Trang 1 ỨNG DỤNG CÁCH TIẾP CẬN TẦM NHÌN CHIẾN LƯỢC FORESIGHT LỰA CHỌN ƯU TIÊN PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ NĂNG LƯỢNG Ở VIỆT NAM1Bạch Tân Sinh2, Lê Bá Nhật Minh
JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 93 ỨNG DỤNG CÁCH TIẾP CẬN TẦM NHÌN CHIẾN LƯỢC (FORESIGHT) LỰA CHỌN ƯU TIÊN PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ NĂNG LƯỢNG Ở VIỆT NAM1 Bạch Tân Sinh2, Lê Bá Nhật Minh, Nguyễn Minh Tú, Nguyễn Hồng Quân Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế tuần hoàn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Tóm tắt: Giải thách thức tính bao trùm bền vững bối cảnh thực hóa mục tiêu Chương trình Nghị 2030 Phát triển bền vững yêu cầu: (a) mở rộng trọng tâm chiến lược sách khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo (STI) để lồng ghép thách thức xã hội vào nội dung cốt lõi Chương trình; (b) lồng ghép đóng góp trực tiếp gián tiếp đổi khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường phát triển bền vững; (c) thúc đẩy đổi mang tính chuyển đổi với tiềm thay hệ thống thực tiễn không bền vững hành3 Bài viết cung cấp kinh nghiệm quốc tế ứng dụng cách tiếp cận Tầm nhìn chiến lược (foresighting) lựa chọn ưu tiên phục vụ phát triển bền vững ngành nơng nghiệp lượng Trên sở phân tích trạng ứng dụng cách tiếp cận Tầm nhìn chiến lược Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, viết đề xuất số giải pháp ban đầu việc ứng dụng cách tiếp cận Tầm nhìn chiến lược lựa chọn ưu tiên nông nghiệp lượng hướng tới phát triển bền vững Việt Nam Từ khóa: Tầm nhìn chiến lược; Chính sách STI; Nơng nghiệp; Năng lượng; Phát triển bền vững Mã số: 23011601 APPLYING THE STRATEGIC VISION APPROACH (FORESIGHT) IN SETTING PRIORITIES IN AGRICULTUREAND ENERGY IN VIETNAM Summary: Addressing the challenges of inclusivity and sustainability in the context of the 2030 Agenda for Sustainable Development requires: (a) broaden the strategic focus of science, technology Nghiên cứu tài trợ Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (ĐHQG-HCM) khn khổ Đề án mã số ĐA2021-76-02 Tác giả liên hệ email: sinhbt@gmail.com UNCTAD (2019) The role of science, technology and innovation in building resilient communities, including through the contribution of citizen science Report of the Secretary- General Geneva, 13-17 May 2019 94 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) and innovation policy (STI) to mainstream social challenges into the core of the Program; (b) mainstreaming the direct and indirect contributions of innovations to the economic, social and environmental aspects of sustainable development; and (c) promote transformative innovations with the potential to replace existing unsustainable systems and practices The article provides international experience in the application of the strategic vision approach (foresighting) to select priorities in agriculture and energy, toward sustainable development Based on analyzing the status of the application of the Strategic Vision approach in Vietnam and international experiences, the article proposes some initial solutions for the application of the Strategic Vision approach in selecting priorities in agriculture and energy toward sustainable development in Vietnam Keywords: Strategic vision (foresight); STI policy; Agriculture; Energy; Sustainable development Cách tiếp cận foresight lựa chọn ưu tiên Hiện nay, lý thuyết phát triển theo chuỗi giá trị (value-chain) theo cụm ngành công nghiệp (industial cluster)4 sở cho việc chuyển đổi quan điểm lựa chọn ưu tiên theo “sản phẩm” sang theo “năng lực” Bên cạnh đó, tiêu chí lựa chọn ưu tiên dựa trên: (i) tạo giá trị gia tăng cao; (ii) tạo lực cạnh tranh tương lai; (iii) có tính chất kết nối cao, khơng cịn phù hợp chí khơng khả thi bối cảnh thay đổi diễn nhanh khó lường (Vũ Thành Tự Anh 2022) Do vậy, cần phải thay đổi phương thức tiêu chí lựa chọn ưu tiên theo hướng chuỗi giá trị cụm công nghiệp5 Ứng dụng foresight lựa chọn lĩnh vực ưu tiên xem cách tiếp cận thích hợp áp dụng số nước phát triển CHLB Đức (Cuhls, K., 2003), Phần Lan (Prime-minister Office of Finland, 2014) nước phát triển Thái Lan Foresight bắt đầu công cụ lập kế hoạch đầu tư cho khoa học công nghệ xem Technology Foresight (TF) (Tegart, G, 2001) Đây công dụng quan trọng cho tầm nhìn tương lai, cơng nghệ xem nhiều yếu tố ảnh hưởng đến xã hội, vậy, TF phận Foresight Foresight sử dụng rộng rãi Điều phản ánh xu hướng toàn cầu - Foresight trở nên Theo Michael Porter, cụm ngành công nghiệp “sự tập trung mặt địa lý doanh nghiệp, nhà cung ứng doanh nghiệp có tính liên kết cơng ty ngành có liên quan thể chế hỗ trợ (ví dụ như: trường đại học, cục tiêu chuẩn, hiệp hội thương mại,…) số lĩnh vực đặc