Luận án tiến sĩ khoa học chính trị thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố hồ chí minh

Nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội và thực thi chính sách an sinh xã hội 10 1.2 Nghiên cứu có liên quan đến thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh 21 1.3 Những

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

DƯƠNG VĂN DÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

DƯƠNG VĂN DÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 9310201

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Trung Thành

Nghệ An, 2023

Luận án tiến sĩ khoa học

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng

cá nhân tôi Các kết quả số liệu nêu trong luận án này là trung thực và chưa từng được công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu khoa học nào Nếu có

gì sai sót tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Nghệ An, 2023

TÁC GIẢ

Dương Văn Dân

Luận án tiến sĩ khoa học

LỜI CẢM ƠN Tác giả luận án xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo và quý thầy cô

Trường Đại học Vinh, Trường Khoa học Xã hội và Nhân văn, Trường Sư phạm – Trường Đại học Vinh, Khoa Giáo dục Chính trị, Khoa Chính trị học và Báo chí,

Phòng Đào tạo Sau đại học của Nhà trường Đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành

và sâu sắc nhất đến PGS.TS Đinh Trung Thành đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án

Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo Sở GD &ĐT Thành phố Hồ Chí Minh, Quận

ủy, UBND Quận 8, cơ quan công tác, những người thân trong gia đình cùng đồng nghiệp, anh em, bạn bè đã luôn ủng hộ, tạo điều kiện, khuyến khích động viên,

chia sẻ khó khăn trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Luận án tiến sĩ khoa học

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Luận án tiến sĩ khoa học

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ 2.1 Cấu trúc an sinh xã hội truyền thống 37

Sơ đồ 2.2 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020 38

Sơ đồ 2.3 Cấu trúc của hệ thống ASXH ở Việt Nam 39

Sơ đồ 2.4 Chính sách xã hội theo quy định tại Nghị quyết 15 năm 2012 43

Sơ đồ 2.5 Sơ đồ mô tả quy trình thực thi chính sách ASXH 59

Bảng 3.1 10 địa phương có số dân nhập cư cao nhất cả nước 70

Biểu đồ 3.2 Tổng tỷ suất sinh của TP Hồ Chí Minh từ 2000 – 2019 71

Bảng 3.3 Mức độ tham gia họp, thảo luận về xây dựng kế hoạch

triển khai thực hiện chính sách của đối tượng thụ hưởng 89

Biểu đồ 3.4 So sánh nhận định việc chồng chéo trong thực hiện các chính

sách an sinh xã hội của các đối tượng 91

Biểu đồ 3.5 Ý kiến phản hồi về cách thức tổ chức thực hiện chính sách

ASXH từ trên xuống ở Thành phố Hồ Chí Minh 92

Hình 3.6 Tổ chức bộ máy và mối quan hệ phối hợp trong triển khai

thực hiện chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh 94

Biều đồ 3.7: Đánh giá về hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị

trong thực hiện chính sách 96

Hình 4.1 Đề xuất mô hình phát triển nhà ở xã hội ở TP Hồ Chí Minh 132

Luận án tiến sĩ khoa học

MỤC LỤC Trang

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 10

1.1 Nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội và thực thi chính

1.2 Nghiên cứu có liên quan đến thực thi chính sách an sinh xã hội ở

1.3 Những kết quả các công trình nghiên cứu đã đạt được và

khoảng trống đề tài luận án cần tiếp tục nghiên cứu 28

Chương 2 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách an sinh xã hội 32

2.3 Nhân tố ảnh hưởng, các tiêu chí đánh giá thực thi chính sách

Chương 4 Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực thi chính sách an

4.1 Quan điểm, mục tiêu đảm bảo thực thi chhinhs sách an sinh

D Danh mục các công trình đã công bố của tác giả liên quan

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

An sinh xã hội là một trong những chủ trương, chính sách quan trọng của Ðảng và Nhà nước ta đã được quán triệt, bảo đảm thực hiện trong các thời kỳ phát triển của đất nước Những năm qua, dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, công tác an sinh xã hội ở Việt Nam tiếp tục đạt được nhiều thành quả tích cực, chính sách không ngừng cải thiện, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được chăm lo ngày một tốt hơn với mục tiêu “không để ai bị bỏ lại phía sau”

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những đô thị lớn đông dân nhất nước, chất lượng tăng trưởng kinh tế (TTKT) ngày càng nâng cao và ổn định, chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu Những năm qua, Thành ủy, UBND Thành phố đã đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc và tập trung thực hiện quyết liệt các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp

đã nêu trong Nghị quyết số 15-NQ/TW và các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, của Thành phố về chính sách ASXH Đảm bảo an sinh xã hội là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Thành phố quan tâm thực hiện thường xuyên nhằm chăm lo cho ngiười nghèo, người yếu thế, dễ bị tổn thương, góp phần giảm nghèo bền vững, chống nguy cơ tái nghèo và thúc hiện công bằng

xã hội,

Nghị quyết 31 của Bộ Chính trị đặt mục tiêu, nhiệm vụ cho Thành phố

Hồ Chí Minh phát triển hệ thống an sinh xã hội toàn diện, bao phủ toàn dân theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”.Cụ thể hóa các nội dung của Nghị quyết số 98/2023/QH15 (Nghị quyết 98) của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, tại kỳ họp thứ 10, HĐND Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành nghị quyết Một trong

ba nội dung của Nghị quyết là bố trí vốn đầu tư công cho chương trình giảm nghèo bền vững - nội dung được thực hiện đầu tiên, mang lại lợi ích thiết thực, trực tiếp cho người dân Thành phố Hồ Chí Minh, nhất là người nghèo

Đảng bộ, Chính quyền và Nhân dân Thành phố đã chung sức, chung tay

Luận án tiến sĩ khoa học

đảm bảo kết hợp các các nguốn lực thực hiện chính sách ASXH cho người dân Trong đó nguồn lực Nhà nước giữ vai trò cơ bản, quan trọng, mang tính định hướng; đồng thời huy động các nguồn lực xã hội nhằm phát huy tinh thần

"tương thân, tương trợ" của người dân Thành phố, tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức, cá nhân cùng góp sức chăm lo cho các đối tượng yếu thế và người dân có hoàn cảnh khó khăn

Thành phố Hồ Chí Minh đã có đột phá trong việc ra đời mô hình Trung tâm Tiếp nhận và Hỗ trợ hàng hóa thiết yếu phục vụ người dân khó khăn bởi dịch bệnh Covid-19 (Trung tâm) theo Quyết định số 2708/QĐ-BCĐ ngày 02 tháng 8 năm

2021 Trung tâm an sinh là một hình thức hỗ trợ mới, thể hiện tinh thần của Nhà nước phúc lợi, định hướng phát triển cộng đồng trên nguyên tắc hiệp lực công – tư nên rất cần một chiến lược phát triển về lâu dài Điều này thể hiện khuynh hướng chung của các quốc gia trên thế giới trong việc đảm bảo phúc lợi cho người dân, nhất là trong các hoàn cảnh biến động như dịch bệnh, biến đổi khí hậu, thiên tai, với các nhóm đặc biệt khó khăn đang được thực hiện ở nhiều nước trên thế giới

Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và Việt Nam đang đối diện với nhiều thách thức về mặt xã hội khi vừa xây dựng thể chế, hoàn thiện khung pháp lý các yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu phát triển kinh tế đi đôi với đảm bảo công bằng xã hội theo nguyên tắc thụ hưởng trên cơ

sở mức đóng góp Do vậy, lưới an sinh khu vực chính thức không thể bao phủ hết mọi đối tượng trong xã hội, sẽ bỏ sót một lượng lớn người lao động, các đối tượng xã hội còn thụ động hoặc có thể chủ động chưa tiếp cận chính sách Thành phố Hồ Chí Minh đã và sẽ tiếp tục là nơi thu hút lực lượng lao động, nhất là lực lượng lao động làm việc trong các ngành dịch vụ Tuy nhiên, ngành này chủ yếu

là lực lượng lao động dịch vụ tay chân, trình độ chuyên môn thấp, lao động thời

vụ và phi chính thức Họ đóng góp nhiều cho sự phát triển của Thành phố nhưng

họ thường không có BHXH và các phúc lợi khác Do đó, họ rất cần sự hỗ trợ từ

hệ thống an sinh xã hội của Thành phố.Bên cạnh đó, quản lý và hỗ trợ an sinh

xã hội cho người dân bằng mã số an sinh xã hội; đào tạo nghề và tái đào tạo cho

Luận án tiến sĩ khoa học

NLĐ chuyển đổi nghề nghiệp trong bối cảnh chuyển biến kinh tế xã hội theo xu hướng tự động hóa, nền kinh tế xanh và tuần hoàn rất cần sự hỗ trợ từ hệ thống

an sinh xã hội của Thành phố

Thành phố Hồ Chí Minh không chỉ là đầu tàu kinh tế cả nước mà còn là nơi khởi đầu nhiều phong trào xã hội mang tính nhân văn cao Trong đại dịch Covid-19 vừa qua, tinh thần đoàn kết, nghĩa đồng bào, tình thương yêu con người… chính là sức mạnh giúp vượt qua đại dịch Để làm tốt hơn nữa chính sách an sinh xã hội, theo tinh thần của Nghị quyết Trung ương 8 khóa XIII là chính sách xã hội sẽ được đặt trong tổng thể việc quản lý phát triển xã hội bền vững, giải quyết hài hòa các quan hệ xã hội Chính sách an sinh xã hội đa tầng, toàn diện sẽ được xây dựng tạo thành mạng lưới an sinh bao trùm trợ giúp người dân, bao gồm liên kết dạy nghề - việc làm, bảo hiểm và trợ giúp xã hội, trong đó tầng trợ giúp xã hội sẽ đảm bảo không ai bị bỏ lại phía sau Đổi mới, nâng cao chất lượng chính sách an sinh xã hội là nhiệm vụ quan trọng có tính chiến lược, phải được đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng, sự quản lý chặt chẽ, hiệu quả của nhà nước, sự giám sát thường xuyên của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội, sự đồng thuận và hưởng ứng tham gia tích cực của người dân, doanh nghiệp

Đảm bảo thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh không chỉ là yêu cầu đặt ra đối với hệ thống chính trị ở trung ương mà còn đối với chính quyền địa phương, nhất là trong việc phát huy vai trò huy động nguồn lực và đảm bảo tính thực thi của chính sách Đảng bộ, Chính quyền và Nhân dân Thành phố đang triển khai Nghị quyết 98, việc nghiên cứu thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh có vai trò rất quan trọng trong tổng kết thực tiễn, đảm bảo để Thành phố giữ vững vai trò đầu tàu phát triển kinh tế xã hội; tích cực tăng trưởng, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, góp phần vào sự phát triển chung của cả nước Dự báo thời gian tới, kinh tế thế giới nói riêng và tình hình quốc tế nói chung tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường với nhiều khó khăn, thách thức mới, vì vậy những vấn đề liên quan đến an sinh của

Luận án tiến sĩ khoa học

người dân sẽ còn là nỗi lo, cần có giải pháp, chính sách và sự quan tâm chăm

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan và đánh giá các nghiên cứu lý luận về thực thi chính sách ASXH

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực thi chính sách ASXH

- Phân tích thực trạng thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Xây dựng và đề xuất quan điểm và giải pháp đảm bảo thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và

thực tiễn của 4 nhóm chính sách ASXH cơ bản: Nhóm chính sách việc làm và giảm nghèo; nhóm chính sách bảo hiểm xã hội; nhóm chính sách trợ giúp xã hội; nhóm chính sách dịch vụ xã hội cơ bản

Phạm vi không gian: Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu các sản phẩm khoa học có liên quan đến

đề tài luận án và thực tiễn thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2012-2022, đề xuất giải pháp đến 2030

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận án tiến sĩ khoa học

4.1 Phương pháp luận

Đề tài dựa trên hệ thống quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo đảm ASXH Kế thừa, phát triển những quan điểm lý luận của các nhà khoa học

về thực thi chính sách ASXH và vai trò của nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH Đồng thời, kế thừa các nghiên cứu của ngành khoa học chính trị, triết học và các dữ liệu thu thập phản ảnh thực tiễn vấn đề cần nghiên cứu tại địa phương

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

- Phương pháp phân loại và hệ thống hóa lý thuyết: Luận án sử dụng

phương pháp này tập trung chủ yếu tại Chương 1 để tiến hành việc lựa chọn nhóm chính sách, phân loại theo nhu cầu nghiên cứu, hệ thống lý thuyết cho từng nhóm, từng lĩnh vực trên các nguồn tài liệu như: văn kiện của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, giáo trình, các công trình khoa học, sách báo, tạp chí… có liên quan, từ đó, xây dựng cơ sở lý luận phù hợp với yêu cầu và mục đích nghiên cứu của luận án

- Phương pháp tổng hợp, phân tích và thống kê

Trong luận án, phương pháp này sử dụng nhằm tổng hợp thông tin từ các

số liệu thứ cấp và sơ cấp Phương pháp tổng hợp, phân tích và thống kê được

sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách, kết quả sau khi triển khai thực hiện chính sách đối với các chính sách được lựa chọn nghiên cứu Đồng thời, qua đó thiết lập các bảng biểu, biểu đồ để củng cố độ tin cậy

và phản ảnh dễ dàng, rõ nét hơn thực trạng nói trên

Ngoài ra, luận án còn sử dụng phương pháp nghiên cứu cơ bản trong khoa học xã hội như: khái quát hoá, trừu tượng hoá, kết hợp lịch sử - lôgic, hệ thống - cấu trúc, v.v

4.2.2 Phương pháp thực tiễn: Phương pháp này được sử dụng tại

Chương 3 và một phần kết quả khi thực hiện khảo sát được dẫn chứng cho giải

pháp ở Chương 4 với hai phương pháp cụ thể:

Luận án tiến sĩ khoa học

- Phương pháp điều tra, khảo sát bằng bảng hỏi

Thiết kế 02 mẫu phiếu điều tra xã hội học dùng khảo sát trên 03 đối tượng: người thụ hưởng chính sách, người trực tiếp thực hiện chính sách và cán

bộ lãnh đạo cấp phòng tại các đơn vị Thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể:

+ Đối tượng thụ hưởng: 300 phiếu (Chọn 5 Quận nội thành và 5 huyện ngoại thành; mỗi quận, huyện chọn 02 phường, xã, mỗi phường, xã phát 15 phiếu)

+ Cán bộ, công chức triển khai thực hiện chính sách: 175 phiếu (Cấp thành phố: 25 phiếu/5 sở; cấp quận, huyện: 50 phiếu/10 quận, huyện; 100 phiếu/20 phường, xã)

