CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ
Khái quát chung về cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
1.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Quản lý nhà nước ở địa phương là một yếu tố cần thiết mà mọi quốc gia đều thực hiện, với cách thức và tổ chức khác nhau tùy theo từng nước Việc tổ chức bộ máy chính quyền địa phương thường gắn liền với phân chia hành chính – lãnh thổ, và tính chất của các đơn vị hành chính quyết định cách thức tổ chức các cơ quan chính quyền Thông thường, mỗi đơn vị hành chính bao gồm cơ quan hành chính và cơ quan đại diện, trong đó cơ quan hành chính chịu trách nhiệm quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội theo địa giới hành chính cụ thể, đảm bảo sự quản lý thống nhất và duy trì mối quan hệ giữa địa phương và trung ương.
Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước, có nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý hành chính Hệ thống này bao gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và ủy ban nhân dân các cấp, đóng vai trò then chốt trong việc điều hành và quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp.
Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã chú trọng xây dựng và phát triển chính quyền địa phương sau khi giành độc lập Theo Hiến pháp năm 2013, Việt Nam được chia thành các đơn vị hành chính: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, thị xã, và xã Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND), có nhiệm vụ thi hành Hiến pháp và pháp luật, quyết định các vấn đề địa phương theo quy định của pháp luật, đồng thời chịu sự giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND ở cấp chính quyền địa phương, do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND và chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBND có nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, thực hiện nghị quyết của HĐND và các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao Tùy thuộc vào cấp đơn vị hành chính và các yếu tố liên quan đến thẩm quyền, tổ chức bộ máy, UBND được chia thành các cấp: UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã và các cấp tương đương.
UBND là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, thực hiện quyền lực nhà nước để điều hành, chỉ đạo và tổ chức thực tiễn, nhằm đưa chính sách và pháp luật vào cuộc sống UBND cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở.
Cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh là một phần quan trọng của bộ máy nhà nước địa phương, hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp hoặc gián tiếp của cơ quan quyền lực cùng cấp Chức năng chính của cơ quan này là thực hiện các nhiệm vụ chấp hành và điều hành, với cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền được quy định bởi pháp luật.
1.1.2 Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh là một phần quan trọng trong bộ máy nhà nước, mang những đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước.
Cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh đại diện cho Nhà nước trong các quan hệ pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ nhằm phục vụ lợi ích công cộng Quyền lực nhà nước được thể hiện qua việc các cơ quan này có khả năng ban hành văn bản pháp luật và áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước cần thiết.
Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh được tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật Cơ cấu tổ chức của các cơ quan này được xác định rõ ràng trong Luật.
Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
Các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh được thành lập và hoạt động theo quy định pháp luật, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền riêng biệt Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp trong thực thi công việc, giúp các cơ quan thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước, đồng thời tránh sự chồng chéo và trùng lặp trong quản lý.
Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn nhân sự chủ yếu trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, được hình thành thông qua quá trình tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Luật cán bộ, công chức.
Ngoài những đặc điểm chung nói trên, cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh còn có những đặc điểm riêng nhƣ sau:
Cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh có chức năng quản lý hành chính nhà nước thông qua hoạt động chấp hành - điều hành, được thực hiện trên cơ sở luật pháp Hoạt động này là phương diện chủ yếu của cơ quan hành chính, trong khi các cơ quan nhà nước khác như Quốc hội, tòa án nhân dân, và viện kiểm sát nhân dân chỉ thực hiện quản lý hành chính như một phần của chức năng chính của họ Đặc biệt, cơ quan hành chính nhà nước thực hiện quản lý hành chính trên tất cả các lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, và xã hội, nhằm hoàn thành chức năng quản lý hành chính nhà nước.
Cơ quan hành chính nhà nước là một hệ thống liên kết chặt chẽ và thống nhất, từ trung ương đến cơ sở, với Chính phủ đứng đầu Hệ thống này được tổ chức theo thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết và phụ thuộc lẫn nhau về tổ chức và hoạt động, nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước hiệu quả.
Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh được pháp luật quy định dựa trên lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn, với quyền và nghĩa vụ pháp lý giới hạn trong hoạt động chấp hành - điều hành Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các hoạt động để chấp hành hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước thông qua tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý Đặc điểm này xuất phát từ chức năng quản lý hành chính nhà nước, yêu cầu phân định thẩm quyền rõ ràng để tránh chồng chéo giữa các cơ quan Ví dụ, UBND cấp xã chỉ có thẩm quyền quản lý hành chính tại địa phương của mình và không được xâm phạm vào thẩm quyền của các UBND cấp xã khác hay UBND cấp trên; mỗi Bộ cũng chỉ quản lý một lĩnh vực chuyên môn nhất định.
Các cơ quan hành chính cấp tỉnh chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Chúng được thành lập trực tiếp hoặc gián tiếp bởi cơ quan quyền lực và có chức năng quản lý hành chính nhà nước Mọi hoạt động của cơ quan hành chính đều phải tuân thủ các văn bản của cơ quan quyền lực, dẫn đến sự lệ thuộc vào cơ quan này.
Cơ chế tự chủ tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Cơ chế là một cấu trúc tổ chức chặt chẽ giữa nhiều bộ phận có mối quan hệ tương hỗ, cùng với các quy trình và quy tắc vận hành nhằm đạt được mục tiêu nhất định Nó thể hiện hình thái tồn tại của sự vật trong hệ thống, cho phép hệ thống hoạt động hiệu quả Cơ chế bao gồm tổng thể các yếu tố có tác động qua lại, tạo thành động lực thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hoặc các lĩnh vực khác.
Cơ chế tự chủ tài chính cho phép các đơn vị, cơ quan chủ động tạo nguồn thu và quản lý chi tiêu, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhà nước về việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Tự chủ tài chính giúp các đơn vị tăng cường khả năng khai thác nguồn thu hợp pháp, đồng thời được giao nhiệm vụ và kinh phí tương ứng Các đơn vị có quyền sử dụng kinh phí theo nhu cầu trong phạm vi đã được giao Nếu tiết kiệm được kinh phí, phần tiết kiệm sẽ được sử dụng để tăng thu nhập cho cán bộ công chức trong đơn vị.
Tự chủ trong tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động cho phép đơn vị tự quyết định về việc phân công cán bộ công chức sau khi tuyển dụng, nhằm đảm bảo hiệu quả công việc Đặc biệt, nếu đơn vị sử dụng ít hơn số biên chế được giao, ngân sách nhà nước vẫn cấp kinh phí đầy đủ theo chỉ tiêu biên chế đã được quy định.
Cơ chế tự chủ tài chính là tập hợp các nguyên tắc, luật pháp và chính sách liên quan đến quản lý tài chính, thiết lập mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán ở các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý nhà nước.
