Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI QUANG THẠCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI QUANG THẠCH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA HUYỆN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Bùi Quang Thạch, học viên cao học lớp HC26.B1 chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia xin cam đoan:

Công trình nghiên cứu của tôi được hoàn thành bằng sự hướng dẫn của

TS Nguyễn Thị Minh Nguyệt Công trình có sự nghiên cứu, tham khảo các công trình nghiên cứu của các học giả, chuyên gia, nhà nghiên cứu trong và ngoài nước với những nội dung liên quan đến đề tài Các số liệu được thu thập, phân tích, xử lý phục vụ cho công trình là những số liệu do tôi thu thập,

sử dụng trên cơ sở cho phép của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức,

cá nhân, và đảm bảo quyền tác giả

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Học viên

Bùi Quang Thạch

đề tài nghiên cứu của mình

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Quang Thạch

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 10

1.1 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 10

1.1.1 Đào tạo, nghề, đào tạo nghề 10

1.1.2 Thanh niên nông thôn và vai trò của thanh niên nông thôn trong sự phát triển kinh tế- xã hội 12

1.1.3 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 17

1.2 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 20

1.2.1 Khái niệm 20

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 21

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 24

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 26

1.3 Kinh nghiệm một số địa phương về quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 29

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 29

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 30

1.3.3 Giá trị tham khảo cho huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH 36

2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế- xã hội huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 36

2.2 Thực trạng lực lượng thanh niên nông thôn và hoạt động đào tạo nghề

cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 37

2.2.1 Thực trạng lực lượng thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 37

2.2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 43

2.3 Hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 47

2.3.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 47

2.3.2 Tổ chức bộ máy, nhân sự quản lý nhà nước trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 49

2.3.3 Phát triển các cơ sở đào tạo nghề, phát triển đội ngũ giáo viên phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề đối với thanh niên nông thôn 51

2.3.4 Quản lý nguồn lực phục vụ hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 58

2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 59

2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 59

2.4.1 Kết quả đạt được 59

2.4.2 Tồn tại, hạn chế 64

2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 67

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH 71

3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 71

3.1.1 Quan điểm 71

3.1.2 Định hướng 72

3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 74

3.2.1 Xây dựng, hướng dẫn và tổ chức thực hiện hiệu quả văn bản qui phạm pháp luật về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 74

3.2.2 Tăng cường hiệu quả hoạt động tuyên truyền các chủ trương, chính sách về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 77

3.2.3 Cải thiện, hoàn thiện chất lượng, hiệu quả hoạt động dạy nghề tại các cơ sở đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 78

3.2.4 Tăng cường hiệu quả tổ chức, hoạt động của bộ máy và năng lực quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 81

3.2.5 Tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 84 3.2.6 Tăng cường, phát huy vai của Đoàn thanh niên trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 86

2.3.7 Tăng cường hoạt động liên kết đào tạo nghề của doanh nghiệp với hoạt động đào tạo nghề cho lao động thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 88

3.3 Một số kiến nghị 89

3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 89

3.3.2 Kiến nghị với tỉnh 90

3.3.3 Kiến nghị với Sở Lao động- Thương binh- Xã hội 91

3.3.4 Kiến nghị với Tỉnh đoàn 92

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 94

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Lao động trong độ tuổi thanh niên của huyện Lạc Sơn giai đoạn

2018 - 2022 37 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động thanh niên huyện Lạc Sơn giai đoạn 2018 – 2022 phân theo địa bàn cư trú 38 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động thanh niên huyện Lạc Sơn giai đoạn 2018 – 2022 đang làm việc trong nền kinh tế (từ 16 tuổi đến 30 tuổi) phân theo nhóm ngành nghề 38 Bảng 2.4: Trình độ học vấn của lao động thanh niên nông thôn huyện Lạc Sơn giai đoạn năm 2018- 2022 39 Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ đào tạo của thanh niên nông thôn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2018-2022 40 Bảng 2.6 Cơ cấu ngành nghề đào tạo cho thanh niên nông thôn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2018-2022 41 Bảng 2.7 Tình hình việc làm của thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn từ năm 2020- 2022 42 Bảng 2.8 Số lượng cơ sở dạy nghề trên địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2018-2022 43 Bảng 2.9 Số lượng thanh niên nông thôn huyện Lạc Sơn tham gia đào tạo các nghề dưới ba tháng tại Trung tâm giáo dục nghề nghiệp huyện giai đoạn 2019-2022 55 Bảng 2.10 Số lượng thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn tham gia đào tạo nghề trình độ sơ cấp tại Trung tâm giáo dục nghề nghiệp huyện

giai đoạn 2019-2021 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, ở bất cứ thời kỳ nào, giai đoạn nào của nhà nước Việt Nam, thanh niên luôn là lực lượng nòng cốt, quan trọng, xung kích, đi đầu ở trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, các ngành kinh

tế, chính trị, văn hóa, quốc phòng, an ninh; Thanh niên luôn là lực lượng đi đầu, đảm nhiệm những trọng trách, sứ mệnh khó khăn, những nhiệm vụ lớn lao của thế hệ và của dân tộc Việt Nam là nước đang phát triển, với quy mô dân số trẻ;

số lượng thanh niên trong độ tuổi lao động theo quy định của Luật Thanh Niên (từ 16 đến 30 tuổi) là 22,1 triệu người, chiếm khoảng 22,5 % dân số Việt Nam

và chiếm 36% lực lượng lao động của cả nước Trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, lực lượng thanh niên luôn là lực lượng quan trọng, đóng vai trò chủ đạo đối với việc phát triển kinh tế- xã hội Nhận thức được vai trò và ý nghĩa của lực lượng thanh niên đối với sự phát triển của đất nước, Hiến pháp năm 2013, khoản 2, Điều 37 khẳng định: Thanh niên được nhà nước, gia đình, xã hội tạo điều kiện học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng đạo đức, truyền thống dân tộc, ý thức công dân; đi đầu trong công cuộc lao động, sáng tạo

và bảo vệ tổ quốc

Để xây dựng và phát triển lực lượng thanh niên phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Đảng, nhà nước đã xây dựng, ban hành nhiều chính sách đào tạo, bồi dưỡng thanh niên Việt Nam như: Chính sách về học tập, nghiên cứu khoa học; Chính sách về lao động việc làm; Chính sách về khởi nghiệp; Chính sách về văn hóa, thể dục, thể thao; Chính sách với thanh niên tài năng; Chính sách đối với thanh niên là dân tộc thiểu số…Bằng những chính sách này, trong thời gian vừa qua, chất lượng đội ngũ thanh niên Việt Nam không ngừng được cải thiện và nâng

cao, qua đó có những đóng góp không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước trong suốt 37 năm qua

Thực tế hiện nay chỉ ra rằng, vẫn còn một bộ phận không hề nhỏ lực lượng lao động là thanh biên nông thôn có năng lực, trình độ thấp, khả năng làm việc, tạo thu nhập cao còn tương đối hạn chế Đại bộ phận thanh niên nông thôn chỉ thực hiện được các công việc đơn thuần, đơn giản, không có yêu cầu, đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao; giá trị sức lao động còn thấp, nhất là thanh niên nông thôn

ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Điều này đang là những trở lực lớn, gây khó khăn cho hoạt động giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống ở khu vực nông thôn

Một trong nhưng giải pháp quan trọng, cấp bách hiện nay nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thanh niên, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập cho thanh niên, đặc biệt là lực lượng thanh niên tại nông thôn là hoạt động đào tạo nghề cho lực lượng thanh niên