+ Cán bộ lãnh đạo cấp phòng: 20 phiếu/ 5 sở

Các điểm được lựa chọn để tiến hành phát phiếu điều tra gồm:

+ Cấp Tỉnh: Văn phòng UBND, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội,

Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở GD &ĐT, Sở Du lịch

+ Cấp Quận: Quận 1, Quận 6, Quận 8, Quận Tân Phú, TP Thủ Đức + Cấp Huyện: Huyện Bình Chánh, Huyện Cần Giờ, Huyện Củ Chi, Huyện Hóc Môn, Huyện Nhà Bè

+ Cấp Xã: Tại Quận, Huyện đề cập ở trên sẽ chọn các xã với tiêu chí: 1 Quận, huyện chọn 3 phường, xã; 2 Trên cùng địa bàn khảo sát với 2 đối tượng: thụ hưởng và cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực thi chính sách ASXH;

3 Có đồng bào dân tộc thiểu số cư trú; 4 Có triển khai các chính sách ASXH

được xác định tại phạm vi nghiên cứu

Kết quả khảo sát sẽ là nguồn thông tin sơ cấp rất quan trọng phục vụ phân tích trên cơ sở kết hợp với các thông tin thứ cấp để có được cái nhìn thực tiễn toàn cảnh về kết quả thực hiện một số chính sách ASXH nắm bắt được thực tiễn tổ chức thực hiện chính sách, các mối quan hệ giữa các chủ thể tham gia thực thi chính sách, vai trò của cấp chính quyền địa phương (chủ yếu cấp phường, xã) trong việc tìm kiếm nguồn lực, tuyên truyền và vận động, đánh giá và duy trì kết quả thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

4.2.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu

Các thông tin, số liệu thu thập được sẽ sử dụng phần mềm EXCEL để xử

Luận án tiến sĩ khoa học

lý nhằm đáp ứng thông tin cần thiết cho nhu cầu nghiên cứu của luận án

5 Những điểm mới của luận án

5.1 Về mặt lý luận

Luận án hệ thống hóa, củng cố, bổ sung về mặt học thuật cơ sở lý luận

về thực thi chính sách ASXH Xây dựng được khung phân tích về thực thi chính sách ASXH, đề xuất một số mô hình mới thực thi chính sách nhằm đảm bảo

ASXH

5.2 Về mặt thực tiễn

Luận án đánh giá thực trạng triển khai thực thi một số chính sách ASXH trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, làm rõ nguyên nhân của những thành

công cũng như hạn chế trong thực thi chính sách ASXH

Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH và hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) của Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh với những đặc thù của mình cũng cần có cách thức tổ chức thực thi các chính sách phù hợp Luận án đề xuất

6 giải pháp giải quyết các vấn đề đặt ra theo khung lý thuyết về thực thi chính

sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

Luận án sau khi hoàn thành là nguồn tài liệu có giá trị tham khảo trong công tác giảng dạy, nghiên cứu về chính trị học, CSC và thực thi CSC, đồng thời, cũng mang lại giá trị nhất định trong nghiên cứu thực tiễn đối với các học giả quan tâm nghiên cứu về Thành phố Hồ Chí Minh Những giải pháp đề xuất tại luận án cung cấp thêm luận cứ, luận chứng đối với công tác quản lý, các nhà làm

chính sách, hoạch định và thực thi chính sách

6 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

6.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở khoa học về thực thi chính sách và quy trình thực thi chính sách ASXH ở Việt Nam đã hoàn thiện chưa ?

Đề trả lời câu hỏi này, luận án hệ thống hóa, đề xuất khung lý thuyết về thực thi chính sách và áp dụng nó vào việc thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh chịu sự ảnh

Luận án tiến sĩ khoa học

hưởng của các nhân tố nào ?

Làm rõ câu hỏi này, luận án khảo sát, phân tích và đánh giá quá trình triển khai và kết quả thực thi chính sách tại Thành phố Hồ Chí Minh để làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách ASXH Ở góc độ nghiên cứu, luận án cần làm rõ một số nội dung trong quá trình thực thi chính sách:

1 Chủ thể nào tham gia vào quá trình thực thi chính sách ASXH?

2 Mục tiêu thực thi chính sách ASXH đặt ra có được làm rõ và được đo lường, phân tích, đánh giá như thế nào?

3 Nguồn lực để triển khai thực thi chính sách ASXH có được từ đâu?

4 Cơ cấu tổ chức (làm rõ được các mối quan hệ giữa các chủ thể trong

cơ cấu này và vai trò của từng chủ thể);

5 Hệ thống thông tin phản hồi có được thiết lập trong quá trình triển khai thực hiện các chính sách ASXH?

6 Công tác tuyên truyền thực thi chính sách ASXH như thế nào?

Luận án hướng đến các nội dung quản lý và điều hành của các chủ thể tham gia vào quá trình tổ chức thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Giải pháp nào được tìm kiếm để đảm bảo thực thi chính sách ASXH trong điều kiện đặc thù của hành phốP Hồ Chí Minh ?

Thông qua việc tìm kiếm câu trả lời các câu hỏi trên để tìm kiếm các giải pháp, chú trọng làm rõ các giải pháp trong hoạt động quản lý, điều hành, giải pháp về thiết lập mối quan hệ các khâu trong thực thi chính sách hướng đến đảm bảo thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh,

Thông qua nghiên cứu thực tiễn từ thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh để giải đáp cho các câu hỏi trên, luận án củng cố giả thuyết

về mối quan hệ trong quy trình thực thi chính sách nhằm đảm bảo thực thi chính sách sau khi ban hành đi vào thực tiễn Luận giải để đề xuất những thay đổi thực tiễn ở các khâu trong thực thi chính sách nhằm có được đề xuất mới trong quản lý tổ chức thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh trong điều kiện hiện nay hướng đến giải quyết những vấn đề đặt ra và nhiệm vụ của luận án

Luận án tiến sĩ khoa học

6.2 Giả thuyết khoa học

Những quan điểm và giải pháp luận án xây dựng nếu được triển khai một cách đồng bộ sẽ đảm bảo thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh đạt được kết quả tương xứng với vai trò thành phố đầu tàu kinh tế của cả nước trong điều kiện đặc thù về cơ chế

7 Cấu trúc của luận án

Cấu trúc luận án được kết cấu thành 3 phần: Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận Phần nội dung được chia làm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực thi chính sách an sinh xã hội

Chương 3: Thực trạng thực thi một số chính sách an sinh xã hội ở Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 4: Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực thi chính sách an sinh

xã hội ở Thành phố Hồ Chí Minh

Luận án tiến sĩ khoa học

B NỘI DUNG Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội và thực thi chính sách

an sinh xã hội

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về Chính sách công

1.1.1.1 Các công trình của các tác giả nước ngoài

CSC là công cụ quản lý vĩ mô quan trọng của mọi nhà nước Có nhiều quan điểm về CSC dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau nhưng đều hướng đến xây dựng nền tảng lý luận cho các nghiên cứu có liên quan Có thể kể đến các

ấn phẩm có giá trị như: Khoa học chính sách (1951) của Nhà xuất bản Đại học

Stanford là công trình khoa học đầu tiên về lĩnh vực khoa học chính sách do Daniel Lerner và Harold D.Lasswell chủ biên [64]

Công trình Nghiên cứu chính sách công: chu trình chính sách và tiểu hệ thống chính sách của Michael Howlett and M.Ramesh (1995), Nhà xuất bản