+ Giữa Chính phủ với các Bộ, ngành, các địa phương
+ Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với các đơn vị trực thuộc ở trung ương; giữa UBND tỉnh với các đơn vị địa phương
+ Giữa các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước với các bộ phận, đơn vị dự toán trực thuộc
Cơ chế tự chủ tài chính là một phương thức quản lý nhằm nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị trong các hoạt động tài chính.
Cơ chế tự chủ tài chính giúp các CQHCNN chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời phân bổ nguồn tài chính theo nhu cầu chi tiêu một cách tiết kiệm và hiệu quả Điều này khuyến khích các CQHCNN mở rộng dịch vụ, tăng nguồn thu, tiết kiệm chi phí và nâng cao thu nhập cho người lao động Hơn nữa, cơ chế này cũng tạo điều kiện cho việc kiểm soát chi tiêu nội bộ và nâng cao kỹ năng quản lý, chất lượng hoạt động Để thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, cần đảm bảo các mục tiêu cụ thể.
Để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của mình, đồng thời phát huy tối đa khả năng chuyên môn cũng như tinh thần phục vụ của cán bộ công chức.
Công khai và dân chủ là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ công chức Hoạt động tài chính của đơn vị cần được quy định rõ ràng và phải có sự đồng thuận cao từ tập thể cán bộ công chức, đồng thời cần công khai minh bạch tất cả các khoản thu chi.
Việc thực hiện quyền tự chủ cần phải đi đôi với trách nhiệm tự chịu trước cơ quan quản lý cấp trên và pháp luật về các quy định, quyết định của mình Đồng thời, các cơ quan này cũng phải chịu sự kiểm tra, giám sát từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật
Vấn đề tự chủ của các cơ quan hành chính công (CQHCNN) phụ thuộc vào quan điểm về việc tập trung và phân cấp quản lý cho các đơn vị trực thuộc Phân cấp trong quản lý vẫn còn nhiều sự khác biệt về nhận thức, nhưng bản chất của khái niệm này là chuyển giao quyền ra quyết định, trách nhiệm và nhiệm vụ từ cấp cao xuống cấp thấp hơn hoặc giữa các tổ chức Có ba cấp độ trong phân cấp quản lý.
Một là, phân cấp nhiệm vụ: đây là sự chuyển đổi nhiệm vụ và công việc nhƣng không chuyển đổi quyền hành
Hai là, sự ủy quyền: đây là việc chuyển đổi quyền ra quyết định từ mức cao xuống mức thấp hơn
Ba là, trao quyền: đây là quá trình chuyển giao quyền hạn cho một đơn vị tự trị, cho phép đơn vị này hoạt động độc lập mà không cần xin phép từ cấp trên.
1.2.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Để thực hiện đƣợc cơ chế tự chủ tài chính trong các CQHCNN cấp tỉnh thì phải đảm bảo nguyên tắc sau:
- Bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao
Để đảm bảo các cơ quan thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ, cần quy định rõ trách nhiệm của lãnh đạo thay vì chỉ giao kinh phí Nếu không có sự ràng buộc này, các cơ quan có thể tiết kiệm kinh phí và biên chế bằng cách giảm khối lượng công việc cần thực hiện Do đó, việc xây dựng chức năng và nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan là cần thiết, cùng với các bản giao việc chi tiết cho từng cán bộ, công chức Chỉ khi nào có sự phân công rõ ràng, việc quản lý và quy trách nhiệm mới trở nên hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, lãnh đạo cần có sự chủ động và linh hoạt trong quản lý Việc tự chủ về tài chính và nhân sự là điều cần thiết, cho phép các đơn vị sử dụng biên chế được giao mà không ảnh hưởng đến kinh phí quản lý hành chính Cơ quan Nội vụ cần tiến hành điều tra và đánh giá kết quả công việc của từng cơ quan để xác định mức biên chế hợp lý, phù hợp với tính chất và khối lượng công việc, từ đó đảm bảo giao biên chế tự chủ một cách hiệu quả.
Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
1.3.1 Nhân tố khách quan a Quan điểm,chủ trương của Đảng
Quan điểm và đường lối của Đảng có ảnh hưởng lớn đến cải cách tài chính và tự chủ tài chính của CQHCNN cấp tỉnh Đảng đề ra các định hướng cho tự chủ tài chính, từ đó Nhà nước xây dựng chính sách và pháp luật thực thi Công tác tự chủ tài chính được lãnh đạo bởi Đảng, đảm bảo tính chính trị trong cải cách tài chính Hệ thống cơ chế, chính sách và pháp luật của Nhà nước tạo hành lang pháp lý cho tự chủ tài chính, cần có quy định rõ ràng về loại hình, cơ chế và lộ trình tự chủ để đáp ứng yêu cầu đổi mới Việc xây dựng hệ thống văn bản pháp lý đồng bộ và khoa học sẽ thúc đẩy cải cách tài chính công hiệu quả, ngược lại sẽ cản trở quá trình đổi mới Trình độ phát triển khoa học – công nghệ cũng là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Sự phát triển của khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất lao động và hiệu quả công việc Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay, đây là cơ hội thuận lợi để cải cách tài chính công và tự chủ tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước.
Trước sự ảnh hưởng sâu rộng của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, các cơ quan hành chính công (CQHCNN) nào áp dụng thành công khoa học và công nghệ sẽ nắm giữ chìa khóa để cải cách tổ chức và hoạt động, từ đó nâng cao khả năng thích ứng của mình.
1.3.2 Nhân tố chủ quan a Cam kết của người đứng đầu địa phương
Thực hiện tự chủ tài chính là một chính sách cải cách quan trọng của nhà nước đối với cơ quan hành chính, yêu cầu sự lãnh đạo và giám sát từ trung ương đến địa phương Chính phủ chỉ đạo các ngành và địa phương tổ chức thực hiện chính sách này, với các Bộ hướng dẫn thực hiện theo ngành dọc đến các cơ quan địa phương Cấp tỉnh có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo và tổ chức thực hiện, nhưng cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn trong quá trình triển khai Để khắc phục những khó khăn này, sự linh hoạt và quyết tâm cao là cần thiết, nhằm duy trì tốc độ và chất lượng thực hiện chính sách Cam kết của người đứng đầu địa phương, cụ thể là Chủ tịch UBND tỉnh, là yếu tố then chốt đảm bảo thành công cho chính sách tự chủ tài chính.
Việc thực hiện tự chủ tài chính và cải cách hành chính không thể tách rời giữa các cơ quan, mà cần sự phối hợp chặt chẽ trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Sự điều hành và giám sát cần được thực hiện bởi người đứng đầu địa phương, người có trách nhiệm và quyền hạn cao nhất, nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả Cam kết của người đứng đầu địa phương thể hiện quyết tâm trong việc tổ chức phối hợp giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo triển khai cơ chế tự chủ được thực hiện một cách tốt nhất.
