Thực hiện các nghĩa vụ sau thẩm định báo cáo ĐTM...13 Câu 2: Các nghĩa vụ mà chủ dự án phải thực hiện khi dự án đi vào hoạt động theo quy định của pháp luật môi trường Việt Nam...14 1...
Trang 1BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
Trang 2HÀ NỘI, 2021
ĐỀ BÀI.
Đề bài số 2: Hãy tự xây dựng một tình huống giả định về dự án đầu tư cụ thể.
Yêu cầu đối với tình huống:
1 Thực hiện một dự án đầu tư cụ thể phải đánh giá tác động môi trường;
2 Có khai thác ít nhất một loại tài nguyên thiên nhiên;
3 Có sản sinh chất thải nguy hại;
4 Có xả khí thải vào môi trường
Trên cơ sở tình huống giả định đã xây dựng, hãy làm rõ những câu hỏi sau đây:
Câu 1 Khi tiến hành ĐTM, chủ dự án cần xem xét, giải quyết những vấn đề gì?
Câu 2 Hãy phân tích, bình luận các nghĩa vụ mà chủ dự án phải thực hiện khi
dự án đi vào hoạt động theo quy định của pháp luật môi trường Việt Nam
Trang 3MỤC LỤC
Phần I: Xây dựng tình huống 6
PHẦN II: Giải quyết vấn đề 7
Câu 1: Khi tiến hành ĐTM, chủ dự án cần xem xét, giải quyết những vấn đề gì? 7
1 Xác định đối tượng đánh giá môi trường của dự án 7
2 Xác định phạm vi các vấn đề chính trước khi lập báo cáo ĐTM 7
3 Lập báo cáo ĐTM và tham vấn 9
4 Lập hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM 12
5 Thực hiện các nghĩa vụ sau thẩm định báo cáo ĐTM 13
Câu 2: Các nghĩa vụ mà chủ dự án phải thực hiện khi dự án đi vào hoạt động theo quy định của pháp luật môi trường Việt Nam 14
1 Nghĩa vụ đối với việc khai thác cát, sỏi 14
2 Nghĩa vụ đối với việc xử lý các CTNH 17
3 Nghĩa vụ xử lý bụi, khí thải và chất thải rắn, nước thải 20
4 Một số nghĩa vụ khác 21
Trang 4Phần I: Xây dựng tình huống
Công ty TNHH dịch vụ và thương mại Thành Phát dự định xây dựng dự ánđầu tư khai thác cát, sỏi tại lòng sông Lô thuộc địa bàn xã Đại Nghĩa, huyệnĐoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Dự án có diện tích khai thác là 20 hecta, công suấtkhai thác 32000m³/năm Trong quá trình khai thác có sản sinh chất thải nguyhại là dầu mỡ thải khoảng 250kg/năm, bao bì cứng thải bằng kim loại có dính
mỡ thải khoảng 50kg/năm, bao bì cứng thải bằng nhựa có dính mỡ thảikhoảng 30kg/năm, ắc quy chì thải khoảng 50kg/năm Đồng thời có phát sinhbụi, khí thải (CO, SO2, NOx, VOC) trong quá trình xúc bốc tại bãi chứa, sàngphân loại sản phẩm, vận chuyển cát sỏi trên các tuyến đường vận chuyển Như vậy tình huống này được xây dựng đã đáp ứng những yêu cầu của đề bài:
1 Thực hiện một dự án đầu tư cụ thể phải đánh giá tác động môi trường: Dự
án khai thác cát sỏi phải thực hiện ĐTM theo quy định tại mục 33 Phụ lục IINghị định 40/2019/NĐ-CP
2 Có khai thác ít nhất một loại tài nguyên thiên nhiên: Cụ thể là khai thác tàinguyên cát, sỏi thuộc tài tài nguyên khoáng sản làm vật liệu xây dựng thôngthông thường theo quy định tại khoản 1 điều 64 Luật khoáng sản 2010
3 Có sản sinh chất thải nguy hại: Chất thải nguy hại gồm dầu mỡ thải, bao bìcứng thải bằng kim loại có dính mỡ thải, bao bì cứng thải bằng nhựa có dính
mỡ, ắc quy chì thải theo quy định tại mã chất thải nguy hại số 16 01 08, 18 01
02, 18 01 03, 16 01 01 của mục c Phụ lục 1 Thông tư 36/2015/TT-BTNMT vềquản lý chất thải nguy hại
Trang 54 Có xả khí thải vào môi trường: Hoạt động có phát sinh bụi, khí thải (CO,SO2, NOx, VOC) trong quá trình xúc bốc tại bãi chứa, sàng phân loại sảnphẩm, vận chuyển cát sỏi trên các tuyến đường vận chuyển
PHẦN II: Giải quyết vấn đề.