Huyện Lạc Sơn của tỉnh Hòa Bình là một trong những huyện nhỏ của tỉnh tỉnh Với điều kiện phát triển kinh tế hạn chế do những đặc thù về điều kiện tự nhiên, xã hội, tuy nhiên trong những năm qua, kinh tế Lạc Sơn đã có những khởi sắc, chuyển biến tích cực Tốc độ phát triển kinh tế cao, xuất hiện thêm nhiều ngành nghề mới, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngày càng đa dạng, linh hoạt Việc xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng tốt, đặc biệt là nguồn lao động trẻ trong độ tuổi thanh niên để đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương ngày càng trở nên cấp thiết

Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn đã quan tâm, ban hành nhiều cơ chế, chính sách, tăng cường hoạt động quản lý nhà nước và triển khai thực hiện đào tạo nghề cho lực lượng thanh niên tại địa bàn huyện Cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội của

huyện, hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên đã đạt được những thành tựu nhất định Nhiều chính sách về đào tạo nghề cho lao động thanh niên nông thôn được ban hành; Hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn được triển khai đồng bộ; Nhận thức của thanh niên nông thôn nói riêng, của xã hội nói chung về vai trò, ý nghĩa của hoạt động đào tạo nghề đã được nông cao; Kết quả đào tạo nghề đã có những thay đổi; Số lao động thanh niên nông thôn có việc làm sau đào tạo nghề được cải thiện rõ rệt, chất lượng cuộc sống của lực lượng thanh niên nông thôn theo đó cũng được cải thiện hơn…Tuy nhiên so với yêu cầu thực tế hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, gây khó khăn cho hoạt động giải quyết việc làm, cải thiện an sinh, nâng cao chất lượng cuộc sống cho lực lượng thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Dựa

trên những luận cứ nêu trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước

về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý

công của Học viện Hành chính Quốc gia với mong muốn tìm kiếm, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện, đồng thời kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động này trong thời gian tới tại địa phương

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực , đào tạo nghề luôn nhận được sự quan tâm nghiên cứu của các học giả cũng như các nhà nghiên cứu bởi đây luôn là chủ đề có tính thời sự đối với bất cứ quốc gia nào Ở Việt Nam đây cũng là một nội dung thu hút được nhiều sự quan tâm chú ý trong hoạt động nghiên cứu khoa học

- Tác giả Nguyễn Viết Sự (2005) cuốn sách: “Giáo dục nghề nghiệp -

Những vấn đề và giải pháp", Nxb Giáo dục, Hà Nội, xuất bản năm 2005, [48],

đã tập hợp các bài viết đăng trên các tạp chí, kỷ yếu hội thảo, đề tài nghiên cứu khoa học về lý luận, thực tiễn và kinh nghiệm trong và ngoài nước về hoạt động giáo dục, dạy nghề, từ đó cung cấp các luận cứ, luận điểm, định hướng cho hoạt động giáo dục nghề nghiệp của Việt Nam giai đoạn 2005-2010

- Nguyễn Tiến Dũng ( 2014) với cuốn sách:“Mô hình đào tạo nghề cho

lao động nông thôn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Đây là một cuốn

sách được tác giả thực hiện nghiên cứu tương đối hoàn chỉnh các nội dung căn bản, cốt yếu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; nghiên cứu, tập hợp, chỉ

ra những mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn đang được áp dụng Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra được những khuyết điểm, hạn chế của những

mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn của nước ta hiện nay từ đó làm nền tảng cho việc kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức và hoạt động của các mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nước ta

- Phạm Xuân Thu ( 2013): “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo

nghề cho lao động nông thôn”, theo quyết định số 1956, Đề tài khoa học cấp

Bộ, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, Hà Nội, [36] Trong đề tài tác giả nêu ra thực trạng đào tạo nghề và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Lê Xuân Bá ( 2014):“ Nghiên cứu dự báo về chuyển dịch cơ cấu lao

động nông nghiệp, nông thôn và các giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa”, Đề tài khoa học cấp nhà

nước, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương [6] Trong đề tài khoa học này, tác giả đã đi vào phân tích, một cách sâu sắc, tỷ mỷ về sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nước ta ở tầm vĩ mô trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa,

đô thị hóa, từ đó đưa ra các luận chứng, luận cứ để dự báo xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và ở khu vực nông thôn; các thách thức về lao động, việc làm, giải quyết việc làm cho lĩnh vực nông nghiệp

và khu vực nông thôn, từ đó kiến nghị các giải pháp để giải quyết việc làm cho lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa ở Việt Nam

- Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển của Phan Thị Thùy

Linh (2011) về đề tài: “Các giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh

niên tại thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng”, [20] Luận văn này tập

trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn về đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động này trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020

- Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của Đinh Nguyên Vũ

(2016) về đề tài: "Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên tại tỉnh

Quảng Nam”, Học viện Hành chính Quốc gia [53] Luận văn này tập trung

nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên tỉnh Quảng Nam hiện nay, đặc biệt nâng cao khả năng nghiên cứu và phục vụ cho hoạt động quản lý

- Luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của Huỳnh Văn Tám

(2017) về đề tài: “Giải pháp chính sách đào tạo nghề và tạo việc làm cho

thanh niên từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Học viện Khoa học xã hội Việt

Nam [50] Ngoài việc hệ thống hóa lý luận về đào tạo nghề, luận văn cũng đi

vào làm sáng tỏ được những tồn tại, hạn chế về chính sách đào tạo nghề và việc làm cho thanh niên ở thành phố Đà Nẵng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo nghề, tạo việc làm cho thanh niên tại thành phố

Đà Nẵng đến năm 2025

- Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của Trần Thị Ngọc

Thảo (2018) về đề tài: “Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên từ thực

tiễn tỉnh Quảng Nam”, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam [34] Ngoài việc

nghiên cứu các chính sách về việc làm cho thanh niên, luận văn cũng đi vào

đánh giá thực trạng của chính sách này đối với thanh niên Quảng Nam, từ đó

đề ra các giải pháp trong thời gian tới

- Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của Võ Thanh Tùng

(2018) về đề tài: “Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam [35]

Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá việc thực hiện các cơ chế, chính sách đối với Hoạt động đào tạo nghề cho lao đông nông thôn, đánh giá những tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện những cơ chế, chính sách, từ đó đề ra những giải pháp để thực hiện hiệu quả chính sách này trong thời gian đến tới

- Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế của tác giả Hoàng Thị

Hoa (2019) về đề tài: “Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo

nghề cho thanh niên tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình”, Đại học Huế, [11] Tác giả đi vào nghiên cứu hoạt động quản lý nhà

nước về đào tạo nghề tại Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động này tại Sở trong thời gian tới

Như vậy, khi bàn về vấn đề lao động nông thôn và đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, có nhiều tác giả, nhiều công trình tham gia nghiên cứu

về vấn đề này Hiện tại, qua nghiên cứu, rà soát, tìm hiểu, hiện chưa có một

công trình nghiên cứu khoa học nào bàn về vấn đề "Quản lý nhà nước về đào

tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình" Dựa trên cơ sở này, tôi quyết định lựa chọn nội dung trên làm đề tài

nghiên cứu để bảo vệ tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý công của mình Luận văn sẽ được nghiên cứu, thực hiện dựa trên sự kế thừa các nền tảng lý luận của các công trình nghiên cứu đi trước, đồng thời được vận dụng thực tế vào điều kiện đặc thù của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Bằng việc nghiên cứu của mình, tác giả mong muốn sẽ hệ thống hóa được hệ thống lý luận về quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn; Đánh giá thực trạng hoạt động này trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình tỉnh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn tập trung vào ba nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất: Nghiên cứu hệ thống lý luận có liên quan đến quản lý nhà

nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn;