Tự chủ tài chính giúp người đứng đầu cơ quan hành chính có nhiều quyền hơn trong việc sắp xếp nhân sự, sử dụng kinh phí và tổ chức thực hiện nhiệm vụ Điều này không chỉ nâng cao trách nhiệm của họ trong việc bố trí nguồn lực mà còn đảm bảo sản phẩm dịch vụ hành chính công đạt chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội.
Thực hiện tự chủ tài chính là một bước cải cách quan trọng trong quản lý các cơ quan hành chính nhà nước, ảnh hưởng lớn đến tổ chức và hoạt động của chúng Điều này không chỉ trao quyền cho người đứng đầu mà còn yêu cầu cải thiện môi trường dân chủ trong cơ quan Do đó, vai trò của người đứng đầu trở nên cực kỳ quan trọng, và lợi ích của họ cũng bị ảnh hưởng so với trước đây Họ cần biết hy sinh lợi ích cá nhân trước mắt để đạt được lợi ích chung và lợi ích cá nhân bền vững trong tương lai.
Tự chủ mang lại nhiều lợi ích cho thủ trưởng cơ quan và công chức, nhưng cũng đặt ra một số hạn chế cho người đứng đầu Để thực hiện hiệu quả cơ chế này, cần có sự cam kết từ người lãnh đạo, người này phải hiểu rõ và chủ động trong việc tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ Sự quyết tâm, chỉ đạo tích cực và tuyên truyền rộng rãi về ý nghĩa, lợi ích của cơ chế tự chủ là rất cần thiết cho từng cá nhân và toàn thể cơ quan Khi các quy trình của cơ chế tự chủ được thực hiện đầy đủ và chính xác, cơ chế này mới có thể đạt được mục tiêu và tạo ra hiệu quả như mong đợi Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Sở Nội vụ có trách nhiệm hướng dẫn, giám sát và kiểm tra các cơ quan hành chính trong việc xác định lại chức năng, nhiệm vụ và sắp xếp tổ chức bộ máy Dựa vào chức năng, nhiệm vụ của Bộ, ngành chủ quản và đặc điểm địa phương, Sở Nội vụ hướng dẫn rà soát và loại bỏ những chức năng không thuộc thẩm quyền, tổ chức lại bộ máy hợp lý để thực hiện nhiệm vụ được giao Đồng thời, căn cứ vào chức năng và tổ chức bộ máy, Sở cũng xác định và phân bổ biên chế hợp lý cho các cơ quan hành chính.
Việc thực hiện tự chủ yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan nội vụ và các cơ quan thực hiện tự chủ Cơ quan nội vụ có trách nhiệm theo dõi và hướng dẫn để xác định đúng số biên chế cần thiết nhằm hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời xác định rõ chức năng và nhiệm vụ để thực hiện tốt quản lý ngành tại địa phương, cung cấp dịch vụ hành chính công hiệu quả Sự giám sát của cơ quan nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thành công của chính sách Tuy nhiên, các cơ quan hành chính thường có xu hướng tăng số biên chế để nhận thêm kinh phí, đồng thời ôm đồm nhiều nhiệm vụ hơn để mở rộng quyền lực và ngân sách Do đó, cơ quan nội vụ cần xác định chức năng, nhiệm vụ và số biên chế hợp lý, làm cơ sở để xác định mức kinh phí khoán hợp lý, từ đó góp phần vào mục tiêu cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy, phân rõ chức năng, nhiệm vụ và thực hành tiết kiệm ngân sách.
Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính và hỗ trợ UBND tỉnh trong công tác tài chính tại địa bàn thành phố Trách nhiệm của Sở bao gồm hướng dẫn các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, xác định mức kinh phí hợp lý, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công Việc xác định mức kinh phí khoán cần có sự hướng dẫn và kiểm tra từ cơ quan tài chính để đảm bảo tính hợp lý và đủ cho việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, đồng thời tiết kiệm ngân sách nhà nước cho quản lý hành chính, tạo điều kiện tăng thu nhập cho công chức và khuyến khích cải cách trong các cơ quan nhà nước.
Trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, sự hướng dẫn của Sở Tài chính là cần thiết để đảm bảo các định mức chi tiêu hợp lý và tiết kiệm Sự phối hợp này không chỉ hỗ trợ chuyên môn cho các cơ quan hành chính trong việc sử dụng ngân sách nhà nước mà còn giúp quản lý tài sản công hiệu quả Sở Tài chính sẽ tư vấn cho UBND tỉnh về mức kinh phí giao tự chủ cho các đơn vị, đảm bảo tính hợp lý, từ đó giúp các cơ quan hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao.
Kho bạc Nhà nước tỉnh có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc tự chủ rút dự toán kinh phí một cách nhanh chóng và hiệu quả Đồng thời, Kho bạc cũng thực hiện kiểm soát chi theo quy định hiện hành và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi vượt mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc không phù hợp với quy chế chi tiêu nội bộ Vào cuối năm, Kho bạc sẽ chuyển số kinh phí thực hiện tự chủ và kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng sang năm tiếp theo để tiếp tục sử dụng.
Kho bạc nhà nước tỉnh (KBNN) là cơ quan quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) cấp tỉnh, có nhiệm vụ cấp ngân sách kịp thời cho các cơ quan hành chính khi cần thiết KBNN đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong việc phân bổ ngân sách cho các đối tượng thụ hưởng Cơ chế tự chủ đã trao quyền cho thủ trưởng các cơ quan hành chính trong việc bố trí và sử dụng ngân sách, tuy nhiên, việc sử dụng ngân sách vẫn phải thông qua KBNN, với vai trò giám sát và cấp phát ngân sách.
Sự phối hợp giám sát của kho bạc đảm bảo việc chi tiêu của các cơ quan hành chính tuân thủ quy định và định mức, đồng thời sử dụng quỹ và kinh phí tiết kiệm một cách hiệu quả Điều này không chỉ giúp tăng thu nhập mà còn nâng cao đời sống của công chức Bên cạnh đó, giám sát của kho bạc còn góp phần đảm bảo ngân sách nhà nước được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Cuối cùng, việc thực hiện công khai và dân chủ trong cơ quan nhà nước là điều cần thiết để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm.
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH
Tổng quan về Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1 Chức năng của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban trong việc quản lý nhà nước về các lĩnh vực tài chính, ngân sách, thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác Sở cũng chịu trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước, các quỹ tài chính, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả và các dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định pháp luật.
Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh là cơ quan có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, với trụ sở đặt tại thành phố Hà Tĩnh Cơ quan này chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế từ Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời tuân thủ chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ Bộ Tài chính.
2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
Sở Tài chính thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
* Trình Ủy ban nhân dân tỉnh:
- Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực tài chính;
Dự thảo chương trình và kế hoạch tài chính dài hạn, 5 năm và hàng năm cần được xây dựng phù hợp với quy hoạch và kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Dự thảo chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở;
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật sẽ quy định rõ tiêu chuẩn chức danh cho các cấp trưởng và cấp phó của các đơn vị thuộc Sở, bao gồm cả trưởng phòng.
Phó trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch của Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ phối hợp với Sở quản lý ngành liên quan để thống nhất các vấn đề cần thiết.
Dự thảo phương án phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương bao gồm định mức phân bổ dự toán chi, cơ chế thu phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định pháp luật, sẽ được trình Hội đồng nhân dân tỉnh để quyết định theo thẩm quyền.
Dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương là một phần quan trọng trong việc cân đối ngân sách, bao gồm các phương án và biện pháp cần thiết nhằm hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao Những nội dung này sẽ được trình lên Hội đồng nhân dân tỉnh để quyết định theo thẩm quyền.
- Phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương
* Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh:
Dự thảo Quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh liên quan đến quản lý nhà nước của Sở.
- Dự thảo Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thể các đơn vị thuộc Sở theo quy định của pháp luật
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cần chỉ đạo và hướng dẫn việc kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, và phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực tài chính Đồng thời, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, và đề án thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
* Về quản lý ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước
Hướng dẫn các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh, cùng với các cơ quan tài chính cấp dưới, trong việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định pháp luật.
Kiểm tra và thẩm tra dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, cùng với dự toán thu, chi ngân sách địa phương; xây dựng phương án phân bổ ngân sách tỉnh để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan, xây dựng và trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản quy định về thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, và các khoản thu khác theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Các quy định này bao gồm việc góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê, và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, nhằm quản lý hiệu quả tài sản nhà nước, đất đai và tài nguyên khoáng sản.
Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện chính sách liên quan đến xác định đơn giá thu và mức thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, cũng như góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, cần chú trọng đến tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước để đảm bảo quản lý tài sản công hiệu quả.
- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn
Kiểm tra và giám sát việc quản lý ngân sách tại các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách là rất quan trọng Khi phát hiện chi vượt dự toán, chi sai chính sách hoặc không tuân thủ cơ chế báo cáo của Nhà nước, Kho bạc Nhà nước có quyền yêu cầu tạm dừng thanh toán.
Thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước tại huyện và thành phố bao gồm việc kiểm tra quyết toán thu, chi ngân sách địa phương; đồng thời thực hiện thẩm định và thông báo quyết toán cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và tổ chức khác sử dụng ngân sách tỉnh Ngoài ra, việc phê duyệt quyết toán kinh phí ủy quyền từ ngân sách Trung ương do địa phương thực hiện cũng là một phần quan trọng trong quy trình này.
Thực trạng triển khai cơ chế tự chủ tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
Cơ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính là một chính sách quan trọng của Chính phủ nhằm cải cách hành chính và tài chính công Kể từ khi Nghị định 130/2005/NĐ-CP có hiệu lực, UBND tỉnh Hà Tĩnh đã triển khai cơ chế này đến tất cả các cơ quan chuyên môn, bao gồm Sở Tài chính, thông qua các buổi tập huấn để nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức Đến nay, tất cả các CQHCNN của tỉnh đã thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Đặc biệt, vào năm 2013, theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, Văn phòng Sở Tài chính đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện cơ chế thu - chi tài chính, đáp ứng các nhu cầu liên quan đến tiền lương, thưởng và công tác phí.
2.2.1 Căn cứ xác định kinh phí thực hiện tự chủ
- Tình hình giao chỉ tiêu biên chế đối với đơn vị thực hiện tự chủ
Cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP không nêu rõ căn cứ xác định số biên chế giao tự chủ, mà chỉ đề cập đến nguồn gốc từ các cơ quan có thẩm quyền Biên chế của các cơ quan hành chính tỉnh được Bộ Nội vụ phê duyệt và phân bổ hàng năm dựa trên tình hình thực tế và nhiệm vụ địa phương UBND tỉnh quyết định giao chỉ tiêu biên chế cho từng đơn vị dựa trên chức năng và tình hình hoạt động, dẫn đến khó khăn trong xác định số biên chế hợp lý Điều này cũng tạo ra sự thiếu thống nhất giữa các cơ quan hành chính và chưa chỉ rõ căn cứ khoa học cho số biên chế giao tự chủ.
Để xác định số biên chế hợp lý trong cơ quan, cần phải rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và tính toán chính xác nhu cầu thời gian cũng như con người để hoàn thành công việc với chất lượng nhất định Điều này được thực hiện thông qua các tiêu chí xác định Số giao biên chế của UBND tỉnh Hà Tĩnh cho Sở Tài chính và số biên chế thực tế tại sở cần được xem xét kỹ lưỡng.
5 năm 2016-2020 được thể hiện trong bảng dưới đây (Bảng 2.1)
Bảng 2.1 Số biên chế của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh Đơn vị: người
Năm Số biên chế đƣợc giao Số biên chế thực tế
Nguồn: Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
Số liệu về biên chế cho thấy qua các năm, số biên chế được giao và thực tế có xu hướng tăng, ngoại trừ năm 2018 do có công chức về hưu Mặc dù chưa có sự tinh giản biên chế như mục tiêu cải cách hành chính, nhưng số biên chế thực tế luôn thấp hơn số biên chế được giao Điều này chứng tỏ đơn vị đã tự chủ trong quản lý biên chế, từ đó tiết kiệm kinh phí quản lý hành chính và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, vì kinh phí quản lý hành chính vẫn được cấp đủ theo số biên chế được giao.
Tình hình sử dụng biên chế tại đơn vị đã có những chuyển biến tích cực nhờ cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính Thủ trưởng cơ quan đã được trao quyền chủ động trong việc sắp xếp và bố trí biên chế theo yêu cầu công việc, từ đó đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn Đồng thời, Thủ trưởng cũng có khả năng quản lý số biên chế dôi dư và những biên chế không đủ khả năng đáp ứng công việc thông qua hợp đồng thuê khoán hoặc hợp đồng lao động cho các chức danh như bảo vệ, lái xe, tạp vụ và vệ sinh, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật về lao động.
Theo báo cáo của Sở Tài chính Hà Tĩnh về thực hiện cơ chế tự chủ năm 2020, số biên chế được giao cao hơn số biên chế hiện có do chưa tuyển dụng đủ hoặc do cán bộ nghỉ hưu theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế.
