13 CHUYÊN MỤC KINH TẾ HỌC ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢ I PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM

Kinh Doanh - Tiếp Thị - Kinh tế - Quản lý - Kinh tế 13 CHUYÊN MỤC KINH TẾ HỌC ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢ I PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM VŨ TUẤN HƯNG NGUYỄN DANH NAM Biển Việt Nam đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triể n của đất nước. Những năm gần đây, môi trường biển đang bị ảnh hưở ng không ít bởi các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên để phục vụ cho phát triể n kinh tế. Thực tế đó đòi hỏi cần có một công cụ đủ mạnh mang tính liên vùng, đả m bảo hài hòa giữa phát triển bền vững kinh tế biển trong thời gian tới gắn với bả o vệ môi trường và các hệ sinh thái biển. Bài viết đưa ra vấn đề về phát triể n kinh tế biển bền vững, định hướng phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ môi trườ ng biển, qua đó đề xuất các giải pháp nhằm phát triển kinh tế biển bền vững ở Việ t Nam. Từ khóa: kinh tế biển, phát triển bền vững, định hướng phát triển kinh tế biển Nhận bài ngày: 972021; đưa vào biên tập: 1572021; phản biện: 1972021; duyệt đăng: 992021 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam là quốc gia ven biển nằ m trong khu vực trung tâm của Đ ông Nam Á và bên bờ Tây của Biển Đ ông, có vị trí địa chính trị và địa kinh tế đặ c biệt quan trọng. Sở hữu đường bờ biển dài hơn 3.260km trải dài từ Bắ c vào Nam, có vùng biển rộ ng trên 1 triệu km2 (gấp 3 lần diện tích đất liền) đứng thứ 27 trong số 157 quố c gia ven biển và các quốc đảo trên thế giới. Việt Nam có 2863 tỉ nh, thành phố ven biển, chiếm 42 diệ n tích và 45 dân số cả nước với khoả ng 15,5 triệu người sống gần bờ biển và hơ n 175.000 người sống ở các vùng đả o. Ý nghĩa kinh tế lớn nhất của biển đả o không chỉ là các giá trị vật chấ t mà còn có ý nghĩa chiến lược, là cầu nố i vươn ra biển, là điểm tự a khai thác các nguồn lợi biển, là những điểm tiề n tiêu bảo vệ Tổ quốc. Nhờ có hệ thố ng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việ t Nam. Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường. VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP…14 đảo ven bờ được vận dụng làm các điểm cơ sở của hệ thống đường cơ sở thẳng nên đã tạo ra vùng nội thủ y rộng lớn, do đó vùng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục đị a cũng được mở rộng ra hướng biể n. Về giá trị văn hóa, hệ thống đảo tạ o nên những cảnh quan thiên nhiên như những di sản văn hóa có sứ c thu hút mạnh đối với du khách. Biển đảo Việ t Nam mang đặc điểm của khí hậu nhiệt đới nên sinh vật biển phát triển tố t, biển có tài nguyên sinh vậ t và khoáng sản phong phú, đa dạng và quý hiế m; có tiềm năng phát triển kinh tế biể n như đóng tàu, vận tải đường biể n, phát triển cảng và công trình thủ y, khai thác thủy hải sả n, khai thác tài nguyên khoáng sản biển và dầ u khí, du lịch biển và hải đảo, dịch vụ đườ ng biển. Hiện nay, tỷ trọ ng các ngành kinh tế biển và liên quan đến biển củ a Việt Nam chiếm khoảng 48 GDP của cả nước (Ban Chấp hành Trung ương Đả ng, 2020). Tuy nhiên, cho đến nay, do nhiề u nguyên nhân khác nhau, kinh tế biể n của Việt Nam vẫn chưa thực sự hiệ u quả so với tiềm năng của biể n mang lại. Theo đánh giá củ a các chuyên gia nghiên cứu, Việt Nam chủ yếu vẫn chỉ khai thác tài nguyên biển theo dạ ng thô, trình độ công nghệ còn hạn chế , chưa tạo được giá trị gia tăng lớ n cho các ngành kinh tế biển. Khai thác hàng hải, cảng biển và du lịch có sứ c cạnh tranh kém so với các nướ c trong khu vực. Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển kinh tế biển và hải đảo mộ t cách ồ ạt, nguy cơ gây ô nhiễ m và suy thoái môi trường biển cũng không ngừng gia tăng, tính chấ t ngày càng nghiêm trọng, ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường sinh thái và nhiều mặ t của đời sống xã hộ i. Xuất phát từ thực tiễn trên, mục đ ích của bài viết nhằm xem xét các chủ trương, định hướng và phân tích thự c trạng hoạt động phát triển kinh tế biể n Việt Nam, từ đó đề xuất giả i pháp cho phát triển bền vững kinh tế biển. 2. KHÁI LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀ N VỮNG KINH TẾ BIỂ N 2.1. Phát triển bền vững Phát triển bền vững là thuật ngữ xuấ t hiện lần đầu tiên vào nă m 1980 trong bản “Chiến lược bảo tồn thế giới” củ a Hiệp hội Bảo tồ n Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) với nội dung: “Sự phát triển củ a nhân loại không thể chỉ chú trọng tớ i phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọ ng những nhu cầu tất yếu của xã hộ i và sự tác động đến môi trườ ng sinh thái học”. Tổ chức Ngân hàng Phát triể n Châu Á (ADB) định nghĩa “Phát triể n bền vững là một loại hình phát triể n mới, lồng ghép quá trình sản xuất vớ i bảo tồn tài nguyên và nâng cao chấ t lượng môi trường. Phát triển bề n vững cần phải đáp ứng các nhu cầ u của thế hệ hiện tại mà không phươ ng hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của thế hệ trong tương lai”. Đây được xem là mộ t nguyên tắc chủ đạo cho các chươ ng trình hoạt động cũng như một cam kế t về mục tiêu theo đuổi của các tổ chức TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 15 kinh tế quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Tổ chức Thương mại Thế giớ i (WTO), Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), Liên hiệp quốc (UN),... và các chính phủ của các quố c gia trên thế giới. Ở cấp độ vi mô, Drexhage và Murphy (2010) cho rằng, phát triển bền vững được xem là một tiêu chí cần phải đáp ứng của bất kỳ hoạt động đầu tư, sả n xuất và kinh doanh nào củ a các doanh nghiệp và là một thước đo phả n ánh trách nhiệm xã hội của doanh nghiệ p. Hầu hết chính phủ và cộng đồ ng doanh nghiệp các quốc gia phát triể n và các quốc gia có nền kinh tế đ ang phát triển mạnh mẽ trong nhóm BRICS (bao gồm Brazil, Nga, Ấn Độ , Trung Quốc và Nam Phi) đều cho rằng tăng trưởng kinh tế ổn định và được duy trì chính là động lự c và là nền tảng để xóa đói nghèo và cả i thiện môi trường, nghĩa là hai vấn đề tăng trưởng và môi trườ ng không mâu thuẫn với nhau, ngược lại chúng mang tính bổ sung cho nhau. Điề u này được minh chứng bằng các độ ng thái nỗ lực gia tă ng ngân sách chi cho năng lượng sạch, cải thiện môi trườ ng và ban hành chính sách bảo vệ môi trường của các quốc gia kể trên. Tại Việt Nam, chủ đề phát triển bề n vững cũng đã được chú ý nhiề u trong giới nghiên cứu cũng như nhữ ng nhà hoạch định đường lối, chính sách. Quan niệm về phát triển bền vững được tiếp cận theo hai khía cạnh: Thứ nhất, phát triển bền vững là phát triể n trong mối quan hệ duy trì những giá trị môi trường sống, coi giá trị môi trường sinh thái là một trong nhữ ng yếu tố cấu thành những giá trị cao nhất cần đạt tới của sự phát triển. Thứ hai, phát triển bền vững là sự phát triển dài hạ n, cho hôm nay và cho mai sau; phát triển hôm nay không làm ảnh hưởng tới mai sau. Trong Mục 4, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường củ a Việt Nam, “phát triển bền vữ ng là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đế n khả năng đáp ứng nhu cầu đó củ a các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợ p chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưở ng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bả o vệ môi trường” (Quốc hội Việ t Nam, 2014). Quy định này có tính tổ ng quát, nêu bật những yêu cầu và mụ c tiêu trọng yếu nhất của phát triển bề n vững, phù hợp với điều kiệ n và tình hình ở Việt Nam. 2.2. Kinh tế biển Theo quan điểm về kinh tế biển đã được đề cập trong Nghị Hội nghị lầ n thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, kinh tế biển hiể u theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ các hoạt động kinh tế diễn ra trên biể n và các hoạt động kinh tế diễn ra trên đất liề n nhưng trực tiếp liên quan đế n khai thác biể n. - Các hoạt động kinh tế diễ n ra trên biển, chủ yếu bao gồm: (1) Kinh tế hàng hải (vận tải biển và dịch vụ cả ng biển); (2) Hải sản (đánh bắ t và nuôi trồng hải sản); (3) Khai thác dầ u khí ngoài khơi; (4) Du lịch biển; (5) Làm VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP…16 muối; (6) Dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ , cứu nạn; và (7) Kinh tế đả o. - Các hoạt động kinh tế trực tiế p liên quan đến khai thác biể n, tuy không phải diễn ra trên biển nhưng nhữ ng hoạt động kinh tế này là nhờ vào yế u tố biển hoặc trực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển ở dải đất liề n ven biển, bao gồm: (1) Đóng và sử a chữa tàu biển (hoạt động này cũng được xếp chung vào lĩnh vực kinh tế hàng hải); (2) Công nghiệp chế biế n dầu, khí; (3) Công nghiệp chế biế n thủy, hải sản; (4) Cung cấp dịch vụ biển; (5) Thông tin liên lạc biể n; (6) Nghiên cứu khoa học - công nghệ biển; (7) Đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển; (8) Điều tra cơ bản về tài nguyên - môi trường biể n; và (9) Năng lượng tái tạo khai thác điện gió, điện mặt trời và các dạ ng năng lượ ng khác. Theo Điều 43, Luật Biển Việ t Nam thì kinh tế biển bao gồ m các ngành: (i) Tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến dầu, khí và các loạ i tài nguyên, khoáng sản biển; (ii) Vận tải biể n, cảng biển, đóng mới và sửa chữ a tàu thuyền, phương tiện đi biể n và các dịch vụ hàng hải khác; (iii) Du lịch biể n và kinh tế đả o; (iv) Khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản; (v) Phát triể n, nghiên cứu, ứng dụng và chuyể n giao khoa học công nghệ về khai thác và phát triển kinh tế biển; (vi) Xây dự ng và phát triển nguồn nhân lực biể n (Quốc hội Việt Nam, 2014). 