thù, vừa cạnh tranh vừa hợp tác với nhau” Ngày nay, cạnh tranh toàn cầu cạnh tranh theo chuỗi giá trị theo cụm ngành cơng nghiệp (cịn gọi cụm liên kết cơng nghiệp - industrial cluster) Điều có nghĩa doanh nghiệp Việt Nam không tham gia chuỗi giá trị hay mạng lưới sản xuất toàn cầu (global production network) đồng nghĩa với việc tự loại khỏi sân chơi toàn cầu Nhưng tham gia vào chuỗi giá trị mạng lưới sản xuất toàn cầu mà chiếm lĩnh khâu giá trị gia tăng thấp (khâu gia công hay xuất tài ngun thơ) triển vọng phát triển khơng có tươi sáng JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 95 phổ biến châu Âu diễn lục địa giới Foresight sử dụng thành công để giải vấn đề xã hội, văn hóa kinh tế (EU, 2020) Foresight “không phải dự báo tương lai mà cân nhắc lựa chọn tương lai hợp lý khác xuất hội thách thức mà chúng đem lại” (EU, 2020) Theo định nghĩa này, Foresight khác với dự báo Trong dự báo cố gắng dự đoán phiên tương lai “đúng” dựa liệu từ khứ, chứng xác suất (ví dụ: mơ hình tốn học), Foresight lại sử dụng nhiều lựa chọn/thay tương lai hợp lý/có khả xảy dựa kết hợp hợp lý lựa chọn yếu tố ảnh hưởng (kinh tế, xã hội, cơng nghệ, mơi trường trị), qua đó, xác định rủi ro thách thức tương lai mang tính bất định Bên cạnh đặc trưng bật tính hệ thống, có tham gia, thu thập thơng tin tình báo tương lai, Foresight có định hướng chất lượng thường hướng tới trình xây dựng tầm nhìn trung dài hạn định hành động (Gavigan cộng sự, 2001) Định nghĩa nhấn mạnh tương tác nhiều tác nhân tham gia vào trình tạo kiến thức Foresight, vượt qua định kiến cá nhân thể chế nhận thức giả định tương lai (Rosa cộng sự, 2021) Foresight trình động tiếp tục nhìn phía trước để chuẩn bị cách chủ động cho thay đổi tương lai Foresight không tập trung vào mối quan tâm hàng ngày “hoạt động”, cung cấp hiểu biết quan trọng cách hoạt động thay đổi để quản lý hiệu giới thay đổi nhanh chóng khó lường Foresight khơng dựa phép ngoại suy từ hoạt động khứ tại, mà thừa nhận tương lai bất định kiện nghiêm trọng xảy Quan trọng nhất, mục tiêu Foresight không chuẩn bị tốt cho tương lai mà tận dụng hội để định hình tạo dựng tương lai theo hướng lựa chọn ưu tiên mong muốn tương lai Chu trình Foresight bao gồm bốn giai đoạn: (1) Xác định chiến lược - Định hướng tương lai (horizon scanning) để xác định tín hiệu yếu thay đổi xã hội, công nghệ, kinh tế, sinh thái trị (Social, Technology, Economy, Ecology and Politics - STEEP); (2) Xác định hiểu biết sâu sắc hoạt động triển khai nhằm phản ánh tác động xu hướng động lực, đồng thời, xây dựng loạt kịch tầm nhìn hợp lý tương lai mong muốn; (3) Lựa chọn ưu tiên - Xây dựng chiến lược cách phân tích kịch bản, điểm mạnh điểm yếu khoảng cách hành động cần thiết chiến lược Đặc biệt, số bối cảnh, tầm nhìn chiến lược Foresight cho tổ chức, giai 96 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) đoạn thứ tư bổ sung - (4) Thực thi để bắt đầu hành động, vạch lộ trình kế hoạch chiến lược, theo dõi kết (Cuhls cộng sự, 2015); xem Hình 1: Chu kỳ Foresight Nguồn: Cuhls cộng sự, 2015 Hình Chu kỳ Foresight lực chọn ưu tiên Hiện trạng ứng dụng Foresight cho lựa chọn ưu tiên 2.1 Trên giới Trong khu vực APEC ASEAN lực Foresight xây dựng từ đầu năm 2000 với hỗ trợ kỹ thuật Trung tâm Foresight Công nghệ (APEC Technology Foresight Centre) thành lập khuôn khổ Nhóm Cơng tác Khoa học Cơng nghệ Cơng nghiệp APEC (ISTWG) Cục Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia Thái Lan (NSTDA) Văn phịng Hội đồng Chính sách Đổi Nghiên cứu Khoa học Giáo dục Đại học Quốc gia (NXPO) chủ trì Cho đến Foresights áp dụng lĩnh vực lượng/môi trường, sức khỏe y tế, công nghệ, xã hội6 http://www.apecctf.org/index.php/research.html JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 97 Các nước thành viên ASEAN Malaysia, Singapore, Thái Lan, Philippines Việt Nam thường xuyên ban hành kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 10 năm kế hoạch dài hạn cho ngành lĩnh vực cụ thể Mặc dù vậy, quy trình liên quan chưa xem xét hoạt động foresight với cấu trúc quy trình cụ thể với yếu tố định hướng tương lai (horizon scanning), xây dựng kịch (scenario planning) nhiều tương lai, xác định xu hướng lớn, cú sốc tiềm ẩn biện pháp phục hồi (Cameron cộng sự, 2022) Brunei Darussalam, Malaysia, Singapore Thái Lan từ lâu chấp nhận xác định tầm nhìn xa lĩnh vực để cấu trúc cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch tương lai phủ có tổ chức Foresight phủ thành lập tài trợ (xem Bảng 1) Bảng Các tổ chức tiến hành Foresight phủ nước thành viên ASEAN Nước Trang web https://www.csf.gov.sg/ Trung tâm Tương lai Chiến lược Singapore http://www.csps.org.bn/csps- Brunei brunei-futures-initiative/ Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Chính