Thứ hai: Tập trung thu thập thông tin, khảo cứu số liệu để đánh giá thực

trạng hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn;

Thứ ba: Từ việc đánh giá thực trạng, tiến hành nghiên cứu, đề xuất một

số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn huyện Lạc Sơn trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng được nghiên cứu, đề cập trong luận văn là hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

* Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung:

Nội dung nghiên cứu của luận văn là những lý luận chung về hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn; thực trạng hoạt

động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình; một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa huyện Lạc Sơn thời gian tới

- Về̀ thời gian:

Các số liệu, dữ liệu được cập nhật, xử lý để phục vụ cho phân tích, nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu trong giai đoạn từ năm 2018 đến nay

- Về không gian:

Đề tài được nghiên cứu tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

Để nghiên cứu được đề tài, tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm nền tảng nhận thức và lý luận cho hoạt động nghiên cứu trong toàn bộ đề tài

Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:

Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: Để thực hiện được phương

pháp này, tác giả tiến hành thu thập, nghiên cứu, phân tích nội dung các tài liệu được tìm kiếm để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu của mình (bao gồm việc nghiên cứu các văn bản quản lý nhà nước của Trung ương, cấp tỉnh, huyện; các công trình khoa học có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài… để làm cơ sở cho việc luận về nghiên cứu của đề tài) Phương pháp này được sử dụng cho việc đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài (Phần mở đầu, Chương 1) và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn nghiên cứu (Chương 2)

Phương pháp thống kê, so sánh: Đây là phương pháp chủ đạo được tác

giả sử dụng để phục vụ cho quá trình nghiên cứu của mình Thông qua

phương pháp này, tác giả tiến hành thống kê các số liệu, chỉ số (các nội dung liên quan đến hoạt động đào tạo nghề và quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn nghiên cứu để đánh giá các chỉ số thuộc diện nghiên cứu, từ đó đưa ra được những chuyển biến, thay đổi trong hoạt động đào tạo nghề và quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn nghiên cứu (Được sử dụng trong Chương 2)

Phương pháp tổng hợp, đánh giá: Dựa trên các tài liệu, số liệu được

thống kê, so sánh qua các năm, qua các giai đoạn khác nhau, tác giả đưa ra những quan điểm, nhận xét, đánh giá của cá nhân mình về những vấn đề được phân tích, đánh giá, từ đó làm cơ sở cho việc xây dựng các định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn được nghiên cứu (phương pháp này được sử dụng ở Chương 2)

6 Kết cấu luận văn

Kết cấu của luận văn gồm 3 nội dung chính:

Chương 1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh

niên nông thôn

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên

nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

Chương 3 Quan điểm, định hướng và giải pháp tăng cường hiệu quả

quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

1.1.1 Đào tạo, nghề, đào tạo nghề

Thuật ngữ “Đào tạo” thường đi liền với “Giáo dục”, trở thành cụm từ song hành “Gáo dục và Đào tạo” Những hoạt động nhằm tác động, thay đổi

về năng lực, thể chất của con người để phát triển nhân cách đầy đủ nhất, từ đó giúp họ có giá trị với xã hội được coi là hoạt động giáo dục

Trong cách diễn giải của Từ điển tiếng Việt thì: “Đào tạo là những hoạt

động có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, liên kết thành hệ thống để làm cho con người trở thành những người có năng lực theo những hệ thống tiêu chuẩn nhất định [37, tr 50].”

Theo cách diễn giải trong Giáo trình kinh tế lao động, của Trường đại

học kinh tế quốc dân Hà Nội thì: "Đào tạo được hiểu là quá trình trang bị

những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể nhận được một công việc nhất định" [17, tr 25].”

Từ những cách hiểu trên có thể hiểu một cách tổng quát rằng đào tạo là một quá trình nhằm trang bị các kiến thức, kỹ năng nhằm tạo ra những năng lực nhất định cho từng con người, từ đó giúp họ có khả năng thực hiện những loại hình hoạt động nhất định để tạo ra những giá trị nhất định

“Nghề” là một khái niệm tương đối phổ biến, có nhiều cách tiếp cận và

cách hiểu khác nhau Ở mỗi thời điểm, mỗi quốc gia, cách hiểu, diễn đạt khái niệm nghề cũng có tính lịch sử

Ở Nga, “Nghề được hiểu là một loại hoạt động lao động đòi hỏi sự đào

tạo nhất định và thường là nguồn gốc của sự sinh tồn” [17, tr40]

Ở Pháp, “Nghề được định nghĩa là một loại lao động có thói quen về

kỹ năng, kỹ xảo của một người để từ đó tìm được phương tiện sinh sống”

[17, tr41]

Ở Anh, “Nghề được hiểu là một công việc chuyên môn đòi hỏi một sự

đào tạo trong khoa học nghệ thuật” [17, tr41]

Ở Việt Nam, khi nói đến khái niệm “Nghề” cũng có nhiều quan niệm

khác nhau Theo tác giả Nguyễn Hùng thì: “Nghề là một lĩnh vực hoạt động

lao động mà trong đó, nhờ được truyền dạy, con người có được những tri thức, những kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay tinh thần nào

đó, đáp ứng được những nhu cầu của xã hội” [12, tr16]

Nghề mang tính tương đối, phát sinh, phát triển hay mất đi do sự phát triển vận động, biến đổi của lực lượng lao động, đi cùng với nó là sự tiến bộ trình độ của nền sản xuất, sự thay đổi nhu cầu về lao động và việc làm của xã hội Mặc dù khái niệm nghề có nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng ta có thể chỉ ra một số đặc điểm nhất định của hoạt động nghề đó là:

Thứ nhất: Nghề là một loại hình hoạt động, là một công việc lao động

của con người, được thực hiện có tính chất lặp đi lặp lại của mỗi cá nhân cụ thể trong xã hội

Thứ hai: Nghề là sự phân công lao động trong xã hội, phù hợp với yêu

cầu xã hội, năng lực, sở trường của từng cá nhân riêng biệt

Thứ ba: Nghề là phương tiện để kiếm sống của một cá nhân

Thứ tư: Nghề là một loại hình hoạt động có kỹ năng, kỹ xảo chuyện biệt

có giá trị trao đổi trong xã hội, đòi hỏi phải có quá trình đào tạo, huấn luyện nhất định

Thứ năm: Nghề biến đổi một cách mạnh mẽ và gắn chặt với xu hướng

vận động, biến đổi của nền kinh tế, sự vận động, phát triển của lực lượng sản xuất trong xã hội

Đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức nhất định về chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể dảm nhận một công việc nhất định Hay nói cách khác đó là quá trình truyền đạt, lĩnh hội những kiến thức

và kỹ năng cần thiết để người lao động có thể thực hiện một công việc nào đó

Theo định nghĩa của Tổ chức lao động quốc tế (ILO): “Đào tạo nghề là

những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc một nhóm nghề Nó bao gồm các hoạt động đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu”

Tại Việt Nam, Luật giáo dục nghề nghiệp (2014) có nêu: “Đào tạo nghề

là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để họ có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp”

Mục tiêu của đào tạo nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh có năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, có lương tâm nghề nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm, hoặc học lên ở trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.1.2 Thanh niên nông thôn và vai trò của thanh niên nông thôn trong sự phát triển kinh tế- xã hội