2.3. Phát triển bền vững kinh tế biển Theo Trần Nguyễn Tuyên (2006), “phát triển bền vững kinh tế biể n là phát triển trong đó tốc độ, chất lượ ng kinh tế biển được duy trì cao và ổn định, đảm bảo yêu cầu về sự hài hòa giữa các mặt kinh tế, xã hộ i và môi trường”. Ngày nay tình hình chính trị trên thế giới, đặc biệt trên các vùng biển rấ t phức tạp. Sự tranh chấp lãnh hải, chủ quyền, quyền chủ quyền trên biể n là mối quan tâm của tất cả các quố c gia có liên quan, vì thế việc phát triển bề n vững kinh tế biển không thể tách rờ i hoạt động an ninh quốc phòng củ a mỗi quốc gia. Do đó, có thể nhận đị nh “Phát triển kinh tế biển theo hướ ng bền vững là phát triển trong đó tốc độ , chất lượng tăng trưởng kinh tế biển được duy trì cao và ổn định, đảm bả o yêu cầu về sự hài hòa giữa các mặ t kinh tế, xã hội, môi trường và đả m bảo an ninh - quố c phòng”. Theo Điều 42, Luật Biển Việ t Nam thì phát triển kinh tế biển theo hướng bề n vững cần tuân thủ những nguyên tắ c: phục vụ xây dựng và phát triể n kinh tế - xã hội của đất nước; gắn với sự nghiệp bảo vệ chủ quyền quố c gia, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn trên biển; phù hợp với yêu cầu quả n lý tài nguyên và bảo vệ môi trườ ng biển; gắn với phát triển kinh tế - xã hộ i của các địa phương ven biển và hải đả o. Huỳnh Văn Đăng (2018) nhận đị nh, “phát triển kinh tế biển theo hướ ng bền vững là việc đáp ứng các nhu cầ u hiện tại của con người trong khai thác TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 17 vùng biển và đất liền ven biển mà vẫ n bảo đảm những khả năng đáp ứ ng nhu cầu cho thế hệ tươ ng lai. Phát triển kinh tế biển theo hướng bề n vững luôn đảm bảo yêu cầu về sự hài hòa giữa các mặt kinh tế, xã hộ i, môi trườ ng”. Trong bài viế t, theo chúng tôi, phát triển bền vững kinh tế biể n là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợ p lý, hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển. Đó là phát triển kinh tế , công bằng xã hội và bảo vệ môi trườ ng biển. 3. MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢ NG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂ N THỜI GIAN QUA Đẩy mạnh chủ trương lớn xây dự ng Việt Nam trở thành một nước mạ nh về biển, phát triển kinh tế - xã hộ i vùng biển, hải đảo, ven biển phải gắ n kết với yêu cầu bảo vệ đất nướ c, có thể thấy rõ hơn chủ trương rấ t quan trọng là: cần đặt kinh tế biể n trong tổng thể kinh tế cả nướ c, trong quan hệ tương tác vớ i các vùng và trong xu thế hội nhập kinh tế với khu vự c và thế giớ i. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đưa ra định hướng phát triển biển là: Thứ nhất, xây dựng các trung tâm kinh tế biển: trung tâm kinh tế biể n là các khu đô thị nằ m trên các vùng ven biển, các hải đảo quan trọ ng có dân số và nguồn lực, bao gồm cả cơ sở vật chất, kỹ thuật và lao động nghề biển có khả năng vận dụng nguồn lực để khai thác có hiệu quả tài nguyên biển, ven biển và hải đảo. Thứ hai, xây dựng hệ thố ng các khu kinh tế, khu công nghiệp và các cả ng biển, để tạo ra cơ sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế biển như: đ óng tàu, các phương tiện vật tư, kỹ thuật phụ c vụ cho khai thác, đánh bắt hải sả n; phục vụ khai thác tiềm năng du lị ch, vận tải biển; và là nơi trung chuyể n, chế biển các sản phẩm được khai thác từ biển. Vì thế, Nghị quyết Đạ i hội đã nhấn mạnh: “Xây dựng hợ p lý hệ thống cảng biển, các khu công nghiệp, khu kinh tế, đô thị ven biể n gắn với phát triển công nghiệp đ óng và sửa chữa tàu, khai thác, chế biể n dầu khí, vận tải biển, du lịch biển,...”. Thứ ba, ưu tiên phát triể n các ngành công nghiệp, đóng tàu, chế biể n và dịch vụ kinh tế biể n. Các ngành công nghiệp, đóng tàu, chế biến và dịch vụ kinh tế biển có thể coi là mộ t trong những ngành có tiềm năng, là mũ i nhọn và là động lực quan trọng củ a kinh tế biển Việt Nam. Trong nhữ ng năm vừa qua, các ngành kinh tế nêu trên cũng đã có bước tiến quan trọ ng nhưng vẫn chưa tương xứng với tiề m năng kinh tế biển nước ta. Vì thế , trong Nghị quyết Đại hội đã nhấ n mạnh: “Phát triển nhanh một số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ư u tiên phát triển các ngành công nghiệ p năng lượng, đóng tàu, xi măng, chế biến thủy sản chất lượng cao... gắ n với phát triển đa dạng các ngành dị ch vụ, nhất là các ngành có giá trị gia tăng cao như dịch vụ xuất, nhập khẩu, VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP…18 du lịch, dịch vụ nghề cá, dịch vụ cả ng và vận tải biển, sông - biển; phát triể n các đội tàu, công nghiệp đóng mớ i và sửa chữa tàu biển... Phát triển kinh tế đảo phù hợp với vị trí, tiềm nă ng và lợi thế của từng đả o”. Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấ p hành Trung ương Đảng khóa X cũng đ ã thông qua Nghị quyết về Chiến lượ c biển Việt Nam đến năm 2020 (Nghị quyết 09-NQTW ngày 9022007), nhằm đáp ứng yêu cầu nêu trên. Quan điểm chỉ đạo đượ c nêu trong phần định hướng Chiến lược biển Việ t Nam đến năm 2020 là “nước ta phả i trở thành quốc gia mạnh về biể n, làm giàu từ biển trên cơ sở phát huy mọ i tiềm năng từ biển, phát triển toàn diệ n các ngành, nghề biển với cơ cấ u phong phú, hiện đại, tạo ra tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhìn dài hạn”. Phấn đấu đế n năm 2020, kinh tế biển đóng góp khoảng 45-50 GDP, 55-60 kim ngạch xuất khẩu của cả nước, giả i quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiệ n một bước đáng kể đời sống củ a nhân dân vùng biển và ven biển. Để đạt được mục tiêu tổng quát nêu trên, cầ n thực hiện tốt các nhiệm vụ chiến lượ c quan trọng. Trong đó, nhiệm vụ chiế n lược kinh tế “làm giàu từ biển” đượ c chỉ đạo bởi quan điểm: kết hợp chặ t chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội vớ i bảo đảm quốc phòng - an ninh, hợ p tác quốc tế và bảo vệ môi trường. Kế t hợp chặt chẽ giữa phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triể n vùng nội địa theo hướng công nghiệ p hóa, hiện đại hóa. Sự phát triể n các ngành kinh tế biển được gắn kết hữ u cơ với nhau trên cơ sở phát huy cao nhất lợi thế của mỗ i ngành. Nghị quyết số 36-NQTW Hội nghị lầ n thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về Chiến lượ c phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến nă m 2045 đã xác định các mục tiêu cụ thể: - Các chỉ tiêu tổng hợp: Các chỉ tiêu về quản trị biển và đại dương, quả n lý vùng bờ theo chuẩn mực quốc tế đạ t mức thuộc nhóm nướ c trung bình cao trở lên trên thế giới. Hầu hết các hoạt động phát triển kinh tế - xã hộ i liên quan đến biển, đảo được thực hiệ n theo nguyên tắc quản lý tổng hợ p phù hợp với hệ sinh thái biển. - Về kinh tế biển: Các ngành kinh tế thuần biển đóng góp khoảng 10 GDP cả nước; kinh tế của 28 tỉ nh, thành phố ven biển ước đạ t 65-70 GDP cả nước. Các ngành kinh tế biể n phát triển bền vững theo các chuẩ n mực quốc tế; kiể m soát khai thác tài nguyên biển trong khả năng phục hồ i của hệ sinh thái biển. - Về xã hội: Chỉ số phát triển con người (HDI) của các tỉnh, thành phố ven biển cao hơn mức trung bình củ a cả nước; thu nhập bình quân đầ u người của các tỉnh, thành phố ven biển gấp từ 1,2 lần trở lên so vớ i thu nhập bình quân của cả nước. Các đả o có người dân sinh sống có hạ tầ ng kinh tế - xã hội cơ bản đầy đủ, đặ c biệt là điện, nước ngọ t, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục... TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 19 - Về khoa học, công nghệ, phát triể n nguồn nhân lực biển: Tiếp cận, tậ n dụng tối đa thành tựu khoa họ c, công nghệ tiên tiến và thuộc nhóm nướ c dẫn đầu trong ASEAN, có một số lĩ nh vực khoa học và công nghệ biển đạ t trình độ tiên tiến, hiện đại trên thế giới. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lự c biển, hình thành đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ biển có năng lự c, trình độ cao. - Về môi trường, ứng phó với biến đổ i khí hậu, nước biển dâng: Đánh giá được tiềm năng, giá trị các tài nguyên biển quan trọng. Tối thiểu 50 diệ n tích vùng biển Việt Nam được điề u tra cơ bản tài nguyên, môi trường biển ở tỷ lệ bản đồ 1: 500.000 và điều tra tỷ lệ lớn ở một số vùng trọng điểm. Thiế t lập bộ cơ sở dữ liệu số hóa về biển, đảo, bảo đảm tính tích hợp, chia sẻ và cập nhậ t. Ngăn ngừa, kiểm soát và giảm đ áng kể ô nhiễm môi trường biển; tiên phong trong khu vực về giảm thiể u chất thải nhựa đại dương. Ở các tỉ nh, thành phố ven biển, 100 chất thả i nguy hại, chất thải rắn sinh hoạt đượ c thu gom và xử lý đạt quy chuẩ n môi trường; 100 khu kinh tế , khu công nghiệp và khu đô thị ven biển đượ c quy hoạch, xây dựng theo hướng bề n vững, sinh thái, thông minh, thích ứ ng với biến đổi khí hậu, nước biể n dâng, có hệ thống xử lý nước thải tập trung, đáp ứng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về môi trường. Quản lý và bảo vệ tố t các hệ sinh thái biển, ven biển và hải đả o; tăng diện tích các khu bảo tồn biể n, ven biển đạt tối thiểu 6 diện tích tự nhiên vùng biển quốc gia; phục hồ i diện tích rừng ngập mặn ven biển tố i thiểu bằng mức năm 2000. Năng lự c dự báo, cảnh báo thiên tai, động đấ t, sóng thần, quan trắ c, giám sát môi trường biển, biến đổi khí hậu, nướ c biển dâng, bao gồm cả thông qua việc ứng dụng công nghệ vũ trụ và trí tuệ nhân tạo, đạt trình độ ngang tầm vớ i các nước tiên tiến trong khu vự c. Có biện pháp phòng, tránh, ngăn chặ n, hạn chế tác động của triều cườ ng, xâm nhập mặn, xói lở bờ biể n. Có thể nói rằng, Nghị quyết củ a Ban Chấp hành Trung ương Đả ng khóa XII về Chiến lược phát triển bền vữ ng kinh tế biển Việt Nam đến nă m 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã kế thừa được những quan điểm về phát triể n kinh tế biển và các lĩnh vự c khác liên quan đến biển đã ban hành trước đó, đặc biệt chú trọng phát triển bền vữ ng kinh tế biển trên nền tảng tăng trưở ng xanh, bảo tồn đa dạng sinh họ c, các hệ sinh thái biển; bảo đả m hài hòa giữa các hệ sinh thái kinh tế và tự nhiên, giữa bảo tồn và phát triển, giữ a lợi ích của địa phương có biển và đị a phương không có biển; chủ động ứ ng phó với biến đổi khí hậu, nước biể n dâng. Gắn bảo vệ môi trường biển vớ i phòng ngừa, ngăn chặn ô nhiễm, sự cố môi trường, tăng cường hợ p tác khu vực và toàn cầu. Trong chiế n lược phát triển bền vững kinh tế biể n Việt Nam, phần phát triển kinh tế biể n gắn chặt với bảo vệ môi trường, bả o tồn, phát triển bền vững đa dạng sinh VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP…20 học biển; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng và phòng, chống thiên tai là mộ t trong những nội dung chủ yếu nhấ t. Bên cạnh các chủ trương phát triển bề n vững kinh tế biển, công việc quan trọng nhất hiện nay đối với kinh tế hải đảo là phải xây dựng quy hoạch tổ ng thể và quy hoạch chi tiết về phát triể n kinh tế hải đảo, từ đó đưa ra nhữ ng chính sách và biện pháp quả n lý phù hợp. Chúng ta cần tiến hành xây dự ng chiến lược phát triển kinh tế hải đả o gắn với an ninh - quốc phòng; cầ n nghiên cứu để xác định các nhóm đả o dành cho quốc phòng, nhóm đả o cho phát triển dân sự gắn với quố c phòng và nhóm đảo thuần về dân sự. Đồ ng thời, Nhà nước cần có chính sách riêng cho hệ thống đảo và từng hòn đảo, nhắm đến thu hút đầu tư, mở cửa cho cả nhà đầu tư nướ c ngoài, áp dụng những tiến bộ khoa họ c - công nghệ cho các lĩnh vực kinh tế biể n, trong đó có việc giải quyết nguồ n nước ngọt, sử dụng các nguồn nă ng lượng gió, mặt trờ i... Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 xác định, kinh tế biển là mũi nhọn, nhằm đầu tư cơ sở vật chất, nhân lự c, công nghệ cho sản xuất, kinh doanh, dị ch vụ. Nhưng chúng ta chỉ có thể phát triển kinh tế biển bền vững khi quả n lý, giữ gìn, bảo vệ tốt môi trường biể n; khai thác, sử dụng tài nguyên biể n phải đi cùng bảo vệ, tái tạo để hạ n chế ô nhiễm môi trường cũng như biến độ ng thiên tai. Như vậy, cho đến nay, các chủ trương, định hướng của Đả ng, Nhà nước đã được xác định và đị nh hình khá rõ ràng về việc phát triển kinh tế biển Việt Nam trong giai đoạn chiế n lược đến năm 2030 và tầm nhìn đế n năm 2045. Cần tìm hiểu thực trạ ng phát triển kinh tế biển trong thờ i gian qua để có những đề xuất giả i pháp thực hiện cụ thể hiệu quả các đị nh hướng trên. 4. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂ N KINH TẾ BIỂN Ở VIỆT NAM TRONG THỜ I GIAN VỪ A QUA 4.1. Những vấn đề về kinh tế - xã hội Trong những năm vừa qua, kinh tế biển đã và đang được Việ t Nam quan tâm và có nhiều chính sách ưu đ ãi kích thích phát triển. Theo ướ c tính, quy mô kinh tế (GDP) biể n và vùng ven biển Việt Nam bình quân đạ t khoảng 47-48 GDP cả nước, trong đó GDP của kinh tế “thuần biển” đạ t khoảng 20-22 tổng GDP cả nướ c. Trong các ngành kinh tế biển, đ óng góp của các ngành kinh tế diễ n ra trên biển chiếm tới 98, chủ yế u là khai thác dầu khí, hải sản, hàng hải (vậ n tải biển và dịch vụ cảng biển), du lị ch biển. Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển như đ óng và sửa chữa tàu biển, chế biến dầ u khí, chế biến thủy hải sả n, thông tin liên lạc,... bước đầu phát triển, như ng hiện tại quy mô còn rất nhỏ bé (chỉ chiếm khoảng 2 kinh tế biển và 0,4 tổng GDP cả nước) (Ban Chấ p hành Trung ương Đảng, 2020). Các TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 21 hình thức phát triển kinh tế biển vẫ n dựa vào khai thác tài nguyên, việ c kiến tạo và xây dựng chiến lược tổ ng thể phát triển kinh tế bền vững chưa được thực hiện hiệu quả . Mặc dù đã có sự khởi sắc và đầu tư mạnh mẽ hơn trong thời gian gần đ ây, kinh tế trên một số đảo đã có bướ c phát triển nhờ chính sách di dân và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầ ng trên các đảo (hệ thống giao thông, mạ ng lưới điện, cung cấp nước ngọt, trườ ng học, bệnh viện...) nhưng có thể nhận định một cách khái quát rằng, sự phát triển của kinh tế biển còn quá nhỏ bé và nhiều yếu kém. Quy mô kinh tế biển Việt Nam chỉ đạt khoảng hơ n 10 tỷ USD; trong khi sản lượng kinh tế biển của thế giới ước 1.300 tỷ USD, Nhật Bản là 468 tỷ USD, Hàn Quố c là 33 tỷ USD. Cơ sở hạ tầ ng các vùng biển, ven biển và hải đảo còn yế u kém, lạc hậu. H...

13 CHUYÊN MỤC KINH TẾ HỌC ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM VŨ TUẤN HƯNG* NGUYỄN DANH NAM** Biển Việt Nam đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của đất nước Những năm gần đây, môi trường biển đang bị ảnh hưởng không ít bởi các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên để phục vụ cho phát triển kinh tế Thực tế đó đòi hỏi cần có một công cụ đủ mạnh mang tính liên vùng, đảm bảo hài hòa giữa phát triển bền vững kinh tế biển trong thời gian tới gắn với bảo vệ môi trường và các hệ sinh thái biển Bài viết đưa ra vấn đề về phát triển kinh tế biển bền vững, định hướng phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ môi trường biển, qua đó đề xuất các giải pháp nhằm phát triển kinh tế biển bền vững ở Việt Nam Từ khóa: kinh tế biển, phát triển bền vững, định hướng phát triển kinh tế biển Nhận bài ngày: 9/7/2021; đưa vào biên tập: 15/7/2021; phản biện: 19/7/2021; duyệt đăng: 9/9/2021 1 ĐẶT VẤN ĐỀ đứng thứ 27 trong số 157 quốc gia Việt Nam là quốc gia ven biển nằm ven biển và các quốc đảo trên thế trong khu vực trung tâm của Đông giới Việt Nam có 28/63 tỉnh, thành Nam Á và bên bờ Tây của Biển Đông, phố ven biển, chiếm 42% diện tích và có vị trí địa chính trị và địa kinh tế đặc 45% dân số cả nước với khoảng 15,5 biệt quan trọng Sở hữu đường bờ triệu người sống gần bờ biển và hơn biển dài hơn 3.260km trải dài từ Bắc 175.000 người sống ở các vùng đảo vào Nam, có vùng biển rộng trên 1 triệu km2 (gấp 3 lần diện tích đất liền) Ý nghĩa kinh tế lớn nhất của biển đảo không chỉ là các giá trị vật chất mà * Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam còn có ý nghĩa chiến lược, là cầu nối ** Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường vươn ra biển, là điểm tựa khai thác các nguồn lợi biển, là những điểm tiền tiêu bảo vệ Tổ quốc Nhờ có hệ thống 14 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… đảo ven bờ được vận dụng làm các cách ồ ạt, nguy cơ gây ô nhiễm và suy điểm cơ sở của hệ thống đường cơ thoái môi trường biển cũng không sở thẳng nên đã tạo ra vùng nội thủy ngừng gia tăng, tính chất ngày càng rộng lớn, do đó vùng lãnh hải, vùng nghiêm trọng, ảnh hưởng không nhỏ đặc quyền kinh tế và