BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THẾ THẠCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, T
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………./………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THẾ THẠCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………./………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THẾ THẠCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên nghành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” là quá trình nghiên cứu của bản thân với sự giúp đỡ của các cơ quan, chính quyền huyện Ea Súp nhất là UBND và HĐND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc cụ thể, dựa trên các Báo cáo, Nghị quyết, Văn kiện Đại hội, Tôi xin cam đoan và chịu trách nhiệm về nội dung có trong luận văn này Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả Ma Thế Thạch ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên nghành Quản lý công tại Phân viện Hành chính khu vực Tây Nguyên - Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS Hoàng Sỹ Kim - người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ các cơ quan: Huyện uỷ Ea Súp, UBND huyện Ea Súp, Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới huyện, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện và UBND các xã trên địa bàn huyện Ea Súp đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả Ma Thế Thạch iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .ix LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7 5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8 7 Kết cấu của luận văn 9 Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 10 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản 10 1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế địa phương 13 1.1.3 Đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 14 iv 1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 18 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 19 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 20 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 36 Tiểu kết chương 1 38 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa, xã hội của huyện Ea Súp 40 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp 45 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 49 v 2.3.1 Thực trạng ban hành văn bản quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 49 2.3.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 53 2.3.4 Quản lý các dự án đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới 58 2.3.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 63 2.4 Đánh giá thực trạng QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp 65 2.4.1 Kết quả đạt được 65 2.4.2 Những hạn chế trong QLNN đối với đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 67 2.4.3 Nguyên nhân 71 Tiểu kết Chương 2 73 Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 74 3.1 Quan điểm đối với đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 74 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu của tỉnh Đắk Lắk về xây dựng nông thôn mới nói chung và đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 74 vi 3.1.2 Mục tiêu của huyện Ea Súp về xây dựng nông thôn mới nói chung và đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 78 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 78 3.2.2 Nâng cao năng lực cho bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 83 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 86 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 90 3.2.5 Tăng cường sự tham gia của người dân đối với quản lý đầu tư xây dựng thực hiện chương trình 91 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Đối với Chính phủ và các Bộ, ngành trung ương 93 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 94 Tiểu kết Chương 3 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP: Chính phủ HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội MTTQ: Mặt trận tổ quốc MTQG: Mục tiêu quốc gia NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách Địa phương NST: Ngân sách Tỉnh NTM: Nông thôn mới QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng cơ bản DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các chỉ tiêu xã hội của huyện Ea Súp (2018-2022) 43 Bảng 2.2: Tổng hợp các nguồn vốn đầu tư xây dựng thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2018-2022 46 Bảng 2.3 Tổng hợp năng lực cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng 56 Bảng 2.4 Tình hình đào tạo, tập huấn cho cán bộ thực hiện chương trình MTGQ xây dựng NTM trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2018-2022 57 Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng, loại dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư trực tiếp thực hiện chương trình giai đoạn 2018-2022 58 Bảng 2.6 Thực trạng thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2018-2022 63