Câu 1: Khi tiến hành ĐTM, chủ dự án cần xem xét, giải quyết những vấn
đề gì?
1 Xác định đối tượng đánh giá môi trường của dự án.
- Đây là dự án đầu tư khai thác cát, sỏi nên thuộc dự án đầu tư cụ thể Do vậy
nó không thuộc đối tượng ĐMC mà chỉ có thể là đối tượng của ĐTM hoặcKBM
- Đối chiếu với quy định tại điểm c khoản 1 Điều 18 Luật Bảo vệ môi trườngnăm 2014 thì một trong đối tượng phải thực hiện ĐTM là "Dự án có nguy cơtác động xấu đến môi trường" Đồng thời căn cứ theo mục 33 Phụ lục 2 Nghịđịnh 40/2019/NĐ-CP thì "Dự án khai thác khoáng sản (bao gồm cả dự án khaithác có công đoạn làm giàu khoáng sản); Dự án khai thác cát, sỏi và khoángsản khác trên sông, suối, kênh, rạch, hồ chứa và vùng cửa sông, ven biển vàcác dự án khác thuộc đối tượng phải đánh giá tác động tới lòng, bờ, bãi sôngtheo quy định của pháp luật về tài nguyên nước" Như vậy, dự án khai thác cátsỏi của công ty TNHH DV & TM Thành Phát thuộc đối tượng phải thực hiệnĐTM - Vì thuộc đối tượng phải thực hiện ĐTM nên dự án không phải lập Kếhoạch bảo vệ môi trường (KBM)
2 Xác định phạm vi các vấn đề chính trước khi lập báo cáo ĐTM.
Đây chính là quá trình xác định các vấn đề chính mà chủ dự án đầu tư cầnxem xét ở giai đoạn sớm để đảm bảo cho ĐTM có được mức chi tiết cần thiết,xác định được những vấn đề trọng tâm của các vấn đề và các thông tin liênquan đồng thời không bỏ sót các vấn đề cốt yếu Phạm vi chủ yếu các vấn đềgồm:
Trang 62.1 Điều tra, khảo sát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
- Vị trí thực hiện dự án là khu vực lòng sông Lô, thuộc địa bàn xã Đại Nghĩa
Vì vậy, cần tổng hợp các dữ liệu thực tế về điều kiện tự nhiên khu vực gồmcác dữ liệu về địa lý, địa chất, khí hậu, khí tượng, số liệu thủy văn… trongthời gian 03 năm gần nhất
- Tiến hành thăm dò, điều tra các nguồn tài nguyên cát, sỏi tại khu vực lòngsông Lô khu vực khai thác theo quy định của pháp luật để nắm được trữlượng, mật độ cũng như mức độ phân bố cát, sỏi
- Tóm tắt các điều kiện về kinh tế - xã hội khu vực dự án, gồm: Các hoạt độngkinh tế (công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, khai thác, thương mại,dịch vụ, du lịch và các ngành khác), đặc điểm dân số, điều kiện kinh tế, vănhóa, giáo dục, mức sống và công trình liên quan gần khu vực dự án
2.2 Khảo sát hiện trạng môi trường và tài nguyên sinh vật
Chủ dự án cần tiến hành tổng hợp dữ liệu về hiện trạng môi trường và tàinguyên sinh vật khu triển khai dự án: Chất lượng các thành phần môi trường
có khả năng chịu tác động trực tiếp bởi dự án như môi trường không khí, môitrường đất, môi trường nước…
- Môi trường nước: lấy mẫu nước bao gồm ở lòng sông Lô, ao, hồ xung quanhkhu vực thực hiện dự án và nguồn nước của khu vực dân cư lân cận để phântích các thông số nước mặt như: Độ pH, nhiệt độ, màu sắc, độ đục, độ cứngcủa nước (CaCO3, MgSO4, ), Pb, dầu mỡ…
- Môi trường không khí: Lấy các mẫu không khí tại khu vực dự án và khu vựcxung quanh để phân tích các thông số về: bụi, khí thải CO, SO2, NOx, VOC.Đồng thời kết luận về chất lượng môi trường không khí tại khu vực dự án vàphân tích nguyên nhân
Trang 7- Hiện trạng tiếng ồn: Ứng với điều kiện khí hậu tại thời điểm đo, tọa độ điểm
đo tiếng ồn để phân tích tiếng ồn tích tại khu vực dự án có ảnh hưởng đến cáckhu vực xung quanh : LAeq, LAmax (dBA)
- Môi trường đất: Đánh giá hiện trạng sạt lở bờ sông, đáy sông, các vùng đấtven sông Lô và lấy mẫu đất ngẫu nhiên để đánh giá chất lượng đất cho rathông số môi trường đất: pHKCL, Tổng N, P, Dầu, Zn, Pb, As, Cd
Từ đó, chủ dự án cần tổng hợp kết quả đánh giá sự phù hợp của địa điểmlựa chọn với đặc điểm môi trường tự nhiên khu vực dự án, đánh giá được hiệntrạng các thành phần môi trường khu vực dự án trước khi tiến hành xây dựng.Qua đó, đánh giá khả năng chịu tải của khu vực dự án và khả năng bị ô nhiễm
