu tố, điều kiện đầy đủ; việc tổ chức thực hiện cũng chưa đạt được kết quả như mong đợi; công tác tuyên truyền chưa sâu, còn mang tính hình thức; việc thực hiện các chính sách của Chính phủ, chính quyền tỉnh còn mang tầm vĩ mô; hoạt động kiểm tra, giám sát xây dựng NTM chưa thực sự được quan tâm, thực hiện một cách đầy đủ, thực chất,

Để góp phần thực hiện mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Ea Súp lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 - 2025, cùng với quan điểm chỉ đạo của trung ương, huyện Ea Súp xác định “Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ lâu dài”, quá trình xây dựng NTM phải được thực hiện thường xuyên, liên tục

và đòi hỏi sự vào cuộc mạnh mẽ, quyết liệt hơn nữa của cả hệ thống chính trị

và sự đồng thuận cao của Nhân dân, nhằm duy trì và nâng cao chất lượng NTM

Xuất phát từ những yêu cầu trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài

nghiên cứu “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk”

nhằm đưa ra những giải pháp giúp huyện Ea Súp hoàn thiện QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới vào năm

2025

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công tác QLNN về đầu tư xây dựng nói chung và xây dựng nông thôn mới không còn là vấn đề mới, luôn nhận được nhiều sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu trong nước Đến nay đã có nhiều đề tài, luận văn, nghiên cứu khoa học về các vấn đề này Một số nghiên cứu đã được thực hiện đó là:

Đề tài luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý công, Học viện hành chính

quốc gia năm 2017 "Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam" của tác giả Nguyễn Huy Chí Luận án tập

trung vào các chức năng của QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản đối với 2 giai đoạn đầu trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản gồm chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư Luận án đã hệ thống hóa, bổ sung và hoàn thiện khung lý thuyết

về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước; Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản, thực trạng công tác QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn Ngân sách nhà nước ở Việt Nam Từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp hoàn hiện QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn tới [10]

Đề tài “Thực trạng xây dựng nông thôn mới và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước” của TS Hoàng Sỹ Kim - Khoa quản lý nhà nước về

đô thị và nông thôn, Học viện hành chính Quốc gia, trong đó chú trọng phân tích làm rõ thực trạng quá trình XD NTM ở Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm ra đƣợc các nhóm giải pháp cụ thể đối với quản lý nhà nước về nông thôn mới [4]

Luận văn tác giả Trần Sơn Tùng (2018) về "Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện huyện

Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk”, Học viện hành chính quốc gia đã làm sáng rõ

những cơ sở khoa học QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tác giả cũng đưa ra một số kinh nghiệm tại các địa phương trong công tác QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản Từ đó, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2018 để thấy được những thành công và hạn chế trong công tác này của huyện Krông Năng Đây là cơ sở để luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 [19]

Luận văn Nguyễn Thị Ánh Hồng (2017), "Quản lý nhà nước về xây dựng

nông thôn mới ở huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi", Học viện hành chính quốc gia Tác giả đã phân tích thực trạng QLNN về xây dựng nông thôn mới,

đánh giá những kết quả đạt được, những khó khăn trong QLNN về xây dựng nông thôn mới tại huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, từ đó đề xuất một số giải pháp QLNN về xây dựng nông thôn mới ở huyện huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 [11]

Luận văn Lê Chí Thành (2020) "Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu

tư xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên", trường Đại học Nông lâm -

Đại học Thái nguyên Trong đề tài, tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng NTM tại tỉnh Lai Châu, Thái Nguyên Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới [8]

Luận văn của tác giả Nguyễn Tiến Nam (2023) “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai”, học viện chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh Đề tài cũng góp phần củng cố thêm các cơ sở lý luận về xây dựng NTM trên địa bàn cấp huyện và đã nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng NTM tại huyện

Bát Xát, tỉnh Lào Cai; huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái và huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; Luận văn rút ra được những bài học có thể áp dụng cho huyện Si

Ma Cai, tỉnh Lào Cai Đây là tiền đề để chương 2, tác giả đi sâu phân tích, đánh giá nội dung xây dựng NTM trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2021, rút ra những thành công và hạn chế trong công tác này Tác giả đã đề xuất bốn nhóm giải pháp cơ bản hoàn thiện xây dựng NTM ở huyện