thềm lục địa tới môi trường sinh thái và nhiều mặt cũng được mở rộng ra hướng biển của đời sống xã hội Về giá trị văn hóa, hệ thống đảo tạo nên những cảnh quan thiên nhiên như Xuất phát từ thực tiễn trên, mục đích những di sản văn hóa có sức thu hút của bài viết nhằm xem xét các chủ mạnh đối với du khách Biển đảo Việt trương, định hướng và phân tích thực Nam mang đặc điểm của khí hậu nhiệt trạng hoạt động phát triển kinh tế biển đới nên sinh vật biển phát triển tốt, Việt Nam, từ đó đề xuất giải pháp cho biển có tài nguyên sinh vật và khoáng phát triển bền vững kinh tế biển sản phong phú, đa dạng và quý hiếm; có tiềm năng phát triển kinh tế biển 2 KHÁI LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN như đóng tàu, vận tải đường biển, VỮNG KINH TẾ BIỂN phát triển cảng và công trình thủy, khai thác thủy hải sản, khai thác tài 2.1 Phát triển bền vững nguyên khoáng sản biển và dầu khí, du lịch biển và hải đảo, dịch vụ đường Phát triển bền vững là thuật ngữ xuất biển Hiện nay, tỷ trọng các ngành hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong kinh tế biển và liên quan đến biển của bản “Chiến lược bảo tồn thế giới” của Việt Nam chiếm khoảng 48% GDP Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài của cả nước (Ban Chấp hành Trung nguyên Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) ương Đảng, 2020) với nội dung: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát Tuy nhiên, cho đến nay, do nhiều triển kinh tế mà còn phải tôn trọng nguyên nhân khác nhau, kinh tế biển những nhu cầu tất yếu của xã hội và của Việt Nam vẫn chưa thực sự hiệu sự tác động đến môi trường sinh thái quả so với tiềm năng của biển mang học” Tổ chức Ngân hàng Phát triển lại Theo đánh giá của các chuyên gia Châu Á (ADB) định nghĩa “Phát triển nghiên cứu, Việt Nam chủ yếu vẫn chỉ bền vững là một loại hình phát triển khai thác tài nguyên biển theo dạng mới, lồng ghép quá trình sản xuất với thô, trình độ công nghệ còn hạn chế, bảo tồn tài nguyên và nâng cao chất chưa tạo được giá trị gia tăng lớn cho lượng môi trường Phát triển bền các ngành kinh tế biển Khai thác vững cần phải đáp ứng các nhu cầu hàng hải, cảng biển và du lịch có sức của thế hệ hiện tại mà không phương cạnh tranh kém so với các nước trong hại đến khả năng của chúng ta đáp khu vực Bên cạnh đó, cùng với sự ứng các nhu cầu của thế hệ trong phát triển kinh tế biển và hải đảo một tương lai” Đây được xem là một nguyên tắc chủ đạo cho các chương trình hoạt động cũng như một cam kết về mục tiêu theo đuổi của các tổ chức TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 15 kinh tế quốc tế như Ngân hàng Thế trong mối quan hệ duy trì những giá trị giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), môi trường sống, coi giá trị môi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), trường sinh thái là một trong những Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế yếu tố cấu thành những giá trị cao (OECD), Liên hiệp quốc (UN), và nhất cần đạt tới của sự phát triển Thứ các chính phủ của các quốc gia trên hai, phát triển bền vững là sự phát thế giới triển dài hạn, cho hôm nay và cho mai sau; phát triển hôm nay không làm Ở cấp độ vi mô, Drexhage và Murphy ảnh hưởng tới mai sau Trong Mục 4, (2010) cho rằng, phát triển bền vững Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường của được xem là một tiêu chí cần phải đáp Việt Nam, “phát triển bền vững là phát ứng của bất kỳ hoạt động đầu tư, sản triển đáp ứng được nhu cầu của thế xuất và kinh doanh nào của các doanh hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến nghiệp và là một thước đo phản ánh khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp Hầu hết chính phủ và cộng đồng chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng doanh nghiệp các quốc gia phát triển kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo và các quốc gia có nền kinh tế đang vệ môi trường” (Quốc hội Việt Nam, phát triển mạnh mẽ trong nhóm 2014) Quy định này có tính tổng quát, BRICS (bao gồm Brazil, Nga, Ấn Độ, nêu bật những yêu cầu và mục tiêu Trung Quốc và Nam Phi) đều cho trọng yếu nhất của phát triển bền rằng tăng trưởng kinh tế ổn định và vững, phù hợp với điều kiện và tình được duy trì chính là động lực và là hình ở Việt Nam nền tảng để xóa đói nghèo và cải thiện môi trường, nghĩa là hai vấn đề 2.2 Kinh tế biển tăng trưởng và môi trường không mâu thuẫn với nhau, ngược lại chúng Theo quan điểm về kinh tế biển đã mang tính bổ sung cho nhau Điều được đề cập trong Nghị Hội nghị lần này được minh chứng bằng các động thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương thái nỗ lực gia tăng ngân sách chi cho Đảng khóa X, kinh tế biển hiểu theo năng lượng sạch, cải thiện môi trường nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ các hoạt và ban hành chính sách bảo vệ môi động kinh tế diễn ra trên biển và các trường của các quốc gia kể trên hoạt động kinh tế diễn ra trên đất liền nhưng trực tiếp liên quan đến khai Tại Việt Nam, chủ đề phát triển bền thác biển vững cũng đã được chú ý nhiều trong giới nghiên cứu cũng như những nhà - Các hoạt động kinh tế diễn ra trên hoạch định đường lối, chính sách biển, chủ yếu bao gồm: (1) Kinh tế Quan niệm về phát triển bền vững hàng hải (vận tải biển và dịch vụ cảng được tiếp cận theo hai khía cạnh: Thứ biển); (2) Hải sản (đánh bắt và nuôi nhất, phát triển bền vững là phát triển trồng hải sản); (3) Khai thác dầu khí ngoài khơi; (4) Du lịch biển; (5) Làm 16 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… muối; (6) Dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, Theo Trần Nguyễn Tuyên (2006), cứu nạn; và (7) Kinh tế đảo “phát triển bền vững kinh tế biển là phát triển trong đó tốc độ, chất lượng - Các hoạt động kinh tế trực tiếp liên kinh tế biển được duy trì cao và ổn quan đến khai thác biển, tuy không định, đảm bảo yêu cầu về sự hài hòa phải diễn ra trên biển nhưng những giữa các mặt kinh tế, xã hội và môi hoạt động kinh tế này là nhờ vào yếu trường” tố biển hoặc trực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển ở dải đất liền Ngày nay tình hình chính trị trên thế ven biển, bao gồm: (1) Đóng và sửa giới, đặc biệt trên các vùng biển rất chữa tàu biển (hoạt động này cũng phức tạp Sự tranh chấp lãnh hải, chủ được xếp chung vào lĩnh vực kinh tế quyền, quyền chủ quyền trên biển là hàng hải); (2) Công nghiệp chế biến mối quan tâm của tất cả các quốc gia dầu, khí; (3) Công nghiệp chế biến có liên quan, vì thế việc phát triển bền thủy, hải sản; (4) Cung cấp dịch vụ vững kinh tế biển không thể tách rời biển; (5) Thông tin liên lạc biển; (6) hoạt động an ninh quốc phòng của Nghiên cứu khoa học - công nghệ mỗi quốc gia Do đó, có thể nhận định biển; (7) Đào tạo nhân lực phục vụ “Phát triển kinh tế biển theo hướng phát triển kinh tế biển; (8) Điều tra cơ bền vững là phát triển trong đó tốc độ, bản về tài nguyên - môi trường biển; chất lượng tăng trưởng kinh tế biển và (9) Năng lượng tái tạo khai thác được duy trì cao và ổn định, đảm bảo điện gió, điện mặt trời và các dạng yêu cầu về sự hài hòa giữa các mặt năng lượng khác kinh tế, xã hội, môi trường và đảm bảo an ninh - quốc phòng” Theo Điều 43, Luật Biển Việt Nam thì kinh tế biển bao gồm các ngành: (i) Theo Điều 42, Luật Biển Việt Nam thì Tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế phát triển kinh tế biển theo hướng bền biến dầu, khí và các loại tài nguyên, vững cần tuân thủ những nguyên tắc: khoáng sản biển; (ii) Vận tải biển, phục vụ xây dựng và phát triển kinh cảng biển, đóng mới và sửa chữa tàu tế - xã hội của đất nước; gắn với sự thuyền, phương tiện đi biển và các nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia, dịch vụ hàng hải khác; (iii) Du lịch biển quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn và kinh tế đảo; (iv) Khai thác, nuôi trên biển; phù hợp với yêu cầu quản lý trồng, chế biến hải sản; (v) Phát triển, tài nguyên và bảo vệ môi trường nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao biển; gắn với phát triển kinh tế - xã hội khoa học công nghệ về khai thác và của các địa phương ven biển và hải phát triển kinh tế biển; (vi) Xây dựng đảo và phát triển nguồn nhân lực biển (Quốc hội Việt Nam, 2014) Huỳnh Văn Đăng (2018) nhận định, “phát triển kinh tế biển theo hướng 2.3 Phát triển bền vững kinh tế bền vững là việc đáp ứng các nhu cầu biển hiện tại của con người trong khai thác TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 17 vùng biển và đất liền ven biển mà vẫn để khai thác có hiệu quả tài nguyên bảo đảm những khả năng đáp ứng biển, ven biển và hải đảo nhu cầu cho thế hệ tương lai Phát triển