Thanh niên là lực lượng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu xã hội và dân số đồng thời là lực lượng có vai trò quan trọng trong mọi hoạt động của mỗi quốc gia Vì vậy, đây là lực lượng thu hút được sự quan tâm, chú ý đặc biệt của mỗi quốc gia Việc quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch lực lượng thanh niên phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng là điều tất yếu

Trong các văn kiện của Đảng, Đảng ta luôn dành cho lực lương thanh niên những mối quan tâm lớn khẳng định được vị thế, vai trò của lực lượng này đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Đảng ta khẳng định

“Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng

quyết định tương lai, vận mệnh của dân tộc; là lực lượng chủ yếu của nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo” [2]

Lịch sử phát triển của mỗi quốc gia khác nhau nên quan niệm, nhìn nhận

về lực lượng thanh niên cũng có nhiều khác nhau Theo chương trình sức khỏe sinh sản/sức khỏe tình dục vị thành niên – thanh niên của khối Liên minh Châu Âu (EU) và Quỹ Dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA) định nghĩa: Thanh niên là lực lượng có độ tuổi từ 15 đến 24 tuổi; Theo tổ chức Y tế thế giới thì định nghĩa: Thạnh niên là lực lượng có độ tuổi từ 18 đến 24 tuổi Theo quy định tại Điều 1, Luật Thanh niên năm 2020 của Nước cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Thanh niên là công dân Việt Nam

từ đủ 16 đến 30 tuổi” Cũng tại khoản 1, Điều 4 Luật này cũng khẳng định:

“Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, xung kích, sáng tạo, đi đầu trong công

cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, có vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội”

Để phát huy được vai trò to lớn của lực lượng thanh niên trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong hoạt động xây dựng và bảo vệ

tổ quốc, Đảng, nhà nước cũng đã quan tâm xây dựng nguyên tắc đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của thanh niên cũng như các chính sách đối với

lực lượng này Khoản 1, Điều 5 Luật Thanh niên 2020 quy định: “Quyền,

nghĩa vụ của thanh niên được công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm thực

hiện theo quy định của Hiến pháp và pháp luật; Không phân biệt dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp trong thực hiện quyền, nghĩa vụ của thanh niên; Nhà nước, tổ chức, cơ sở giáo dục, gia đình và cá nhân có trách nhiệm tạo điều kiện để thanh niên thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật; Chính sách của nhà nước đối với thanh niên phải bảo đảm mục tiêu phát triển thanh niên; Tạo điều kiện cho thanh niên thực hiện, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm và phát huy năng lực; Được xây dựng hoặc lồng ghép trong các chính sách của ngành, lĩnh vực, địa phương; Việc xây dựng và thực hiện chính sách của nhà nước đối với thanh niên phải bảo đảm sự tham gia của thanh niên; Tôn trọng, lắng nghe

ý kiến, nguyện vọng của thanh niên; Hỗ trợ, tạo điều kiện cho thanh niên Việt Nam ở nước ngoài tham gia các hoạt động hướng về tổ quốc và giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; Xử lý kịp thời, nghiêm minh cơ quan, tổ chức, cá nhân không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trách nhiệm theo quy định của Luật này”

Thứ nhất, lao động là thanh niên có đặc điểm sau:

* Về những ưu điểm:

- Trong cơ cấu dân số, lực lượng thanh niên chiếm tỷ lệ lớn Đây là

nhóm đối tượng có sức khỏe, có khả năng học tập, tiếp thu kiến thức nhanh

để ứng dụng vào trong lao động, sản xuất, tạo ra thu nhập chính cho mỗi hộ gia đình

- Đây là nhóm người có có nhiều ưu thế về mặt thời gian, sức khỏe, và

nhiều tiềm năng để phát triển trình độ, khả năng làm việc với cường độ cao Đây cũng là nhóm người có sự quyết đoán, tinh thần khởi nghiệp, dám nghĩ, dám làm

- Khi nhà nước có những chính sách hợp lý, đúng đắn để khuyến khích

họ học tập đổi mới, sáng tạo, dám lập thân, lập nghiệp thì có thể thúc đẩy

khuyến khích họ tham gia lao động sản xuất, tiên phong đi đầu, là đầu tàu trong phát triển kinh tế- xã hội của cả đất nước

* Về những hạn chế:

- Việc chọn nghề, học nghề, định hướng nghề nghiệp và việc làm của

thanh niên còn cảm tính, thiếu thực tiễn và chưa phù hợp với nhu cầu chung của xã hội

- Ý thức tổ chức kỷ luật còn chưa cao, hay có tâm lý giao động, thiếu bền

bỉ, kiên trì, hay chạy theo số đông Điểm này xuất phát từ đặc điểm tâm lý của chính lực lượng thanh niên đó là mới trưởng thành, ít kinh nghiệm, ít có sự rằng buộc, tâm lý nhạy cảm Đây cũng là một nhược điểm phổ biến của số đông thanh niên gây khó khăn cho hoạt động định hướng, đào tạo nghề cho lực lượng này

- Các kỹ năng làm việc thực tế còn thiếu và yếu do ít được va chạm, trải

nghiệm thực tế Điều này xuất phát từ tuổi đời còn rất trẻ của lực lượng thanh niên

Những điểm yếu này gây cản trở, khó khăn nhiều cho thanh niên trong quá trình học tập, đào tạo nghề nghiệp để đáp ứng các yêu cầu, đòi hỏi của thị trường lao động trong nước và quốc tế

Ở Việt Nam, với một quốc gia đi lên từ nên kinh tế nông nghiệp lạc hậu, nông thôn luôn chiếm một vị trí vô cùng quan trọng trong việc hoạch định, xây dựng, thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội Là quốc gia nông nghiệp nên phần lớn bộ phận dân cư sinh sống, tập trung ở khu vực nông thôn Theo khoản 1, Điều 3, Nghị định 57/2018 của Chính phủ về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông

thôn thì: “Nông thôn được hiểu là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội

thị các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là

Ủy ban nhân dân xã.”

Ta có thể hiểu khu vực nông thôn có những đặc điểm cơ bản sau đây:

- Nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp vẫn đóng vai trò chủ đạo trong hoạt động kinh tế nông thôn Do đó, những người sinh sống ở nông thôn chủ yếu là nông dân

- Kết cấu kinh tế hạ tầng ở nông thôn tương đối kém và chậm phát triển

Cơ sở hạ tậng lạc hậu, xuống cấp chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức Trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường tương đối thấp

- Mức sống, thu nhập của khu vực nông thôn hiện nay còn thấp Cùng với

sự chênh lệch về thu nhập với khu vực thành thị, ở khu vực nông thôn, sự chênh lệch về chất lượng cuộc sống (khả năng tiếp cận các hàng hóa, dịch vụ

ăn uống, chăm sóc sức khỏe, vui chơi giải trí, du lịch, học tập…) khả năng nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ của khoa học, kỹ thuật vào trong các hoạt động kinh tế- xã hội cũng thấp và hạn chế hơn so với khu vực thành thị

- Nông thôn giàu tài nguyên và các tiềm năng thiên nhiên, chẳng hạn như

đất đai, nguồn nước, khí hậu… Điều đó đòi hỏi để phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn cần khai thác tốt tiềm năng của từng địa phương

