Cơ chế tự chủ tài chính tại trường đại học thủ đô hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài “Tự chủ tài chính tại Trường Đại học Thủ đô Hà Nội” là ngh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN ĐỨC HIẾU

CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC

THỦ ĐÔ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

Mã số : 8 31 01 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ BÍCH LOAN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

tại Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài “Tự chủ tài chính tại Trường Đại

học Thủ đô Hà Nội” là nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, được thực

hiện dưới sự hướng dẫn của TS Hoàng Thị Bích Loan, các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng dựa trên cơ sở lý luận

và thực tiễn tại cơ sở trong giai đoạn nghiên cứu

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2024

Tác giả luận văn

Trần Đức Hiếu

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được thực hiện sau quá trình học tập và tích lũy kiến thức tại Học viện Hành chính Quốc gia cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình và quý báu của các Thầy Cô giáo Với tình cảm chân thành, sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin được gửi lời cảm ơn tới: Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia; Ban Quản lý đào tạo Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc TS Hoàng Thị Bích Loan - người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Qua đây, tôi muốn cảm ơn tới Ban lãnh đạo Trường Đại học Thủ đô Hà Nội đã nhiệt tình cung cấp số liệu và tài liệu tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu luận văn

Tôi xin cảm ơn tới gia đình và đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tham gia học tập và hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2024

Tác giả luận văn

Trần Đức Hiếu

MỤC LỤC Lời cam đoan

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ

CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

CÔNG LẬP

12

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập 12 1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 16 1.3 Kinh nghiệm về cơ chế tự chủ tài chính ở một số trường đại học và

bài học cho Trường Đại học Thủ đô Hà Nội

30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI

2.1 Khái quát về Trường Đại học Thủ đô Hà Nội 38 2.2 Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Thủ đô Hà

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI

CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI

71

3.1 Mục tiêu và định hướng về hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong

đơn vị sự nghiệp công lập và định hướng phát triển trong các trường

đại học công lập

71

3.2 Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục trong các trường đại học

công lập nói chung, Trường Đại học Thủ đô Hà Nội nói riêng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lập

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình biên chế của Trường Đại học Thủ đô Hà

Nội giai đoạn 2020- 2022 40

Sơ đồ Cơ cấu tổ chức bộ máy của các đơn vị thuộc Trường

Đại học Thủ đô Hà Nội 41

Bảng 2.2 Nguồn thu của Trường Đại học Thủ đô Hà Nội giai

Bảng 2.3 Nguồn kinh phí tự chủ của Trường Đại học Thủ đô

Hà Nội giai đoạn 2020 - 2022 52

Bảng 2.4 Mức thu học phí của Trường Đại học Thủ đô Hà Nội

Bảng 2.5 Chi hoạt động tại Trường Đại học Thủ đô Hà Nội

Bảng 2.6 Báo cáo thực hiện trích lập các quỹ sự nghiệp tại

Trường Đại học Thủ đô Hà Nội năm 2020 - 2022 60

Bảng 2.7 Báo cáo thực trạng sử dụng các quỹ sự nghiệp tại

Trường Đại học Thủ đô Hà Nội năm 2020 - 2022 62

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quan trọng và tích cực lãnh đạo, chỉ đạo toàn hệ thống chính trị tổ chức thực hiện nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, Hội nghị Trung ương 5 khóa XII ban hành Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 03/6/2017, về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp tục chỉ rõ: “Hoàn thiện thể chế, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập về phạm vi hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự và tài chính gắn với cơ chế đánh giá độc lập” [2]

Ngày 21/6/2021, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập thay thế Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Những điều chỉnh này ban đầu đã tạo ra những thuận lợi cho các cơ sở giáo dục công lập khi được giao thêm quyền tự chủ và nâng cao trách nhiệm trong việc minh bạch hoạt động của mình và linh hoạt

việc giao quyền này vẫn còn rất ít và chưa thực sự phù hợp; mặc dù có trao quyền tự chủ nhưng việc kiểm soát mức thu phí theo các quy định của Nhà nước là không linh hoạt, vẫn khống chế mức trần thu học phí; công tác nhân sự

và bộ máy chưa được chủ động hoàn toàn Việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, 60/2021/NĐ-CP đã được thực hiện và đã đạt nhiều kết quả tích cực Sự can thiệp của cơ quan quản lý Nhà nước đối với đơn vị SNCL đã được giảm bớt, tạo điều kiện cho việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của người lao động

và tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính

Qua khảo sát tại Trường Đại học Thủ đô Hà Nội đối với việc thực hiện

cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, sau đó là 60/2021/NĐ-CP, NĐ 43/2006/NĐ-CP, kết quả thu được cho thấy tác động tích cực của cơ chế tự chủ tài chính của ĐVSN công lập; bên cạnh đó việc tổ chức thực hiện cơ chế TCTC cũng có những vấn đề bất cập, hạn chế tác động đối với kết quả của quá trình đổi mới Nhận thức rõ tính chất cấp thiết của vấn đề, tôi

đã lựa chọn đề tài “Cơ chế tự chủ tài chính Trường Đại học Thủ đô Hà Nội”

làm đề tài tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý kinh tế tại Học viện Hành chính quốc gia với hy vọng góp phần tích cực cho việc hoàn thiện cơ chế tự chủ của Trường Đại học Thủ Đô Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Từ khi Nghị định 43/2006/NĐ-CP và sau nữa là Nghị định

16/2015/NĐ-CP và mới nhất là Nghị định 60/2021/NĐ-16/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành và được

áp dụng cơ chế tự chủ tài chính của ĐVSN công lập cho đến nay, đây là vấn đề thu hút nhiều mối quan tâm của các chuyên gia, nhà nghiên cứu, lãnh đạo Cơ quan, ban ngành, địa phương Đã có nhiều hội nghị sơ kết, tổng kết về việc triển

chính, chế độ quản lý tài chính đối với các cơ sở đại học, cao đẳng đã được đề cập qua nhiều công trình khoa học của các tác giả trong và ngoài nước Qua nghiên cứu, tác giả ghi nhận được một số công trình như:

nhận của cộng đồng Dựa trên những tiêu chí này, tác giả đã đề xuất 6 nhóm giải pháp tương ứng nhằm hoàn thiện cơ chế TCTC tại các trường Đại học và Cao đẳng tại Việt Nam [7]

Trong bài viết “Thực trạng và giải pháp triển khai cơ chế tự chủ tại các

cơ sở giáo dục đại học công lập” Nguyễn Thị Thu Hà đã đề cập đến những

thành tựu đạt được khi áp dụng cơ chế tự chủ, bao gồm: (1) sự khẳng định vai trò và vị thế ngày càng tăng của các cơ sở giáo dục đại học công lập trong hệ thống; (2) việc tăng cường năng lực cho đội ngũ giảng viên; (3) sự chuyển biến

rõ rệt trong chất lượng đào tạo; (4) sự tập trung đặc biệt vào công tác đảm bảo chất lượng; (5) sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động nghiên cứu, Khoa học Công nghệ (KHCN), và hợp tác quốc tế; (6) sự nâng cao năng lực tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học công lập Tuy nhiên, bài viết cũng chỉ ra một số thách thức vẫn tồn tại, gồm: (1) thiếu sót và không đồng bộ trong cơ chế và chính sách về tự chủ, với một số nội dung chưa được thống nhất và thiếu chính sách, cơ chế mạnh mẽ để thúc đẩy quá trình tự chủ; (2) sự thiếu kết nối giữa việc thực hiện tự chủ và đổi mới trong quản trị đại học tại các

cơ sở giáo dục đại học công lập; (3) việc giao quyền tự chủ chưa phản ánh đúng

đề này, tác giả đã đề xuất một số giải pháp như: (1) hoàn thiện hệ thống chính sách về tự chủ đại học; (2) tổng kết và đánh giá thí điểm thực hiện cơ chế tự chủ giáo dục đại học, cùng với việc nghiên cứu xây dựng mô hình tự chủ đại học phù hợp với điều kiện Việt Nam; (3) đầu tư vào cơ sở vật chất và điều kiện

để đảm bảo chất lượng đào tạo; (4) tăng cường kiểm định chất lượng giáo dục; (5) thúc đẩy quá trình đổi mới và nâng cao hiệu quả quản trị đại học [18]

Nguyễn Thị Hương trong bài viết “Giải pháp đẩy mạnh tự chủ tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội” đã tập trung đánh giá ba khía cạnh chính, bao

gồm: (1) việc thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế Tự chủ Tài chính (TCTC)