2.2.2 Thực trạng quy trình thực hiện tự chủ tài chính
Hàng năm, Văn phòng Sở Tài chính Hà Tĩnh căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính và tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước để xây dựng dự toán ngân sách cho năm kế hoạch Trong quá trình này, Sở xác định rõ dự toán chi ngân sách quản lý hành chính đề nghị giao thực hiện cơ chế tự chủ và dự toán chi ngân sách giao không thực hiện cơ chế tự chủ.
Các bản dự toán được lập cùng với thuyết minh chi tiết và gửi đến cơ quan tài chính Để xây dựng dự toán và quy chế chi tiêu nội bộ, Sở Tài chính Hà Tĩnh đã căn cứ vào các văn bản pháp lý quan trọng.
- Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính;
Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP, quy định về việc tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong quản lý biên chế cũng như kinh phí hành chính Nghị định này nhằm tăng cường quyền tự chủ cho các cơ quan hành chính, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực.
- Thông tƣ liên tịch số 71/2014/TTLT – BTC – BNV ngày 30/5/2014 của
Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ đã ban hành quy định về cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan nhà nước.
- Thông tƣ số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 của Bộ Tài chính qui định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị;
Thông tư số 141/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về việc thanh toán tiền nghỉ phép hàng năm cho cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.
Thông tư 57/2014/TT-BTC ban hành ngày 6/5/2014 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 141/2011/TT-BTC, quy định về cơ chế thanh toán tiền nghỉ phép hàng năm cho cán bộ, công chức và lao động hợp đồng tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Thông tư này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện chế độ nghỉ phép.
Thông tư 36/2018/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn quy trình lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí cho công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách cho các hoạt động đào tạo, đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà nước Việc tuân thủ các quy định trong thông tư sẽ giúp các đơn vị thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ thống hành chính.
- Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg về quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị;
- Nghị quyết số 28/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh Hà Tĩnh về định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017; h
- Nghị quyết HĐND tỉnh Hà Tĩnh hàng năm về phân bổ ngân sách cho Sở
Văn phòng Sở Tài chính Hà Tĩnh đã tuân thủ đầy đủ các văn bản pháp quy theo hướng dẫn của Trung ương và tỉnh UBND tỉnh Hà Tĩnh cũng đã ban hành các Quyết định cụ thể, tạo cơ sở cho Sở Tài chính và các đơn vị trong tỉnh xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc thù địa phương và không vi phạm quy định của Trung ương Những điều kiện này là tiền đề quan trọng cho sự thành công trong việc áp dụng cơ chế tự chủ tại Văn phòng Sở Tài chính Hà Tĩnh.
Dựa trên các văn bản pháp quy và hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Tài chính Hà Tĩnh đã cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại Văn phòng Sở Tài chính Hà Tĩnh theo các bước cụ thể.
Đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
2.3.1 Những kết quả đạt được
Với việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Văn phòng Sở Tài chính tỉnh
Hà Tĩnh đã đạt được những kết quả đáng kể nhờ việc áp dụng chính sách cải cách đúng đắn, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.
Lãnh đạo sở đã nhận thức rõ về cơ chế tự chủ tài chính và không ngừng nâng cao nhận thức này Họ tích cực chỉ đạo việc triển khai cơ chế tự chủ đến từng phòng, ban và cán bộ, công chức, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và chất lượng quản lý Điều này góp phần thúc đẩy công khai, dân chủ trong sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tạo sự đồng thuận trong quản lý và sử dụng kinh phí, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm và tính tự giác của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Cơ chế tự chủ đã thúc đẩy việc sắp xếp bộ máy tổ chức trở nên tinh gọn và tiết kiệm, giúp chống lãng phí trong sử dụng lao động và kinh phí quản lý hành chính Đơn vị đã nâng cao hiệu suất lao động và hiệu quả sử dụng kinh phí hành chính bằng cách rà soát các nhiệm vụ được giao, lập dự toán sát thực tế để tránh chồng chéo và lãng phí nguồn ngân sách nhà nước.
Đơn vị đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ nhằm tạo ra môi trường làm việc khoa học và hiệu quả, nâng cao chất lượng công việc và giảm thiểu lãng phí về thời gian, công sức và tài chính Hàng năm, dựa trên kết quả thực hiện và những biến động về chính sách, đơn vị sẽ xem xét, nghiên cứu, và điều chỉnh quy chế để hoàn thiện hơn, đồng thời gắn kết lợi ích của người lao động với nhiệm vụ Trong việc sử dụng kinh phí, đơn vị được giao quyền chủ động, đảm bảo mục tiêu sử dụng kinh phí một cách hiệu quả và tiết kiệm.
Các đơn vị đã sử dụng khoản kinh phí tiết kiệm được để chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, cũng như chi phúc lợi vào các dịp lễ, tết Đồng thời, họ cũng đầu tư vào các hoạt động tham quan, nghỉ mát, nhằm từng bước nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức và người lao động.
2.3.2 Những hạn chế Được sự quan tâm, chỉ đạo thực hiện một cách tích cực, thường xuyên từ lãnh đạo tỉnh, bản thân đơn vị đã cũng chủ động triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo cơ chế tự chủ và thu đƣợc những kết quả nhất định, tuy nhiên, đánh giá một cách toàn diện quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính của đơn vị vẫn còn tồn tại một số hạn chế, cụ thể là:
- Về chuẩn bị căn cứ cho xác định tự chủ tài chính:
Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh không có quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế, mặc dù họ có toàn quyền quyết định trên danh nghĩa Việc luân chuyển và xử lý cán bộ phải được thông qua Tỉnh ủy và UBND tỉnh, dẫn đến tình trạng tiếp nhận cán bộ có năng lực hạn chế và không đúng chuyên môn Hệ quả là bộ máy không vận hành hiệu quả, với tình trạng "bằng mặt không bằng lòng" vẫn diễn ra phổ biến.
Một số vấn đề nảy sinh trong tự chủ quản lý, sử dụng biên chế của Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh:
Tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh, việc phân tích và đánh giá khối lượng công việc của từng cá nhân trong các bộ phận gặp nhiều khó khăn do thiếu tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức Sự thiếu hụt tiêu chuẩn về năng lực và thời gian thực hiện công việc đã dẫn đến việc các cơ quan cấp trên không có cơ sở khách quan để xác định số biên chế cần thiết Hệ quả là tình trạng thiếu hụt hoặc dư thừa biên chế tại các cơ quan này diễn ra phổ biến.
Tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh, tình trạng tuyển dụng nhân sự dưới áp lực thường dẫn đến việc khó khăn trong việc bố trí công việc phù hợp Hệ quả là có quá nhiều nhân viên nhưng lại thiếu những người có khả năng thực hiện công việc hiệu quả.