Từ khái niệm thanh niên, khái niệm nông thôn, dựa trên các quy định chung của pháp luật, có thể hiểu: Thanh niên nông thôn là công dân Việt Nam

từ 16 đến 30 tuổi không phân biệt giới tính, tôn giáo, sắc tộc cư trú, sinh sống,

làm việc tại khu vực nông thôn trong phạm vi cả nước

Thứ hai, thanh niên nông thôn có một số đặc điểm như:

- Cơ cấu thanh niên nông thôn chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu lực lương thanh niên cả nước, là lực lượng lao động chủ lực thực hiện phát triển kinh tế-

xã hội khu vực nông thôn Theo Báo cáo thống kê của Liên Hợp Quốc, tính đến tháng 5 năm 2023, tổng dân số Việt Nam là 99.605.554 người, với 38.361.911 người sống ở thành thị (chiếm 38,8% tổng dân số); Số dân sinh sống ở khu vực nông thôn là 61,243,643 người (chiếm 61,2 % tổng dân số)

Số thanh niên nông thôn độ tuổi từ 16 đến 30 là 16,718,921 người (chiếm

27,3% tổng dân số nông thôn; Chiếm 65% tổng số lao động thanh niên của cả

nước) [19]

- Có vai trò quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, nhưng về cơ bản, năng lực, trình độ lao động của thanh niên nông thôn hiện nay còn tương đối hạn chế Đa phần lực lượng này hiện nay có trình độ học vấn thấp, ít hoặc chưa được đào tạo, giáo dục nghề Theo khảo sát, năm

2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng, chứng chỉ từ sơ cấp ở khu vực nông thôn chỉ chiếm 16% trong tổng số lao động qua đào tạo của cả nước Đây là một con số hết sức khiêm tốn, đồng thời đặt ra những thách thức không hề nhỏ

trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn [16]

- Thanh niên nông thôn luôn là lực lượng tiên phong, đi đầu trong việc

tìm tòi, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm trong việc nghiên cứu, cải tiến, ứng dụng các phương thức canh tác, sản xuất mới trong nông nghiệp, ứng dụng các tiến

bộ của khoa học, kỹ thuật vào trong sản xuất - kinh doanh, trở thành những

tấm gương điển hình trong phát triển kinh tế- xã hội của địa phương

- Tình trạng thiếu việc, việc làm không ổn định, việc làm, thu nhập thấp

còn phổ biến trong một lực lượng không nhỏ của thanh niên nông thôn

Thứ ba: Vai trò thanh niên nông thôn trong sự phát triển kinh tế, xã hội

- Là lực lượng căn bản, cốt yếu, đóng vai trò quan trọng trong mọi hoạt

động kinh tế- xã hội của đất nước

- Là lực lượng nòng cốt trong việc phát triển kinh tế hộ gia đình, nâng cao

thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống, góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn

1.1.3 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Theo Khoản 2, Điều 3, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 quy định:

“Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ

năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc

làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình

độ nghề nghiệp”

Từ căn cứ pháp lý nêu trên có thể hiểu chung là: Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn được hiểu là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp cần thiết cho thanh niên nông thôn để họ có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp của mình trong những giai đoạn nhất định trước các yêu

cầu, đòi hỏi của thị trường lao động

Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn là tạo ra một môi trường hình thành nơi làm việc và đào tạo lao động thanh niên nông thôn nhằm tạo nên sự phù hợp nơi làm việc đó, để có việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu của người sử dụng lao đồng thời đáp ứng được mục đích của đơn vị sử dụng lao động Với quan điểm trên thì hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn không chỉ là chức năng, nhiệm vụ của nhà nước mà còn là trách nhiệm của các cơ quan doanh nghiệp, của xã hội và thanh niên nông thôn

* Các cấp độ đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn:

- Đào tạo trình độ sơ cấp:

Thời gian đào tạo trình độ sơ cấp được thực hiện từ 03 tháng đến dưới 01 năm nhưng phải bảo đảm thời gian thực học tối thiểu là 300 giờ học đối với người có trình độ phù hợp Mục tiêu đào tạo nghề sơ cấp để người học có năng

lực thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề

- Đào tạo trình độ trung cấp:

Thời gian đào tạo trung cấp theo niên chế đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên là từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo Thời gian đào tạo trình độ trung cấp theo tích lũy mô-đun hoặc tín chỉ là thời gian tích lũy đủ số lượng mô-đun hoặc tín chỉ quy đinh định cho từng chương trình đào tạo Người có bằng tốt nghiệp trung học cơ

sở, nếu có nguyện vọng tiếp tục học lên trình độ cao đẳng thì phải học và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng văn hóa trung học phổ thông Mục tiêu của đào tạo nghề trung cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ sơ cấp và thực hiện được một số công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; Có khả năng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc, làm viêc độc lập, làm việc theo nhóm

- Đào tạo trình độ cao đẳng:

Thời gian đào tạo trình độ cao đẳng theo niên chế được thực hiện từ 02 đến 03 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; Từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên nghành hoặc nghề đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng ngành, nghề đào tạo và có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc đã học và đạt yêu cầu đủ khối lượng kiến thức văn hóa trung học phổ thông Mục tiêu của đào tạo nghề trình độ cao đẳng để người học có năng lực thực hiện được các công việc trình độ trung cấp và giải quyết được các công việc của chuyên ngành hoặc nghề; Có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc

* Vai trò của hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn:

- Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn mở ra cơ hội có việc làm, có

thu nhập, tạo sự ổn định cuộc sống; Đồng thời làm giảm tỷ lệ tội phạm cho lực lượng thanh niên nông thôn

- Là nhịp cầu nối giữa thanh niên nông thôn với các doanh nghiệp sử dụng

lao động; Góp phần giúp các doanh nghiệp, người sử dụng lao động lựa chọn nguồn cung phù hợp cần thiết theo khối lượng và chất lượng, theo nhu cầu của mình thông qua hoạt động hợp tác, đào tạo nghề Thông qua hoạt động hợp tác đào tạo nghề cũng góp phần giúp các doanh nghiệp, người sử dụng lao đông

nắm bắt đầy đủ các thông tin về ngành nghề, nơi nào đang dư thừa lao động thanh niên và nơi nào thì khan hiếm lao động trẻ từ đó có những chính sách tuyển dụng, đào tạo nhân sự, phát triển thị trường kinh doanh phù hợp với đặc điểm của thị trường lao động nơi doanh nghiệp có trụ sở

- Hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn sẽ góp phần xây dựng thị

trường lao động khu vực nông thôn ổn định, bền vững, đồng thời là lực lượng dự

bị, bổ sung đáng kể cho lực lượng lao động khu vực thành thị trong bối cảnh nhu cầu về lao động ở khu vực thành thị cũng khan hiếm ở những nhóm ngành nghề cần lao động trẻ khỏe, trình độ trung bình (như công nhân xây dựng, sửa chữa, lắp đặt thiết bị, phục vụ các nhà hàng, quán ăn trên địa bàn các thành phố lớn)

- Là chất xúc tác thúc đẩy thay đổi cơ cấu kinh tế kinh tế, thay đổi bộ

mặt nông thôn theo hướng hiện đại

1.2 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

1.2.1 Khái niệm

Theo giáo trình Hành chính học, Học viện Hành chính Quốc gia định

nghĩa: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các

cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất củ nhà nước” [18, tr9]

Từ khái niệm quản lý nhà nước nêu trên có thể hiểu: Quản lý nhà nước

về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn là hoạt động thực thi quyền hành pháp, do các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương tiến hành, nhằm định hướng, điều chỉnh mọi hoạt động liên quan đến đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn; Qua đó đảm bảo trật tự, kỷ cương trong hoạt động dạy nghề cho thanh niên nông thôn; Góp phần thực hiện mục

tiêu đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu về số lượng và chất lượng; Đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn theo định hướng đề ra