Oxford University [21] Cuốn sách đã bàn nhiều về các khái niệm CSC; chu trình chính sách Đặc biệt làm rõ các nội dung liên quan đến thực thi chính sách: khái niệm, các công cụ, các nhân tố ảnh hưởng, các cách thức thực thi và sự phù hợp của việc lựa chọn công cụ để thực thi chính sách

Sách Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh của tác giả A.Chiavo-Camo và P.S.A.Sundara [21] đã đưa ra những

luận điểm và có những phân tích rất sâu sắc về các mô hình tổ chức nhà nước như: bộ máy và tổ chức chính phủ, cơ cấu tổ chức chính quyền trung ương - địa phương, xây dựng và quản lý đội ngũ nhân sự, vấn đề tìm kiếm nguồn lực và quản lý nó, và tổ chức thực thi CSC

Luận án tiến sĩ của Millicent Addo (2011), Externally Assisted Development Projects in Africa: Implementation and Public Policy (Các dự án phát triển hỗ trợ từ bên ngoài ở Châu Phi: Thực thi và chính sách công) [124]

đã hệ thống lại một lần nữa các phương pháp tiếp cận thực thi chính sách và đã

Luận án tiến sĩ khoa học

làm rõ các điều kiện, nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách như: nhân tố chính trị, nhân tố kinh tế, nhân tố tổ chức,

Bài viết Public Policy: Implememtation Approaches (CSC: các phương pháp tiếp cận thực thi), của Basir Chand (2009) [119], The Statesman Institute

of Public Policy, Islamabad (Viện chính sách công Statesman) đã thực hiện việc so sánh hai phương pháp tiếp cận thực thi CSC là phương pháp trên - xuống và phương pháp dưới - lên, từ đó, một số các phương pháp khác như: phương pháp cơ cấu, phương pháp thủ tục, phương pháp hành vi và phương pháp chính trị được tác giả đề xuất sử dụng để hiểu rõ hơn bản chất của quá trình thực thi CSC

1.1.1.2 Các công trình của các tác giả trong nước

Khoa học nghiên cứu về CSC ở Việt Nam vẫn còn khá mới mẻ nhưng cũng có nhiều công trình nghiên cứu về CSC, ASXH, quản lý thực thi chính sách dưới góc độ lý luận và thực tiễn như:

Ấn phẩm Tìm hiểu khoa học về chính sách công (1999) [114] của Viện

Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia (HVCTQG) Hồ Chí Minh tiếp cận dưới góc nhìn của khoa học chính trị đã làm rõ các khái niệm như: CSC, quyết sách chính trị, quyết định chính trị, chính sách của nhà nước, để khẳng định CSC là công cụ cơ bản của nhà nước sử dụng để phát triển KT-XH

Sách Những vấn đề cơ bản về chính sách công và chu trình chính sách

(2001) [70] của tác giả Lê Chi Mai đã trình bày khá cụ thể những nội dung mang tính lý luận về chính sách công: quan niệm về chính sách công, quy trình chính sách, các giai đoạn của quá trình thực hiện chính sách, đặc biệt, tác giả đã có sự nghiên cứu và chỉ ra các yếu tố tác động trực tiếp và gián tiếp đến quá trình thực thi chính sách cũng như công tác tổ chức thực hiện chính sách

Đến năm 2013, hàng loạt sách chuyên khảo nghiên cứu lý luận chính sách công trong đó làm rõ các nhận thức cơ bản về chính sách công, hoạch định,

phân tích, thực hiện và đánh giá chính sách như Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công [49] của Nguyễn Hữu Hải; Đại cương về chính sách công

của đồng chủ biên Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa, NXB Chính trị quốc gia [50]

Luận án tiến sĩ khoa học

Phân tích chính sách công ở Việt Nam (Qua khảo sát một số quận, huyện của thành phố Đà Nẵng) (2014) [91] của đồng tác giả Hồ Tấn Sáng và Nguyễn

Thị Tâm, NXB Chính trị quốc gia đề cập đến cách tiếp cận về chính sách công với việc chi phối quyền lực công cộng của các chủ thể khác nhau, đồng thời cũng phân tích làm rõ sự khác biệt giữa CSC và chính sách của các tổ chức khác (khu vực tư nhân, đoàn thể xã hội)

Luận án Tiến sĩ của Lê Văn Hòa (2015) với đề tài nghiên cứu Quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công ở Việt Nam [55], tác giả đã chia sẽ

lợi ích có được khi nhà nước thật sự quan tâm và có cách thức quản lý phù hợp

để đảm bảo được đầu ra của quá trình thực thi CSC Luận án làm rõ lý luận về CSC, thực thi CSC, mô hình quản lý thực thi chính sách theo kết quả và đặc biệt chỉ rõ những nguyên tắc cần phải áp dụng khi quản lý thực thi CSC như: chủ thể chịu trách nhiệm thực thi CSC, sự tham gia của các bên có liên quan, trách nhiệm giải trình, giúp cho quá trình thực thi CSC đạt được mục tiêu đề

ra khi ban hành chính sách

Như vậy, qua nghiên cứu các công trình về CSC và thực thi CSC trong và ngoài nước nhận thấy đã tập trung làm rõ các nội dung về hoạch định, phân tích CSC và đặc biệt các tác giả đã định hình được khung lý thuyết về thực thi CSC Điều này giúp cho nghiên cứu sinh có được những nguồn tư liệu có giá trị để tham khảo, kế thừa, trích dẫn cho các vấn đề nghiên cứu của luận án Tuy nhiên,

để nghiên cứu làm rõ hơn về sự tác động, ảnh hưởng của các yếu tố tại từng bước trong quy trình thực thi CSC như: vai trò của các cấp chính quyền, yêu cầu về năng lực và khả năng của CB, CC, sự tương tác giữa nhà nước và các tổ chức khác có liên quan, huy động và tìm kiếm nguồn lực, công tác tuyên truyền và truyền thông các công trình nghiên cứu có đề cập nhưng chưa làm rõ trong từng điều kiện và hoàn cảnh cụ thể và điều này cũng đã để mở những khoảng trống nhất định mà luận án đang hướng tới nghiên cứu

1.1.2 Các nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội và thực thi chính sách an sinh xã hội

1.1.2.1 Các công trình của các tác giả nước ngoài

Luận án tiến sĩ khoa học

Social security today and tomorrow (1978) [123] (ASXH hôm nay và

ngày mai) của tác giả M.Robert đã tập trung nghiên cứu về vai trò của nhà nước đối với người dân trước những rủi ro về xã hội và tất các chương trình mà chính phủ các nước đặt ra với mục đích hàng đầu là giúp đỡ những người dân gặp rủi

ro dẫn đến việc bị mất hoặc giảm sút thu nhập

Về bảo trợ xã hội và thúc đẩy xã hội: Thiết kế và triển khai hệ thống an sinh hiệu quả [47], nhóm tác giả M.Grosh, C.Ninno, E.Tesliuc và A.Ouerghi

lại cho rằng ASXH chỉ bao gồm hệ thống chính sách trợ giúp xã hội không có đóng góp và nhắm đến đối tượng là người nghèo và người dễ bị tổn thương Do

đó, các chính sách ASXH và việc triển khai thực hiện chính sách ASXH cũng chỉ dừng lại ở những hoạt động chính thức của nhà nước thông qua hình thức trợ cấp mà chưa xem xét đến vai trò của tư nhân, thị trường trong tận dụng khai thác nguồn lực này

Ngoài ra, nhiều công trình nghiên cứu về việc làm thế nào để chính sách ASXH sau khi được ban hành được thực thi tốt nhất được đề cập đến như:

Policy Implementation and Social Welfare (1980) [122] (Thực hiện

chính sách và phúc lợi xã hội) của các tác giả Frederick A Lazin, Hubert H Humphrey Center, Ben-Gurion cho thấy sự ảnh hưởng của hệ thống chính trị đối với việc thực hiện các chính sách đối nội của quốc gia từ đó tác động vào việc thực hiện các chính sách ASXH khi các tác giả đã dẫn chứng sự tác động này đến việc triển khai thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, giáo dục, và chính sách y tế ở Israel hay chính sách nhà ở liên bang và các chương trình cho những người Mỹ có thu nhập thấp

Năm 2008, cuốn Bảo đảm xã hội trong nền kinh tế thị trường Nhật Bản hiện nay [80], tác giả Trần Thị Nhung đã trình bày kinh nghiệm cơ bản của Nhật Bản

khi giới thiệu chi tiết hệ thống chính sách đảm bảo xã hội trong nền KTTT Nhật Bản, qua đó, cung cấp thông tin đầy đủ về đặc điểm, các loại hình, vai trò, chức năng của nhà nước cũng như những khó khăn, thách thức trong việc thực hiện các chế độ đảm bảo xã hội của nhà nước như: Chế độ đảm bảo thu nhập, bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ và trợ giúp xã hội, v.v

Luận án tiến sĩ khoa học

Đặc biệt, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách ASXH ở Việt Nam được đề cập đến tại một số công trình như:

Năm 2008, công trình”Hệ thống An sinh xã hội của Châu Âu và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” [99] do Đinh Công Tuấn làm chủ biên đã phân tích

tổng quan về hệ thống ASXH của châu Âu cũng như làm rõ nhu cầu, thách thức trong việc cải cách hệ thống ASXH của châu Âu, đã chỉ ra những thành công, hạn chế, những kinh nghiệm trong đảm bảo ASXH thông qua: Hệ thống ASXH theo

mô hình “thị trường xã hội” của Đức; hệ thống ASXH theo mô hình “xã hội dân chủ” của Thuỵ Điển; hệ thống ASXH theo mô hình “thị trường tự do” của Anh

Năm 2011, cũng nghiên cứu về Châu Âu với công trình “Mô hình phát triển xã hội của một số nước phát triển châu Âu: Kinh nghiệm đối với Việt Nam”[102] do tác giả Nguyễn Quang Thuấn và Bùi Nhật Quang biên soạn chỉ

ra cách thức nhà nước cung cấp các dịch vụ ASXH cho người dân ở một số quốc gia phát triển ở châu Âu Từ đó, tác giả đưa ra những bài học kinh nghiệm

và giải pháp cho sự lựa chọn mô hình phát triển, chính sách ASXH của nước ta trong quá trình chuyển đổi sang nền KTTT

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO)(2021), Báo cáo An sinh Xã hội Thế giới

2020 – 2022: Hệ thống an sinh xã hội trước ngã ba đường – vì một tương lai tốt đẹp hơn [112] Báo cáo đem lại một cái nhìn tổng thể toàn cầu về sự phát triển

của những hệ thống an sinh xã hội, bao gồm cả sàn an sinh xã hội và đề cập đến tác động của đại dịch COVID-19 Báo cáo chỉ ra những khoảng trống về

an sinh xã hội và đưa ra những khuyến nghị chính sách then chốt, trong đó bao gồm cả những khuyến nghị liên quan đến các mục tiêu của Chương trình Nghị

sự 2030 vì Phát triển Bền vững

1.2.1.2 Các công trình của các tác giả trong nước

Các công trình nghiên cứu cụ thể về thực thi CSC rất hạn chế và đa phần

đề cập đến thực thi chính sách theo hướng làm rõ vai trò của nhà nước trong ban hành, triển khai thực thi chính sách ASXH

Năm 2005, cuốn “Tiến tới thực hiện công bằng xã hội trong chăm sóc sức khoẻ nhân dân - vấn đề và giải pháp” [14] tác giả Đoàn Viết Cương khẳng

Luận án tiến sĩ khoa học

định Nhà nước là chủ thể chính trong việc đảm bảo sự công bằng xã hội nói chung và công bằng trong chăm sóc sức khoẻ nhân dân nói riêng - một nội dung quan trọng của đảm bảo ASXH và nhà nước phải phát huy vai trò của mình trong việc xây dựng và thực hiện chính sách ASXH

Năm 2007, tác giả Nguyễn Vân Nam với cuốn “Toàn cầu hoá và sự tồn vong của nhà nước” đã nhấn mạnh, “mỗi nhà nước có nhiệm vụ xây dựng hệ thống ASXH trên cơ sở những hệ giá trị quốc gia” [77], từ đó sẽ góp phần nâng

cao vai trò của nhà nước và ở một cấp độ nào đó sẽ có tác động đến việc thực hiện chính sách ASXH

Năm 2008, từ góc độ nghiên cứu của triết học, tập thể tác giả Phạm Văn Đức,

Đặng Hữu Toàn, Trần Văn Đoàn và Ulrich Dornberg (chủ biên), cuốn sách “Công bằng xã hội, trách nhiệm và đoàn kết xã hội”[43] tập hợp một số bài viết về những

vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện công bằng xã hội, trách nhiệm xã hội và đoàn kết xã hội trong sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam

Năm 2010, tập thể tác giả Phạm Văn Đức, Đặng Hữu Toàn, Nguyễn Đình

Hòa trong cuốn”Vấn đề dân sinh và xã hội hài hòa” đã cho thấy vấn đề đảm

bảo ASXH là một vấn đề dân sinh quan trọng và chủ yếu khi phân tích rõ quan niệm dân sinh trong tư tưởng của Tôn Trung Sơn và Hồ Chí Minh trong quá trình xây dựng xã hội hài hoà của Trung Quốc và chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam [44].

Cũng để làm rõ vấn đề dân sinh đối với một đối tượng thụ hưởng cụ thể là

nông dân, năm 2010, cuốn”An sinh xã hội đối với nông dân trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam”[1] của tác giả Mai Ngọc Anh đã làm rõ tính chất quan trọng

của ASXH, vai trò và sự quan tâm của Đảng và nhà nước khi trích dẫn khá nhiều chủ trương, chính sách nhằm nâng cao mức sống cho người nông dân và khuyến khích họ tham gia vào hệ thống ASXH để góp phần ổn định kinh tế, chính trị, tạo điều kiện PTKT đất nước một cách bền vững

Năm 2011, cuốn “Vai trò của nhà nước đối với phát triển xã hội và quản

lý phát triển xã hội trong tiến trình đổi mới ở Việt Nam” [71], tác giả Nguyễn

Văn Mạnh khẳng định, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, là chủ thể xây dựng, tổ

Luận án tiến sĩ khoa học

chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược và các chương trình quốc gia

về phát triển XH (PTXH); huy động, quản lý và phân phối các nguồn lực vật chất phục vụ PTXH Đi từ phân tích, đánh giá thực trạng vai trò quản lý PTXH của nhà nước, nhiều quan điểm và giải pháp quan trọng được tác giả đã đề xuất góp phần nâng cao vai trò của nhà nước về: việc làm, giáo dục đào tạo, ASXH,

an toàn XH, XĐGN,v.v

Có thể nói, điểm chung của các công trình kể trên là tập trung phân tích CSXH và coi chính sách ASXH là một phần của hệ thống CSXH của nhà nước Bên cạnh đó, còn có khá nhiều các học giả nghiên cứu việc thực hiện CSASXH dưới góc độ nhà nước cần thiết phải thể chế hóa và hình thành hệ thống pháp luật về ASXH nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khác nhau trong

xã hội để thực hiện mục tiêu, nội dung của chính sách ASXH như:

Năm 2013, Viện Khoa học lao động và xã hội (ILSSA) và GIZ là một trong những điển hình cho cách tiếp cận trên khi đề cập một cách toàn diện các

vấn đề cơ bản về “Phát triển hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam đến năm 2020” [115] đồng thời, cuốn sách còn đề cập khá chi tiết đến các chính sách,

pháp luật Việt Nam về các BHXH, ƯĐXH, cứu trợ xã hội

Trong năm 2004, hàng loạt các giáo trình được các nhà xuất bản trong

nước hệ thống, in ấn và phát hành như:”Giáo trình ưu đãi xã hội” “Giáo trình cứu trợ xã hội”; ”Giáo trình bảo hiểm xã hội”[108,109,110] cho thấy sự việc

thể chế hóa và hệ thống các quy định pháp luật có liên quan đến chính sách ASXH là hết sức cần thiết để có thể duy trì được sự minh bạch, tạo được sự công bằng trong thụ hưởng của các đối tượng có liên quan, từ đó, giúp nhà nước

thực hiện tốt vai trò quản lý với quá trình thực thi chính sách ASXH

Năm 2011, các tác giả Trần Hoàng Hải và Lê Thị Thuý Hương tại cuốn

“Pháp luật an sinh xã hội: Kinh nghiệm của một số nước đối với Việt Nam”[51]

đã làm rõ quan niệm và vai trò của pháp luật ASXH của một số nước như Đức, Nga, Hoa Kỳ cũng như khái quá khá đầy đủ hệ thống pháp luật ASXH của Việt Nam Trên cơ sở đó, các tác giả đã nhấn mạnh để hoàn thiện pháp luật ASXH của Việt Nam trong tình hình mới cần phải xúc tiến xây dựng Bộ luật ASXH

Luận án tiến sĩ khoa học

và cải cách các Luật BHXH và Luật BHYT

Ngoài những công trình nghiên cứu mang tính lồng ghép, đã có những sản phẩm được nghiên cứu độc lập khi đề cập đến CSASXH như:

“Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay”[19] do tác giả Mai Ngọc Cường làm chủ biên đã phân tích và đánh giá

thực trạng CSASXH ở Việt Nam,đề cập đến một số thành tựu và đề xuất một số vấn đề có liên quan đến chủ trương, chính sách nhằm hoàn thiện hệ thống CSASXH, tiến tới xây dựng mô hình ASXH phù hợp với điều kiện KTTT định hướng XHCN, đảm bảo tổ chức thực hiện về ASXH đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước

Cũng trong năm 2009, cuốn “Lý thuyết và mô hình an sinh xã hội (phân tích thực tiễn ở Đồng Nai)” [93] của nhóm tác giả Phạm Văn Sáng và các đồng

sự đã vượt ra khuôn khổ lý thuyết, đi vào thực tiễn ở một địa phương cụ thể (Đồng Nai), đồng thời, thông qua kinh nghiệm quốc tế trong đảm bảo ASXH, các tác giả

đã chỉ ra những bất cập, xu hướng vận động của chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay

Năm 2012, tác giả Vũ Văn Phúc (chủ biên) trong cuốn “An sinh xã hội

ở Việt Nam hướng tới 2020”[82] đã tập hợp được hàng loạt các bài viết mang tính lý luận và cả thực tiễn đi thẳng vào vấn đề ASXH ở Việt Nam như bài “An sinh xã hội ở nước ta: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn “ tác giả đã nhấn mạnh

“bảo đảm ASXH trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển đất nước, bởi việc chăm lo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân là mục tiêu cao nhất của sự nghiệp xây dựng XHCN ở Việt Nam” đều cho rằng bảo đảm ASXH chính là bảo đảm cho sự phát triển bền vững của đất nước

“Giải quyết an sinh xã hội của Thái Lan, Malaixia, Philippin và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Nguyễn Duy Dũng [24] Đây cũng là một trong

những hướng nghiên cứu cơ bản và thực tiễn của Viện Nghiên cứu Đông Nam

Á Nội dung cuốn sách tập trung phân tích và làm rõ thực trạng, cách thức giải quyết ASXH của Thái Lan, Malaixia, Philippin, từ đó gợi ý những kinh nghiệm

Luận án tiến sĩ khoa học

tham khảo cho Việt Nam Ngoài phần mở đầu và kết luận, cuốn sách được kết cấu trong 3 chương: Chương 1: Các nhân tố tác động đến ASXH của Thái Lan, Malaixia, Philippin; Chương 2: Thực trạng ASXH của Thái Lan, Malaixia, Philippin từ năm 1990 đến nay; Chương 3: Kinh nghiệm giải quyết ASXH của Thái Lan, Malaixia, Philippin và bài học tham khảo cho Việt Nam Những kinh nghiệm của các nước ASEAN nói chung, Thái Lan, Malaixia và Philippin nói riêng trong lĩnh vực ASXH là những bài học tham khảo hữu ích cho Việt Nam Đặc biệt, cuối năm 2015 khi Cộng đồng ASEAN hình thành thì điều này càng

có ý nghĩa thiết thực, bởi ASXH là một nội dung chủ yếu của Cộng đồng văn hóa - xã hội ASEAN Qua đó tăng cường hiểu biết thêm về lĩnh vực văn hóa,

xã hội nói chung của ASEAN, ASXH nói riêng, đề xuất các sáng kiến và đóng góp vào sự thành công của cộng đồng

“An sinh xã hội Bắc Âu trong cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và bài

học cho Việt Nam” [100] của Đinh Công Tuấn- Đinh Công Hoàng Mục đích cuốn

sách nhằm nghiên cứu việc điều chỉnh chính sách ASXH ở các nước Bắc Âu trong

và sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu, qua đó làm cơ sở cho việc tham khảo, học hỏi những kinh nghiệm giải quyết các vấn đề xã hội giai đoạn khủng hoảng, đồng thời đưa ra khiến nghị về bài học chính sách trong việc hoàn thiện chính sách ASXH ở Việt Nam từ nay đến năm 2020 chính sách ASXH tại Việt Nam thời gian gần đây đã và đang được hoàn thiện tạo điều kiện phân bổ phúc lợi xã hội và

an sinh ngày càng mở rộng cho người dân Tuy nhiên, chính sách ASXH nước ta vẫn còn nhiều vấn đề cần phải giải quyết, đặc biệt trong việc đảm bảo tính toàn diện và đưa lợi ích an sinh đến hầu hết dân chúng Do đó, những nghiên cứu của cuốn sách về kinh nghiệm điều chỉnh chính sách ASXH tại các nước Bắc Âu sẽ là nguồn thông tin hữu ích trong việc hoàn thiện chính sách ASXH của Việt Nam trong bối cảnh phát triển mới của nền kinh tế

Tỉnh Bình Dương là một trong những tỉnh, thành thu hút nguồn vốn đầu tư lớn của các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài nên có rất nhiều công nhân

từ những nơi khác đến làm việc và sinh sống Bên cạnh những mặt tích cực là giải quyết nguồn nhân lực, góp phần phát triển KT-XH của địa phương, tỉnh Bình