Si Ma Cai đến năm 2030 Đó là: (1) Giải pháp hoàn thiện xây dựng kế hoạch xây dựng nông thôn mới đây được coi là một giải pháp căn cơ và quan trong nhất vì chỉ có xây dựng kế hoạch thật tốt và chi tiết theo từng năm, từng giai đoạn thì mới có kết quả tốt, trong đó bám sát vào nghị quyết đại hội đảng bộ huyện, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH giai đoạn 2020-2025, lồng ghép phát huy tốt 3 chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2015 (2) Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới bám sát vào kế hoạch và thực hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra (3) Giải pháp kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn mới (4) Các giải pháp khác Trong đó, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới bám sát vào kế hoạch và thực hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra được coi là giải pháp quan trọng nhất Các giải pháp cần được thực hiện đồng bộ và có sự hỗ trợ của các chính sách của UBND tỉnh Lào Cai Đó là những kiến nghị được đưa ra trong luận văn [12]

Bên cạnh đó có rất nhiều bài báo nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới như:

Nghiên cứu của Nguyễn Văn Hòa và cộng sự (2021), "Xây dựng nông thôn mới gắn với phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đồng Xuân" được đăng

trên Tạp chí Hue University Journal of Science: Social Sciences and Humanities Giai đoạn 2010-2020, với 60% số xã đạt chuẩn NTM, huyện Đồng Xuân đã đạt được mục tiêu sớm hơn dự định 1 năm Có được những thành công

đó là nhờ sự nhận thức đầy đủ và sự cân bằng hài hòa giữa phát triển nguồn lực và xây dựng NTM Chính vì thế nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để đẩy mạnh công tác quản lý và xây dựng NTM sớm đạt được mục tiêu cuối cùng [13]

Khang Bạch Quốc (2021) với nghiên cứu “Cách tiếp cận xây dựng nông thôn mới - Chìa khóa thành công trong 10 năm qua” trên tạp chí Khoa

học và Công nghệ Việt Nam Trong bài viết này, tác giả đã trình bày cách tiếp cận xây dựng NTM và chỉ ra rõ những điểm cần thay đổi trong giai đoạn tới để tiến đến thành công trong tương lai [7]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các vấn đề lý luận chung về quản lý đối với đầu tư xây dựng và quản lý xây dựng nông thôn mới, cũng như thực tiễn triển khai công tác này tại một số địa phương khác nhau trên cả nước Một số nghiên cứu bên trên đã đưa ra một số giải pháp về đầu tư xây dựng NTM cấp huyện, nhưng mối nghiên cứu tiếp cận theo các cách khác nhau nên nội dung nghiên cứu cũng khác nhau Do mục đích, yêu cầu khác nhau, các giải pháp được đề xuất cũng khác nhau nên chỉ áp dụng tại địa phương mà nghiên cứu đó thực hiện Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Do đó, nghiên cứu của tác giả là cần thiết, độc lập, giúp đẩy nhanh tiến độ, hiệu quả xây dựng NTM trên địa bàn huyện

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

* Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là đề xuất những giải pháp thiết thực, mang tính khả thi trong việc thực hiện QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk từ góc độ nghiên cứu các nội dung QLNN về đầu tư xây dựng của huyện Ea Súp

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở khoa học về QLNN đối với đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

- Mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2018-2022, tìm hiểu nguyên nhân của những thành công và tồn tại của công tác này tại địa bàn nghiên cứu

- Xác định, phân tích phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN về đầu

tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025, tầm nhìn 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là công tác QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTGQ gia xây dựng NTM trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018-2022

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu về QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi thời gian: giai đoạn 2018-2022, các giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn 2030

- Phạm vi không gian: địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu về những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về đầu tư xây dựng nói chung và đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới nói riêng Từ đó đánh

giá, phân tích các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến hoạt động QLNN về đầu tư xây dựng của chính quyền cấp huyện

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Luận văn đã tổng hợp, nghiên cứu các báo cáo, văn kiện, đề án, nghị quyết, văn bản quy phạm pháp luật,… trên

cơ sở thu thập thông tin, tổng hợp,…

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Luận văn đã phân loại, hệ thống hoá trên cơ sở các tài liệu viết về hoạt động của HĐND, UBND về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Ea Súp Từ đó, đánh giá, phân tích cụ thể các yếu hưởng, tác động đến hoạt động QLNN về đầu tư xây dựng của huyện

- Để thực hiện đề tài luận văn còn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như:

+ Phương pháp phân tích để nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực tiễn, xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

+ Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, tổng hợp các kết quả thu được, luận văn xác định giải pháp hoàn thiện QLNN

về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Ý nghĩa khoa học của đề tài luận văn được thể hiện ở chỗ luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với đầu tư xây dựng xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM ở cấp huyện dưới góc độ chuyên ngành quản lý công, trong đó làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về đầu

tư xây dựng xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM do chính quyền thực hiện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài có thể làm tài liệu tư vấn cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk và các huyện có điều kiện tương đồng như Ea Súp trong công tác QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng xây dựng NTM

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 03 Chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về

đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư

Trên thế giới, có nhiều quan điểm khác nhau về đầu tư

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), đầu tư là việc sử dụng các nguồn lực (tiền bạc, tài sản, sức lao động, ) để tạo ra những giá trị mới hoặc gia tăng giá trị của các giá trị hiện có nhằm thu được lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế trong tương lai

Trong lĩnh vực tài chính, đầu tư được hiểu là chi tiền ra mua tài sản với

kỳ vọng thu được lợi nhuận trong tương lai Tài sản đầu tư có thể là cổ phiếu, trái phiếu, bất động sản, vàng,

Trong lĩnh vực kinh tế học, đầu tư được ví như việc dùng các yếu tố từ các nguồn lực sẵn có với mục tiêu tạo ra các giá trị nhằm thu về lợi ích kinh tế lâu dài

Nhìn chung, đầu tư là một hoạt động mang tính chất tương lai, nhằm thu được lợi ích hoặc giá trị lớn hơn so với những gì đã bỏ ra Do đó có thể nói tính sinh lợi là đặc trưng hàng đầu của đầu tư Đầu tư có thể mang tính chất thương mại hoặc phi thương mại

1.1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản và đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

Từ trước đến nay có khá nhiều khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản được nêu lên Có thể kể đến một số khái niệm như sau:

Theo khoản 1 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019, đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo lập mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình xây dựng phục vụ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đời sống của xã hội, bao gồm:

- Đầu tư xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước, điện lực, năng lượng, thông tin và truyền thông, bưu chính, viễn thông, công trình xây dựng cho mục đích quốc phòng, an ninh;

- Đầu tư xây dựng các công trình văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, môi trường, du lịch, công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng

Như vậy, đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng, tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đây là hoạt động quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đầu tư xây dựng cơ bản có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi quy mô vốn lớn:

Trong tổng đầu tư phát triển từ NSNN của cả nước nói chung và một số địa phương nói riêng thì đầu tư XDCB thường chiếm tỷ trọng >30% Các công trình đầu tư từ NSNN như hạ tầng kỹ thuật: đường sá, cầu cống, bến cảng, sân bay và các công trình hạ tầng xã hội: trường học, bệnh viện, nhà văn hóa đều có ý nghĩa rất lớn về mặt kỹ thuật, kinh tế, chính trị - xã hội, Tốc độ và

quy mô tăng đầu tư XDCB đã góp phần đẩy mạnh tốc độ tăng GDP hằng năm, tăng năng suất lao động xã hội, nâng cao đời sống cho người dân và đảm bảo

an ninh, quốc phòng của từng địa phương…

Thứ hai, đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực quan trọng, mang tính

hệ thống, đòi hỏi sự phối hợp của nhiều chủ thể khác nhau

- Về phía nhà nước, vai trò chủ đạo được thể hiện ở việc:

+ Huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ, tín dụng nhà nước, để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội, phục vụ quốc phòng, an ninh

+ Ban hành chính sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng

cơ bản

+ Quản lý, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

- Về phía doanh nghiệp, tham gia đầu tư xây dựng cơ bản thông qua việc: + Sử dụng vốn tự có, vốn vay, vốn huy động từ thị trường để đầu tư xây dựng các công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh

+ Góp vốn, hợp tác đầu tư xây dựng các công trình cùng với nhà nước, các tổ chức, cá nhân khác

- Về phía các tổ chức, cá nhân khác, có thể tham gia đầu tư xây dựng cơ bản thông qua các hình thức:

+ Góp vốn, hợp tác đầu tư xây dựng các công trình cùng với nhà nước, + Đầu tư xây dựng các công trình phục vụ lợi ích cộng đồng, xã hội