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Thứ nhất: Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Để quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn được diễn ra, các cơ quan nhà nước cần xây dựng, ban hành rất nhiều các văn bản quản lý nhà nước về nội dung này Ở cấp Trung ương, các văn bản quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn có thể là Luật của Quốc hội, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các bộ Đây là các văn bản có tính chất định hướng, điều chỉnh các vấn đề chung, căn bản nhất về hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở phạm vi toàn quốc

Dựa trên các văn bản của Trung ương, cấp tỉnh, huyện ban hành các văn bản quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn dựa trên các điều kiện đặc thù của từng địa phương Các văn bản này có thể là Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, Quyết định của chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện Các văn bản liên tịch giữa các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện…

Dựa trên các văn bản quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, các cơ quan chuyên môn của Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, huy động các nguồn lực cần thiết để tổ chức triển khai đưa các văn bản này vào trong thực tế, đáp ứng các yêu cầu, đòi hỏi về hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, từ đó góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống, đảm bảo

an sinh xã hội cho thanh niên nông thôn nói riêng, cho người dân sinh sống ở khu vực nông thôn nói chung

Thứ hai: Tổ chức bộ máy, nhân sự phục quản lý nhà nước trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Việc xây dựng bộ máy tổ chức, sắp xếp nhân sự trong các cơ quan quản

lý nhà nước về đào tạo nghề đảm bảo tính hợp lý, hài hòa, đơn giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả

Ở cấp Trung ương, cơ quan quản lý nhà nước chuyên môn về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn là Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội Ở cấp tỉnh là Sở Lao động- Thương binh và Xã hội

Ở cấp huyện, cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn là Ủy ban nhân dân cấp huyện với sự tham mưu giúp việc từ Phòng Lao đông - Thương binh và Xã hội

Thứ ba: Phát triển các cơ sở đào tạo nghề và phát triển đội ngũ giáo viên phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề đối với thanh niên nông thôn

Việc xây dựng các cơ sở dạy nghề chính là việc tạo lập nền tảng căn bản của hoạt động dạy nghề Việc quản lý các cơ sở đào tạo nghề phải dựa trên điều

lệ của từng cơ sở dạy nghề, được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt ban hành Đồng thời phải cần căn cứ vào các quy đinh của hệ thống pháp luật có liên quan

Thực hiện các hoạt động quản lý, kiểm tra việc thực hiện quy chế tuyển sinh, kiểm tra, thi, xét công nhận tốt nghiệp và việc cấp bằng, chứng chỉ đào tạo của cơ sở đào tạo nghề cho thanh niên thuộc tỉnh theo quy định của pháp luật Quản lý việc xây dựng biên chế, tuyển dụng, sử dụng giáo viên Thực hiện các chế độ, chính sách ưu đãi thu hút giáo viên, các hoạt động quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ giáo viên đảm bảo chất lượng đội ngũ

Thứ tư: Quản lý các nguồn lực phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề đối với thanh niên nông thôn

Các nguồn lực cho hoạt động đào tạo nghề đối với thanh niên nông thôn bao gồm nguồn lực tài chính, các cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ dạy và học; tiền lương trả cho đội ngũ giáo viên… Hiện nay, tài chính phục vụ cho quản

lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn phần đa vẫn do ngân sách nhà nước cấp, và chịu sự phụ thuộc lớn vào nguồn ngân sách công Điều này, gây nhiều khó khăn cho các địa phương trong việc thực hiện chủ động trong hoạt động đào tạo nghề Cùng với đó, đội ngũ công chức làm hoạt động đào tạo nghề tại các địa phương hiện nay vẫn còn đang phải một lúc kiêm nhiệm nhiều vị trí công việc khác nhau trong bộ, máy; chế độ chính sách cho

đội ngũ này còn thấp, chưa khuyến khích, động viên họ yên tâm công tác

Thực tế đòi hỏi nhu cầu xã hội hóa các nguồn lực đầu tư cho hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Thực hiện nguyên tắc nhà trường và doanh nghiệp cùng đồng hành đào tạo nghề để tận dụng các thiết bị sản xuất- kinh doanh hiện có để lao động có cơ hội thực hành, nâng cao tay nghề tại chỗ trong quá trình đào tạo

Thứ năm: Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Hoạt động thanh, kiểm tra, giúp các cơ quan nhà nước phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý các vi phạm trong hoạt động quản lý về về đào tạo

nghề cho thanh niên nông thôn

Bên cạnh đó, các cơ quan hành chính nhà nước cũng phải thực hiện các hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn để đảm bảo chất lượng cho hoạt động này, nhằm đáp ứng được nhu cầu đầu ra về nguồn nhân lực của thị trường lao động

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Thứ nhất: Định hướng hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Hoạt động quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn có vai trò định hướng các hoạt động đào tạo nghề diễn ra theo đúng

chiến lược, chính sách, kế hoạch, quy hoạch trong từng giai đoạn phát triển

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hình thành và biến đổi cơ cấu kinh

tế, cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải có một cơ cấu lao động hợp lý để phục vụ cho

sự phát triển của đất nước Trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề luôn được coi trọng nhằm tạo ra nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, kỹ năng lao động phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc quản lý một cách chặt chẽ và quy mô, nhà nước sẽ nắm bắt được nhu cầu về nguồn nhân lực, nhu cầu về học nghề, dạy nghề của thanh niên nông thôn Từ đó đề ra những chính sách, phương hướng, giải pháp phù hợp trong

hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Thứ hai: Đảm bảo sự công bằng trong đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Nhà nước ban hành nhiều chính sách nhằm đảm bảo sự công bằng trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên Thông qua hệ thống chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, thanh niên nông thôn, người lao động cùng tham gia vào hoạt động đào tạo nghề một cách công bằng nhất; Làm cho tất cả các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn đi đúng

kỷ cương, trật tự, tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đào tạo nghề Đầu

tư mở rộng mạng lưới cơ sở dạy nghề, nâng cao chất lượng dạy nghề góp phần đảm bảo cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo điều kiện cho thanh niên nông thôn và đáp ứng nhu

cầu học nghề cho họ

Thứ ba: Huy động các nguồn lực đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Hoạt động huy động các nguồn lực xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý đào tạo nghề Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thành lập các cơ sở dạy nghề và tham gia vào hoạt động dạy nghề cho thanh niên nông thôn Thực hiện các chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng để khuyến khích các cơ sở dạy nghề đầu tư nhiều hơn cho

hạ tầng, thiết bị máy móc qua đó nâng cao chất lượng hoạt động dạy nghề Tài chính cũng là một nguồn lực quan trọng và cần thiết Thiếu nguồn tài lực là thì không thể nâng cao chất lượng của đào tạo nghề và đặc biệt là đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, vì đặc thù của đối tượng này nên việc đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn phải cần có một nguồn lực đủ mạnh thì mới có thể thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả Chính vì vậy đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn cần có sự tham gia, vào cuộc của nhiều chủ thể trong xã hội, đặc biệt là các nguồn lực xã hội hóa nhằm phục vụ cho mục

tiêu đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn là quan trọng

Thứ tư: Giải quyết các chương trình xã hội liên quan đến thanh niên nông thôn

Thực hiện tốt hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn sẽ tạo điều kiện để phát triển nguồn lao động cả về số lượng và chất lượng; Tạo điều kiện để thanh niên nông thôn tiếp cận với các chính sách, cơ