sách - Sáng kiến tương lai Brunei Thailand https://ifi.nia.or.th/ https://www.akademisains.go Viện Tương lai Đổi - Innovation v.my/ Foresight Institute (IFI) https://www.might.org.my/ Viện Hàn lâm Khoa học Malaysia (Nhìn Malaysia http://thaist.sti.or.th/ trước Khoa học Công nghệ) http://www.apecctf.org Nhóm Chính phủ - Cơng nghiệp Malaysia Malaysia Cơng nghệ cao (Nghiên cứu Tầm nhìn Thailand Tương lai) Văn phịng Hội đồng sách giáo dục đại học, khoa học, nghiên cứu đổi quốc gia (NXPO) Nguồn: Cameron cộng 2022 2.2 Việt Nam Tại Việt Nam, khái niệm/cách tiếp cận Foresight (tạm dịch “tầm nhìn chiến lược) lần giới thiệu Hội thảo chun đề: “Tầm nhìn cơng nghệ để phát triển” Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách Khoa học, Cơng nghệ (NISTPASS)/Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường (MOSTE), Ban Thư ký APEC đồng tổ chức khn khổ họp Nhóm cơng tác KH&CN APEC (ISTWG APEC) lần thứ 20 Hà Nội, ngày 98 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) 23/4/2001 Mục đích Hội thảo chuyên đề giới thiệu cách tiếp cận tầm nhìn trước cơng nghệ (Technology foresight) công cụ hỗ trợ để xác định ưu tiên KH&CN nước phát triển phát triển7 Tại Hội thảo chuyên đề này, lần thành viên tham gia bao gồm nhà hoạch định sách, nhà quản lý cộng đồng KH&CN có hội tiếp cận phương pháp luận Foresight kinh nghiệm kinh tế thành viên APEC liên quan đến ứng dụng Foresight trình định để lựa chọn chiến lược phát triển thay nhiều cấp độ khác Bản chất, lợi ích thực tế mong đợi cách tiếp cận ứng dụng Foresight giới thiệu Trong số đó, kết quan trọng Hội thảo chuyên đề Bộ Khoa học Công nghệ cam kết hỗ trợ NISTPASS mặt tài để tổ chức thêm hai hội thảo đào tạo cho chuyên gia Việt Nam Foresight với hỗ trợ kỹ thuật từ Trung tâm APEC Nhìn trước công nghệ (APEC-CTF) áp dụng cho việc xác định ưu tiên KH&CN ngành chế biến sau thu hoạch chè (Bạch Tân Sinh, 2019; Viện CLCSKH&CN, 2001) Từ góc độ nghiên cứu, số nghiên cứu liên quan đến nhìn trước cơng nghệ (Technology Foresight-TF) NISTPASS bắt đầu triển khai từ năm 2000 với nội dung chủ yếu làm rõ vấn lý thuyết TF với ứng dụng thử nghiệm ngành chế biến sau thu hoạch chè (Nguyễn Mạnh Quân, 2002) Bên cạnh đó, có Dự án “Tư vấn sách cho Chiến lược Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo (STI) 2011-2020 Triển khai Luật Công nghệ cao” NISPASS chủ trì phối hợp với số đơn vị quản lý Bộ KH&CN thực năm (2010-2011), tài trợ hỗ trợ chuyên môn Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp quốc (UNDO) Mục đích Dự án bao gồm: (1) Nâng cao lực bên liên quan Việt Nam việc xây dựng sách chiến lược khoa học, công nghệ đổi công nghiệp phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội đất nước; (2) Hỗ trợ xây dựng Chiến lược KH&CN giai đoạn 2011-2020 cách xác định ưu tiên sách khoa học, cơng nghệ đổi mới, tức ưu tiên xác định theo chuyên đề (ví dụ lĩnh vực khoa học then chốt, lĩnh vực công nghệ then chốt lĩnh vực ứng dụng chính) theo cấu trúc (ví dụ thâm hụt xuyên suốt hệ thống STI); (3) Hỗ trợ xác định thực ưu tiên, can thiệp định hướng tương lai sách chiến lược khoa học, cơng nghệ đổi Nội dung Hội thảo chuyên gia Trung tâm Tầm nhìn trước Cơng nghệ APEC (TFC) trình bày bao gồm: Phương pháp luận tình hình nghiên cứu foresight giới [GS G Tegart]; Kinh nghiệm foresight Thái Lan dự án nông nghiệp [Dr Sutat, Thái Lan]; Khoa học Chính sách Cơng nghệ Tầm nhìn Cơng nghệ Nhật Bản [Dr Kuwahara, Nhật Bản]; Những lợi ích mong đợi việc áp dụng Tầm nhìn Cơng nghệ [Dr Chatri Sripaipan, Thái Lan] JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 99 Việt Nam cách phát triển tầm nhìn đồng thuận tương lai thông qua hoạt động tầm nhìn chiến lược Hội thảo quốc tế lần thứ “Tầm nhìn tổng hợp để phát triển kinh tế bền vững khả thích ứng với mơi trường nước ASEAN” APEC-CTF NISTPASS phối hợp tổ chức, với hỗ trợ Quỹ Rockefeller Văn phịng Chính sách Đổi Cơng nghệ Khoa học Quốc gia (STI), Thái Lan, Hà Nội, ngày 04-05 tháng năm 2013 Mục đích Hội thảo áp dụng cách tiếp cận Tầm nhìn tổng hợp với lựa chọn bền vững kinh tế sinh thái để phát triển sách, chiến lược hành động thúc đẩy khoa học, công nghệ đổi phát triển đồng nước ASEAN với trí tầm nhìn Sáng kiến Krabi ASEAN nhà lãnh đạo ASEAN việc thúc đẩy “Khoa học, công nghệ đổi ASEAN cạnh tranh, bền vững hòa nhập”8 Gần đây, cách tiếp cận foresight áp dụng Việt Nam khuôn khổ Chương trình Đối tác đổi sáng tạo Việt Nam-Australia (Aus4Innovation) Chính phủ Australia tài trợ, nhằm xây dựng bốn kịch cho kinh tế số Việt Nam tương lai9 (Cameron, A at al 2019 and 2018) Hộp - Kinh nghiệm áp dụng cách tiếp cận foresight việc xây dựng bốn kịch cho kinh tế số Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2040 Cách tiếp cận foresight áp dụng khuôn