(Luận văn) cơ chế tự chủ tài chính văn phòng sở tài chính tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN GIANG NAM lu an n va gh tn to CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI p ie VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH d oa nl w nf va an lu lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI - NĂM 2021 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN GIANG NAM lu an n va CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI p ie gh tn to VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG nf va Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng z at nh oi lm ul Mã số: 8.34.02.01 z m co l gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH VÂN an Lu n va HÀ NỘI - NĂM 2021 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an Trần Giang Nam n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong thời gian tham gia lớp học Thạc sĩ Tài - Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia, tơi đƣợc thầy giáo tận tình truyền đạt khối lƣợng kiến thức lớn, giúp tơi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc tƣơng lai Tôi xin trân trọng cám ơn tất thầy cô giáo, đặc biệt cô giáo TS Phạm Thị Thanh Vân tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời tơi xin gửi lời cảm ơn đến lu an Văn phòng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi n va q trình thu thập số liệu, thông tin nghiên cứu tn to Qua q trình nghiên cứu, thân tơi cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi gh kinh nghiệm, nhiên vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc p ie tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Phạm Thị Thanh Vân Với kiến thức kinh nghiệm thực tế w oa nl thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong d đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời để luận văn đƣợc nf va an lu hoàn thiện Học viên z at nh oi lm ul Trần Giang Nam z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán cơng chức CQHCNN Cơ quan hành nhà nƣớc HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH lu an 1.1 Khái quát chung quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh n va 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước cấp tỉnh tn to 1.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước cấp tỉnh gh 1.1.3 Phân loại quan hành nhà nước 13 p ie 1.2 Cơ chế tự chủ tài quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh .15 1.2.1 Khái niệm 15 w oa nl 1.2.2 Nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài d quan hành nhà nước cấp tỉnh 18 lu nf va an 1.2.3 Quy trình thực chế tự chủ tài quan hành nhà nước .20 lm ul 1.2.4 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan z at nh oi hành nhà nước cấp tỉnh .25 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực chế tự chủ tài quan hành z nhà nƣớc cấp tỉnh .32 @ 1.3.1 Nhân tố khách quan 32 gm l 1.3.2 Nhân tố chủ quan .33 m co Tiểu kết Chƣơng 38 an Lu Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH 39 n va ac th si 2.1 Tổng quan Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.1 Chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .39 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .47 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2 Thực trạng triển khai chế tự chủ tài Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 49 2.2.1 Căn xác định kinh phí thực tự chủ .49 2.2.2 Thực trạng quy trình thực tự chủ tài .51 2.2.3 Thực trạng nguồn kinh phí thực tự chủ tài 54 lu an 2.2.4 Việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội .56 n va 2.2.5 Việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán công chức 70 tn to 2.2.6 Việc tiết kiệm kinh phí tăng thu nhập cho cán công chức .71 gh 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà p ie Tĩnh .73 w 2.3.1 Những kết đạt 73 oa nl 2.3.2 Những hạn chế 74 d 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 lu nf va an Tiểu kết chƣơng 84 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI lm ul VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH 85 z at nh oi 3.1 Phƣơng hƣớng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2021 - 2030 85 z 3.1.1 Định hướng chung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài @ 85 gm l 3.1.2 Định hướng tỉnh Hà Tĩnh thực cải cách hành tự chủ, tự m co chịu trách nhiệm tài thời gian tới .86 an Lu 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 87 n va ac th si 3.2.1 Thực tốt bƣớc theo quy trình giao tự chủ 87 3.2.2 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 91 3.2.3 Thiết lập chế phối hợp tốt quan có liên quan 93 3.2.4 Thực tốt công khai dân chủ đơn vị 94 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài 95 3.2.6 Thực tốt tuyên truyền cải cách .97 3.2.7 Hoàn thiên việc thực tự chủ tài đơn vị 99 3.3 Kiến nghị 103 3.3.1 Đối với Chính phủ 103 lu an 3.3.2 Đối với Bộ Tài – Kho bạc nhà nước 105 n va 3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ 105 tn to 3.3.4 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 106 gh Tiểu kết chƣơng 107 p ie KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ ba chiều thực tự chủ .19 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực tự chủ 22 Sơ đồ 1.3 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 48 Bảng 2.1 Số biên chế Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .50 Bảng 2.2 Kinh phí NSNN giao thực tự chủ Văn phòng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh năm 2016 – 2020 56 Bảng 2.3 Mức khoán tiền điện thoại theo Quy chế chi tiêu nội 63 lu an Bảng 2.4 Khốn Văn phịng phẩm cá nhân theo Quy chế chi tiêu nội .66 n va Bảng 2.5 Khoán Văn phòng phẩm phòng ban theo Quy chế chi tiêu nội 67 tn to Bảng 2.6 Khoán vật tƣ, dụng cụ phòng ban theo Quy chế chi tiêu nội 68 p ie gh Bảng 2.7 Tình hình tiết kiệm biên chế, chi phí quản lý hành tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh năm 2016-2020 72 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 8/11/2011 việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 với nội dung lớn là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc; Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành lu an Một vấn đề đƣợc quan tâm cải cách tài n va công tiếp tục thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng tn to biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc chế tự gh chủ tài đơn vị nghiệp, tiến hành đổi chế tự chủ p ie Ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định w chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành oa nl quan nhà nƣớc ngày 07/10/2013 sửa đổi Nghị định số d 117/2013/NĐ-CP Mục đích chế tự chủ phải thực trao quyền lu nf va an tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ đƣợc lm ul giao; Phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao z at nh oi cho xã hội; Từng bƣớc giải thu nhập cho ngƣời lao động Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực mạnh mẽ chủ trƣơng z xã hội hóa cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động đóng góp cộng gm @ đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bƣớc giảm dần bao cấp l từ ngân sách nhà nƣớc m co Tỉnh Hà Tĩnh nói chung Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh nói an Lu riêng nghiêm túc triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Tuy nhiên q trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Văn n va ac th si rõ để tạo động lực vật chất, khuyến khích ngƣời máy hành làm việc Cơng chức quan hành đƣợc trao quyền, trao kinh phí để sử dụng, có điều kiện sử dụng kinh phí tiết kiệm nghĩ biện pháp để tăng số tiết kiệm việc sử dụng phần kinh phí đƣợc cấp, đƣợc tự định sử dụng phần kinh phí tiết kiệm Mặt khác thực tốt hơn, qua quyền lợi cơng chức gián tiếp đƣợc nâng lên Tuy nhiên, công tác tuyên truyền chƣa làm cho cơng chức thấy rõ đƣợc lợi ích mình, ngun nhân mà nhiều quan thực tự chủ cách hình thức, thủ trƣởng quan không muốn thực triệt để, tập thể lu an công chức quan khơng có ý kiến thể nguyện vọng n va cơng chức chƣa nhận thức đƣợc nhận thức chƣa đầy đủ tự