sở đào tạo nghề, lựa chọn nghề nghiệp và hình thức học nghề phù hợp; Được rèn luyện, trải nghiệm vào những hoạt động thực tiễn, phấn đấu trở thành công dân có ích, đem sức mình cống hiến cho quê hương, đất nước vì đây là lực lượng lao động trẻ, khỏe, đầy năng động, nhiệt huyết, sáng tạo Đồng thời, tạo

thời cơ để thanh niên nông thôn chăm lo cho chính tương lai của mình

Thứ năm: Đảm bảo an sinh xã hội

Vai trò của đào tạo nghề tác động trực tiếp tới đảm bảo an sinh xã hội, nhất là thanh niên khu vực nông thôn Qua hơn 11 năm thực hiện Đề án đào

tạo nghề cho lao động nông thôn trong đó có đội ngũ thanh niên của Chính phủ (Đề án 1956), sau khi thanh niên nông thôn được đào tạo nghề, chuyển giao khoa học - kỹ thuật thì năng suất vật nuôi, cây trồng tăng; Chất lượng sản phẩm hàng hoá cũng được nâng lên Thông qua các khoá đào tạo, được trang

bị những kiến thức về khởi sự doanh nghiệp, nên sau khi khoá học kết thúc nhiều thanh niên đã mạnh dạn đầu tư phát triển các mô hình kinh kế có hiệu quả; Tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá, thu hút thêm lao động là

thanh niên tại địa phương vào làm việc

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Thứ nhất: Môi trường kinh tế, chính trị, xã hội

Một đất nước có sự ổn định về mặt chính trị ổn định sẽ là nền tảng cho sự phát triển kinh tế- xã hội ổn định Trong những năm vừa qua nền kinh tế Việt Nam có sự chuyển dịch mạnh mẽ, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ lệ ngành nông nghiệp, hình thành các khu công nghiệp lớn khắp cả nước Từ đó đòi hỏi sự phát triển của hệ thống các cơ sở dạy nghề, nhu cầu học nghề tăng lên đáng kể, đặc biệt là lao động từ nông thôn, trong đó có thanh niên nông thôn

Thứ hai: Chủ chương, chính sách, pháp luật của Đảng, nhà nước

Liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009, về phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020

Sau khi có Đề án 1956, ngày 27 tháng 11 năm 2009, Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020” Trong các tiêu chí nông thôn mới, có tiêu chí đẩy mạnh đào tạo nghề, giải quyết việc làm và chuyển dịch

cơ cấu thanh niên nông thôn được coi là một tiêu chí căn bản, phản ánh sự phát triển của nông thôn trong giai đoạn mới

Nhìn chung nội dung về nông nghiệp, nông dân và nông thôn đã được Đảng và Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều chính sách đồng bộ, kịp thời để giải quyết những vấn đề của “tam nông”

Thứ ba: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cũng quyết định tiềm năng, khả năng cạnh tranh, lợi thế so sánh, khả năng phát triển kinh tế của mỗi vùng miền Điều này có ảnh hưởng rất lớn tới việc xây dựng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế- lao động của từng địa phương Điều kiện về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng địa phương có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thanh niên nông thôn Mối quan hệ giữa điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế - lao động - hoạt động đào tạo nghề là mối quan

hệ biện chứng, tác động, ảnh hưởng qua lại với nhau rất nhiều

Thứ tư: Yếu tố dân số

Quy mô, cơ cấu, sự phân bố, chất lượng, tốc độ tăng trưởng dân số là yếu tố quan trọng ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn Về mặt cơ bản, quy mô dân số lớn, cơ cấu dân số trẻ, tỉ

lệ tăng trưởng dân số ổn định là một lợi thế lớn về nguồn nhân lực dồi dào, trẻ, có nhiều tiềm năng, thế mạnh, nhưng cũng là sức sép không nhỏ cho hoạt động đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là đội ngũ lao động là thanh niên nông thôn do những hạn chế về trình độ chuyên môn, tay nghề, kinh nghiệm của đối tượng này

Thứ năm: Đội ngũ nhân sự làm hoạt động giảng dạy, đào tạo nghề cùng với đó là hệ thống chương trình đào tạo, tài liệu đào tạo, hệ thống các cơ sở vật chất phục vụ hoạt động dạy nghề

Chất lượng giáo viên dạy nghề có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hoạt động dạy nghề trong các cơ sở dạy nghề Đây là mối quan hệ biện chứng

Bên cạnh đó, chương trình, giáo trình sẽ quyết định người học học cái gì từ đó

quyết định đến chất lượng đào tạo, kết quả đầu ra, khả năng làm việc của người được đào tạo Chất lượng của chương trình, giáo trình sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn Chất lượng chương trình, giáo trình tốt sẽ có chất lượng dạy nghề tốt Ngược lại, nếu chương trình, giáo trình không chuẩn, không phù hợp với yêu cầu thực tế sẽ gây khó khăn cho người dạy và người học trong quá trình đào tạo

Hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề cũng ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng dạy nghề cho thanh niên nông thôn Cơ sở vật chất đạt chuẩn theo quy định tạo điều kiện làm việc và học tập thuận lợi, góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Thứ sáu: Nhận thức của thanh niên nông thôn về đào tạo nghề

Việc tổ chức đào tạo nghề là công việc không hề dễ dàng, nhưng để người học nghề hiểu được ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng của việc tham gia đào tạo nghề lại càng khó hơn, nhất là với đối tượng là thanh niên ở khu vực nông thôn

do tuổi đời còn trẻ, kinh nghiệm, sự từng trải còn chưa nhiều, ý thức về việc làm, sự nghiệp, trách nhiệm với gia đình, xã hội còn chưa đầy đủ Thực tế hiện nay, quan điểm của thanh niên nông thôn vẫn chưa có cái nhìn đúng đắn về

hoạt động đào tạo nghề Học nghề chỉ là “đường cùng”, “phương án phụ” khi

không đỗ đại học hoặc không xin được một việc làm ổn định Điều này gây khó khăn rất lớn cho nhà nước, xã hội, các cơ sở đào tạo nghề, doanh nghiệp trong hoạt động quản lý, tuyển sinh, giảng dạy, bố trí việc làm cho người lao động sau đào tạo

1.3 Kinh nghiệm một số địa phương về quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Mộc Châu là một huyện lớn của tỉnh Sơn La So với nhiều huyện khác trong địa bàn tỉnh, Mộc Châu là huyện có nhiều đặc điểm về tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp Cùng với

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ trong thời gian qua, cùng với đó là năng suất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ không ngừng được cải thiện Có được những kết quả trên, một phần không nhỏ đến từ việc Tỉnh Sơn

La, huyện Mộc Châu đã luôn quan tâm, đầu tư tới hoạt động đào tạo nghề gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn, trong đó có việc chú trọng đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn của huyện

Huyện Mộc Châu, tính đến cuối năm 2021, dân số trong độ tuổi lao động

là 60.000 người, trong đó lao động trong độ tuổi thanh niên là 20.000 nghìn người; lao động là thanh niên cư trú trên địa bàn nông thôn là 15.000 người Đảng bộ, chính quyền các cấp của huyện Mộc Châu đã huy động nhiều nguồn lực, triển khai nhiều giải pháp nhằm tạo việc làm, cải thiện cuộc sống thanh niên, nâng cao chất lượng đời sống cho thanh niên[9]