khổ Dự án “Tương lai kinh tế số Việt Nam” dự án hợp tác đổi sáng tạo Bộ Khoa học Công nghệ Việt Nam Data61|CSIRO Australia, với mục tiêu xác định xu chủ đạo, động lực dẫn đến thay đổi, kịch dự báo kế hoạch hành động nhằm định hướng cho nhà hoạch định sách Việt Nam để bắt kịp sóng đổi sáng tạo số chuyển đổi công nghiệp Báo cáo mở đầu việc phân tích tình hình kinh tế vĩ mô kinh tế số Việt Nam giai đoạn đầu năm 2019 - đó, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực nông nghiệp sản xuất chế tạo Báo cáo phân tích xu hướng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế số Việt Nam đến năm 2045, xem xét mức độ chuyển đổi số tạo bốn kịch tương lai cho kinh tế số Việt Nam Từ phân tích này, nhóm nghiên cứu xây dựng lộ trình giúp cho Chính Hội thảo thực khn khổ Dự án “Tầm nhìn tổng hợp để phát triển kinh tế bền vững khả thích ứng với mơi trường nước ASEAN” APEC TFC chủ trì Quỹ Rockefeller tài trợ Việc hồn thành dự án hình thành mơ hình từ việc sử dụng kỹ thuật foresight để hỗ trợ phát triển bền vững khắp quốc gia thành viên ASEAN Kết Dự án sử dụng để hình thành hiểu biết xảy vào năm 2020 sau hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào năm 2015 điều kiện ổn định, triển vọng việc làm hiệu đổi kinh tế ASEAN Chi tiết áp dụng cách tiếp cận foresight việc xây dựng bốn kịch cho kinh tế Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2040 trình bày Hộp viết 100 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) phủ Việt Nam giảm thiểu rủi ro phát triển kinh tế số kịch Nội dung báo cáo đóng góp đội ngũ chuyên gia người dân Việt Nam: đại biểu tham dự hội thảo, người tham gia vấn cung cấp liệu chuyên gia nhận xét chi tiết cho phân tích nhóm nghiên cứu Hộp mơ tả bước thực Foresight với phương pháp công cụ áp dụng kết bước đó) cụ thể: - Bước - Xác định xu hướng kinh tế vĩ mô kinh tế số - áp dụng phương pháp quét ngang, tổng quan tài liệu, xác định vấn đề Đầu - Báo cáo Tương lai kinh tế số Việt Nam - báo cáo cập nhật (Cameron at al 2018); - Bước - Xây dựng kịch - tương lai kinh tế số Việt Nam năm 2045 - áp dụng phương pháp hội thảo, vấn, phân tích liệu sơ cấp để xây dựng 04 kịch phù hợp với kinh tế Việt Nam đến năm 2045 dựa mức độ chuyển đổi số khác Bốn kịch là: (i) Truyền thống (mức độ chuyển đổi thấp ngành CNTT hoạt động nhỏ lẻ); (ii) chuyển đổi số (quá trình chuyển đổi số diễn tất ngành nghề dịch vụ cơng, đó, xuất sản phẩm dịch vụ CNTT&TT tăng nhanh) Đây kịch Việt Nam lựa chọn Hàn Quốc quốc gia theo đuổi mơ hình này; (iii) Xuất số (chuyển đổi công nghiệp chậm chi tiêu lĩnh vực CNTT&TT tăng nhanh Các công ty nước sử dụng lao động CNTT&TT giá rẻ) Mơ hình tương tự Ấn Độ theo đuổi; (iv) Tiêu dùng số (chuyển đổi cơng nghiệp rộng khắp tồn ngành Việt Nam, nhiên, ngành CNTT&TT thành phần quan trọng kim ngạch xuất Việt Nam) Mơ hình tương tự Australia theo đuổi; - Bước - Nghiên cứu điển hình: ngành nông nghiệp sản xuất chế tạo - áp dụng phương pháp điều tra lãnh đạo doanh nghiệp cung cấp liệu để tạo số tình hình nhận thức sẵn sàng tham gia vào CMCN 4.0 lĩnh vực nông nghiệp sản xuất chế tạo Việt Nam; - Bước - Kết luận gợi ý sách - áp dụng phương pháp thảo luận kết cuối Tổ chức hội thảo chuyên đề đưa gợi ý sách kế hoạch hành động cho tương lai Kết bước báo cáo “Tương lai kinh tế số Việt Nam - Báo cáo cuối 2019” (Cameron at al 2019) Kinh nghiệm ứng dụng foresight xây dựng chiến lược sách phát triển kinh tế số với kịch cho tương lai kinh tế số đến năm 2045, cụ thể ngành nông nghiệp sản xuất chế tạo, với khuyến nghị chiến lược sách kế hoạch hành động cho tương lai Việt Nam, tham khảo cho việc ứng dụng công cụ foresight cho việc lựa chọn ưu tiên phục vụ phát triển bền vững nông nghiệp lượng Việt Nam Mặc dù trước có việc ứng dụng foresight xây dựng chiến lược sách phát triển kinh tế số, có số đề tài nghiên cứu vai trị cách tiếp cận hay cơng cụ tầm nhìn JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 101 chiến lược hoạch định sách chiến lược KH&CN kết nghiên cứu dừng lại mức độ hàn lâm lý thuyết, chưa có thử nghiệm thực tế hoạch định sách chiến lược KH&CN Việt Nam Phần trình bày cung cấp nghiên cứu ban đầu ứng dụng foresight cho xác định ưu tiên nông nghiệp lượng Việt Nam Ứng dụng foresight xác định ưu tiên phục vụ phát triển bền vững nông nghiệp lượng 3.1 Khung ứng dụng foresight xác định ưu tiên phát triển bền vững Dựa cách tiếp cận foresight, nhóm tác giả tiến hành đánh giá trạng nông nghiệp lượng tại, xác định tương lai mong muốn để từ đề xuất giải pháp ưu tiên thúc đẩy phát triển bền vững cho nông nghiệp lượng Như thảo luận trên, cách tiếp cận foresight khơng phải dự đốn, mà cách thức xác định viễn cảnh/kịch (có thể xảy ra, khơng) khác nhau, từ đó, lựa chọn tương lai mong muốn giải pháp