Việc phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơ bản là cần thiết để đảm bảo hiệu quả, chất lượng của các công trình, đáp ứng

yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Thứ ba, đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với đất xây dựng công trình:

Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là những công trình xây dựng, gắn liền với đất, có thời gian sử dụng lâu dài Ví dụ: nhà máy, xí nghiệp, trường học, bệnh viện, đường xá, cầu cống,

Thứ tư, tính đơn chiếc của sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản: Mỗi công

trình xây dựng có những đặc điểm, tính chất riêng, không thể thay thế bằng một công trình khác Ví dụ: nhà máy sản xuất ô tô khác với nhà máy sản xuất máy tính, bệnh viện đa khoa khác với bệnh viện chuyên khoa,

Thứ năm, các công trình XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng từ điều kiện

tự nhiên, địa lý tại các địa phương như khí hậu, thời tiết, địa hình,

1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế địa phương

Đầu tư xây dựng trước hết cũng là một hoạt động kinh tế nên với các đặc thù của mình thì đầu tư xây dựng có vai quan trọng làm thay đổi cơ cấu kinh

tế quốc dân của mỗi nước, cải thiện văn minh đô thị, góp phần thúc đẩy mức

độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Cụ thể như sau:

Thứ nhất, nâng cao đời sống nhân dân: Đầu tư xây dựng góp phần xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân

Thông qua các dự án xây dựng từ NSNN tại các địa phương, vùng sâu, vùng

xa, hải đảo đã góp phần tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật như: nhà ở, trường học, bệnh viện, công trình văn hóa, thể thao, , tạo công bằng xã hội, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động, giảm

tỷ lệ thất nghiệp trong nền kinh tế, thúc đẩy phát triển hàng hóa, cải thiện đời

sống nhân dân

Thứ hai, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Đầu tư xây dựng góp phần tạo ra

cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng năng suất lao động, tăng sản lượng hàng hóa, dịch vụ, từ đó thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế

Thứ ba, chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Đầu tư xây dựng góp phần tạo ra cơ

sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho các ngành công nghiệp, dịch vụ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp - dịch vụ

Thứ tư, bảo vệ môi trường: Đầu tư xây dựng góp phần xây dựng hệ thống

công trình bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái

Thứ năm, nâng cao năng lực quốc phòng, an ninh: Đầu tư xây dựng góp

phần xây dựng hệ thống công trình quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chắc Tổ quốc

1.1.3 Đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là một chương trình mang tính chiến lược, có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của nông thôn Việt Nam

Theo Khoản 8, 9 Điều 4 Luật Đầu tư công 2019 (có hiệu lực 01/01/2020) quy định như sau: “Chương trình MTQG là chương trình đầu tư công nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của từng giai đoạn cụ thể trong phạm vi

cả nước Trong đó Chương trình đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội”

Tổng hợp lại, chúng ta có thể hiểu: Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Với mục tiêu toàn diện: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn từng bước hiện đại; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ môi trường sinh thái; giữ vững an ninh - trật tự; tăng cường hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự

lãnh đạo của Đảng; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới được chia thành 03 giai đoạn, cụ thể như sau:

* Giai đoạn 1 (2010-2015) được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010, sau đó được điều chỉnh tại quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ, chương trình được thực hiện trong giai đoạn 2010-2020 Giai đoạn này, Chương trình NTM tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế, Đồng thời, cũng chú trọng đến việc phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập, chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn Kết quả, đến hết năm 2015, cả nước đã có 28.164 xã (64,8%) đạt chuẩn NTM, chiếm 46,3% tổng số xã toàn quốc

- Quy hoạch và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

+ Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn

+ Phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, lao động và việc làm nông thôn + Phát triển môi trường và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên

+ Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật của nông thôn

+ Tỷ lệ hộ được sử dụng điện

+ Tỷ lệ hộ được sử dụng dịch vụ viễn thông

+ Tỷ lệ hộ được sử dụng công trình vệ sinh nông thôn hợp vệ sinh + Tỷ lệ xã có nhà văn hóa, sân thể thao thôn, bản

+ Tỷ lệ xã có hình thức tổ chức sản xuất hợp tác, liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

+ Tỷ lệ xã có làng văn hóa, điểm du lịch cộng đồng

Và bổ sung thêm 3 tiêu chí mới gồm:

+ Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

+ Quản trị và hành chính công

+ Quốc phòng và an ninh

Để thực hiện Chương trình NTM giai đoạn 2021 - 2025, Chính phủ Việt Nam đã bố trí nguồn vốn đầu tư lớn, trong đó vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 70% Ngoài ra, còn có nguồn vốn xã hội hóa từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và người dân

Với sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và sự nỗ lực của các cấp, các ngành, các địa phương và nhân dân, Chương trình NTM giai đoạn 2021 - 2025

sẽ tiếp tục đạt được những kết quả to lớn, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn, xây dựng nông thôn Việt Nam ngày càng giàu đẹp, văn minh

1.1.3.2 Đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là một trong những nội dung quan trọng, góp phần tạo sự chuyển biến cơ bản về hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn

Xây dựng nông thôn mới được xác định dưới nhiều góc độ khác nhau Xây dựng NTM là quá trình chuyển đổi mô hình phát triển nông nghiệp, nông

thôn, đời sống, địa vị của người dân nơi đây cũng được thay đổi Sự thay đổi này là tổng hợp, bao trùm lên tất cả các lĩnh vực hoạt động diễn ra tại nông thôn Xây dựng NTM cần sự chung tay của nhiều chủ thể như người dân, chính quyền các cấp (đại diện của Nhà nước), các tổ chức chính trị - xã hội

Xây dựng NTM ở cấp huyện là việc chính quyền huyện thực hiện các cơ chế chính sách về xây dựng nông thôn mới nhằm hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới của cấp huyện theo quy định của Nhà nước

Cơ chế xây dựng nông thôn mới được chính quyền huyện thực hiện bao gồm các cơ chế, chính sách về xây dựng nông thôn mới của Chính phủ, được

áp dụng chung trong cả nước, của chính quyền tỉnh, được áp dụng riêng cho các huyện trên địa bàn tỉnh và cơ chế chính sách của chính quyền huyện về xây dựng nông thôn mới, áp dụng riêng trên địa bàn huyện thuộc phạm vị quản lý của chính quyền huyện

Như vậy, đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới được hiểu là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng các nguồn vốn thực hiện chương trình gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng, vốn

từ doanh nghiệp, hợp tác xã và huy động đóng góp từ người dân

Các chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới được đầu tư thực hiện như: giao thông trên địa bàn thôn, buôn, xã; hệ thống kênh mương, thủy lợi nội đồng; lưới điện nông thôn; cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục; hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn hóa - Khu thể thao thôn, buôn; chợ nông thôn; cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các trạm y tế xã;hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở cấp nước sinh hoạt… Những chương trình này không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp tuy nhiên đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội khá lớn, đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của từng địa phương

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

QLNN xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, đó là một dạng của quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn định và phát triển của xã hội QLNN mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm mục tiêu phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội [3]

Từ khái niệm trên có thể đưa ra một khái niệm tổng quát về QLNN đối với đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

như sau: “QLNN đối với hoạt động đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới là sự tác động của bộ máy nhà nước vào quá trình đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thực hiện chương trình góp phần hoàn thành các mục tiêu chương trình đã đặt ra”

- Chủ thể của quản lý: các cơ quan QLNN có liên quan đến hoạt động

đầu tư xây dựng thực hiện chương trình: cơ quan chủ trì chương trình, cơ quan lập và duyệt kế hoạch đầu tư, cơ quan phân bổ vốn đầu tư, cơ quan quyết toán vốn đầu tư, cơ quan thanh tra, kiểm tra…

- Khách thể của quản lý: quá trình đầu tư xây dựng thực hiện chương trình bao gồm các khâu: lập dự án đầu tư xây dựng, thẩm định dự án, thiết kế,

lựa chọn nhà thầu, thi công công trình, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng

- Đối tượng quản lý: là chủ đầu tư của dự án với các hoạt động của họ trong quá trình tiến hành đầu tư

- Mục tiêu: đảm bảo xây dựng đúng theo quy hoạch và kế hoạch đã được

phê duyệt; đúng nguyên tắc và quy định của pháp luật; hài hòa các lợi ích của các chủ thể tham gia; đúng mục đích đầu tư, đạt được các chỉ tiêu kỳ vọng về tài chính, kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh và đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cao nhất

1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Đầu tư xây dựng là một nội dung quan trọng của Chương trình NTM, nhằm tạo hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh ở nông thôn

Do đó cần thiết phải quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới để:

Thứ nhất, đảm bảo thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình NTM

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM nhằm đảm bảo các công trình đầu tư được thực hiện theo đúng quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân, góp phần thực hiện mục tiêu của Chương trình Do đó, cần có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của Nhà nước để đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng được thực hiện đúng quy định, đạt chất lượng, hiệu quả

Thứ hai, để sử dụng nguồn lực có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát

Đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM là một hoạt động có quy mô lớn, sử dụng nguồn lực lớn từ ngân sách nhà nước, nguồn lực của doanh nghiệp,

tổ chức xã hội và người dân Do đó, cần có sự quản lý thống nhất, chặt chẽ của Nhà nước để đảm bảo thực hiện Chương trình đạt hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí

Thứ ba, để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong quá trình thực hiện

Chương trình Chương trình NTM được triển khai trên phạm vi toàn quốc, với

sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong quá trình thực hiện Chương trình, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp trong đầu tư, sử dụng nguồn lực

Với sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành và sự đồng lòng của người dân, quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM sẽ góp phần đảm bảo Chương trình được thực hiện hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

1.2.3.1 Ban hành chính sách, văn bản quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Hệ thống văn bản QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới là các văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền, hình thức, thủ tục nhất định, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau, và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân

Các chính sách, văn bản quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình, đảm bảo Chương trình được thực hiện hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra

Quốc Hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực

Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước

và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Quốc hội ban hành các đạo luật để điều chỉnh hoạt động

đầu tư xây dựng nói chung Mặt khác thực hiện chức năng quyết định các vấn

đề quan trọng của đất nước Quốc hội ban hành Nghị quyết về phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, đây là căn cứ pháp lý quan trọng để Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình, các bộ, ngành trung ương ban hành các văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện chương trình

Chính phủ ban hành các Nghị định quy định chi tiết các Luật điều chỉnh

hoạt động đầu tư xây dựng nói chung; các nghị quyết chỉ đạo điều hành của Chính phủ; Thủ tướng chính phủ theo thẩm quyền sẽ ban hành các Quyết định

về phê duyệt chương trình; quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình MTQG; các văn bản chỉ đạo điều hành khác

Các Bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng QLNN về một

hoặc một số ngành, lĩnh vực và dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực trong phạm

vi toàn quốc Thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, các Bộ sẽ ban hành các văn bản QLNN liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng nói chung và đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới theo thẩm quyền được giao như các Thông tư, văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện các Luật điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng nói chung; các thông tư, văn bản quy định việc lập, thẩm định và phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn; về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư; về quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã…

Chính quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) có vai trò quan

trọng trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việc triển khai thực hiện đầu tư xây dựng chương trình có đem lại hiệu quả, đạt được mục tiêu hay không phụ thuộc rất lớn vào hoạt động của chính quyền địa phương

Để đạt được các mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch xây dựng NTM, chính quyền huyện dưới sự tham mưu của các phòng ban liên quan như Ban chỉ đạo Xây dựng NTM và giảm nghèo bền vững; Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Trung tâm Văn hoá, Thể thao - Truyền thông; UBND các xã, thị trấn trên địa bàn,… ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng NTM như: Quyết định thành lập ban chỉ đạo; phê duyệt quy hoạch; kế hoạch đầu tư; ban hành cơ chế quản lý đầu tư trên địa bàn; tiêu chí, định mức phân bổ vốn, kiểm tra giám sát; quyết định đầu tư các dự án Các văn bản hướng dẫn được ban hành khi có văn bản pháp luật của Nhà nước hoặc của chính quyền cấp tỉnh gửi xuống, nhằm đảm bảo tính kịp thời trong việc tổ chức, triển khai các hoạt động, công việc để đạt được yêu cầu đề ra

1.2.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

a) Xây dựng quy hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Quy hoạch đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là quy hoạch tổng thể, toàn diện, có tính chất chiến lược, được xây dựng trên cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng NTM và dự báo nhu cầu phát triển NTM trong thời gian tới Quy hoạch đầu tư xây dựng NTM có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính thống nhất, đồng

bộ, hiệu quả của công tác đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM

Quy hoạch đầu tư xây dựng NTM bao gồm các nội dung chính sau:

- Mục tiêu: Xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể của công tác đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM

- Quy mô: Xác định quy mô đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM về vốn, thời gian, diện tích,