Công tác định biên tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh gặp nhiều khó khăn do hầu hết các bộ phận không thực hiện tự chủ biên chế, ngoại trừ những trường hợp đặc biệt như ốm đau hay mất khả năng lao động Điều này làm hạn chế khả năng tiết kiệm kinh phí từ việc tinh giảm biên chế và sắp xếp, phân công công việc một cách hợp lý cho cán bộ.
Việc sắp xếp tổ chức, bộ máy, nhân sự và biên chế chưa được gắn liền với quyền tự chủ và trách nhiệm trong quản lý kinh phí hành chính đã hạn chế hiệu quả thực hiện cơ chế Điều này gây khó khăn và lúng túng cho các đơn vị trong quá trình triển khai cơ chế.
- Về huy động nguồn thu
Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu từ ngân sách nhà nước, dẫn đến kinh phí tiết kiệm rất hạn chế Mức khoán kinh phí theo Nghị định 130/CP và Nghị định 117/2013/NĐ-CP không đủ để đảm bảo hoạt động thường xuyên, khiến thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức (CC, VC) trở nên không đáng kể Điều này không chỉ không khuyến khích tinh thần làm việc mà còn tạo ra khoảng cách lương lớn giữa khu vực nhà nước và tư nhân, làm khó khăn trong việc thu hút nhân tài Hơn nữa, sự chênh lệch về trách nhiệm và áp lực công việc giữa CC, VC trong các đơn vị tự chủ và cán bộ hợp đồng tại các đơn vị sự nghiệp công lập cũng rất lớn, nhưng thu nhập lại thấp hơn, đây là vấn đề cần được các ngành chức năng giải quyết sớm.
- Về tự chủ sử dụng kinh phí
Mục tiêu sử dụng một phần kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ công chức đã dẫn đến việc hạn chế chất lượng và hiệu quả hoạt động hành chính Hậu quả là nhiều công đoạn và nhiệm vụ cần thiết mà cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện bị cắt giảm hoặc không được thực hiện đầy đủ.
Mặc dù đã có hệ thống đánh giá chất lượng công việc, việc chi thưởng tại hầu hết các bộ phận vẫn chủ yếu mang tính bình quân Tất cả các bộ phận đều có các hạng A, B, C, nhưng phần lớn cán bộ công chức (CCVC) đều đạt loại A; chỉ những trường hợp nghỉ dài ngày hoặc thiếu trách nhiệm mới bị xếp loại B hoặc C Nếu tiếp tục duy trì hình thức thưởng này, sẽ dẫn đến việc mất dần tác dụng động viên và khuyến khích CCVC hoàn thành tốt công việc.
Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm cho các hoạt động phúc lợi hiện chưa được quy định rõ ràng, dẫn đến sự thiếu đồng nhất giữa các bộ phận trong cơ quan.
- Về quy trình thực hiện tự chủ tài chính
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH
Phương hướng thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính giai đoạn 2021 - 2030
3.1.1 Định hướng chung về thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính
Theo Điều 11 của Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí được Quốc hội khóa XI ban hành, cơ chế giao khoán kinh phí hoạt động và tự chủ tài chính cho các cơ quan, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nước sẽ được thực hiện khi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
Theo Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi năm 2019, việc xác định biên chế công chức dựa trên vị trí việc làm liên quan đến chức danh và chức vụ Mỗi cơ quan cần rõ ràng trong việc xác định vị trí việc làm để có thể tuyển dụng biên chế công chức một cách chính xác Điều này không chỉ giúp xác định biên chế đúng và đủ mà còn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Nghị quyết số 27-NQ/TW đã đề ra cải cách cơ cấu tiền lương mới, trong đó lương cơ bản chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương và các khoản phụ cấp chiếm khoảng 30% Bên cạnh đó, quỹ tiền thưởng sẽ chiếm khoảng 10% tổng quỹ lương năm, không bao gồm phụ cấp, với quy chế thưởng định kỳ gắn liền với kết quả công việc Tiền lương được coi là đầu tư cho con người và phát triển, đồng thời là nguồn thu nhập chính của cán bộ, công chức, cần đạt mức trung bình khá trên thị trường lao động Trong giai đoạn quá độ, Nhà nước cần tiếp tục điều chỉnh tiền lương tối thiểu và cho phép sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức theo năng lực và hiệu quả công việc nhằm thúc đẩy năng suất lao động Tuy nhiên, sau khi đạt mục tiêu tiền lương tối thiểu, không nên tiếp tục sử dụng kinh phí tiết kiệm cho mục đích này, mà cần kiến nghị Chính phủ về cơ chế tự chủ tài chính mới phù hợp.
Mục tiêu của cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước là nhằm hoàn thiện và thực hiện hiệu quả Chiến lược tài chính, xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, bảo đảm an ninh tài chính và ổn định tài chính - tiền tệ Điều này sẽ tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, đồng thời quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính trong xã hội, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ và hiệu quả của các cơ quan quản lý nhà nước.
3.1.2 Định hướng của tỉnh Hà Tĩnh thực hiện cải cách hành chính và tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong thời gian tới
Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính là mục tiêu quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu chính đáng của tổ chức và công dân Điều này không chỉ phát huy dân chủ mà còn bảo đảm quyền làm chủ của người dân Bên cạnh đó, cải thiện dịch vụ hành chính và công cũng góp phần thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, đồng thời tích cực phòng, chống quan liêu và tham nhũng, góp phần xóa đói, giảm nghèo.
Tổ chức rà soát và đánh giá hiệu quả triển khai Nghị định số 130/2005/NĐ-CP về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan nhà nước; chỉ đạo Sở Tài chính và các phòng Tài chính hướng dẫn các cơ quan chuyên môn thực hiện Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 130/2005; đồng thời, Sở Tài chính cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan hành chính trong việc áp dụng cơ chế tự chủ.
Tổ chức thực hiện các cơ chế và chính sách tài chính mới đã được ban hành cho doanh nghiệp nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập.
Khảo sát và xây dựng kế hoạch thúc đẩy xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục và y tế tại các khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Đồng thời, cần cụ thể hóa và ban hành các chính sách thu hút, hỗ trợ cho các hoạt động xã hội hóa nhằm nâng cao hiệu quả triển khai.
Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1 Thực hiện tốt các bước theo quy trình giao tự chủ
Quá trình tự chủ tài chính liên quan đến nhiều bước khác nhau, trong đó chất lượng thực hiện từng bước ảnh hưởng lớn đến các bước tiếp theo và kết quả cuối cùng Quy trình chuẩn xác định rõ các bước cần thực hiện, từ việc lập dự toán đến hạch toán tài chính Tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh, trong những năm đầu áp dụng quyền tự chủ, đã gặp nhiều khó khăn, từ việc chi trả lương đến sử dụng các khoản tiết kiệm Nhiều quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng nhưng không được thực hiện đúng cách, dẫn đến việc thiếu căn cứ đánh giá công việc của công chức, ảnh hưởng đến việc khen thưởng và xử phạt Mỗi bước thực hiện cần tuân thủ một trình tự nhất định để đảm bảo hiệu quả và kết quả đạt được.
Trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính, Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh cần tuân thủ quy trình hướng dẫn của thông tư liên bộ tài chính – nội vụ để tránh tình trạng thực hiện sai thứ tự, dẫn đến vướng mắc và khó khăn Việc này không chỉ mất thời gian khắc phục mà còn làm chậm tiến trình cải cách và giảm hiệu quả cải cách Do đó, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để đảm bảo sự kết hợp tốt nhất và hiệu quả nhất trong cải cách hành chính, kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai.
Mặt khác, cần nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về thực hiện tự chủ tài chính ở cơ quan Cụ thể:
Cần thay đổi nhận thức trong toàn bộ công chức của Sở, đặc biệt là Văn phòng Sở, để thực hiện và tham mưu về công tác tổ chức cán bộ và tài chính, coi đây là bước đột phá trong cải cách hành chính Việc chuyển đổi từ “bao cấp” sang “tự chủ, tự chịu trách nhiệm” sẽ mang lại lợi ích cho từng công chức và toàn bộ bộ máy hành chính nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức trẻ tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh hiện có trình độ, năng lực cao nhưng còn thiếu kinh nghiệm và chưa được khai thác hết tiềm năng chuyên môn Họ hoàn toàn có khả năng thực hiện cơ chế tự chủ, nhưng cần có sự hỗ trợ và quyết định từ lãnh đạo Lãnh đạo các phòng ban cần mạnh dạn giao việc cho công chức trẻ, áp dụng ý tưởng sáng tạo và cải tiến quy trình làm việc, đồng thời sắp xếp lại bộ máy để giảm biên chế thừa và nâng cao hiệu quả công việc.
Vấn đề năng lực nhận tự chủ hiện nay cần được nhấn mạnh ở vai trò của thủ trưởng cơ quan, vì những khó khăn trong triển khai thường xuất phát từ nội bộ đơn vị Thủ trưởng được trao quyền nhiều hơn, yêu cầu phải có quyết định mạnh mẽ và năng lực cải cách tốt hơn Năng lực này thể hiện qua việc dám đối mặt với các vấn đề khó khăn, giải quyết những vướng mắc trong cải cách Tuy nhiên, thường thì ý chí chủ quan của lãnh đạo cản trở quyết định, đặc biệt khi ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân, như cắt giảm biên chế hay quản lý xăng dầu Sự quyết tâm của thủ trưởng là động lực quan trọng để cán bộ, công chức đồng lòng thực hiện tự chủ Qua quá trình thực hiện, kết quả đạt được sẽ giúp công chức nhận thức rõ hơn về tác dụng và lợi ích của cơ chế tự chủ, từ đó thực hiện một cách tự giác và hiệu quả.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm của người chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức triển khai thực hiện tự chủ tài chính ở cơ quan Cụ thể:
Thủ trưởng cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ cần xác định quyền hạn và trách nhiệm trong việc quyết định bố trí kinh phí được giao, đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ Họ có quyền điều chỉnh các mục chi khi cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ một cách tiết kiệm và hiệu quả Đối với kinh phí hoạt động nghiệp vụ đặc thù và kinh phí mua sắm, sửa chữa, thủ trưởng phải tuân thủ theo nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền giao.
Mức chi cho từng nội dung công việc tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh sẽ được quyết định phù hợp với đặc thù của đơn vị, nhưng không được vượt quá chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong trường hợp các hoạt động đặc thù chưa được quy định trong văn bản pháp luật, Thủ trưởng cơ quan có thể vận dụng mức chi tương ứng từ các lĩnh vực tương tự đã được quy định, nhưng không được vượt quá định mức chi đã quy định Mọi quyết định về mức chi này phải được ghi rõ trong Quy chế chi tiêu nội bộ hoặc được Thủ trưởng cơ quan phê duyệt bằng văn bản nếu chưa có quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ.
3.2.2 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện tự chủ tài chính, vì chất lượng của quá trình này phụ thuộc vào quy chế này Để sử dụng hiệu quả kinh phí tự chủ, các cơ quan cần xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và Quy chế quản lý tài sản công theo hướng dẫn tại Thông tư 71/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính Điều này giúp cán bộ, công chức và người lao động thực hiện đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời đảm bảo Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi tiêu.
Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý sử dụng tài sản công được Thủ trưởng cơ quan ban hành sau khi tham khảo ý kiến của tổ chức công đoàn Quy chế này cần được công khai trong toàn cơ quan và gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi cơ quan mở tài khoản giao dịch để kiểm soát chi tiêu Đối với các cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ là đơn vị dự toán cấp dưới, quy chế cũng phải được gửi đến cơ quan quản lý cấp trên, hoặc đến cơ quan tài chính cùng cấp nếu không có đơn vị dự toán cấp dưới.
Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công cần tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau:
Cử cán bộ, công chức và người lao động đi công tác trong nước cần tuân thủ cơ chế thanh toán công tác phí, bao gồm tiền phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ và khoán phương tiện đi lại cho những trường hợp thường xuyên đi công tác.
- Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phòng phẩm cho cán bộ, công chức, viên chức, lao động và các bộ phận công tác thuộc cơ quan;
Quản lý và phân bổ kinh phí thanh toán cước điện thoại công vụ tại cơ quan là rất quan trọng, bao gồm việc xác định tiêu chuẩn và định mức sử dụng cho từng đầu máy điện thoại hoặc bộ phận Đồng thời, cần quy định rõ ràng về việc thanh toán cước phí điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động cho cán bộ, công chức lãnh đạo và quản lý trong cơ quan.
- Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí sử dụng ô tô, xăng dầu cho các loại xe ô tô đƣợc UBND thành phố giao quản lý, điều hành;
- Quản lý và sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng;
- Cơ chế thanh toán làm thêm ngoài giờ; thanh toán cơ chế nghỉ phép hàng năm;
- Cơ chế thăm hỏi ốm đau, hiếu – hỷ; thăm hỏi cán bộ, CC, VC, LĐ có hoàn cảnh khó khăn; gặp hoạn nạn ;
Cơ chế khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức và lao động hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao là rất quan trọng Đồng thời, việc khen thưởng con em của cán bộ, công chức, viên chức và lao động có thành tích cao trong học tập cũng cần được chú trọng Những chính sách này không chỉ khuyến khích tinh thần làm việc mà còn tạo động lực cho thế hệ trẻ phấn đấu học tập và rèn luyện.