ở ba cấp quản lý khác nhau; (2) quản lý ngân sách liên kết một cách chi tiết với các yêu cầu về sản phẩm đầu ra; (3) phân bổ ngân sách dựa trên nhiệm vụ và khối lượng công việc, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường TCTC tại Đại học Quốc gia Hà Nội Các giải pháp chủ yếu tập trung vào: (i) Phân bổ nguồn lực dựa trên kết quả đầu ra: Đề xuất việc phân bổ nguồn lực tài chính dựa trên hiệu suất và kết quả đầu ra của các đơn vị trong trường, nhằm khuyến khích sự hiệu quả và đổi mới (ii) Áp dụng hình thức nhà nước đặt hàng đối với các ngành khoa học cơ bản: Thực hiện hình thức nhà nước đặt hàng để tăng cường sự quản lý và định hình các ngành khoa học cơ bản theo hướng có lợi ích lâu dài cho xã hội (iii) Thực hiện tăng học phí đối với ngành có xã hội hóa cao: Đề xuất việc tăng học phí đối với các ngành đào tạo có mức độ xã hội hóa cao, nhằm tạo nguồn lực tài chính tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục (iv) Phân cấp mạnh công tác quản lý tài chính cho các trường thành viên: Đề xuất việc tăng cường phân cấp trong quản lý tài chính để giúp các trường thành viên

có thêm trách nhiệm và quyền lực trong việc quản lý nguồn lực tài chính của mình Bằng cách này, tác giả đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy cơ

Trong bài viết “Tự chủ tài chính tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân”

Đặng Thị Lệ Xuân đã đề cập đến các khía cạnh của cơ chế Tự chủ Tài chính (TCTC), tập trung vào (1) chính sách học phí; (2) thu sự nghiệp; (3) chính sách miễn giảm học phí và học bổng; (4) đầu tư mua sắm Tác giả đã đưa ra một số

đề xuất nhằm hoàn thiện cơ chế tài chính cho đại học tự chủ, bao gồm: (i) Phát triển tín dụng cho sinh viên: Đề xuất triển khai các chính sách tín dụng để hỗ trợ sinh viên trong việc chi trả học phí và các chi phí sinh hoạt khác (ii) Miễn thuế đối với phần doanh thu tài trợ cho trường: Đề xuất áp dụng chính sách miễn thuế đối với các khoản doanh thu được tài trợ cho trường, nhằm tăng nguồn thu nhập tự chủ (iii) Chính sách tài trợ cho NCKH và đầu tư cơ sở vật chất: Đề xuất xây dựng chính sách hỗ trợ tài chính cho các dự án Nghiên cứu Khoa học và phát triển cơ sở vật chất để nâng cao chất lượng giáo dục và nghiên cứu (iv) Cho phép tăng học phí từng bước: Đề xuất cho phép các trường tăng học phí từng bước để đối mặt và bù đắp chi phí tăng lên trong quá trình đảm bảo chất lượng giáo dục Những đề xuất này được hình thành để cải thiện cơ chế tài chính của Đại học Kinh tế Quốc dân và đồng thời tạo ra nguồn lực ổn định hơn để phục vụ mục tiêu tự chủ tài chính của trường [35]

Luận văn thạc sỹ có tiêu đề “Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng” của Nguyễn Thị Kim Anh (2012) đã trình

bày chi tiết về quá trình quản lý tài chính tại trường Nghiên cứu của tác giả đã đặc biệt tập trung vào việc phân tích thực trạng quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình quản lý tài chính của đơn vị Nội dung của luận văn tập trung vào việc mô tả hiện trạng quản lý tài chính của trường, phân tích các thách thức và vấn đề mà đơn vị đang phải đối mặt trong quá trình quản lý nguồn lực tài chính Tác giả cũng đã đề xuất những giải pháp cụ thể và khả thi để cải

thiện quá trình này, nhằm tăng cường hiệu suất và bền vững trong quản lý tài chính của trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng [1]

thiện và hoàn thiện việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Nội dung của luận văn chủ yếu tập trung vào việc phân tích chi tiết về cách thức thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội, đồng thời nêu rõ những khó khăn, thách thức và vấn đề mà đơn vị đang phải đối mặt trong quá trình này Tác giả đã đưa ra các giải pháp cụ thể và thiết thực nhằm giúp đơn vị cải thiện cơ chế tự chủ tài chính, tăng cường hiệu suất quản lý và bền vững trong quá trình phát triển của Trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội

Trong bài viết “Bài học trong quá trình tự chủ tại Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng” của Trần Nguyên Khôi (2016), tác giả nhấn mạnh rằng quá trình

thực hiện tự chủ đại học và cơ chế Tự chủ Tài chính (TCTC) tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng đòi hỏi sự chú trọng vào các khía cạnh sau: Xây dựng chiến lược phát triển dựa trên sự phát triển của Đại học Vùng: Tác giả đề xuất rằng chiến lược phát triển của các đại học thành viên cần phải được xây dựng trên cơ sở của phát triển toàn diện của Đại học Vùng; Chú trọng đồng thời vào chương trình chất lượng cao và chương trình đại trà: Tác giả nhấn mạnh sự quan trọng của việc tập trung không chỉ vào chương trình chất lượng cao mà còn đặt sự chú ý vào việc phát triển chương trình đại trà, mang lại sự đa dạng

và phổ quát trong đào tạo; Thực hiện kiểm định và công khai chất lượng: Tác

Đa dạng hóa nguồn thu và nâng cấp cơ sở vật chất: Tác giả đề cập đến việc đa dạng hóa nguồn thu nhập và đầu tư vào việc nâng cấp cơ sở vật chất, nhằm tối

ưu hóa điều kiện học tập và nghiên cứu; Quốc tế hóa các hoạt động: Tác giả khuyến khích việc quốc tế hóa các hoạt động để mở rộng tầm nhìn, tăng cường hợp tác quốc tế, và nâng cao uy tín của trường [20]

nghiên cứu khuyến khích việc cân bằng hoạt động tài chính, đặc biệt là tiết kiệm chi thường xuyên để đầu tư vào cơ sở hạ tầng và mua sắm thiết bị hỗ trợ đào tạo (iii) Đa dạng hóa nguồn lực một cách hiệu quả: Bài nghiên cứu đề xuất việc đa dạng hóa nguồn lực một cách hiệu quả để nâng cao chất lượng giáo dục Điều này có thể bao gồm hợp tác với các đối tác ngoại vi và sử dụng nguồn thu nhập từ nhiều nguồn khác nhau (iv) Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định: Bài nghiên cứu đề xuất việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy định liên quan đến công tác quản lý tài chính, nhằm đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ quy định (v) Chú trọng ứng dụng thông tin trong quản lý tài chính: Bài nghiên cứu nhấn mạnh sự quan trọng của việc sử dụng thông tin và công nghệ trong quá trình quản lý tài chính để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quyết định

Ngoài ra, có một vài luận án, đề tài nghiên cứu khoa học khác, nghiên cứu hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của các cơ sở sự nghiệp khác Tuy nhiên không có đề tài khoa học nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá một cách đầy đủ thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Thủ đô Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài sẽ góp phần hoàn thiện cơ chế tự chủ, thay đổi cơ chế hoạt động, nâng cao chất lượng hoạt động, góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục đại học của trường Đại học Thủ đô Hà Nội nói riêng và các trường Đại học khác nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập; phân tích thực trạng về cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Thủ đô hà Nội; đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Thủ đô trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là cơ chế tự chủ tài chính trong đơn

vị sự nghiệp công lập tại cơ sở giáo dục đại học công lập

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu cơ chế tự chủ tài chính tại Trường

Đại học Thủ đô Hà Nội

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu được thu thập để phân tích trong đề

tài là giai đoạn 2020 – 2022, định hướng nghiên cứu đến năm 2030

- Phạm vi về nội dung: Trong luận văn, cơ chế tự chủ tài chính được tiếp

cận nghiên cứu trên các nội dung chính sau: (i) Tự chủ về các khoản thu, mức thu; (ii) Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính; (iii) Tự chủ về tiền lương, tiền công

và thu nhập; (iv) Tự chủ về sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm; (v)

Tự chủ về sử dụng các quỹ Các nội dung nghiên cứu được xây dựng dựa trên Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ về quyền tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập Mặc dù, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ra đời năm 2015 nhưng

do chưa có thông tư hướng dẫn thực hiện nên trong thời gian nghiên cứu đánh giá thực trạng của luận văn vẫn chủ yếu dựa trên tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Nghị định 60/2021/NĐ-CP đến đầu năm 2023 mới được áp dụng nên được xem xét trong việc đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của Trường Đại học Thủ đô Hà Nội trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, khoa học về quản lý kinh tế và tài chính trong cơ quan đơn vị khu vực công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Về thực tiễn: Những giải pháp được đề xuất trong đề tài được áp dụng

vào thực tiễn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Thủ đô Hà Nội Kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo có giá trị cho một số cơ quan, đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam, trong đó có các trường Đại học