chủ Cần phải tn to thực tuyên truyền cách mạnh mẽ chất lƣợng hơn, thực chất hơn, gh thẳng vào vấn đề vƣớng mắc, đƣa lợi ích cụ thể việc p ie thực tự chủ, rõ quyền công chức quan thức w tự chủ thơng qua việc nêu lên ví dụ thực tế quan thực oa nl thu đƣợc kết tốt d Một khía cạnh khác cơng tác tun truyền cần đƣợc đẩy mạnh, lu nf va an việc tuyên truyền phổ biến kinh nghiệm cải cách địa phƣơng, đơn vị để địa phƣơng, đơn vị khác học tập Cải cách hành cơng việc lm ul khó khăn, phức tạp, cải tạo có hƣớng tới cách đƣợc mong z at nh oi muốn ƣu việt hơn, kinh nghiệm quan trọng Kinh nghiệm thực địa phƣơng giúp cho địa phƣơng khác học tập đƣợc cách làm hay, nhanh chóng khắc phục đƣợc vƣớng mắc, tránh đƣợc cách z gm @ làm khơng hiệu Bên cạnh đó, có nhiều dự ngân sách hỗ trợ tổ chức phi phủ nƣớc ngồi cơng cải cách hành l co số địa phƣơng số chƣơng trình thí điểm, kết dự ngân m sách việc đề xuất cách làm hiệu chƣơng trình an Lu cải cách Chúng ta cần đánh giá kết đó, nghiên cứu phổ biến n va ac th 98 si rộng rãi để làm tài liệu thiệt thực cho địa phƣơng, đơn vị thực Điều góp phần tăng cƣờng thực cải cách hành nói chung tăng cƣờng thực chế tự chủ nói riêng quan hành Đây coi giải pháp quan trọng nhóm giải pháp điều kiện thực tự chủ Bởi vì, thực tốt giải pháp cung cấp thông tin cách đầy đủ cho tất đối tƣợng liên quan đến cải cách hành chính, từ ngƣời lãnh đạo đến ngƣời thực thi đối tƣợng thụ hƣởng kết quả, dịch vụ từ cải cách Mặt khác, đặc điểm tự chủ đòi hỏi muốn thực tốt cần có tham gia tất đối tƣợng liên quan việc lu cung cấp đầy đủ thông tin cho đối tƣợng có ảnh hƣởng quan trọng tới an 3.2.7 Hoàn thiên việc thực tự chủ tài đơn vị n va kết thực tự chủ gh tn to 3.2.7.1 Hoàn thiện máy nhân tự chủ tài chính– kế tốn ie Tự chủ tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn, tài p chính, đó, hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua nl w việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà d oa quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn, tài phải an lu đƣợc tổ chức cách khoa học, hợp lý, cụ thể: nf va - Ngƣời làm công tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có nghiệp vụ kế lm ul tốn, làm việc chun trách, khơng kiêm nhiệm công việc khác, am hiểu chế chi tiêu Nhà nƣớc, ngành thời kỳ phải đƣợc bố trí z at nh oi ổn định từ đến năm - Ngƣời làm cơng tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có khả z hiểu biết, thu thập xử lý thông tin liên quan đến hoạt động tài chính, hoạt @ l tốn bố trí kinh phí cho đơn vị gm động đặc thù đơn vị để kịp thời tƣ vấn cho thủ trƣởng trình lập dự m co - Có khả phối hợp tốt với phòng, phận trực thuộc đơn vị an Lu q trình thu thập thơng tin, xử lý cung cấp thơng tin liên quan đến cơng tác tài n va ac th 99 si - Có khả tự kiểm tra, kiểm soát yêu cầu sử dụng kinh phí theo Quy chế chi tiêu nội để yêu cầu phận có liên quan bổ sung, chỉnh sửa thủ tục toán theo quy định - Phải thƣờng xuyên đƣợc tập huấn, bối dƣỡng để nâng cao kiến thức quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nƣớc, kiến thức quản lý nhà nƣớc 3.2.7.2 Xây dựng dự toán thu - chi hàng năm tích cực hợp lý Căn để xây dựng dự tốn kinh phí quản lý hành nhà nƣớc hàng năm kế hoạch công tác năm đơn vị, có chia chi tiết theo quý, tháng, nhiệm vụ cụ thể cần thực công việc đột xuất dự kiến đƣợc phân công lu Bên cạnh nhiệm vụ thƣờng xuyên, cần xác định công việc đột xuất an n va kinh phí cho việc thực cơng việc Trên sở nhiệm vụ thƣờng xuyên yêu cầu cơng việc nhƣ chất lƣợng, đối tƣợng phục vụ to gh tn thay đổi vào số biên chế đƣợc giao năm, với định mức chi ie ngân sách cho biên chế theo định HĐND tỉnh để xác định số kinh p phí chi thƣờng xuyên cho cơng tác quản lý hành đơn vị HCNN nl w Trƣớc xây dựng dự toán, đơn vị cần xác định yếu tố ảnh hƣởng an lu cực nhƣ: d oa trực tiếp đến dự toán Các yếu tố đƣợc tăng giảm có tích nf va - Số biên chế hành có đơn vị, số biên chế đƣa đào tạo lm ul nâng cao trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, chuyên viên số biên