kinh tế biển theo hướng bền Thứ hai, xây dựng hệ thống các khu vững luôn đảm bảo yêu cầu về sự hài kinh tế, khu công nghiệp và các cảng hòa giữa các mặt kinh tế, xã hội, môi biển, để tạo ra cơ sở vật chất - kỹ trường” thuật cho kinh tế biển như: đóng tàu, các phương tiện vật tư, kỹ thuật phục Trong bài viết, theo chúng tôi, phát vụ cho khai thác, đánh bắt hải sản; triển bền vững kinh tế biển là quá trình phục vụ khai thác tiềm năng du lịch, phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp vận tải biển; và là nơi trung chuyển, lý, hài hòa giữa 3 mặt của sự phát chế biển các sản phẩm được khai triển Đó là phát triển kinh tế, công thác từ biển Vì thế, Nghị quyết Đại bằng xã hội và bảo vệ môi trường hội đã nhấn mạnh: “Xây dựng hợp lý biển hệ thống cảng biển, các khu công nghiệp, khu kinh tế, đô thị ven biển 3 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG gắn với phát triển công nghiệp đóng TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN và sửa chữa tàu, khai thác, chế biển THỜI GIAN QUA dầu khí, vận tải biển, du lịch biển, ” Đẩy mạnh chủ trương lớn xây dựng Thứ ba, ưu tiên phát triển các ngành Việt Nam trở thành một nước mạnh công nghiệp, đóng tàu, chế biển và về biển, phát triển kinh tế - xã hội dịch vụ kinh tế biển Các ngành công vùng biển, hải đảo, ven biển phải gắn nghiệp, đóng tàu, chế biến và dịch vụ kết với yêu cầu bảo vệ đất nước, có kinh tế biển có thể coi là một trong thể thấy rõ hơn chủ trương rất quan những ngành có tiềm năng, là mũi trọng là: cần đặt kinh tế biển trong nhọn và là động lực quan trọng của tổng thể kinh tế cả nước, trong quan kinh tế biển Việt Nam Trong những hệ tương tác với các vùng và trong xu năm vừa qua, các ngành kinh tế nêu thế hội nhập kinh tế với khu vực và trên cũng đã có bước tiến quan trọng thế giới nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng kinh tế biển nước ta Vì thế, Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ trong Nghị quyết Đại hội đã nhấn XI, Ban Chấp hành Trung ương Đảng mạnh: “Phát triển nhanh một số khu đưa ra định hướng phát triển biển là: kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp Thứ nhất, xây dựng các trung tâm năng lượng, đóng tàu, xi măng, chế kinh tế biển: trung tâm kinh tế biển là biến thủy sản chất lượng cao gắn các khu đô thị nằm trên các vùng ven với phát triển đa dạng các ngành dịch biển, các hải đảo quan trọng có dân vụ, nhất là các ngành có giá trị gia số và nguồn lực, bao gồm cả cơ sở tăng cao như dịch vụ xuất, nhập khẩu, vật chất, kỹ thuật và lao động nghề biển có khả năng vận dụng nguồn lực 18 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… du lịch, dịch vụ nghề cá, dịch vụ cảng hóa, hiện đại hóa Sự phát triển các và vận tải biển, sông - biển; phát triển ngành kinh tế biển được gắn kết hữu các đội tàu, công nghiệp đóng mới và cơ với nhau trên cơ sở phát huy cao sửa chữa tàu biển Phát triển kinh tế nhất lợi thế của mỗi ngành đảo phù hợp với vị trí, tiềm năng và lợi thế của từng đảo” Nghị quyết số 36-NQ/TW Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Đảng (khóa XII) về Chiến lược phát Trung ương Đảng khóa X cũng đã triển bền vững kinh tế biển Việt Nam thông qua Nghị quyết về Chiến lược đến năm 2030, tầm nhìn đến năm biển Việt Nam đến năm 2020 (Nghị 2045 đã xác định các mục tiêu cụ thể: quyết 09-NQ/TW ngày 9/02/2007), nhằm đáp ứng yêu cầu nêu trên - Các chỉ tiêu tổng hợp: Các chỉ tiêu Quan điểm chỉ đạo được nêu trong về quản trị biển và đại dương, quản lý phần định hướng Chiến lược biển Việt vùng bờ theo chuẩn mực quốc tế đạt Nam đến năm 2020 là “nước ta phải mức thuộc nhóm nước trung bình cao trở thành quốc gia mạnh về biển, làm trở lên trên thế giới Hầu hết các hoạt giàu từ biển trên cơ sở phát huy mọi động phát triển kinh tế - xã hội liên tiềm năng từ biển, phát triển toàn diện quan đến biển, đảo được thực hiện các ngành, nghề biển với cơ cấu theo nguyên tắc quản lý tổng hợp phù phong phú, hiện đại, tạo ra tốc độ phát hợp với hệ sinh thái biển triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhìn dài hạn” Phấn đấu đến - Về kinh tế biển: Các ngành kinh tế năm 2020, kinh tế biển đóng góp thuần biển đóng góp khoảng 10% khoảng 45-50% GDP, 55-60% kim GDP cả nước; kinh tế của 28 tỉnh, ngạch xuất khẩu của cả nước, giải thành phố ven biển ước đạt 65-70% quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện GDP cả nước Các ngành kinh tế biển một bước đáng kể đời sống của nhân phát triển bền vững theo các chuẩn dân vùng biển và ven biển Để đạt mực quốc tế; kiểm soát khai thác tài được mục tiêu tổng quát nêu trên, cần nguyên biển trong khả năng phục hồi thực hiện tốt các nhiệm vụ chiến lược của hệ sinh thái biển quan trọng Trong đó, nhiệm vụ chiến lược kinh tế “làm giàu từ biển” được - Về xã hội: Chỉ số phát triển con chỉ đạo bởi quan điểm: kết hợp chặt người (HDI) của các tỉnh, thành phố chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với ven biển cao hơn mức trung bình của bảo đảm quốc phòng - an ninh, hợp cả nước; thu nhập bình quân đầu tác quốc tế và bảo vệ môi trường Kết người của các tỉnh, thành phố ven hợp chặt chẽ giữa phát triển vùng biển gấp từ 1,2 lần trở lên so với thu biển, ven biển, hải đảo với phát triển nhập bình quân của cả nước Các đảo vùng nội địa theo hướng công nghiệp có người dân sinh sống có hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản đầy đủ, đặc biệt là điện, nước ngọt, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 19 - Về khoa học, công nghệ, phát triển ven biển đạt tối thiểu 6% diện tích tự nguồn nhân lực biển: Tiếp cận, tận nhiên vùng biển quốc gia; phục hồi dụng tối đa thành tựu khoa học, công diện tích rừng ngập mặn ven biển tối nghệ tiên tiến và thuộc nhóm nước thiểu bằng mức năm 2000 Năng lực dẫn đầu trong ASEAN, có một số lĩnh dự báo, cảnh báo thiên tai, động đất, vực khoa học và công nghệ biển đạt sóng thần, quan trắc, giám sát môi trình độ tiên tiến, hiện đại trên thế giới trường biển, biến đổi khí hậu, nước Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực biển dâng, bao gồm cả thông qua việc biển, hình thành đội ngũ cán bộ khoa ứng dụng công nghệ vũ trụ và trí tuệ học và công nghệ biển có năng lực, nhân tạo, đạt trình độ ngang tầm với trình độ cao các nước tiên tiến trong khu vực Có biện pháp phòng, tránh, ngăn chặn, - Về môi trường, ứng phó với biến đổi hạn chế tác động của triều cường, khí hậu, nước biển dâng: Đánh giá xâm nhập mặn, xói lở bờ biển được tiềm năng, giá trị các tài nguyên biển quan trọng Tối thiểu 50% diện Có thể nói rằng, Nghị quyết của Ban tích vùng biển Việt Nam được điều tra Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cơ bản tài nguyên, môi trường biển ở về Chiến lược phát triển bền vững tỷ lệ bản đồ 1: 500.000 và điều tra tỷ kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, lệ lớn ở một số vùng trọng điểm Thiết tầm nhìn đến năm 2045 đã kế thừa lập bộ cơ sở dữ liệu số hóa về biển, được những quan điểm về phát triển đảo, bảo đảm tính tích hợp, chia sẻ và kinh tế biển và các lĩnh vực khác liên cập nhật quan đến biển đã ban hành trước đó, đặc biệt chú trọng phát triển bền vững Ngăn ngừa, kiểm soát và giảm đáng kinh tế biển trên nền tảng tăng trưởng kể ô nhiễm môi trường biển; tiên xanh, bảo tồn đa dạng sinh học, các phong trong khu vực về giảm thiểu hệ sinh thái biển; bảo đảm hài hòa chất thải nhựa đại dương Ở các tỉnh, giữa các hệ sinh thái kinh tế và tự thành phố ven biển, 100% chất thải nhiên, giữa bảo tồn và phát triển, giữa nguy hại, chất thải rắn sinh hoạt được lợi ích của địa phương có biển và địa thu gom và xử lý đạt quy chuẩn môi phương không có biển; chủ động ứng trường; 100% khu kinh tế, khu công phó với biến đổi khí hậu, nước biển nghiệp và khu đô thị ven biển được dâng Gắn bảo vệ môi trường biển với quy hoạch, xây dựng theo hướng bền phòng ngừa, ngăn chặn ô nhiễm, sự vững, sinh thái, thông minh, thích ứng cố môi trường, tăng cường hợp tác với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, khu vực và toàn cầu Trong chiến có hệ thống xử lý nước thải tập trung, lược phát triển bền vững kinh tế biển đáp ứng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về Việt Nam, phần phát triển kinh tế biển môi trường Quản lý và bảo vệ tốt các gắn chặt với bảo vệ môi trường, bảo hệ sinh thái biển, ven biển và hải đảo; tồn, phát triển bền vững đa dạng sinh tăng diện tích các khu bảo tồn biển, 20 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… học biển; chủ động ứng phó với biến Như vậy, cho đến nay, các chủ đổi khí hậu, nước biển dâng và trương, định hướng của Đảng, Nhà phòng, chống thiên tai là một trong nước đã được xác định và