Về nông nghiệp, huyện đã đầu tư và hướng dẫn thanh niên áp dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, phát triển các vùng nguyên liệu chuyên canh gắn với công nghiệp chế biến, tiêu thụ sản phẩm như cây chất bột lấy củ (sắn, dong giềng, khoai sọ, khoai lang); cây công nghiệp (mía, đậu tương, ngô); cây công nghiệp lâu năm (chè, cao su); đặc biệt

là vận động thanh niên mở rộng diện tích canh tác ở những vùng đất có điều kiện phát triển trồng rau sạch và trồng hoa, cây ăn quả có giá trị kinh tế để nâng cao thu nhập từ sản xuất trong nông nghiệp và tạo thêm việc làm cho người lao động Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc và gia cầm, đặc biệt là những loại

có thế mạnh của huyện như chăn nuôi bò sữa Công ty cổ phần giống bò sữa Mộc Châu phối hợp với các hộ dân phát triển đàn bò hơn 12 nghìn con, đồng thời đẩy mạnh đa dạng hóa sản phẩm, hoàn thành và đưa vào sản xuất nhà máy chế biến thức ăn cho bò mô hình tham chiếu công nghệ (TMR) với công suất

120 tấn/ngày để cung cấp thức ăn hàm lượng dinh dưỡng cao cho đàn bò sữa, qua đó tạo việc làm và thu nhập ổn định cho hàng lao động Các cơ sở, hộ gia đình thanh niên trên địa bàn huyện cũng tích cực phát triển nghề tiểu thủ công nghiệp góp phần tạo việc làm và nâng cao thu nhập

Ngoài ra, huyện cũng đã tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển hoạt động thương mại nhằm ổn định và tạo việc làm mới; thúc đẩy quảng bá, đa dạng hóa sản phẩm

du lịch, tạo ra các sản phẩm độc đáo, mang đậm nét văn hóa các dân tộc như phát triển du lịch cộng đồng, du lịch nông hộ, du lịch trải nghiệm với hộ trồng chè, chăn nuôi bò sữa ; khôi phục và khai thác các lễ hội văn hóa truyền thống, thúc đẩy sản xuất và bán hàng lưu niệm phục vụ du lịch Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý và phục vụ du lịch cộng đồng cho các hộ gia đình, qua đó tạo việc làm mới cho hàng trăm lao động địa phương

Qua việc triển khai đồng bộ nhiều giải pháp, trong giai đoạn từ năm 2016- 2021, huyện Mộc Châu đã đào tạo nghề cho lao động nông thôn được

8000 người, trong đó số thanh niên qua đào tạo là 2000 người, chiếm tỷ lệ 25% ; tạo việc làm mới cho 1.218 thanh niên, trong đó thanh niên nông thôn

là 918 người (chiếm 11,47 % trong tổng số người được đào tạo nghề trên địa bàn huyện)

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Huyện Đakrông, tỉnh Quảng trị là một trong những huyện nghèo nhất của tỉnh Quảng trị, và cũng là một trong những huyện nghèo nhất cả nước

Đây là huyện vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng Trị, là địa bàn cư trú của vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ít người (đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 98% dân số của huyện) Nơi đây cũng là vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, đời sống kinh tế - xã hội chậm phát triển Nhân dân nơi đây vẫn gắn với cuộc sống tự cung, tự cấp, khép kín, sáng lên nương làm rẫy, săn bắt, đốn củi, chiều gùi củi về nhà Cuộc sống thôn bản còn tương đối lạc hậu, nghèo nàn Chính cuộc sống như vậy đã làm cho lực lượng thanh niên nơi đây không muốn xa nhà, xa quê để đi học nghề

Từ hiện trạng đó, khi xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo nghề, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện, cùng với các tổ chức chính trị, chính trị xã hội trên địa bàn huyện, xã quan tâm hơn nữa đến hoạt động đào tạo nghề cho con em vùng đồng bào dân tộc thiểu số tham gia học nghề, xác định nhu cầu việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho lực lượng thanh niên trên địa bàn huyện

Dựa trên đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện cũng như nhu cầu thị trường lao động, cùng với thể trạng, sức khỏe, trình độ dân trí của của con em đồng bào dân tộc thiểu số nơi đây, chính quyền địa phương huyện xác định nghề may công nghiệp, nghề trồng rừng, trồng dược liệu là những nghề

mà phù hợp với điều kiện thế chất, con người nơi đây; Đây cũng là những nghề có nhu cầu lao động lớn Trong tỉnh và các địa bàn lân cận có nhiều doanh nghiệp may mặc, cần tuyển lao động là công nhân may số lượng lớn như Nghệ An, Thanh Hóa; Diện tích đất rừng làm rừng kinh tế, làm dược liệu nhiều, vì vậy, chính quyền địa phương đã tích cực đến tận từng thôn, bản, xã

để giáo dục, tuyên truyền, vận động các gia đình đồng bào, các con em của họ

về mục đích, vai trò của việc học nghề, các chính sách, tiền lương, thu nhập, các chế độ khác khi con em họ tham gia đào tạo nghề và đi làm tại các xí nghiệp, nhà máy; Vai trò, ý nghĩa của đời sống thôn bản, đời sống kinh tế - xã

hội của địa phương khi con em họ học nghề, có việc làm, có thu nhập Chính nhờ làm tốt công tác vận động nhân dân và con em họ, hàng năm, số lượng học viên tham gia đào tạo nghề là thanh niên, năm sau thường cao hơn năm trước Nếu trong năm 2017, 2018, mỗi năm huyện chỉ mở được 1 lớp đào tạo nghề may mặc, 1 lớp đào tạo nghề trồng rừng, trồng dược liệu thì từ 2019 đến

2023, mỗi nghề trên đều mở được hai lớp với tổng số 67 học viên Đây là con

số đáng mừng, phản ảnh sự chuyển biến lớn về nhận thức, tư duy, cách làm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc vận động nhân dân tham gia đào tạo nghề

Để con em đồng bào dân tộc thiểu số yên tâm học nghề, Ủy ban nhân dân tỉnh đã đầu tư xây dựng Trung tâm giáo dục, dạy nghề huyện tương đối khang trang Tỉnh cũng đã đầu tư kinh phí cho huyện xây dựng khu ký túc xá cho học viên với quy mô 20 phòng, mỗi phòng 03 học viên có thể ở lại thường xuyên trong ký túc xá Bên cạnh đó Ủy ban nhân dân tỉnh cũng ban hành chính sách miễn hoàn toàn học phí cho con em đồng bào dân tộc thiểu

số trên địa bàn huyện khi tham gia đào tạo nghề, đồng thời hỗ trợ mỗi em một suất ăn giá trị 15.000 đồng/ ngày Đây là những điều kiện vô cùng căn bản, thể hiện sự nỗ lực, cố gắng của chính quyền địa phương trong việc tạo những điều kiện thiết yếu nhất cho con em đồng bào trên địa bàn huyện yên tâm xa nhà để học nghề

Để nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn huyện, thực hiện phương châm dạy nghề “học đi đôi với hành”, thực hiện đào tạo cầm tay, chỉ việc, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Trung tâm giáo dục dạy nghề lựa chọn những giáo viên có tay nghề giỏi, liên kết với doanh nghiệp, lựa chọn, tìm kiếm nhân sự có tay nghề cao, chuyên môn giỏi tham gia đào tạo nghề, hướng dẫn thực địa, tại chỗ Dựa trên khung chương trình được biên soạn, giảng dạy lý thuyết chiếm từ 10-15%, thời gian còn lại dành cho