7 Kết cấu của đề tài

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Điều 9 Luật Viên chức được Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm

2010 quy định: “Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước,tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước” [25]

Các tiêu chí để xác định đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:

- Quyết định thành lập: Đơn vị sự nghiệp công lập được xác định thông qua quyết định thành lập, được ban hành bởi cơ quan có thẩm quyền ở cấp Trung ương hoặc địa phương

- Cung cấp kinh phí và tài sản từ Nhà nước: Đơn vị nhận được nguồn kinh phí và tài sản từ ngân sách Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn và có quyền thực hiện một số khoản thu theo quy định của Nhà nước

- Tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán: Đơn vị

sự nghiệp công lập cần có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính

kế toán theo quy định của Nhà nước hiện hành

- Mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước: Đơn vị sự nghiệp công lập phải

mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để ghi nhận các khoản kinh phí thuộc Ngân sách Nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Đồng thời, cũng cần mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để ghi nhận

1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập

của các chủ thể kinh tế Nhà nước huy động, duy trì và hỗ trợ phát triển các hoạt động sự nghiệp nhằm cung ứng những hàng hoá, dịch vụ trên thị trường chủ yếu để đảm bảo trách nhiệm của Nhà nước đối với việc phân bổ lại thu nhập và đảm bảo các chế độ phúc lợi xã hội khi tham gia phát triển thị trường lao động, đảm bảo tất cả các ngành nghề, các khu vực kinh tế hoạt động ổn định, nâng cao chất lượng, phát triển tài năng, tạo thêm thu nhập, giúp hoạt

cầu không ngừng nâng cao mức sống, vật chất, sức khoẻ, trí tuệ của người dân

được hiệu quả cao Do đó, hoạt động sự nghiệp luôn liên kết hữu ích và gây ảnh hưởng tích cực lên quy trình tái sinh xã hội

1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Căn cứ theo lĩnh vực hoạt động, theo quy định tại Điều 25 Luật Viên

Văn hóa: bao gồm các bảo tàng, thư viện, nhà hát, rạp chiếu phim, nhà văn hóa, trung tâm văn hóa, cơ sở văn hóa khác

Du lịch: bao gồm các khách sạn, nhà hàng, khu nghỉ dưỡng, cơ sở du lịch khác

Theo Điều 9 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định:

đảm một phần chi phí hoạt động);

Theo Điều 9 Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định:

+ ĐVSN công không có nguồn thu sự nghiệp

Từ "Tự chủ tài chính" được sử dụng để mô tả một khái niệm đồng thời liên quan đến cả vấn đề tài chính và quyền tự chủ Trong ngữ cảnh này, vấn đề

Trong bối cảnh Việt Nam, chúng ta cần hiểu rằng quyền tự chủ tài chính (TCTC) liên quan đến cả yếu tố nguồn lực và chủ thể Nếu ta áp dụng hai quan điểm này một cách riêng biệt, quyền TCTC của Đơn vị Sự nghiệp (ĐVSN) công lập có thể bị hạn chế ở nhiều khía cạnh TCTC trong ĐVSN

1.2.1.2 Mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ĐVSN, Nhà nước tiếp tục tập trung nguồn lực thúc đẩy khu vực sự nghiệp tiếp tục tăng trưởng và đảm bảo cho các thành phần kinh tế - xã hội, người nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn được cung cấp dịch vụ theo yêu cầu ngày một tốt hơn

1.2.1.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

+ Mức độ tự chủ tài chính của đơn vị

+ Giá dịch vụ sự nghiệp công của đơn vị

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng nguồn nhân lực của đơn vị