do hoạt động của dự án gây ra
3 Lập báo cáo ĐTM và tham vấn.
Giai đoạn lập bản báo cáo là giai đoạn quan trọng và cơ bản trong quátrình ĐTM Cho nên trong giai đoạn này, chủ dự án cần phải xem xét một sốnội dung phù hợp với quy định pháp luật: chủ thể lập bản báo cáo, các vấn đềliên quan đến tham vấn, nội dung của bản báo cáo
3.1 Xác định chủ thể lập bản báo cáo:
Theo quy định tại khoản 1 điều 19 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 vàkhoản 2 điều 12 Nghị định 18/2015 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 40/2019) thìchủ dự án đầu tư hoặc các tổ chức tư vấn có thể là chủ thể lập bản báo cáoĐTM Như vậy, công ty TNHH Dịch vụ và Thương mại Thành Phát có tráchnhiệm tự mình lập bản báo cáo ĐTM nếu thỏa mãn các điều kiện luật địnhhoặc có thể thuê tổ chức tư vấn dịch vụ lập báo cáo ĐTM
Mặc dù vậy tất cả chi phí trong quá trình lập báo cáo ĐTM vẫn do công tyTNHH Dịch vụ và Thương mại Thành Phát chịu trách nhiệm chi trả theokhoản 4 điều 19 luật BVMT 2014 Ngoài ra, chủ dự án cần phải lưu ý thêm đó
Trang 8là bản báo cáo phải được thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị dự án (khoản 2điều 19 Luật bảo vệ môi trường năm 2014)
3.2 Các vấn đề liên quan đến tham vấn:
Trong quá trình thực hiện ĐTM, theo quy định tại khoản 1 điều 21 Luậtbảo vệ môi trường 2014 thì chủ dự án phải tổ chức tham vấn cơ quan, tổ chức,cộng đồng chịu tác động trực tiếp bởi dự án, trừ các dự án thuộc khoản 3 củađiều luật này Như vây, công ty TNHH Dịch vụ và Thương mại Thành Phátphải gửi văn bản đến UBND xã Đại Nghĩa, đại diện cộng đồng dân cư, tổchức mà chịu trách nhiệm của dự án kèm theo tài liệu tóm tắt các hạng mụcđầu tư chính, các vấn đề môi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường để xin ýkiến tham vấn Điều này giúp hoàn thiện báo cáo ĐTM, hạn chế đến mức thấpnhất tác động xấu đến môi trường xung quanh và bảo đảm sự phát triển bềnvững của dự án Kết quả của quá trình tham vấn được thể hiện trong bản báocáo ĐTM và chủ dự án cần lưu ý một số vấn đề sau:
- Tóm tắt về quá trình tổ chức tham vấn Ủy ban nhân dân cấp xã, các tổ chứcchịu tác động trực tiếp bởi dự án: Mô tả rõ quá trình tổ chức tham vấn cộngđồng đã được thực hiện và nêu rõ số, ký hiệu, thời gian ban hành của văn bản
do chủ dự án gửi đến UBND xã Đại Nghĩa nơi thực hiện dự án và các tổ chứcchịu tác động trực tiếp bởi dự án; số, ký hiệu, thời gian ban hành của văn bảntrả lời của UBND xã, các tổ chức chịu tác động trực tiếp bởi dự án Trườnghợp không nhận được ý kiến trả lời bằng văn bản của một số UBND xã, tổchức chịu tác động, phải chứng minh việc đã gửi văn bản đến các cơ quan nàynhưng không nhận được ý kiến phản hồi
- Tóm tắt về quá trình tổ chức họp tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác độngtrực tiếp bởi dự án: Chủ dự án cần nêu rõ việc phối hợp của chủ dự án với Ủyban nhân dân cấp xã nơi thực hiện dự án trong việc đồng chủ trì họp tham vấncộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp bởi dự án, trong đó làm rõ thông tin
về các thành phần tham gia cuộc họp
Trang 93.3 Lưu ý về nội dung của bản báo cáo:
Báo cáo ĐTM ngoài việc phản ánh kết quả tham vấn phải còn đảm bảo cácnội dung của bản báo cáo theo quy định tại điều 22 Luật bảo vệ môi trường
2014 và khoản 2a điều 12 NĐ 18/2015 (sửa đổi bổ sung NĐ 40/2019) Trongcác nội dung đó, chủ dự án cần phải chú ý xem xét một số vấn đề cơ bản nhưsau:
Đánh giá chung về hiện trạng môi trường tại nơi thực hiện dự án vàvùng kế cận cũng như mức độ nhạy cảm của môi trường Căn cứ vào quátrình điều tra, khảo sát thực tế môi trường trước khi lập báo cáo ĐTM, chủ dự
án là công ty TNHH dịch vụ và thương mại Thành Phát cần đưa ra nhữngđánh giá về hiện trạng môi trường trong nội dung bản báo cáo:
Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục công trình và các hoạtđộng của dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường Khi tiến hành lựachọn công nghệ được sử dụng trong việc xây dựng cũng như vận hành dự áncần đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật, tức làkhông tạo ra những chất gây ô nhiễm môi trường vượt quá quy định tại địađiểm thực hiện dự án và vùng xung quanh Đồng thời cũng cần đánh giá, lựachọn các hạng mục công trình như kho chứa vật tư, bãi chứa cát sỏi, trạm cấpdầu diezel, bể chứa nguyên liệu…
Đánh giá hiện trạng môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội nơi thực hiện
dự án, vùng lân cận và thuyết minh sự phù hợp của địa điểm lựa chọn thựchiện dự án Dựa trên những khảo sát thực tế về môi trường đất, nước, khôngkhí, tiếng ồn … cũng như đặc điểm dân cư, vị trí dự án để đưa ra những đánhgiá về thực trạng khu vực triển khai dự án
Đánh giá, dự báo những tác động của dự án đến điều kiện tự nhiên,thành phần môi trường tự nhiên, cộng đồng và các yếu tố kinh tế - xã hội cóliên quan: Nội dung này được triển khai trên cơ sở các dự kiến về hoạt động
Trang 10khai thác cát sỏi của dự án để dự báo những tác động có thể gây ra đối vớimôi trường, ví dụ như:
- Tác động do khai thác cát, sỏi đến lòng, bờ, bãi sông
- Tác động do phát sinh chất thải nguy hại (dầu mỡ, bao bì cứng thải, ắcquy chì thải…)
- Tác động của việc phát sinh khí thải, bụi, tiếng ồn, độ rung từ hoạtđộng bốc xúc, vận chuyển nguyên liệu, sản phẩm
- Tác động do chất thải sinh hoạt của công nhân, đất đá thải từ quá trìnhkhai thác
Đề xuất các giải pháp giảm thiểu tác động xấu đến các điều kiện tự nhiên,thành phần môi trường tự nhiên, sức khỏe cộng đồng và các yếu tố kinh tế xãhội có liên quan Nội dung này được thực hiện trên cơ sở những dự báo tácđộng đã được thực hiện ở nội dung thứ hai Cụ thể đó là những giải pháp:
- Giải pháp thu gom, lưu giữ, quản lý chất thải nguy hại:
- Giải pháp về xử lý bụi, khí thải;
- Giải pháp về giảm thiểu ô nhiễm tiếng ồn, độ rung;
- Giải pháp về thu gom, xử lý nước thải; thu gom, lưu giữ quản lý, xử lýchất thải rắn công nghiệp;
4 Lập hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM
Trong giai đoạn này, chủ dự án cần phải lưu ý đến nơi có thẩm quyềnthẩm định báo cáo ĐTM, thời điểm nộp hồ sơ thẩm định và các giấy tờ cần cótrong bộ hồ sơ
Thứ nhất, chủ dự án phải xác định chủ thể có thẩm quyền thẩm địnhbáo cáo ĐTM Đây là dự án đầu tư nằm trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nên theoquy định tại khoản 4 điều 23 Luật bảo vệ môi trường 2014 thì công ty TNHHdịch vụ và thương mại Thành Phát có trách nhiệm gửi hồ sơ thẩm định đếnUBND tỉnh Phú Thọ
Trang 11Thứ hai, cần xác định thời điểm chủ dự án trình cơ quan nhà nước cóthẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM: Đối với dự án khai thác cát, sỏi thuộc
dự án khai thác khoáng sản nên theo điểm a khoản 2 điều 14 Nghị định18/2015/NĐ-CP (sửa đổi bổ sung NĐ 40/2019/NĐ-CP) thì chủ dự án đầu tư
là công ty TNHH dịch vụ và thương mại Thành Phát cần phải trình trước khiUBND tỉnh Phú Thọ có thẩm quyền thẩm định để cấp, điều chỉnh giấy phépkhai thác khoáng sản
Thứ ba, lưu ý về hồ sơ đề nghị thẩm định ĐTM Theo quy định tại Điều
6 Thông tư 27/2015/TT-BTNMT, chủ dự án cần phải gửi hồ sơ thẩm định đếnUBND tỉnh Phú Thọ, bao gồm:
- Một văn bản đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trườngthực hiện theo mẫu quy định tại Phụ lục 2.1 Thông tư này
- Bảy bản báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án
- Một bản báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo dự án đầu tư hoặc tàiliệu tương đương khác