định hình những nội dung chủ yếu nhất Bên khá rõ ràng về việc phát triển kinh tế cạnh các chủ trương phát triển bền biển Việt Nam trong giai đoạn chiến vững kinh tế biển, công việc quan lược đến năm 2030 và tầm nhìn đến trọng nhất hiện nay đối với kinh tế hải năm 2045 Cần tìm hiểu thực trạng đảo là phải xây dựng quy hoạch tổng phát triển kinh tế biển trong thời gian thể và quy hoạch chi tiết về phát triển qua để có những đề xuất giải pháp kinh tế hải đảo, từ đó đưa ra những thực hiện cụ thể hiệu quả các định chính sách và biện pháp quản lý phù hướng trên hợp Chúng ta cần tiến hành xây dựng chiến lược phát triển kinh tế hải đảo 4 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH gắn với an ninh - quốc phòng; cần TẾ BIỂN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI nghiên cứu để xác định các nhóm đảo GIAN VỪA QUA dành cho quốc phòng, nhóm đảo cho phát triển dân sự gắn với quốc phòng 4.1 Những vấn đề về kinh tế - xã và nhóm đảo thuần về dân sự Đồng hội thời, Nhà nước cần có chính sách riêng cho hệ thống đảo và từng hòn Trong những năm vừa qua, kinh tế đảo, nhắm đến thu hút đầu tư, mở biển đã và đang được Việt Nam quan cửa cho cả nhà đầu tư nước ngoài, áp tâm và có nhiều chính sách ưu đãi dụng những tiến bộ khoa học - công kích thích phát triển Theo ước tính, nghệ cho các lĩnh vực kinh tế biển, quy mô kinh tế (GDP) biển và vùng trong đó có việc giải quyết nguồn ven biển Việt Nam bình quân đạt nước ngọt, sử dụng các nguồn năng khoảng 47-48% GDP cả nước, trong lượng gió, mặt trời đó GDP của kinh tế “thuần biển” đạt khoảng 20-22% tổng GDP cả nước Chiến lược phát triển bền vững kinh tế Trong các ngành kinh tế biển, đóng biển Việt Nam đến năm 2030 xác góp của các ngành kinh tế diễn ra trên định, kinh tế biển là mũi nhọn, nhằm biển chiếm tới 98%, chủ yếu là khai đầu tư cơ sở vật chất, nhân lực, công thác dầu khí, hải sản, hàng hải (vận nghệ cho sản xuất, kinh doanh, dịch tải biển và dịch vụ cảng biển), du lịch vụ Nhưng chúng ta chỉ có thể phát biển Các ngành kinh tế có liên quan triển kinh tế biển bền vững khi quản trực tiếp tới khai thác biển như đóng lý, giữ gìn, bảo vệ tốt môi trường biển; và sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khai thác, sử dụng tài nguyên biển khí, chế biến thủy hải sản, thông tin phải đi cùng bảo vệ, tái tạo để hạn liên lạc, bước đầu phát triển, nhưng chế ô nhiễm môi trường cũng như hiện tại quy mô còn rất nhỏ bé (chỉ biến động thiên tai chiếm khoảng 2% kinh tế biển và 0,4% tổng GDP cả nước) (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2020) Các TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 21 hình thức phát triển kinh tế biển vẫn biển còn nhỏ bé, đang trong thời kỳ dựa vào khai thác tài nguyên, việc bắt đầu xây dựng Hệ thống các cơ sở kiến tạo và xây dựng chiến lược tổng nghiên cứu khoa học - công nghệ biển, thể phát triển kinh tế bền vững chưa đào tạo nhân lực cho kinh tế biển, các được thực hiện hiệu quả cơ sở quan trắc, dự báo, cảnh báo thời thiết, thiên tai, các trung tâm tìm Mặc dù đã có sự khởi sắc và đầu tư kiếm cứu hộ, cứu nạn còn nhỏ lẻ, mạnh mẽ hơn trong thời gian gần đây, trang bị thô sơ kinh tế trên một số đảo đã có bước phát triển nhờ chính sách di dân và Ngành du lịch và các dịch vụ du lịch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên biển Việt Nam có một tiềm năng kinh các đảo (hệ thống giao thông, mạng doanh lớn Vùng biển và ven biển tập lưới điện, cung cấp nước ngọt, trường trung tới 3/4 khu du lịch tổng hợp và học, bệnh viện ) nhưng có thể nhận 10/17 khu du lịch chuyên đề Tuy định một cách khái quát rằng, sự phát nhiên, ngành du lịch biển vẫn thiếu triển của kinh tế biển còn quá nhỏ bé những sản phẩm dịch vụ biển - đảo và nhiều yếu kém Quy mô kinh tế đặc sắc có tính cạnh tranh cao so với biển Việt Nam chỉ đạt khoảng hơn 10 khu vực và quốc tế, chưa có khu du tỷ USD; trong khi sản lượng kinh tế lịch biển tổng hợp đạt trình độ quốc tế biển của thế giới ước 1.300 tỷ USD, Nhiều nơi, các hoạt động du lịch còn Nhật Bản là 468 tỷ USD, Hàn Quốc là mang tính chất lẻ tẻ, tự phát, các hiện 33 tỷ USD Cơ sở hạ tầng các vùng tượng kinh doanh chụp giật vẫn diễn biển, ven biển và hải đảo còn yếu kém, ra ở một số nơi làm ảnh hưởng lạc hậu Hệ thống cảng biển nhỏ bé, nghiêm trọng đến hình ảnh du lịch Việt manh mún, thiết bị nhìn chung còn lạc Nam trong mắt du khách trong và hậu và chưa đồng bộ nên hiệu quả ngoài nước thấp Các chỉ tiêu hàng thông qua cảng trên đầu người rất thấp so với Đối với các lĩnh vực kinh tế liên quan các nước trong khu vực (chỉ bằng trực tiếp đến biển như lọc dầu, khí; 1/140 của Singapore, 1/7 của Malaysia chế biến thủy hải sản, đóng và sửa và 1/5 của Thái Lan) (Huỳnh Văn chữa tàu biển, sản xuất muối biển Đăng, 2018) công nghiệp, các dịch vụ kinh tế biển và ven biển (như thông tin, tìm kiếm Đến nay, Việt Nam vẫn chưa hoàn cứu nạn hàng hải, dịch vụ viễn thông thiện đường bộ cao tốc chạy dọc theo công cộng biển trong nước và quốc tế, bờ biển, nối liền các thành phố, khu nghiên cứu khoa học - công nghệ biển, kinh tế, khu công nghiệp ven biển xuất khẩu thuyền viên, ) hiện chủ yếu thành một hệ thống kinh tế biển liên mới ở mức đang bắt đầu xây dựng, hoàn Các sân bay ven biển và trên hình thành và quy mô nhỏ Khai thác một số đảo nhỏ Các thành phố, thị hải sản và nuôi thủy sản nước lợ vốn trấn, khu kinh tế, khu công nghiệp ven là lĩnh vực kinh tế đặc trưng của biển 22 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… đã đóng góp khoảng hơn 3 tỷ USD khoa học và tính manh mún, tầm nhìn trong tổng giá trị thủy sản xuất khẩu ngắn hạn dẫn đến nhiều vấn đề về (năm 2008) và tạo việc làm cho hơn 1 môi trường đang đặt ra cần phải được triệu lao động đánh cá trực tiếp, nuôi bảo vệ thủy sản và 50 vạn lao động dịch vụ liên quan (Huỳnh Văn Đăng, 2018) Tài nguyên và môi trường biển đã đóng góp phần quan trọng cho những Theo số liệu từ Bộ Kế hoạch và Đầu thành tựu chung của đất nước, nhưng tư, 10 năm qua (2008-2017), tổng sản cũng đang phải đối mặt với suy thoái, phẩm trên địa bàn (GRDP) của các cạn kiệt, ô nhiễm và mất cân bằng địa phương ven biển tăng trưởng bình sinh thái, sụt giảm năng suất sinh học quân 7,5%/năm, cao hơn so với nhịp Hoạt động dân cư ven biển phát sinh tăng trưởng chung của cả nước (cả nhiều loại chất thải ra môi trường và nước tăng 6%/năm) Năm 2017, thải đổ vào biển qua hệ thống sông GRDP của các địa phương ven biển ngòi, kênh rạch Lượng chất thải này chiếm 60,5% GDP cả nước, GRDP liên tục gia tăng, mạnh nhất là ở các bình quân đầu người đạt 64,9 triệu đô thị ven biển, nơi tập trung các hoạt đồng, cao hơn so với mức bình quân động phát triển kinh tế - xã hội và thu cả nước đạt 53,5 triệu đồng Trong hút lao động từ các tỉnh, thành phố đó, một số địa phương có mức GRDP trong cả nước Vấn đề thu gom, xử lý bình quân đầu người đạt cao như Bà chất thải vùng ven biển tuy đã được Rịa-Vũng Tàu (đạt hơn 225 triệu các cấp, các ngành và chính quyền đồng), Quảng Ninh (đạt hơn 90 triệu địa phương quan tâm nhưng chưa đồng), Đà Nẵng (đạt hơn 70 triệu được đầu tư đúng mức Trong các đồng) Hiện nay, các địa phương ven loại chất thải, chất thải khó xử lý nhất biển đều tích cực thu hút đầu tư xây là chất thải rắn Chất thải rắn không dựng và phát triển nhiều khu, điểm du được thu gom, xử lý triệt để đã gây lịch ven biển mới và hiện đại, thu hút ảnh hưởng chất lượng nước biển, đời số lượng lớn khách du lịch trong sống dân cư vùng ven biển và gây nước, quốc tế Khá nhiều dự án đầu thiệt hại cho những ngành kinh tế gắn tư khu du lịch biển, đảo cao cấp, khu với biển du lịch thể thao, giải trí ven biển có số vốn từ 500 triệu USD đến 1 tỷ USD Ngành khai khoáng và luyện kim cũng (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, gây ảnh hưởng lớn đến môi trường 2020) Các chất thải từ các mỏ than (khoảng 150 triệu m3/năm) với độ axít cao (độ 4.2 Những vấn đề đặt ra đối với pH của nước thải mỏ dao động từ 3,0- môi trường 6,5) gây bồi lấp, làm mất nguồn thủy sinh, suy giảm chất lượng nước Bên cạnh sự phát triển về kinh tế, do Những bãi thải tại Quảng Ninh, nhất là các hoạt động khai thác tài nguyên khu vực gần vịnh Hạ Long và vịnh Bái biển chưa thực sự chuyên nghiệp, TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 23 Tử Long gây ô nhiễm và ảnh hưởng đích khai hoang, lấn biển Hàng ngàn nghiêm trọng tới môi trường biển tại ha rừng ngập mặn khu vực Yên Mỹ, các vùng này (Tạp chí Quốc phòng Đồng Rui, Cái Dăm (Quảng Ninh); toàn dân, 2016) Đối với ngành khai Đình Vũ, Tiên Lãng (Hải Phòng) đã thác dầu khí, nguy cơ tràn dầu trong được khoanh bao làm đầm nuôi thủy quá trình khai thác, sang tải, vận sản Đặc