chế tăng thêm, số biên chế giảm bớt (do hƣu, sớm, dôi thừa, không đủ lực, ốm đau z at nh oi sức, bị kỷ luật ) - Số phòng ban chức trực thuộc đơn vị nhiệm vụ đƣợc z phân công năm công tác @ gm - Tiền lƣơng phụ cấp đối tƣợng công chức quan l đơn vị m co - Khối lƣợng công việc đơn vị quản lý hành (Hội nghị, kiểm an Lu tra, đồn cơng tác ngồi nƣớc hoạt động dịch vụ công (giải vấn đề nhân dân yêu cầu, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân ) n va ac th 100 si - Các khối lƣợng phục vụ điện, nƣớc, Văn phòng phẩm, bƣu trung bình năm dự báo mức biến động năm tới, để đề xuất mức biến động - Các nhu cầu cơng cụ thiết bị Văn phịng (máy tính, máy in, máy phô tô ) năm nhằm phục vụ nhiệm vụ công tác đƣợc phân công nhƣ yêu cầu đổi công tác, chất lƣợng cơng việc Sau xây dựng dự tốn theo yếu tố nêu trên, đơn vị cần đƣa giải pháp thực tích cực để tiết kiệm kinh phí nhƣ: giảm biên chế, tiết kiệm điện nƣớc, Văn phịng phẩm sở số dự kiến kinh phí tiết kiệm, lu an đơn vị xây dựng phƣơng án tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đơn vị n va hàng quý Các giải pháp cần cụ thể chi tiết đến đối tƣợng tn to sách để áp dụng cho đối tƣợng cụ thể Việc xây dựng giải pháp gh cần đƣợc tiến hành cách công khai có tham gia, có ý kiến p ie đối tƣợng chịu tác động nhƣ đối tƣợng liên quan để nâng cao tính khả w thi giải pháp nhằm thực tốt mục tiêu cải cách đề oa nl Dự tốn kinh phí quản lý hành cho quan cần đƣợc lập theo d nội dung quy định nêu rõ khoản kinh phí tự chủ, kinh phí khơng tự lu nf va an chủ để thuận tiện cho việc thực hiện, đặc biệt thực giải pháp tiết giảm kinh phí, đồng thời thuận tiện cho việc kiểm soát, kiểm tra đánh giá thực lm ul tự chủ tài quan z at nh oi 3.2.7.3 Xác định số biên chế hợp lý để thực tự chủ Xác định đƣợc xác số biên chế hợp lý điều kiện tiên để z thực tốt chế tự chủ, nói giải pháp quan trọng để tăng gm @ cƣờng thực chế tự chủ Sở dĩ nói giải pháp quan trọng l muốn xác định đƣợc số biên chế hợp lý phải sở xác định đƣợc cấu tổ m co chức, máy quy trình làm việc hợp lý, lại vấn đề cốt lõi cải an Lu cách hành chính, thực đƣợc cơng việc thực đƣợc bƣớc quan trọng cải cách hành Mặt khác, để xác định đuợc số biên chế n va ac th 101 si hợp lý cần phải xây dựng đƣợc khung tiêu đánh giá cán bộ, cơng chức khả hồn thành nhiệm vụ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xác định rõ ràng nhiệm vụ cần phải hoàn thành cơng chức, dựa vào để tổng hợp xác định biên chế hợp lý đồng thời dựa vào để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đƣợc giao công chức làm sở để khen thƣởng xử phạt thích hợp, làm để đánh giá cải cách tiếp tục đổi quy trình, nâng cao chất lƣợng cải cách, đồng thời sở tạo động lực vật chất cho cải cách hành cấp sở trực tiếp Trong trình triển khai thực chế khoán chế tự chủ lu an quan nhà nƣớc, Văn phòng Sở tham mƣu cho lãnh đạo Sở Tài Hà n va Tĩnh rà sốt lại xây dựng máy phịng ban, Sở tài tỉnh Hà Tĩnh xây tn to dựng cấu chức năng, nhiệm vụ phòng ban Sở tài nhƣng chƣa gh đƣợc sát với tình hình Hiện nay, Liên Bộ Tài – Bộ Nội vụ xây dựng p ie ban hành thông tƣ 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 hƣớng dẫn w chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Uỷ ban oa nl nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Phịng Tài – Kế hoạch d thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, để phù hợp lu nf va an với tình hình, vào để Văn phịng Sở tham mƣu xây dựng máy phòng ban, quy định chức nhiệm vụ phòng ban hợp lý lm ul Ngồi ra, Văn phịng Sở tham mƣu xây dựng đề án cấu vị trí z at nh oi việc làm cho Sở, nhiên chƣa rõ ràng chi tiết đƣợc hết nhiệm vụ nhƣ chƣa đầy đủ đƣợc công việc quan, cần phải sửa đổi bổ z sung thêm Việc đánh giá, xác định chức năng, nhiệm vụ đến vị trí việc gm @ làm, phòng ban chƣa đƣợc tiến hành dựa phƣơng pháp khoa học m co chứa nhiều yếu tố chủ quan lãnh đạo quan l quy trình chặt chẽ, chủ yếu đƣợc tiến hành theo phƣơng pháp định tính, an Lu Do vậy, cần phải triển khai quy trình thống nhất, có khoa học chặt