5 Thực hiện các nghĩa vụ sau thẩm định báo cáo ĐTM.
Căn cứ theo điều 26 Luật bảo vệ môi trường 2014 và điều 16 Nghị định18/2015/NĐ-CP (sửa đổi bổ sung NĐ 40/2019/NĐ-CP) thì sau khi báo cáoĐTM được UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt, chủ dự án cần:
- Tiếp thu và thực hiện đầy đủ các yêu cầu của quyết định phê duyệt báocáo ĐTM
- Phối hợp với UBND xã Đại Nghĩa tổ chức niêm yết công khai quyếtđịnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường tại trụ sở Ủy bannhân dân cấp xã
- Trường hợp chủ dự án thay đổi quy mô, công suất, công nghệ làm tácđộng xấu đến môi trường so với phương án báo cáo ĐTM đã được phêduyệt tại phụ lục IIa mục 1 Nghị định 40/2019 nhưng chưa đến mức
Trang 12phải lập lại báo cáo ĐTM thì chủ dự án phải giải trình với UBND tỉnhPhú Thọ và chỉ được thực hiện sau khi có văn bản chấp thuận củaUBND tỉnh Phú Thọ
Câu 2: Các nghĩa vụ mà chủ dự án phải thực hiện khi dự án đi vào hoạt động theo quy định của pháp luật môi trường Việt Nam.
Khi dự án đi vào hoạt động, công ty TNHH dịch vụ và thương mại ThànhPhát phải thực hiện các nghĩa vụ đối với dự án theo quy định của pháp luậtmôi trường như nghĩa vụ đối với khai thác cát, sỏi; nghĩa vụ đối với CTNH;nghĩa vụ đối với bụi, khí thải và một số nghĩa vụ khác
1 Nghĩa vụ đối với việc khai thác cát, sỏi.
1.1 Làm thủ tục xin giấy phép khai thác cát, sỏi
Cát, sỏi là một loại khoáng sản cần được cấp giấy phép trước khi khaithác Để được cấp phép khai thác khoáng sản cát sỏi, công ty Thành Phát cầnphải đáp ứng các điều kiện theo quy định tại điều 53 Luật khoáng sản 2010.Theo quy định tại điều 59 Luật khoáng sản 2010 và khoản 1 điều 51 của Nghịđịnh 158/2016/NĐ-CP, chủ dự án cần phải nộp hồ sơ xin giấy phép khai tháccát, sỏi bao gồm các giấy tờ: đơn đề nghị cấp phép khai thác khoáng sản theomẫu số 07 Phụ lục thông tư 45/2016/TT-BTNMT, bản đồ khu vực khai tháckhoáng sản theo mẫu số 24 phụ lục 2 thông tư 45/2016/TT-BTNMT, dự ánđầu tư khai thác cát sỏi kèm theo quyết định phê duyệt, bản sao có chứng thựchoặc bản sao kèm bản chính các giấy tờ như giấy chứng nhận đăng kí doanhnghiệp hay giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, quyết định phê duyệt trữlượng khai thác cát sỏi, báo cáo ĐTM, các văn bản chứng minh vốn chủ sởhữu
Sau khi chuẩn bị xong hồ sơ, chủ dự án cần phải nộp hồ sơ tại bộ phậntiếp nhận của Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Phú Thọ theo quy định tạiđiều 82 Luật khoáng sản 2010 Đồng thời theo điều 67 Luật khoáng sản 2010,chủ dự án còn phải nộp tiền cấp phép khai thác cát sỏi Trong dự án này của