biệt, tại Đồng bằng sông chuyển dầu và ô nhiễm các chất độc Cửu Long, vì lợi ích kinh tế, nhân dân hại tương đối cao Đặc biệt, trong thời địa phương đã phá cả rừng tự nhiên gian vừa qua, vụ xả thải của Công ty và rừng trồng sau chiến tranh để làm Formosa làm cá chết hàng loạt đã gây đầm nuôi tôm quảng canh, làm cho ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi rừng bị suy thoái nghiêm trọng Diện trường biển, du lịch cũng như đời tích khoanh nuôi chiếm 50-80% diện sống ngư dân của một số tỉnh miền tích rừng ngập mặn phân bố ở bãi Trung triều cao (Tạp chí Quốc phòng toàn dân, 2016) Một vấn đề rất được quan tâm nữa là tính đa dạng sinh học trong môi Phương thức đánh bắt hủy diệt, phát trường biển Ða dạng sinh học biển triển kinh tế và các ngành nghề một Việt Nam đang là chỗ dựa quan trọng cách bất hợp lý, cùng với nhận thức cho sự phát triển kinh tế - xã hội của hạn chế của con người đã làm suy đất nước Ngoài những nguồn lợi tính giảm tính đa dạng sinh học biển Ðánh được như nguồn lợi thủy sản, du lịch giá của một số nhà khoa học cho thấy biển , đa dạng sinh học còn mang trong vòng 50 năm gần đây, các rạn lại lợi ích to lớn khác như: chức năng san hô đã bị giảm sút cả về chất dịch vụ của các hệ sinh thái biển, ven lượng và độ che phủ Riêng ở vùng biển (chống xói lở, điều tiết nước, xử biển miền Bắc, diện tích rạn san hô đã lý ô nhiễm ) Tuy nhiên, hiện nay giảm đến gần 50% Theo dõi sự phát mối đe dọa đối với đa dạng sinh học triển của rạn san hô phía đông bắc biển Việt Nam đang tăng lên cùng với đảo Bạch Long Vĩ trong thời gian sự gia tăng dân số và mở rộng các 1993-2015 cho thấy có sự suy giảm hoạt động kinh tế, khai thác biển rất nhanh, năm 1993 độ phủ đạt tới Diện tích rừng ngập mặn đang giảm 95%, năm 1996 còn khoảng 47,6%, nhanh Từ 1945 đến 2015, diện tích năm 1999 độ phủ còn 20% và đến rừng ngập mặn vùng Đồng bằng năm 2015 chỉ còn hơn 16% (Tạp chí sông Cửu Long giảm từ hơn 154 Quốc phòng toàn dân, 2016) nghìn ha xuống còn khoảng 14 nghìn ha, bình quân mất khoảng ba nghìn Một trong những nguyên nhân khác ha/năm Rừng ngập mặn thuộc tỉnh làm ảnh hưởng tiêu cực môi trường Quảng Ninh và thành phố Hải Phòng biển và làm diễn biến môi trường biển cũng bị chặt phá hàng loạt cho mục ngày càng trở nên phức tạp, đó là sự cố tràn dầu diễn ra khá thường xuyên 24 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… tại các vùng bờ biển Việt Nam, với ninh; gắn phát triển kinh tế trên đất hơn 100 vụ tràn dầu do tai nạn tàu từ liền với phát triển kinh tế biển; xây năm 1990 tới nay, làm đổ ra biển từ dựng và phát triển văn hóa biển, văn vài chục đến hằng trăm tấn dầu, gây hóa hướng ra đại dương trong cả ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế và cộng đồng và mỗi người dân đất Việt môi trường Thêm vào đó, các hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí, hoạt Hai là, đổi mới quy hoạch phát triển động của tàu thuyền đánh cá, đặc biệt kinh tế biển, đảo Hiện nay trong phát là tàu thuyền nhỏ với thiết bị máy móc triển kinh tế biển, đảo vẫn còn tình lạc hậu và không lắp đặt thiết bị phân trạng phân tán, khép kín, thậm chí là ly dầu nước cũng là một trong những biệt lập giữa các ngành, các địa nguồn gây ô nhiễm dầu ở biển Khi sự phương, thể hiện rõ nhất qua tình cố ô nhiễm dầu xảy ra, các hệ sinh trạng phát triển thiếu quy hoạch tổng thái bị ảnh hưởng nghiêm trọng, bị thể của cả nước về xây dựng cảng suy giảm sức chống đỡ, tính linh hoạt biển, nhà máy lọc dầu, khu công và khả năng khôi phục, đặc biệt là hệ nghiệp, cảng hàng không Hiện sinh thái rừng ngập mặn, cỏ biển, tượng này đã được đề cập nhiều và vùng triều bãi cát, đầm phá và các rạn từ lâu nhưng ít có sự thay đổi Tuy san hô nhiên trong điều kiện và tình hình quốc tế cũng như trong nước hiện 5 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN nay, tình trạng nói trên cần được VỮNG KINH TẾ BIỂN TRONG THỜI nhanh chóng và kiên quyết khắc phục, GIAN TỚI nếu như Việt Nam muốn có sự phát triển nhanh và bền vững nói chung, Để phát triển bền vững kinh tế biển phát triển nhanh và bền vững kinh tế góp phần thực hiện mục tiêu đã được biển, đảo nói riêng Những việc cần Đảng đề ra cần thực hiện tốt một số tập trung giải quyết là: giải pháp chủ yếu sau đây: - Xây dựng quy hoạch tổng thể về 5.1 Nhóm giải pháp về kinh tế, xã phát triển kinh tế biển, đảo trong cả hội nước, trong đó có xây dựng quy hoạch các trung tâm phát triển hướng Một là, đổi mới tư duy, nhận thức về ra biển và các khu vực biển, đảo có phát triển kinh tế biển Kinh tế biển có khả năng đột phá trong phát triển kinh vai trò đặc biệt quan trọng đối với phát tế đất nước như Móng Cái, Vân Đồn, triển kinh tế, xã hội nước ta Thế kỷ Nghi Sơn, Vũng Áng, Đà Nẵng, Dung XXI là thế kỷ tiến ra đại dương nên Quất - Chu Lai, Vân Phong, Phú Việt Nam cần thực sự quan tâm và nỗ Quốc, Côn Đảo, Phú Quý (hiện đã lực đầu tư cho phát triển kinh tế biển thực hiện ở một số nơi) Cần thay đổi từ tư duy khai thác sang tư duy phát triển bền vững kinh tế - Công tác quy hoạch phải trên cơ sở biển; phát triển kinh tế biển phải gắn của kinh tế thị trường và đặt trong chặt chẽ với vấn đề quốc phòng, an TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 25 điều kiện hội nhập sâu rộng của Việt như cảng biển, đường giao thông, các Nam; có tầm nhìn dài hạn, hiện đại, khu đô thị, khu công nghiệp của mọi theo những tiêu chuẩn phù hợp với loại hình sở hữu, bao gồm cả hình quốc tế và khu vực thức BOT, BT - Trong quy hoạch nói chung, quy Bốn là, hình thành các trung tâm kinh hoạch phát triển kinh tế biển, đảo nói tế biển mạnh ở mỗi vùng, miền riêng, cần quán triệt quan điểm coi vùng duyên hải gắn với kinh tế biển, - Ở vùng biển phía Bắc, cần đẩy đảo là vùng động lực để mở cửa, thúc mạnh phát triển khu kinh tế cửa khẩu đẩy phát triển toàn bộ nền kinh tế Móng Cái, các khu kinh tế Hải Hà, quốc dân, đẩy mạnh phát triển những Vân Đồn, nối với Hạ Long, Hải Phòng cơ sở công nghiệp chế biến các sản và xây dựng tuyến đường cao tốc ven phẩm từ biển, các dịch vụ cảng biển, biển vùng Đồng bằng Bắc Bộ, tạo ra dịch vụ biển một sức bật mới, mạnh mẽ của cả vùng - Phải tiến hành một cách có hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý quy - Vùng biển miền Trung, cần tập trung hoạch (xây dựng và thực hiện) nhằm phát triển Đà Nẵng, Dung Quất, Chu đảm bảo sự phát triển hài hòa, bền Lai, cảng Vân Phong, Nha Trang vững và đúng định hướng, tránh tình hình thành hệ thống trung tâm phát trạng cạnh tranh không cần thiết (cạnh triển kinh tế biển mạnh của miền tranh xuống đáy) giữa các ngành và Trung đặc biệt là giữa các địa phương ven biển - Vùng biển phía Nam lấy việc phát triển Phú Quốc thành trung tâm giao Ba là, thực hiện chính sách khuyến thương quốc tế, trở thành trung tâm khích đầu tư phát triển kinh tế ven du lịch sinh thái đảo - biển lớn của cả biển nước và khu vực, để cùng với Vũng Tàu, Rạch Giá, Trường Sa thành - Tập trung đầu tư mạnh cho phát những trung tâm hạt nhân phát triển triển kinh tế các tỉnh ven biển, đặc biệt các lĩnh vực của vùng liên quan đến là kết cấu hạ tầng, các khu công biển nghiệp, cảng biển, các cơ sở sản xuất Tập trung đầu tư đủ mức, đồng Năm là, có chính sách khuyến khích bộ và dứt điểm để sớm đưa vào hoạt người dân ra biển làm kinh tế Trong động, phát huy cao nhất năng lực khai những năm tới đây cần có các chính thác và đạt hiệu quả cao sách tạo điều kiện thuận lợi, thu hút mạnh mẽ nhân dân ra làm ăn, sinh - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa đầu sống lâu dài trên các đảo và lao động tư cho phát triển kinh tế vùng ven dài ngày trên biển nhằm vừa phát biển Khuyến khích các hình thức đầu triển kinh tế, vừa góp phần bảo vệ chủ tư phát triển kinh tế biển, kể cả các quyền biển, đảo của quốc gia công trình thuộc kết cấu hạ tầng lớn 26 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… Sáu là, có chính sách đảm bảo an những năm tới đây, cần hoàn thiện hệ toàn, an ninh cho các hoạt động kinh thống pháp luật về biển, đảo, nhằm tế biển khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ và chồng chéo hiện nay; đi đôi với đó là - Đầu tư cho hệ thống dự báo thời tiết cần chú trọng đổi mới, kiện toàn bộ khí hậu, nhất là bão, sóng thần, hình máy quản lý nhà nước về biển, đảo thành các trung tâm tránh bão, các theo hướng hình thành sự quản lý trung tâm quan sát và cung cấp thông tổng hợp, thống nhất biển, đảo nhằm tin cho người dân hoạt động trên biển đảm bảo sự phát triển bền vững kinh cũng như người dân các tỉnh ven tế biển, đảo Sự liên kết, hợp tác giữa biển các tỉnh, thành phố có biển, đảo trong cả nước bằng những chương trình - Hình thành lực lượng đủ mạnh để