- Cơ chế hỗ trợ CC, VC đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị
- Nội dung chi, mức chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù
Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ cần căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Đồng thời, cần xem xét tình hình thực hiện của cơ quan trong quá khứ và khả năng nguồn kinh phí được giao để quy định mức chi, cơ chế chi, tiêu chuẩn định mức hoặc cơ chế khoán Lưu ý rằng mức chi trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Theo Quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan cần đảm bảo có chứng từ và hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, ngoại trừ các khoản kinh phí khoán được quy định tại Điểm c Khoản 6 Điều 3 Thông tư 71/2014/TT-BTC.
Quy chế chi tiêu nội bộ trong xây dựng cần tuân thủ các nguyên tắc và yêu cầu của Nhà nước, đồng thời phải được sự đồng thuận của các bộ phận liên quan.
CB, CC, VC, LĐ trong cơ quan đã bàn bạc và thảo luận một cách thống nhất Việc thực hiện tự chủ yêu cầu xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công dựa trên ý kiến thảo luận công khai, dân chủ của toàn bộ công chức Quy chế này cần phản ánh đúng ý chí và nguyện vọng của tất cả công chức trong cơ quan.
Kiến nghị
Để tăng cường thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho các cơ quan hành chính nhà nước, cần xem xét các kiến nghị hỗ trợ như: nâng cao trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý, đồng thời khuyến khích sự tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính.
Thực hiện tự chủ tài chính là một phần quan trọng trong quản lý tài chính, diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế còn khó khăn Để đảm bảo tính khả thi, cần có các điều kiện tài chính và ngân sách, cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý biên chế và hệ thống thang lương Chính phủ cần sớm ban hành các tiêu chí khung để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bao gồm khối lượng, chất lượng công việc, thời gian giải quyết và tình hình chấp hành chính sách tài chính Dựa vào tiêu chí khung này, các cơ quan chủ quản có thể xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá hiệu quả công việc của các đơn vị trực thuộc.
Xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu trên kiến nghị với Chính phủ một số vấn đề sau:
Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ cần khẩn trương phối hợp với các đơn vị liên quan để xây dựng và hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính, đảm bảo phù hợp với điều kiện hiện tại và tạo hướng mở cho từng ngành nghề cụ thể.
Nghị định mới quy định cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính của cơ quan nhà nước sẽ thay thế Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Sau hơn 15 năm thực hiện, cơ chế tự chủ đã được áp dụng rộng rãi tại các cơ quan nhà nước thuộc các Bộ và cấp tỉnh, huyện Cơ chế này đã tăng cường quyền chủ động cho các cơ quan trong chi tiêu và thực hiện nhiệm vụ Tuy nhiên, mặc dù thủ trưởng cơ quan có quyền quyết định mức chi tiêu trong phạm vi kinh phí được giao, họ vẫn phải tuân thủ nhiều định mức được ban hành, trong khi giá cả thị trường thường xuyên biến động và các định mức chưa được điều chỉnh kịp thời, dẫn đến một số cơ quan không hoàn toàn chủ động trong quyết định chi tiêu.
Các đơn vị liên quan cần xây dựng bộ tiêu chí khung để đánh giá chất lượng và hiệu quả hoàn thành công việc Điều này sẽ tạo điều kiện cho các bộ, ngành phát triển tiêu chí riêng, phù hợp với đặc thù công việc của từng lĩnh vực.
Các cơ quan quản lý được chỉ đạo thường xuyên kiểm tra và kiểm soát việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị Điều này nhằm đảm bảo sự chấn chỉnh kịp thời và thu thập ý kiến để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế.
3.3.2 Đối với Bộ Tài chính – Kho bạc nhà nước
Đề nghị Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể và rõ ràng về kiểm soát chi theo mục lục ngân sách Điều này sẽ giúp các đơn vị dễ dàng hạch toán kế toán và hỗ trợ kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiệu quả hơn, đồng thời tránh hiểu sai về mục và tiểu mục chi.
Bộ Tài chính cần đánh giá lại các định mức chi hành chính và mức giao khoán kinh phí quản lý hành chính hiện tại Đồng thời, cần nghiên cứu thêm cơ chế chi trả cho các hoạt động dựa trên khối lượng công việc được giao.
Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các cơ quan nhà nước nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật Qua công tác này, yêu cầu các cơ quan nhà nước kịp thời điều chỉnh và bổ sung cơ chế chính sách cho phù hợp với thực tiễn và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ
Tổng hợp các kết quả và mô hình thực hiện cơ chế tự chủ hiệu quả ở các cấp sẽ là cơ sở quan trọng giúp các đơn vị chưa triển khai tốt có thể học hỏi và áp dụng vào thực tiễn của mình một cách hiệu quả hơn.
Tổng hợp và xây dựng các quy trình mẫu cho từng cấp, đồng thời tiếp thu ý kiến phản hồi để hoàn thiện quy trình chi tiết Phân loại các quy trình phù hợp với các đối tượng cơ quan hành chính nhà nước khác nhau.
Ban hành các văn bản hướng dẫn xác định biên chế cho các cơ quan dựa trên nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện trong các năm trước.
3.3.4 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh
Ban hành các văn bản mới hướng dẫn về tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính cho các thành phố, huyện, thị nhằm tổng kết thực hiện cơ chế này trên địa bàn tỉnh Nghiên cứu quy trình chung và bộ tài liệu hướng dẫn thống nhất sẽ giúp triển khai đồng bộ và thống nhất cho tất cả các đơn vị Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp áp dụng và thực hiện, từ đó nâng cao hiệu quả tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính tại các đơn vị.
Tổ chức kiểm tra và giám sát định kỳ bởi các cơ quan chuyên môn như sở Tài chính và Nội vụ là rất quan trọng để hướng dẫn triển khai hiệu quả Qua đó, kịp thời phát hiện và giải quyết các vướng mắc, đồng thời đề xuất biện pháp cải thiện và phổ biến cho các đơn vị khác Việc điều chỉnh hướng dẫn thực hiện dựa trên kết quả kiểm tra sẽ giúp chính sách trở nên thực tế hơn, từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.
Chỉ đạo quyết liệt được đưa ra cho Sở Nội vụ nhằm ban hành hướng dẫn xây dựng bảng chức năng và nhiệm vụ Hướng dẫn cụ thể sẽ được cung cấp cho các đơn vị cấp dưới, giúp họ xác định và xây dựng bảng chức năng, nhiệm vụ phù hợp Điều này tạo cơ sở quan trọng cho việc thực hiện tự chủ tại các cơ quan.