+ Quy hoạch, kế hoạch đầu tư, mua sắm tài sản, trang thiết bị của đơn vị

- Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm giải trình: Đơn vị sự nghiệp công lập được giao tự chủ tài chính phải chịu trách nhiệm giải trình trước cơ quan quản

lý cấp trên và người sử dụng dịch vụ về kết quả thực hiện nhiệm vụ và sử dụng nguồn tài chính được giao Đơn vị sự nghiệp công lập cần thường xuyên báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ và sử dụng nguồn tài chính được giao cho cơ quan quản lý cấp trên và người sử dụng dịch vụ Cơ quan quản lý cấp trên cần

có biện pháp kiểm tra, giám sát việc thực hiện trách nhiệm giải trình của đơn

vị sự nghiệp công lập

- Tự chủ về các khoản thu, mức thu gồm:

+ Thực hiện theo đúng quy định của pháp luật;

hoạt động sự nghiệp Do đó, việc tăng cường nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của ĐVSN

các hoạt động Đồng thời, ĐVSN công lập chủ động khai thác các nguồn thu

từ các dịch vụ khác

- Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính

+ Đối với chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý:

- Tự chủ về tiền lương, tiền công và thu nhập

người có hiệu suất làm việc cao và đóng góp lớn cho việc tăng thu nhập và tiết kiệm chi phí Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo Quy chế Chi trả năng suất lao động của đơn vị

+ Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Quỹ phát triển hoạt

+ Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi:

định về mức thưởng được Thủ trưởng ĐVSN công đưa ra và được ghi trong Quy chế CTNB của đơn vị

những tình huống khó khăn khác Ngoài ra, quỹ này còn được sử dụng để chi trả các hoạt động hỗ trợ xã hội và từ thiện

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính

1.2.3.1 Cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế quản lý tài chính là sự tổng hợp của các phương pháp, công cụ

và hình thức được áp dụng để tác động lên hệ thống, nhằm tạo ra sự liên kết và

mục tiêu cuối cùng của quản lý Sự thành công hay thất bại trong quản lý nói chung và trong quản lý thu - chi tại đơn vị nói riêng, đều phụ thuộc vào cách

mà cơ chế quản lý được áp dụng

Cơ chế quản lý tài chính ĐVSN có thu là một yếu tố có ảnh hưởng đến công việc TCTC tại các ĐVSN có thu Vị trí của nó được thể hiện rõ qua những nội dung cơ bản sau:

hoạt động chuyên môn là điều cần thiết Chỉ khi đó, các ĐVSN có thu mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Nhà nước giao

1.2.3.2 Công tác tổ chức quản lý thu - chi

Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến khả năng TCTC tại các ĐVSN có thu chính là tổ chức quản lý thu - chi Nếu công tác tổ chức được thực hiện tốt, sẽ tạo ra nhiều nguồn thu mới và gia tăng doanh thu từ các nguồn thu hiện có, đồng thời sử dụng các khoản chi một cách hợp lý trong điều kiện cho phép Để đạt được hiệu quả cao trong công tác tự chủ tài chính, công tác tổ chức quản lý thu - chi cần phải:

Đối với các nguồn thu: Phải tổ chức xây dựng kế hoạch, dự toán một

cách cụ thể, chặt chẽ và kịp thời Đề xuất các giải pháp tổ chức thu phù hợp cho từng nguồn thu như thuế, lệ phí (các nguồn thu không phải do NSNN quản lý) nhằm hạn chế thất thoát nguồn thu

toán và quyết toán ngân sách Chu trình ngân sách này được thực hiện đều đặn hàng năm

Việc kiểm tra cũng góp phần thực hiện kế hoạch công tác của đơn vị và tuân theo chính sách, chế độ tài chính của Nhà nước Ngoài ra, kiểm tra còn giúp thực hiện tiết kiệm và thúc đẩy việc tôn trọng kỷ luật tài chính của đơn vị

Kiểm tra tài chính bao gồm:

Kiểm tra phải được tiến hành trước khi kế hoạch tài chính được thực

1.2.3.3 Trình độ cán bộ quản lý

Nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý là con người, nhân tố này đóng vai trò quan trọng trong việc xử lý thông tin và đưa ra quyết định quản lý

Khả năng và kinh nghiệm của cán bộ quản lý có tác động trực tiếp đến

độ chính xác và tính kịp thời của các quyết định, đồng thời ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của hệ thống quản lý và kết quả của công việc quản lý tổng thể, đặc biệt là trong lĩnh vực tự chủ tài chính