để đạt viễn cảnh Cách tiếp cận có lợi điều kiện nhiều bất định, có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến tương lai hệ thống việc dự báo sử dụng mơ hình tính tốn xác (Hallegatte, 2009) Cách tiếp cận áp dụng rộng rãi nghiên cứu đánh giá thay đổi môi trường, thay đổi sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu, với nhiều phương pháp từ xây dựng kịch câu chuyện theo dòng lịch sử (Lempert at al, 2013; Bach S 2020, 2018, Rounsevell & Metzger, 2010) tới phương pháp xây dựng thảo luận kịch tương lai có tham gia đối tượng có liên quan (Foran et al., 2013; Lempert at al, 2013) Một số kế hoạch Chương trình Châu thổ Mêkông (Mekong Delta Plan, 2013) dựa cách tiếp cận này, với nhiều kịch khác mức độ phát triển kinh tế-xã hội, sách, nước biển dâng, tác động biến đổi khí hậu,… tiến hành xây dựng phân tích Có nhiều nhân tố ảnh hưởng việc chuyển đổi hệ thống nông nghiệp, thường phân loại theo cấp độ khác (theo cấp độ hệ thống canh tác/nông trại, đến cấp độ địa phương/vùng/quốc gia quốc tế), theo khía cạnh (theo lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật, sách xã hội, mơi trường ) (Nguyen, TB at al 2023; Hazell & Wood, 2008) Bài báo phân tích trạng tương lai mong muốn dựa phân tích khía cạnh chính, từ đó, đưa đề xuất cho lĩnh vực Các giải pháp đề xuất dựa việc so sánh tương lai mong muốn trạng ngành/lĩnh vực, từ đó, xác định giải pháp để đạt mục tiêu Khung phân tích thể theo sơ đồ sau: 102 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) Bảng Khung ứng dụng foresight xác định ưu tiên phục vụ phát triển bền vững ngành 3.2 Nông nghiệp lượng hướng tới phát triển bền vững 3.2.1 Ngành nơng nghiệp Nhóm nghiên cứu áp dụng khung phân tích để tiến hành phân tích trạng, tương lai mong muốn giải pháp cho ngành nông nghiệp Hiện trạng nông nghiệp lượng đánh giá dựa khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, sách xã hội theo mức độ thấp/tương đối/cao Tương lai mong muốn thể mong muốn/viễn cảnh lĩnh vực cần hướng tới, xem xét dựa trạng diễn biến nhân tố có liên quan Các mức độ nhận định (thấp/tương đối/cao) mang tính định tính dựa tài liệu tham khảo có liên quan nhận định nhóm tác giả Từ đó, giải pháp đưa xem xét phân tích Khung ứng dụng foresight xác định ưu tiên nông nghiệp lượng theo hướng phát triển bền vững trình bày Bảng JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 103 Bảng Khung ứng dụng foresight xác định ưu tiên phục vụ phát triển bền vững nông nghiệp Hiện trạng Tương lai mong muốn Giải pháp CNH, HĐH Kỹ thuật Nông nghiệp truyền Nông nghiệp công - Robotics thống, giới hóa nghệ cao, tự động hóa, - Máy móc cơng nghệ cao, điều khiển tự động Kinh tế canh tác thông minh - Giống mới, thích ứng với BĐKH mức tương đối - Áp dụng CNSH sản xuất phân bón, Nông nghiệp dịch vụ, thức ăn Nơng nghiệp phát thị trường tài - CNTT chuyển đổi số triển tương đối, thị phát triển, cải thiện kết - Nâng cao hiệu sản xuất, tận dụng phụ trường dịch vụ, nông phẩm, CN chế biến, bảo quản nối thị trường - Phát triển nguyên vật liệu nghiệp thấp, tài thấp - Liên kết, kết nối cung cầu - Hỗ trợ tài Kiến thức, nhận thức - Xã hội hóa tương đối Chính sách Kiến thức, nhận thức, - Các hình thức truyền thơng, đào tạo xã hội kỹ sản xuất - Tham gia nhiều bên liên quan (viện, trường) - Phát triển giải pháp khuyến khích nghiên mức cao, sách hỗ cứu, chuyển giao KH&CN trợ KH&CN phát triển Sinh thái, môi Ơ nhiễm mơi Giảm thiểu nhiễm, - Tăng cường dự báo trường, BĐKH trường, suy thoái tài phục hồi, tái tạo hệ - Áp dụng CNTT kết nối cung cấp thông nguyên thiên nhiên sinh thái; Tác động tin Tác dộng thời tiết+ BĐKH kiểm soát - Tăng cường hoạt động nghiên cứu BĐKH tốt Đánh giá trạng nông nghiệp thời điểm tại, khía cạnh kỹ thuật, giới hóa sản xuất nông nghiệp mức tương đối thấp, với số lượng máy móc giới nhỏ tăng dần qua năm Tuy nhiên, mức độ đại hóa máy móc chưa cao, cấu máy móc chủ yếu nghiêng cỡ nhỏ, từ đó, hiệu suất khai thác mức độ đa dụng hóa máy động lực cịn thấp (Bach Quốc Khang, 2020) Công nghệ sinh học áp dụng số lĩnh vực hiệu giới hạn (giống, phân bón, chế biến) Về mặt kinh tế, thị trường tài cho sản xuất nơng nghiệp lĩnh vực có liên quan chưa phát triển đầy đủ, thủy sản, lâm nghiệp du lịch sinh thái Vai trò dịch vụ hỗ trợ hoạt động nơng nghiệp cịn bị đánh giá thấp, với nhiều trở ngại giá thành, chất lượng, sách hỗ trợ (Nam Đài, 2012) Thị trường cho sản phẩm (đầu vào lẫn đầu ra) nông nghiệp thủy sản nhìn chung phát triển tương đối, lĩnh vực canh tác lúa, thủy sản 104 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) Về khía cạnh xã hội, kiến thức người dân canh tác nơng nghiệp hình thức canh tác bền vững cải thiện nhờ chương trình truyền thơng Tác động tiêu cực thời tiết biến đổi khí hậu (BĐKH) cao lĩnh vực trồng trọt, thủy sản, tương đối thấp với lâm nghiệp du lịch sinh thái BĐKH tác động đến phát triển lĩnh vực công nghệ sinh học, như: giống mới, nguyên vật liệu kỹ thuật canh tác thích ứng với BĐKH (Arndt et al., 2015) Về mặt kỹ thuật, tương lai mong muốn hướng tới nông nghiệp công nghệ cao, địi hỏi giải pháp cơng nghệ tiên tiến canh tác tự động, xác (gieo sạ máy, san phẳng mặt ruộng máy laser, drone, quan trắc thông tin đồng ruộng,…), robotics, công nghệ gen, áp dụng công nghệ thông tin sản xuất (kết nối cung cầu, truy xuất nguồn gốc) mức cao, hoạt động chế biến bảo quản, tận dụng giá trị nông sản phát triển Về mặt kinh tế, cần hướng đến nông nghiệp dịch vụ, thông qua giải pháp liên kết sản xuất tiêu thụ, cải thiện hạ tầng giao thông thông tin cung cầu Thị trường tài phát triển dựa nguồn hỗ trợ từ nhà nước nguồn xã hội hóa khác Thị trường dịch vụ nơng nghiệp thị trường KH&CN phát triển, đáp ứng nhu cầu áp dụng KH&CN nhiều đối tượng người dân Kiến thức nhận thức người dân vai trò việc áp dụng KH&CN kỹ tiếp nhận thông tin, áp dụng KH&CN nâng cao Các tác động BĐKH kiểm sốt tốt thơng qua cơng tác dự báo, kết nối cung cấp thông tin nghiên cứu 3.2.2 Ngành lượng Theo nghiên cứu Smith cộng (2022), xác định động lực phát triển sử dụng lượng hiệu công nghiệp bao gồm kinh tế (cơng nghệ, chi phí vận hành, tài chính), tổ chức (cơ cấu, quản trị, lực), thị trường (lực lượng thị trường, quyền sở hữu, mạng lưới thơng tin) sách (chính sách quy định) Với khung phân tích foresight, nhóm nghiên cứu đánh giá xác định trạng, tương lai giải pháp ngành công nghiệp lượng việc phân tích nghị quyết, văn sách, chương trình hành động Đảng Nhà nước lượng; tài liệu khoa học; vấn chuyên gia lượng Cùng với đó, ba thang đánh giá bao gồm: cao, trung bình, thấp sử dụng để nghiên cứu trạng Đối với trạng ngành công nghiệp lượng Việt Nam, động lực kinh tế, cơng nghệ cao gắn liền với tối ưu chi phí vận hành dừng lại mức trung bình, nhiên, tài chuyên gia đánh giá cao doanh nghiệp tiếp cận từ nguồn: quỹ đầu tư, ngân sách nhà nước (đầu tư cơng) nguồn vốn từ cơng ty Về động lực tổ chức, chuyên JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 105 gia đánh giá cấu, quản trị lực doanh nghiệp ngành thấp Về động lực thị trường, lực lượng thị trường mạng lưới thơng tin đánh giá trung bình thơng tin giá điện cơng khai công ty tư nhân ngành làm việc trực tiếp Chính sách quy định chưa hiệu quả, đặc biệt xu hướng phát triển lượng giới Cùng với đó, Nghị số 55-NQ/TW ngày 11/02/2020 Bộ Chính trị “Định hướng Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” xác định mục tiêu cụ thể như: “Tỉ lệ nguồn lượng tái tạo tổng cung lượng sơ cấp đạt khoảng 15-20% vào năm 2030; 25-30% vào năm 2045”; “Tỉ lệ tiết kiệm lượng tổng tiêu thụ lượng cuối so với kịch phát triển bình thường đạt khoảng 7% vào năm 2030 khoảng 14% vào năm 2045”; “Giảm phát thải khí nhà kính từ hoạt động lượng so với kịch phát triển bình thường mức 15% vào năm 2030, lên mức 20% vào năm 2045” Trong nhiệm vụ giải pháp chủ yếu, Nghị số 55-NQ/TW nhấn mạnh xây dựng chế, sách đột phá để khuyến khích thúc đẩy phát triển mạnh mẽ nguồn lượng tái tạo (năng lượng gió, mặt trời, điện sinh khối, rác thải chất thải rắn) nhằm thay tối đa nguồn lượng hóa thạch đôi với phát triển kinh tế tuần hồn Vào ngày 02/10/2020, Nghị số 140/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 55-NQ/TW ngày 11/02/2020 Bộ Chính trị định hướng Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Đối với tương lai, chuyên gia mong muốn định hướng phát triển ngành công nghiệp lượng Việt Nam theo hướng xanh bền vững thông qua phát triển công nghệ cao, tinh gọn máy, phát triển sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sử dụng lượng tái tạo Bảng Khung ứng dụng foresight xác định ưu tiên lượng theo hướng phát triển bền vững Các động lực Kinh tế Tổ chức Thị trường Chính sách Công nghệ, chi Chính sách Hiện phí vận hành, tài Cơ cấu tổ chức, Lực lượng thị quy định trạng quản trị, lực trường, quyền sở hữu, mạng lưới Chính sách Cơng nghệ: Cơ cấu tổ chức: thông tin quy định: trung bình thấp thấp Lực lượng thị trường: trung bình 106 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) Tối ưu chi phí - Cồng kềnh - Đối với điện lưới - Không ổn định vận hành: thấp chưa hiệu khơng cao Tài chính: cao - Không kiểm - Quỹ đầu tư; Quản trị: trung - B2B (hợp tác trực soát bất - Nguồn vốn bình tiếp doanh định công ty; nghiệp) có thỏa - Ngân sách nhà Năng lực: thấp thuận riêng nước - Trịnh độ Quyền sở hữu: - Công nghệ: chiến lược chưa thấp công nghệ với tốt; suất cao, - Nhà nước gần giảm chi phí, - Cơ sở hạ tầng độc quyền giảm giá thành; chưa tính tốn cơng nghệ xanh Mạng lưới thông - Tài chính: tài tin: trung