hỗ hành động cụ thể dựa trên từng lợi trợ một cách tích cực, có hiệu quả cao thế so sánh, trong tất cả các hướng cho ngư dân khi gặp nạn Bảo đảm chiến lược và kế hoạch của từng cho mọi lực lượng hoạt động trên biển bước đi là việc tất yếu, là sự sống được an toàn, an ninh Đồng thời, cần còn Phối hợp hành động là một điểm chú trọng phát triển các hoạt động bảo yếu của Việt Nam Do vậy, bên cạnh hiểm cho lĩnh vực kinh tế biển việc xác định rõ ràng và thực hiện đầy đủ và đúng các chức năng, nhiệm vụ - Đầu tư cho các hoạt động tìm kiếm, của từng cấp, từng ngành, từng cơ cứu nạn trên biển Phối hợp, kết hợp quan thì viêc phối hợp có hiệu quả mọi nguồn lực để nâng cao hiệu quả, giữa các cấp, các ngành là điều đặc ưu tiên các hoạt động để cứu người bị biệt cần thiết Muốn vậy cần xây dựng nạn và bảo vệ môi trường Chủ động được cơ chế phối hợp đồng bộ từ xây dựng các phương án chuẩn bị trung ương đến địa phương, giữa các sẵn sàng lực lượng hoạt động ứng ngành với nhau, giữa các ngành và phó theo từng khu vực, từng tính chất các địa phương, giữa các địa phương vụ, việc Tổ chức thu nhận, xử lý với nhau Ngoài ra cũng cần khuyến thông tin báo nạn kịp thời, ưu tiên bảo khích và tạo điều kiện cho sự phối đảm thông tin cho hoạt động ứng phó, hợp giữa các doanh nghiệp, các tổ báo cáo kịp thời đến cấp có thẩm chức và người dân trong việc thực quyền khi xét thấy tình huống vượt hiện phát triển bền vững kinh tế biển, quá khả năng của lực lượng ứng cứu đảo Chỉ huy thống nhất, phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ các lực lượng, phương Tám là, chú trọng phát triển nguồn tiện hoạt động trên biển tham gia cứu nhân lực cho phát triển bền vững kinh nạn khi có tình huống tế biển, đảo Nhân lực có chất lượng thực sự là nhân tố quyết định sự Bảy là, hoàn thiện pháp luật, đổi mới thành công của việc phát triển bền bộ máy quản lý nhà nước, xây dựng và thực hiện có kết quả cơ chế phối hợp trong quản lý biển, đảo Trong TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 27 vững các ngành kinh tế biển, đảo, đặc lượng vũ trang, trực tiếp là bộ đội biên biệt trong những ngành mũi nhọn như: phòng để giúp nhau sản xuất, nâng công nghiệp tàu thủy, khai thác dầu cao đời sống văn hóa, tạo dựng thế khí trên biển, công nghệ lọc hóa dầu, trận lòng dân vững chắc bảo vệ vùng kinh tế hải đảo, thông tin liên lạc biển, biển, đảo của Tổ quốc bảo vệ môi trường sinh thái biển Hiện nay quy mô cũng như chất lượng 5.2 Nhóm giải pháp về môi trường đào tạo nhân lực cho các ngành nghề liên quan tới kinh tế biển còn rất hạn Nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền chế Chính vì vậy, cần tập trung vào vững kinh tế biển Việt Nam, ngoài các việc rà soát, dự báo dài hạn về nhu giải pháp từ góc độ kinh tế - xã hội, cầu nguồn nhân lực; tổ chức đào tạo các giải pháp trực diện gắn với hoạt những ngành mới có nhu cầu cao trên động bảo vệ môi trường biển được coi cơ sở cân đối tỷ lệ đào tạo theo bậc là một trong 3 mục tiêu song trùng Để và ngành nghề; đa dạng hóa phương triển khai tốt nhóm giải pháp này, Nhà thức và quy mô đào tạo để đáp ứng nước cần bảo vệ môi trường biển - nhu cầu phát triển bền vững kinh tế đảo cùng với sự phát triển bền vững biển, đảo Việc đào tạo cần bám sát luôn phải được xác định là một định chủ trương, chính sách của Đảng và hướng chiến lược quan trọng hàng Nhà nước, nhưng cũng phải đáp ứng đầu trong công cuộc xây dựng đất nhu cầu của thị trường nước, phát triển kinh tế biển - đảo là động lực thúc đẩy các vùng khác cùng Chín là, cần chú trọng tới vấn đề an phát triển; kinh tế biển - đảo là “hạt sinh xã hội Đây là vấn đề rất quan nhân” tạo sự chuyển biến cơ bản và trọng, vừa là nền tảng, vừa là mục toàn diện theo hướng công nghiệp tiêu và động lực đối với lộ trình hướng hóa, hiện đại hóa Kết hợp chặt chẽ ra biển một cách có hiệu quả Để đảm giữa phát triển kinh tế biển - đảo và bào an sinh xã hội, trước hết cần đổi bảo vệ tài nguyên môi trường sinh mới chính sách đầu tư, với trọng tâm thái, tái tạo và phát triển các nguồn tài là đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở nguyên biển, đảm bảo sự phát triển khu vực ven biển và các hải đảo; có bền vững về kinh tế - xã hội và môi các chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện trường sống của vùng biển, ven biển thuận lợi để người dân ven biển và và các hải đảo trên các hải đảo yên tâm sinh sống và sản xuất Đẩy mạnh phát triển du lịch Ngoài ra, dưới góc độ của công tác ven biển, biển và hải đảo Chú trọng quản lý môi trường biển, ô nhiễm có phát triển giáo dục, y tế tại các địa bàn nguồn gốc rất phức tạp, có thể phát sâu, xa tại vùng ven biển và hải đảo sinh từ một nguồn, một địa điểm hoặc Tăng cường sự gắn bó giữa các tầng đa nguồn, nhiều địa điểm Ở trường lớp dân cư vùng biển, đảo với các lực hợp thứ nhất, quản lý và xử lý nguồn phát thải là tương đối đơn giản; đối với trường hợp thứ hai sẽ phức tạp 28 VŨ TUẤN HƯNG - NGUYỄN DANH NAM – ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP… hơn Vì vậy, bảo vệ môi trường biển động môi trường; quan trắc - cảnh cần thực hiện một số giải pháp chủ báo xác định các “điểm nóng” môi yếu sau: trường hoặc ô nhiễm để có biện pháp xử lý kịp thời Một là, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho các Bốn là, Nhà nước sớm xây dựng và cấp, ngành, địa phương, các thành ban hành các công cụ kinh tế trong phần kinh tế và toàn dân về quản lý, quản lý môi trường biển, nhất là chi sử dụng bền vững tài nguyên biển; tiết hóa mức độ vi phạm, xử phạt; chú trọng công tác phòng ngừa, ngăn tăng cường tham vấn với các bên liên chặn kết hợp với xử lý có hiệu quả ô quan, tạo chuyển biến tích cực trong nhiễm, cải thiện môi trường biển, vùng quản lý, bảo vệ môi trường biển, đảo ven biển của Tổ quốc Hai là, tăng cường thực thi Luật Bảo 6 KẾT LUẬN vệ môi trường, nhất là đối với các hành vi hủy hoại môi trường biển Như chúng ta đã biết, để có thể thực Tiếp tục thực hiện tốt việc quản lý hiện được đầy đủ các yếu tố của phát tổng hợp, thống nhất đối với biển và triển bền vững kinh tế biển đòi hỏi hải đảo, đảm bảo sự phát triển đa phải xem xét và đảm bảo nhiều yếu tố ngành, đa mục tiêu, đa lợi ích giữa Trong đó các yếu tố cơ bản là: kinh tế; Nhà nước, tư nhân, các bên liên quan xã hội và môi trường Phát triển kinh và cộng đồng địa phương; hạn chế tế biển khi đảm bảo hài hòa lợi ích mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên đầy đủ cả 3 vấn đề trên và thêm vào trong quá trình khai thác, sử dụng tài đó, việc khai thác phát triển của thế hệ nguyên - môi trường biển hiện tại không làm phương hại đến nguồn lợi và sự phát triển của các thế Ba là, chú trọng việc kiểm soát chặt hệ mai sau Thực hiện đồng bộ các chẽ môi trường biển, nhất là sử dụng giải pháp nhằm phát triển bền vững các công cụ pháp lý liên quan trong kinh tế biển của Việt Nam trong những kiểm soát, đánh giá tiêu chuẩn, tác năm tiếp theo  CHÚ THÍCH Bài viết là kết quả nghiên cứu của đề tài “Thực hiện quy hoạch không gian biển Việt Nam: Nhân tố tác động và một số đề xuất” do PGS.TS Vũ Tuấn Hưng làm chủ nhiệm TÀI LIỆU TRÍCH DẪN 1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng 2020 Báo cáo tổng kết thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 Hà Nội 2 Drexhage, J and Murphy, D 2010 “Sustainable Development: From Brundtland to Rio 2012”, in United Nations Headquarters 1st Meeting by the High Level Panel on Global TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 9 (277) 2021 29 Sustainability New York: United Nations 3 Tạp chí Quốc phòng toàn dân 2016 “Ô nhiễm môi trường biển và các biện pháp bảo vệ” http://tapchiqptd.vn/vi/bien-dao-viet-nam, truy cập ngày 13/10/2016 4 Hội nghị lần thứ 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) 2007 Nghị quyết số 27/2007/NQ-CP: Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Hà Nội 5 Hội nghị lần thứ 8 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) 2018 Nghị quyết số 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Hà Nội 6 Huỳnh Văn Đăng 2018 Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tại tỉnh Bình Định Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Thương mại 7 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2014 “Luật Bảo vệ môi trường” 2014 https://luatvietnam.vn/tai-nguyen/luat-bao-ve-moi-truong-2020-195564- d1.html, truy cập ngày 15/7/2021 8 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2012 Luật Biển Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 9 Trần Nguyễn Tuyên 2006 Phát triển bền vững - kinh nghiệm quốc tế và định hướng giải pháp đối với Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Đà Nẵng