chẽ việc xác định số biên chế hợp lý cho quan, đảm bảo số n va ac th 102 si biên chế phù hợp, hoa học để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức, từ có chế khen thƣởng hợp lý, tạo động lực khuyến khích cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.7.4 Xác định mức kinh phí hợp lý Khi xác định đƣợc xác số biên chế hợp lý việc xác định mức kinh phí hợp lý trở nên đơn giản, dễ dàng Căn vào số biên chế định mức phân bổ kinh phí biên chế HĐND tỉnh giao xác định đƣợc số kinh phí quản lý hành mà quan đƣợc nhận Tuy nhiên, UBND tỉnh cần tính tốn số kinh phí chi quản lý hành sở định mức phân lu an bổ Chính phủ cách hợp lý, trình HĐND tỉnh thông qua định mức giao n va ngân sách đầu biên chế mức phù hợp, có nhƣ có đƣợc khả tiết tn to kiệm chi ngân sách Cần tính tốn giảm thiểu chi phí trung gian để gh tăng số kinh phí phân bổ cho đơn vị trực tiếp thụ hƣởng, nâng cao định mức p ie phân bổ tạo hội cho quan tăng số kinh phí tiết kiệm đƣợc để w tăng đáng kể thu nhập cho cơng chức Nếu giao kinh phí định mức oa nl đầu biên chế nhƣ thực tế khả tiết kiệm đƣợc không d cao, không làm cho công chức thấy đƣợc lợi ích thực rõ ràng động lực lu nf va an mạnh mẽ thực nhiệm vụ Cần kịp thời kiến nghị với Chính phủ thấy vấn đề chƣa hợp lý tiêu định mức phân bổ chi ngân sách lm ul quản lý hành cho địa phƣơng để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp z at nh oi 3.3 Kiến nghị Bên cạnh giải pháp kể trên, số kiến nghị đƣợc đƣa để z hỗ trợ tăng cƣờng thực chế tự chủ tài theo chế tự chủ, tự chịu m co 3.3.1 Đối với Chính phủ l hành nhà nƣớc thời gian tới là: gm @ trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành quan an Lu Thực tự chủ tài nội dung cơng tác quản lý tài chính, cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bổi cảnh kinh tế n va ac th 103 si nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lƣơng để định bƣớc thích hợp Trƣớc hết, để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung nhƣ: khối lƣợng, chất lƣợng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc lu an Xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu kiến nghị với Chính phủ số n va vấn đề sau: tn to - Kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có gh liên quan xây dựng hồn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều p ie kiện có hƣớng mở ngành riêng biệt w Xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử oa nl dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, thay Nghị định số d 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP hành Sau 15 năm lu nf va an triển khai thực quy định chế tự chủ quản lý biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, đến nay, việc thực chế tự chủ lm ul thực hầu hết quan nhà nƣớc thuộc Bộ, quan trung ƣơng; z at nh oi quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện Cơ chế khốn kinh phí quản lý hành tăng quyền chủ động quan trình chi tiêu, thực z nhiệm vụ Tuy nhiên, chế tự chủ cho phép thủ trƣởng quan định gm @ mức chi tiêu phạm vi kinh phí đƣợc giao nhƣng phải tuân thủ định mức l đƣợc ban hành nhiều văn bản, giá thị trƣờng biến m co động định mức Nhà nƣớc ban hành chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời để phù hợp chủ động việc định mức chi an Lu với tình hình thực tế; số trƣờng hợp, quan không thật n va ac th 104 si - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng đƣợc tiêu chí khung việc đánh giá chất lƣợng, hiệu hồn thành cơng việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chí riêng, phù hợp với đặc thù cơng việc - Thƣờng xuyên đạo quan quản lý có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thực chế tự chủ tài đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, đồng thời lấy ý kiến để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế 3.3.2 Đối với Bộ Tài – Kho bạc nhà nước - Kiến nghị Bộ Tài nói chung, Kho bạc nhà nƣớc nói riêng ban hành văn hƣớng dẫn thực kiểm soát chi theo mục lục ngân sách lu an cách cụ thể, rõ ràng cho nội dung chi đơn vị, làm