Luận án tiến sĩ khoa học

Dương đang phải đối mặt với nhiều vấn đề của sự tăng dân số cơ học và các chính sách phúc lợi XH dành cho công nhân Bằng phương pháp so sánh, đối chiếu và khái quát bức tranh chung về hiện trạng, mức độ tiếp cận phúc lợi xã hội của công

nhân tỉnh Bình Dương, cuốn sách ”Phúc lợi xã hội”của Nguyễn Đức Lộc -

Nguyễn Văn Hiệp [62] bước đầu cung cấp các luận cứ khoa học cho các nhà quản

lý XH giải quyết các vấn đề thực tiễn mà quá trình phát triển KT-XH ở nước ta đang đặt ra

Đặc biệt năm 2021 hai tác giả Lê Văn Gấm và Nguyễn Thị Ánh đã công

bố Thực hiện chính sách công – Những vấn đề lý luận và thực tiễn [45] Cuốn

sách được nhóm tác giả chia thành 4 chương nhằm làm sâu sắc hơn những vấn

đề lý luận về thực hiện chính sách công; đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách công ở Việt Nam hiện nay Nội dung nổi bật của cuốn sách tập trung vào các nội dung: tổng quan về tình hình nghiên cứu; hệ thống hóa và phân tích những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách công; đánh giá tình hình thực hiện chính sách công ở Việt Nam dựa theo các bước tổ chức thực hiện chính sách công Cuốn sách có thể được coi là tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu chính sách công nói chung và thực hiện chính sách công nói riêng để phục

vụ cho nhu cầu giảng dạy, nghiên cứu và vận dụng vào thực tiễn công tác giảng dạy môn học chính sách công

Lữ Quang Ngời (2020), Thực thi chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở tỉnh Vĩnh Long, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học

Vinh [79] Luận án đã làm rõ thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ở tỉnh Vĩnh Long Qua hơn 4 năm thực thi chính sách, Vĩnh Long đã có nhiều chuyển biến tích cực; số hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo hàng năm đều giảm, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng, tuy nhiên thực thi chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ởVĩnh Long vẫn gặp phải một số khó khăn

Luận án cũng khẳng định trong bối cảnh hiện nay, thực thi chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cần được xem xét, đánh giá khách quan, nhằm có giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách, thúc đẩy

Luận án tiến sĩ khoa học

phát triển KT-XH tỉnh Vĩnh Long là vấn đề cấp thiết

Luận án Tiến sĩ của Lê Thị Thanh Hiếu (2021) Thực thi chính sách an sinh xã hội cho cộng đồng ngư dân các tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay [58] Luận

án đã hệ thống hóa về mặt lý luận, làm rõ các khái niệm, phạm trù: ASXH, chính sách ASXH, mô hình ASXH, chính sách ASXH cho cộng đồng ngư dân, thực

thi chính sách ASXH cho cộng đồng ngư dân

Luận án đã tiến hành khảo sát, phân tích thực trạng thực thi chính sách

ASXH cho cộng đồng ngư dân các tỉnh Bắc Trung Bộ

Trên cơ sở dự báo những thuận lợi và khó khăn tác động đến thực thi chính sách ASXH cho cộng đồng ngư dân các tỉnh Bắc Trung Bộ, luận án đã nêu 3 quan điểm tăng cường thực thi chính sách ASXH cho cộng đồng ngư dân các tỉnh Bắc Trung Bộ, đề xuất 3 nhóm giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách ASXH cho cộng đồng ngư dân Bắc Trung Bộ

Năm 2011, 2012 các bài viết “Nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam

về thực hiện An sinh xã hội trong thời kỳ đổi mới” ; “Vai trò của Nhà nước đối với việc đảm bảo an sinh xã hội trong nền kinh tế thị trường”; “Một số vấn đề

về thực hiện chính sách an sinh xã hội ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Văn

Chiểu [11,12,13] đã hệ thống và làm rõ những vấn đề lý luận về ASXH, đề cập khá rõ nét vai trò của nhà nước trong thành công và thất bại khi triển khai một

số chính sách ASXH cụ thể và đưa ra được giải pháp nhà nước cần làm gì để việc thực thi chính sách ASXH ở Việt Nam được đảm bảo

Ngoài các công trình nêu trên, còn có các công trình nghiên cứu khác được

công bố như; “Bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - XH 2011 - 2020”của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng (Tạp chí Cộng sản 9/2010) [22], bài viết “Những nguyên tắc cơ bản của an sinh xã hội” của Lưu Bình

Nhưỡng [81].v.v

ASXH còn là chủ đề của các hội thảo khoa học như “Chiến lược an sinh

xã hội giai đoạn 2011-2020” do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và Tổ

chức Hợp tác Kỹ thuật Cộng hoà Liên bang Đức (GTZ) phối hợp tổ chức (ngày

Luận án tiến sĩ khoa học

6/6/2009) [8] Qua hội thảo này, các nhà nghiên cứu cũng đã có nhiều phát hiện

và tiếp cận mới trong xây dựng và thực hiện chính sách ASXH cũng như vai trò của nhà nước trong thực hiện chính sách SASXH

Như vậy, các công trình khoa học nghiên cứu về ASXH có nhiều góc độ tiếp cận khác nhau: kinh tế, chính trị, triết học, xã hội học,… cho thấy hình thức triển khai và đảm bảo chính sách được thực thi trong cuộc sống cũng rất đa dạng khi chịu sự tác động của nhiều chủ thể khác nhau, các yếu tố chủ quan và khách quan khác nhau và đều khẳng định nhà nước giữ vai trò quan trọng trong việc: Xây dựng khung chính sách ASXH phù hợp với nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam, xây dựng hệ thống pháp luật về ASXH đáp ứng yêu cầu của nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam, bảo trợ về tài chính cho các quỹ ASXH và đầu tư các nguồn lực cho việc thực thi chính sách ASXH, thống nhất quản lý việc thực hiện chính sách ASXH, để từ đó việc thực thi chính sách được đảm bảo đi đúng mục tiêu Một số ấn phẩm đã làm rõ khái niệm, vai trò của thực thi chính sách, đồng thời chỉ ra được những trở ngại trong việc thực thi CSC và truy tìm nguyên nhân của những trở ngại Tuy nhiên, cần nữa

đó chính là nghiên cứu để tìm kiếm các giải pháp phù hợp nhằm vượt quac các trở ngại giúp chính sách ASXH đi vào cuộc sống

1.2 Nghiên cứu có liên quan đến thực thi chính sách an sinh xã hội ở Thành phố Hồ Chí Minh

Nguyễn Ngọc Thư (2018), Quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh trong thời kỳ đổi mới [104] Cuốn sách khái

quát lý luận chung về kinh tế, văn hóa và quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, phân tích quá trình đổi mới và thực trạng của quan hệ giữa PTKT với phát triển văn hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh, qua đó đề ra phương hướng và giải pháp thực hiện quan hệ giữa PTKT với phát triển văn hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh trong thời kỳ đổi mới

Trần Thị Kim Ninh (2020), Bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay [78] Cuốn sách tập trung nghiên cứu

quá trình Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo công tác bảo tồn và phát

Luận án tiến sĩ khoa học

huy giá trị các di sản văn hóa trên địa bàn Thành phố từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa VIII đến nay; chỉ rõ những thành tựu, hạn chế và đúc kết một số kinh nghiệm qua thực tiễn quá trình Đảng bộ Thành phố lãnh đạo công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa trong thời gian qua Nội dung cuốn sách cung cấp luận cứ phục vụ công tác tham mưu của các đơn vị chức năng trong việc đề xuất chủ trương, chính sách, xây dựng kế hoạch, chương trình đối với công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn tiếp theo, nhằm giải quyết hài hòa các mối quan hệ: bảo tồn và phát triển, PTKT gắn với bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa, tạo động lực cho sự phát triển bền vững