- Cơ cấu: Xác định cơ cấu đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM theo các lĩnh vực, ngành, vùng,

- Phân bổ nguồn lực: Xác định nguồn lực đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM, bao gồm nguồn lực từ ngân sách nhà nước, nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nguồn lực từ người dân

- Kế hoạch thực hiện: Xác định kế hoạch thực hiện công tác đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM theo từng giai đoạn, từng năm

Quy hoạch đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM được xây dựng theo quy trình sau:

Bước 1: Xây dựng đề cương quy hoạch: Xác định nhiệm vụ, mục tiêu,

phạm vi, nội dung quy hoạch được thực hiện bởi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (UBND cấp tỉnh)

Bước 2: Thu thập, phân tích, đánh giá thông tin, dữ liệu được thực hiện

bởi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Sở NN&PTNT) phối hợp với các

sở, ngành, địa phương liên quan

Bước 3: Xây dựng dự thảo quy hoạch được thực hiện bởi Sở NN&PTNT Bước 4: Thẩm định dự thảo quy hoạch Dự thảo quy hoạch được thẩm

định bởi Hội đồng thẩm định quy hoạch do UBND cấp tỉnh thành lập

Bước 5: Phê duyệt quy hoạch Dự thảo quy hoạch đã được thẩm định

được trình UBND cấp tỉnh phê duyệt

Bước 6: Công bố và triển khai thực hiện quy hoạch Quy hoạch được

công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng và triển khai thực hiện theo quy định

Quy hoạch đầu tư xây dựng NTM sau khi được phê duyệt là cơ sở để các cấp, các ngành, các địa phương tổ chức thực hiện công tác đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM

Để đảm bảo công tác tổ chức thực hiện quy hoạch đầu tư xây dựng NTM đạt hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các địa phương và sự đồng lòng của người dân

b) Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Kế hoạch là tài liệu chứa đựng thông tin, dữ liệu thể hiện ý định thực hiện của đơn vị quản lý trong một thời gian xác định theo nguồn lực sẵn có Để xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, chính quyền địa phương phải xác định mục tiêu, quyết định những việc cần làm và cách thức đạt được chúng Kế hoạch thể hiện các hành động và quyết định được thực hiện bởi các lãnh đạo, nhà quản lý, hướng tới ban hành các chiến lược cụ thể để đạt được các mục tiêu Lập kế hoạch gồm xác định mức độ ưu tiên; tập trung mọi nguồn lực

Việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới sẽ giúp các cấp, ngành của địa phương có cơ sở để xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật của Nhà nước; là cơ sở để triển khai các hoạt động giúp quá trình xây dựng NTM của địa phương đạt được hiệu quả cao

Căn cứ để xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới đó là quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, tỉnh ủy, huyện ủy về xây dựng chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trong những giai đoạn nhất định; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương qua các năm và các giai đoạn nhất định; các nguồn lực sẵn có của địa phương như nhân lực, tài lực, vật lực,… Dựa trên các căn cứ này, kế hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới sẽ khả thi và đạt hiệu quả cao hơn

Việc lập kế hoạch xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện có thể được thực hiện hàng năm hoặc theo giai đoạn 3, 5 năm hoặc 10 năm, thường

là 5 năm để phù hợp với nhiệm kỳ của quốc hội, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng kết, đánh giá để rút kinh nghiệm cho nhiệm kỳ sau Thông thường, kế hoạch đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới thường được lập cho giai đoạn 5 năm, phù hợp với nhiệm kỳ của Quốc hội để có thể thuận lợi cho việc tổng kết, đánh giá và triển khai nhiệm

vụ mới của nhiệm kỳ tiếp theo

Kế hoạch được xây dựng phải phù hợp với đặc thù phát triển kinh tế -

xã hội của từng địa phương; phù hợp với quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM trong từng thời kỳ nhất định; đảm bảo khai thác tối đa các nguồn lực của địa phương (nhân lực, tài lực, vật lực) và có tính khả thi cao

1.2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo Chương trình được thực hiện hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra: giúp xác định các cơ chế, chính sách, quy định pháp luật cần thiết để thúc đẩy đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM, đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế và khả năng huy động nguồn lực; phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình; Quản lý, giám sát việc thực hiện đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM

Hiện nay Bộ máy QLNN đối với đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới gồm từ Quốc hội; Chính phủ; các Bộ, ngành trung ương: Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ…; cho đến HĐND, UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn của UBND các cấp