bình Tương xanh tài trợ Tinh gọn máy, - Chính sách lai đầu tư cho dự - Thông tin giá án lượng nâng cao trình cơng khai khuyến khích sử Giải pháp độ/năng lực - Nâng cao dụng - Thu thập, phát tham gia tư triển, lưu trữ, chuyên môn, đội nhân vào quy lượng tái tạo phân tích liệu hoạch lượng, lớn, xác để ngũ quản trị đặc biệt - Khuyến khích phát triển, định lượng tái tạo doanh nghiệp hướng công nghệ mạnh, chuyên đầu tư dự án, phù hợp, hiệu - Đổi chế, sử dụng nghiệp sách, phát lượng xanh - Hình thành triển thị trường chế liên kết - Phát triển lượng đồng - Tham gia lực lượng nghiên hình thức đào tạo bộ, liên thông, nhiều bên liên cứu với đại hiệu quan (viện, doanh nghiệp trường, doanh sở đào tạo - Cơ cấu lại, đổi nghiệp) nâng cao - Phát triển mạng việc quy hoạch hiệu hoạt lưới thông tin thị sách động doanh trường minh bạch, nghiệp nhà nước cạnh tranh lành lĩnh vực mạnh (ví dụ: open lượng source ) - Khuyến khích kinh tế tư nhân tham gia xã hội hóa phát triển lượng Kết luận Chúng ta phải đối mặt với khủng hoảng nghiêm trọng mang tính tồn cầu tài chính, lượng, thiếu lương thực nước bệnh JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 107 truyền nhiễm khó lường trước diện rộng, mang tính bất định (ví dụ Covid 19) Để đối phó với khủng hoảng đó, foresight xem cách lựa chọn tiếp cận phù hợp có hệ thống với tham gia tích cực chủ động bên liên quan, nhằm hoạch định chiến lược sách phát triển theo hướng carbon, thân thiện với mơi trường tuần hoàn cho tương lai trung dài hạn Trên sở phân tích trạng việc ứng dụng foresight Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, viết đề xuất số giải pháp ban đầu nhằm tiếp tục thúc đẩy việc ứng dụng foresight Việt Nam bối cảnh Việt Nam nỗ lực chuyển đổi sang mơ hình kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, đó, áp dụng nơng nghiệp lượng gắn với giải pháp kinh tế, sách, kỹ thuật, mơi trường tảng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045 Dưới số đề xuất mang tính gợi suy ban đầu hoạt động thúc đẩy ứng dụng Foresigt xác định ưu tiên cho số ngành kinh tế-xã hội trọng điểm, có nơng nghiệp lượng Việt Nam, bao gồm: Thứ nhất, tăng cường nâng cao nhận thức cấp vai trò áp dụng cách tiếp cận/cơng cụ foresight việc hoạch định sách chiến lược phát triển kinh tế-xã hội mang tính chiến lược nói chung sách, chiến lược khoa học, cơng nghệ đổi nói riêng bối cảnh biến động, khó lường bất định; Thứ hai, xây dựng lực nghiên cứu ứng dụng foresight số sở nghiên cứu đào tạo nước thông qua hợp tác song phương đa phương với số nước châu Âu (CHLB Đức, Phần Lan), số quốc gia khu vực APEC ASEAN, có Trung tâm Foresight Cơng nghệ APEC đặt Văn phịng Chính sách Đổi Nghiên cứu Khoa học Giáo dục Đại học Quốc gia (NXPO), Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi sáng tạo Thái Lan Kế hoạch triển khai thơng qua việc phối hợp tổ chức hội thảo nước quốc tế, triển khai đề tài dự án, áp dụng cách tiếp cận foresight./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Quốc Khang (2020) “Phát triển giới hóa nơng nghiệp bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ 4” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam Số 06A Bạch Tân Sinh (2019) “Phát triển Ứng dụng Nhìn trước cơng nghệ Việt Nam” Báo cáo trình bày Hội thảo “Chiến lược quốc gia tương lai nhìn trước cơng nghệ” Hà Nội, 14 April 2019 Cameron A cộng (2019) Tương lai kinh tế số Việt Nam hướng tới năm 2030 2045 CSIRO, Brisbane, Úc 108 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) Cameron A, T Phan, J Atheron (2018) ”Việt Nam ngày nay” - Báo cáo Dự án Tương lai Nền Kinh tế số, CSIRO, Brisbane Úc Mai Văn Nam, Hoàng Phương Đài (2012) “Giải pháp phát triển dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp nông nghiệp Thành phố Cần Thơ” Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ, (22b), tr 242-253 Truy vấn từ Nguyễn Mạnh Quân (2002) Vận dụng cách tiếp cận “Technology Foresight” (nhìn trước công nghệ) lựa chọn hướng KH&CN ưu tiên Việt Nam: trường hợp ngành chế biến thực phẩm Đề tài nghiên cứu cấp Bộ KH&CN Trần Thanh Sơn (2011) “Ứng dụng tiến kỹ thuật sản xuất lúa nông dân Tỉnh An Giang” Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ, (20b), tr 117-121 Truy vấn từ Vũ Thành Tự Anh (2022) “Cơ sở khoa học xác định ngành công nghiệp cần ưu tiên sách cơng nghiệp quốc gia” Báo cáo nội Arndt, C., Tarp, F., & Thurlow, J (2015) “The Economic Costs of Climate Change: A Multi-Sector Impact Assessment for Vietnam” Sustainability, 7(4), 4131-4145 10 Bach Tan Sinh (2018) Applying Robust Decision Making (RDM) to Ensure Robust Flood Management in Ho Chi Minh City, Vietnam Book chapter in the Book entitled “The Impact of Extreme Natural Events: Science & Technology for Mitigation” published