cho kế toán n va đơn vị dễ dàng cơng việc hạch tốn kế tốn, kế tốn kho bạc tn to dễ dàng việc kiểm soát chi NSNN, tránh trƣờng hợp hiểu sai mục, tiểu gh mục chi p ie - Bộ Tài cần xem xét lại định mức chi hành mức giao w khốn kinh phí quản lý hành Nghiên cứu thêm chế chi trả cho oa nl hoạt động dựa đầu công việc đƣợc giao d - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra giám sát tình hình thực lu nf va an chế tự chủ tài quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, thông qua công tác tra, kiểm tra giám sát, yêu lm ul cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp 3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ z at nh oi với tình hình thực tiễn định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc z - Tổng hợp kết mô hình thực chế tự chủ có hiệu gm @ cấp làm sở cho đơn vị triển khai chƣa tốt học tập để áp dụng vào thực l đơn vị tốt m co - Tổng hợp xây dựng quy trình mẫu cho cấp thƣờng xuyên tiếp an Lu thu ý kiến phản hồi để bổ sung, hồn chỉnh quy trình chi tiết, phân loại quy trình phù hợp với đối tƣợng quan HCNN khác n va ac th 105 si - Ban hành văn hƣớng dẫn thực việc xác định biên chế quan dựa nhiệm vụ đƣợc giao kết thực nhiệm vụ năm trƣớc 3.3.4 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh - Ban hành văn hƣớng dẫn tự chủ tự chịu trách nhiệm thành phố, huyện, thị sở tổng kết thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài địa bàn tỉnh Việc nghiên cứu quy trình chung tài liệu hƣớng dẫn thống cho đơn vị toàn tỉnh giúp cho việc triển khai thực đƣợc đồng thống Các đơn vị cấp dễ lu an dàng việc áp dụng thực hiện, từ nâng cao hiệu thực tự n va chủ tự chịu trách nhiệm tài đơn vị tn to - Tổ chức thực tốt công tác kiểm tra, giám sát định kỳ gh quan chuyên môn có liên quan trực tiếp nhƣ sở Tài chính, Nội vụ, thơng qua p ie kịp thời có hƣớng dẫn cho việc triển khai thực hiện, đồng thời phát w vƣớng mắc để kịp thời giải đề xuất biện pháp giải quyết, phổ biến oa nl rộng rãi tới đơn vị khác để thực tốt Trên sở kiểm tra để kịp thời d có điều chỉnh hƣớng dẫn thực theo quy định lu nf va an quan chuyên môn cấp dƣới, từ làm cho sách trở nên thực tế hơn, nâng cao hiệu thực sách lm ul - Chỉ đạo liệt Sở Nội vụ việc ban hành hƣớng dẫn xây z at nh oi dựng bảng chức năng, nhiệm vụ ban hành hƣớng dẫn cụ thể đơn vị cấp dƣới để xác định xây dựng bảng chức năng, nhiệm vụ z cách phù hợp để làm sở quan trọng cho việc thực tự chủ quan m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si Tiểu kết chƣơng Trên sở nội dung nghiên cứu chƣơng 2, chƣơng tác giả phân tích định hƣớng thực chế tự chủ tài nói chung tự chủ tài thời gian tới tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Trong chƣơng này, tác giả đƣa số kiến nghị Trung ƣơng địa phƣơng để bảo đảm thực giải pháp đƣa có tính khả thi lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si KẾT LUẬN Từ đƣợc đƣa vào thực này, chế tự chủ tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/10/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc phần tạo điều kiện cho quan chủ động sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc lu an giao; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống n va lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính; nâng cao tn to hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập gh cho cán bộ, công chức thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm p ie thủ trƣởng quan cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ w đƣợc giao Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc thực chế tự oa nl chủ tài CQHCNN tỉnh Hà Tĩnh nói chung Văn phịng Sở d Tài Hà Tĩnh nói riêng, tác giả nghiên cứu đề tài “Cơ chế tự chủ tài lu nf va an Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh” Đề tài nghiên cứu sở lý luận chế tự chủ tài lm ul CQHCNN cấp tỉnh Phân tích thực tiễn việc áp dụng chế tự chủ tài z at nh oi Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Đề tài phân tích điểm đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc trình triển khai thực đơn vị, từ đƣa giải z pháp, kiến nghị để tăng cƣờng thực chế tự chủ tài đơn vị @ nói riêng CQHCNN nói chung thời gian tới gm l Trong trình nghiên cứu, thân học viên cố gắng thu m co thập, xử lý tƣ liệu, nghiên cứu chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, an Lu Nghị định, thông tƣ quy định quyền tự chủ tài quan hành nhà nƣớc, viết nhà khoa học hoàn thiện chế tự chủ n va ac th 108 si tài quan HCNN để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tuy vậy, q trình viết, luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế định, học viên kính mong nhận đƣợc đóng góp Thầy giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá năm (20062011) triển khai thực Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước số kiến nghị, giải pháp thực giai đoạn 2013-2020, Hà Nội lu Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV an va ngày 30/05/2014 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng n kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội to gh tn Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch 220/2015/TTLT-BTC-BNV ie ngày 31/12/2015 quy định hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn p cấu tổ chức Sở Tài thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố oa nl w trực thuộc Trung ương Phòng Tài – Kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội d an lu Bộ Tài (2010), Thơng tư 54/2010/TT-BTC ngày 15/04/2010, quy định nf va việc sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT/BTC-BNV lm ul ngày 6/5/2009 Bộ Tài Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài z at nh oi thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội Bộ Tài (2014), Văn hợp 03/VBHN-BTC ngày 07/01/2014, z hướng dẫn chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà @ gm nước quan nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách l nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội m co Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 quy định ban an Lu hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội n va ac th 110 si Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 10 Dự án SPAR-Cao Bằng (2006), Tài liệu tập huấn triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Cao Bằng 11 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện lu an Hành chính, Hà Nội n va 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015), Nghị 147/2015/NQ-HĐND ngày tỉnh Hà Tĩnh năm 2016 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định gh tn to 29/10/2015 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách p ie Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Tĩnh 13 Học viện Tài (2007), Giáo trình Tự chủ tài cơng, Hà Nội w oa nl 14 Nguyễn Tùng Lâm (2012), Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tài d cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, lu Chí Minh, Hà Nội nf va an Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ lm ul 15 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội z at nh oi 16 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 17 Quốc hội 12 (2008), Luật Cán bộ, công chức 22/2008/QH12 ngày z 13/11/2008, Hà Nội gm @ 18 Quốc hội 13 (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Việt Nam ngày l 28/11/2013, Hà Nội m co 19 Quốc hội 13 (2015), Luật tổ chức Chính phủ 76/2015/QH13 ngày an Lu 19/06/2015, Hà Nội n va ac th 111 si 20 Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh (2014), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 , Hà Tĩnh 21 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2009), Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2016 việc Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Hà Tĩnh năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Tĩnh lu an 23 Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo kết tổ chức thực n va chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP năm 2016 đến p ie gh tn to 2020, Hà Tĩnh d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si