Mỗi cơ quan trong bộ máy này thực hiện chức năng riêng biệt, đảm nhận quản lý một hoặc một số khâu trong toàn bộ quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư của chương trình từ việc quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt chương trình, lập kế hoạch, bố trí vốn, kiểm soát chất lượng công trình, đấu thầu, quyết toán vốn, thanh tra, giám sát

Bên cạnh đó trong tổ chức bộ máy QLNN đối với chương trình MTQG xây dựng nông thôn còn có các Ban chỉ đạo được thành lập từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, ở cấp xã còn thành lập Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới

xã và ở thôn, buôn thành lập Ban phát triển thôn, buôn

1.2.3.4 Quản lý các dự án đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

a) Tổ chức thẩm định, ra quyết định đầu tư xây dựng dự án

Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định trước khi quyết định phê duyệt dự án đầu tư Đối với dự án do huyện quyết định đầu tư, UBND huyện giao cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định trước khi quyết định Đối với những công trình do UBND xã quyết định đầu tư: UBND xã tổ chức thẩm định, các cơ quan chuyên môn của huyện có trách nhiệm hỗ trợ UBND xã trong quá trình thẩm định, quyết định đầu tư xây dựng

b) Lựa chọn nhà thầu và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Các hình thức lựa chọn nhà thầu như sau:

(1) Giao các cộng đồng dân cư thôn tự thực hiện xây dựng;

(2) Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân trong xã có đủ năng lực để xây dựng; (3) Theo quy định của Luật Đấu thầu

c) Giám sát hoạt động xây dựng

Tổ chức giám sát thi công dự án xây dựng bao gồm: Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, giám sát tác giả và ban giám sát cộng đồng Chủ đầu tư lựa chọn đơn

vị tư vấn có đủ năng lực giám sát thi công Trường hợp không có tổ chức tư

vấn giám sát thi công theo quy định, tuỳ theo điều kiện cụ thể, chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện giám sát thi công và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

Giám sát cộng đồng: Ủy ban MTTQ cấp xã có trách nhiệm chủ trì thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng cho từng chương trình, dự án và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ; số lượng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng ít nhất

5 người trở lên gồm đại diện Ủy ban MTTQ cấp xã, Ban Thanh tra nhân dân

và đại diện người dân trên địa bàn thôn, xóm, tổ dân phố nơi có chương trình triển khai dự án

d) Quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư

Căn cứ hướng dẫn tại Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 -2020; Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán:

- Đối với các dự án được UBND huyện phê duyệt để thực hiện theo cơ chế đặc thù thì hồ sơ, tài liệu cơ sở ban đầu được áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù của UBND cấp huyện, dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền

- Đối với các dự án khác, thực hiện theo các văn bản hướng dẫn hiện hành của Bộ Tài chính

1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng chương trình NTM là hoạt động nhằm đảm bảo việc thực hiện Chương trình đúng quy định của pháp luật, đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây

dựng thực hiện Chương trình NTM giúp đảm bảo các dự án được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn

Cơ quan thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM bao gồm: Ủy ban nhân dân các cấp; Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp; Các cơ quan thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; Các cơ quan khác có liên quan

- Đối với hoạt động thanh tra: cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thanh tra nhà nước các cấp, thanh tra chuyên ngành các cấp) sẽ xây dựng kế hoạch

và triển khai thực hiện các cuộc thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra Tùy tình hình cụ thể, phạm vi, đối tượng, nội dung các cuộc thanh tra sẽ khác nhau

- Đối với hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư:

Quốc hội, HĐND các cấp, cơ quan QLNN các cấp thực hiện giám sát theo quy định của Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 Chủ chương trình, cơ quan chủ trì dự án thành phần và các cơ quan có thẩm quyền quản lý chương trình thực hiện kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ

Nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào các nội dung như:

- Tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư thực hiện chương trình;

- Việc lập và giao kế hoạch thực hiện chương trình; công tác giám sát, đánh giá chương trình tại các cấp;

- Tình hình thực hiện kế hoạch Chương trình MTQG: kết quả thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ;

- Kết quả sử dụng nguồn vốn, tình hình giải ngân các nguồn vốn, nợ đọng xây dựng cơ bản; công tác quản lý và sử dụng các nguồn vốn…Để nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình NTM, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao năng lực của