by Centre for Science and Technology of the Non-Aligned and Other Developing Countries (NAM S&T Centre), New Delhi, India 11 Bach Tan Sinh (2020) Management of Flood-Related Risk in the Context of Deep Uncertainty in Vietnam - The Case of Ho Chi Minh City Book chapter in the Book “Prospects for economic, ecological and social transformation in Vietnam: From practice to policy” by Science and Technology Publishing Hourse Hanoi Vietnam 2020 12 Cameron, A, Bach Tan Sinh and Sophiana Chua (2022) The formation of a new community-of-practice to bring together public service foresight practitioners and inform science, technology and innovation activities across ASEAN Member States The Journal of Future Studies (Forthcoming) 13 Cuhls, K., (2003) “From forecasting to foresight processes? New participative foresight activities in Germany” Journal of Forecasting, 22(2-3), pp.93-111 14 Cuhls, K., Erdmann, L., Warnke, P., Toivanen, H., Toivanen, M., Van derGiessen, A., et al (2015) Models of Horizon Scanning - How to integrateHorizon Scanning into European Research and Innovation Policies Brussels: European Commission 15 European Commission (2020) “2020 Strategic Foresight Report - Charting the course towards a more resilient Europe” Available online at: 16 Foran, T., Ward, J., Kemp-Benedict, E J., and Smajgl, A (2013) “Developing detailed foresight narratives: A participatory technique from the Mekong region” Ecology and Society, 18(4) 17 Gavigan, J P., Scapolo, F., Keenan, M., Miles, I., Farhi, F., Lecoq, D., et al (2001) “A practical guide to regional foresight,” in European Commission Research Directorate General, STRATA Programme, ed FOREN Network (Seville: Institute for Prospective Technological Studies) 18 Hallegatte, S (2009) “Strategies to adapt to an uncertain climate change” Global Environmental Change, 19(2), 240-247 19 Hazell, P., and Wood, S (2008) “Drivers of change in global agriculture” Philosophical Transactions of the Royal Society B: Biological Sciences, 363(July 2007), 495-515 20 Jasanoff, S., and Kim, S.-H (2015) Dreamscapes of Modernity: Sociotechnical Imaginaries and the Fabrication of Power Chicago: The University of ChicagoPress, London 21 Lempert, R., Kalra, N., Peryraud, S., and Sinh, T., (2013) Ensuring Robust Flood Risk- Management in Ho chi Minh City (Policy Research Working Paper from the World Bank # 6465), Washington DC: World Bank 22 Loveridge, D (2004) “Experts and foresight: review and experience” Int J Foresight Innovation Policy 1, 33-69 doi: 10.1504/IJFIP.2004.004651 23 Miller, R (2018) Transforming the future: anticipation in the 21st century Paris; Abingdon, UK; New York, NY: UNESCO; Routledge 24 Mekong Delta Plan (2013) Mekong Delta Plan: Long-term vision and strategy for a safe, prosperous and sustainable delta (Issue December) 25 Nguyen Thanh Binh, Bach Tan Sinh, Le Van Thuy Tien (2023) “Transformational policies and strategies framework accelerating green transition - The case of agriculture in Vietnam” Environmental Progress & Sustainable Energy, e14108 https://doi.org/10.1002/ep.14108 26 Prime-minister Office of Finland (2014) “Cooperative and continuous foresight - A proposal for a national foresight approach” Prime-minister’s Office Reports 2/2014 27 Robinson at al (2021) “Policy lensing of future-oriented strategic intelligence: An experiment connecting foresight with decision-making contexts” Technological Forecasting & Social Change 169 (2021) 120803 28 Smith, K., Wilson, S., Lant, P and Hassall, M., (2022) “How we learn about drivers for industrial energy efficiency-current state of knowledge” Energies, 15(7), p.2642 110 Ứng dụng cách tiếp cận tầm nhìn chiến lược (foresight) 29 Rounsevell, M D a., Metzger, M J (2010) “Developing qualitative scenario storylines for environmental change assessment” Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change, 1(4), 606-619 30 Tegart, G (2001) The current state of Foresight Studies At Technology Foresight for Development Symposium, hosted by the Ministry of Science, Technology and Enviorment APEC Centre for Technology Foresight and the National Institute for Science and Technology Policy and Strategy Studies April 23, 2001 in Hanoi 31 UNCTAD (2019) “The role of science, technology and innovation in building resilient communities, including through the contribution of citizen science” Report of the Secretary- General Geneva, 13-17 May 2019 32 Von Schomberg, R., Guimaraes Pereira, A., and Funtowicz, S (2006) “Deliberating foresight knowledge for policy and foresight knowledge assessment” in Interfaces between Science and Society, eds S Guedes Vaz, A Guimarães Pereira, and S Tognetti (Sheffield: Greenleaf Publishing)