Với các cơ quan quản lý, sự có mặt của cán bộ có trình độ chuyên môn cao và kinh nghiệm sẽ giúp họ xử lý thông tin một cách kịp thời và chính xác,

từ đó mang lại hiệu quả cao trong hoạt động quản lý

cho đất nước” Tính đến hết năm 2022, Nhà trường có 16 khoa, 01 Bộ môn, 10 Trung tâm nghiên cứu và có 31 ngành đào tạo đại học, 44 ngành đào tạo thạc

sỹ và 12 ngành đào tạo tiến sỹ Nhà trường đã triển khai việc xây dựng

được xem là"giải pháp chiến lược"trong việc định hướng phát triển lâu dài

học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo từ 30% đến dưới 70% một phần chi thường xuyên thuộc nhóm 3 loại 1 của Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

Nhà trường cũng đã chủ động trong việc khai thác các hoạt động có thu,

mở các ngành đào tạo mới có nhu cầu xã hội, xây dựng các chương trình đào tạo chất lương cao song hành với việc xây dựng mức thu học phí cao, đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng các ngành đào tạo, xây dựng mức thu học theo định mức kinh tế kỹ thuật đối với các ngành đã được cấp giấy chứng nhận kiểm định chất lượng Khai thác các lớp đào tạo ngắn hạn cấp chứng chỉ mà xã hội

có nhu cầu Mở rộng mô hình liên kết đào tạo theo phương thức Trường cấp bằng, hai trường cùng cấp bằng hoặc Trường nước ngoài cấp bằng để thu hút người học là sinh viên các nước đến Việt Nam để học tập hoặc sinh viên Việt

Đối với nhiệm vụ chi: Nhà trường đã thực hiện quy định về tự chủ chi theo đúng các văn bản quy định của Nhà nước Các mức chi và nhiệm vụ chi được

xây dựng đầy đủ, kịp thời, chi tiết phục vụ tốt cho việc triển khai các hoạt động

của Nhà trường Chủ động trong việc xây dựng mới, điều chỉnh, bổ sung các

mức chi, nhiệm vụ chi các hoạt động phát sinh Đảm bảo dân chủ, khách quan

và đúng quy định khi ban hành các văn bản quy định về quản lý, phân bổ, sử dụng

các nguồn tài chính của Nhà trường Nhà trường đã thực hiện tự chủ trong việc

quyết định các nhiệm vụ chi, mức chi cho tất cả các hoạt động của Nhà trường trừ hoạt động nghiên cứu khoa học do Nhà nước cấp thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học các cấp Các nhiệm vụ chi và mức chi ngày càng được bổ sung, điều chỉnh đảm bảo đúng quy định của Nhà nước và phù hợp với tình hình hoạt động và nguồn kinh phí của đơn vị

1.3.2 Cơ chế tự chủ về tài chính tại Đại học Đà Nẵng

Thực hiện chính sách tự chủ tài chính, Đại học Đà Nẵng (ĐHĐN) đã đạt được sự phát triển nhanh chóng cả về quy mô và chất lượng đội ngũ giảng

1.3.3 Cơ chế tự chủ về tài chính tại Đại học Cần Thơ

Đại học Cần Thơ là trung tâm đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực và là nơi quan trọng cho việc nghiên cứu khoa học - chuyển giao công nghệ tại Đồng bằng sông Cửu Long theo cơ chế tự chủ Mục tiêu của Đại học Cần Thơ là đóng góp vào sự phát triển của vùng Đồng bằng sông Cửu Long và cả nước Được biết, Đại học Cần Thơ hiện có 99 ngành, lĩnh vực đào tạo trình độ đại học, 52 ngành trình độ thạc sĩ và 19 chuyên ngành trình độ tiến sĩ với số lượng gần 48.000 sinh viên và học viên Trong số này, đã có 207 tiến sĩ, 11.550 thạc sĩ, 198.663 cử nhân trình độ đại học và 1.220 cử nhân trình độ cao đẳng thuộc nhiều lĩnh vực và có 1.815 viên chức, người lao động.Với mục tiêu phát triển trong tương lai, ĐHCT chú trọng vào việc thay đổi phương pháp đào tạo, quốc

tế hoá chất lượng giáo dục, hợp tác nghiên cứu khoa học - chuyển giao công nghệ và số hoá hệ thống giáo dục

Trong quá trình hội nhập quốc tế, mục tiêu của ĐHCT là xây dựng và phát triển để trở thành một trong những đầu tàu trong việc đổi mới giáo dục, hợp tác nghiên cứu khoa học - chuyển giao công nghệ để góp phần tích cực vào