Phùng Đức Tùng và cộng sự (2013), “Impact of Ho Chi Minh City’s Poverty Reduction Policies on the Poor and Near-poor Households in 2009 - 2013”, Chương trình phát triển liên hợp quốc (UNDP), Mekong Development

research institute [98] Trong nghiên cứu về ảnh hưởng của các chính sách XĐGN tới các hộ nghèo và cận nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh, các tác giả đánh giá tác động đến năm nhóm chính sách: (i) Hỗ trợ nhà ở; (ii) Giáo dục; (iii) Y tế; (iv) Tín dụng và (v) Đào tạo nghề và tạo việc làm Nghiên cứu đã tập trung vào 4 khía cạnh của mỗi nhóm chính sách bao gồm: (1) Tiếp cận các chính sách/chương trình hỗ trợ đói nghèo của các hộ gia đình nghèo, đặc biệt

là người di cư và người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức; (2) ảnh hửởng của chính sách/chương trình hỗ trợ đối với hộ nghèo/cận nghèo; (3) Những thách thức trong việc thực hiện các chính sách/chương trình hỗ trợ cho các hộ nghèo/ cận nghèo; (4) Đề xuất tăng cường ảnh hưởng của các chính sách/chương trình hỗ trợ; (5) Báo cáo được xây dựng kết hợp các kết quả từ cả quan điểm định tính và định lượng để đánh giá tác động của Chương trình Giảm nghèo đối với các hộ gia đình có lợi và đánh giá hiệu quả của quá trình thực hiện Chương trình từ những nhận định của các đối tượng chính sách về bên cung cấp hỗ trợ

Đào Duy Huân, Lương Minh Cừ (2015), Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng

Luận án tiến sĩ khoa học

cạnh tranh [56] Cuốn sách là thành quả nghiên cứu của đội ngũ các nhà khoa học

về kinh tế về đề tài tái cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình kinh tế ở Thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở lý luận và thực tiễn của các quốc gia PTKT đô thị Cuốn sách

sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu hoạch định chính sách cũng như gợi mở hướng đi mới cho việc PTKT Thành phố Hồ Chí Minh

Nguyễn Minh Trí (2018), Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với chính sách an sinh ax hội ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay [106] Luận án Tiến sĩ

đã làm rõ cùng với các vấn đề khác của sự phát triển xã hội (PTXH) như: kinh

tế, chính trị, văn hóa, đạo đức, pháp luật… thì mối quan hệ giữa TTKT với chính sách ASXH đóng vai trò quan trọng đến sự hưng thịnh của mỗi quốc gia dân tộc Đối với Việt Nam, việc thực hiện mối quan hệ giữa TTKT với chính sách ASXH đã trở thành chủ trương xuyên suốt, thống nhất trong quá trình xây dựng, phát triển đất nước Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị lớn, một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ (KHCN), đầu mối giao lưu và hội nhập quốc tế (HNQT), là đầu tàu, động lực của vùng kinh

tế trọng điểm phía Nam, có vị trí chính trị quan trọng của cả nước Trong quá trình phát triển KT-XH, Thành phố Hồ Chí Minh luôn phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trên 10,05% (giai đoạn 1986 - 2015), cao gấp 1,66 lần

so với tốc độ tăng trưởng bình quân cả nước, góp phần quan trọng hàng đầu, không chỉ để đưa Thành phố Hồ Chí Minh trở thành một thành phố hiện đại,

mà còn làm tiền đề thực hiện chính sách ASXH bền vững góp phần cải thiện đời sống nhân dân, đời sống của người lao động Song tăng trưởng kinh tế chưa cao và bền vững, chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh trong điều kiện hội nhập chưa cao; chuyển dịch cơ cấu nội bộ các ngành kinh tế còn chậm, hàm lượng khoa học - công nghệ trong giá trị sản phẩm còn thấp Tiềm năng, lợi thế khai thác chưa đạt hiệu quả cao lợi ích mang lại từ TTKT chưa cao; chất lượng lao động có chiều hướng giảm so với yêu cầu; khoảng cách giàu nghèo có xu hướng gia tăng; nguồn lực thực thi chính sách ASXH chủ yếu dựa vào ngân sách, với diện bao phủ và mức hỗ trợ thấp, chưa được điều chỉnh kịp thời Đây

là những thách thức trong quá trình thực hiện mối quan hệ giữa TTKT với chính

Luận án tiến sĩ khoa học

sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh Những hạn chế, bất cập do nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan nên chưa huy động hết mọi tiềm năng vốn có trong quá trình xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành Thành phố văn minh, hiện đại, nghĩa tình

Chính vì vậy, tác giả luận án đã đề ra các phương hướng cơ bản làm cơ

sở định hướng cho các giải pháp cụ thể để thực hiện tốt mối quan hệ giữa TTKT với chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay Tác giả luận án đã

đề xuất bốn giải pháp cơ bản, bao gồm: Thứ nhất, nâng cao nhận thức về mối quan hệ giữa TTKT với chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh; Thứ hai, hoàn thiện cơ chế, chính sách thực hiện mối quan hệ giữa TTKT với chính sách ASXH bảo đảm tiến bộ, công bằng xã hội ở Thành phố Hồ Chí Minh; Thứ ba, gắn giữa việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình TTKT nhanh, bền vững với việc thực hiện tốt chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh; Thứ

tư, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức trong việc thực hiện mối quan hệ TTKT với chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh Việc thực hiện một cách đồng bộ các giải pháp trên sẽ là đòn bẩy để thúc đẩy thực hiện tốt chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

Nguyễn Minh Quân (2017), Thực trạng và hiệu quả mô hình can thiệp nâng cao quản lý chất lượng khám bệnh tại Bệnh viện quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh [86] Luận án Tiến sĩ đã điều tra, làm rõ thực trạng Bệnh viện

quận Thủ Đức nằm ở địa điểm của một quận ven của thành phố Hồ Chí Minh; nhiều công ty, xí nghiệp đóng trên địa bàn và các công ty ở địa phương giáp ranh; và nhu cầu khám chữa bệnh của người dân là rất lớn Thực tế, bệnh viện chưa tạo được niềm tin cho người bệnh khi đến khám chữa bệnh được thể hiện bằng số lượt khám chữa bệnh mỗi ngày là khoảng 700 lượt/ngày, tỉ lệ chuyển tuyến trên điều trị cao Năm 2011, với kỹ thuật chuyên môn của bệnh viện hạng

2, chỉ đáp ứng được điều trị thông thường cho người bệnh, công suất sử dụng giường bệnh chỉ đạt khoảng 80%/300 giường kế hoạch Nhiều sự cố ngoài ý muốn xảy ra trong bệnh viện; có trường hợp tử vong, gây bức xúc cho người bệnh được đăng trên thông tin đại chúng Từ ngày thành lập bệnh viện (năm

Luận án tiến sĩ khoa học

2007) đến năm 2011, kinh phí đầu tư cho các hoạt động của bệnh viện hầu như không có Bệnh viện quận Thủ Đức cần nâng cao quản lý chất lượng khám chữa bệnh một cách hiệu quả và mang tính khoa học để tạo nên nền tảng cơ bản là rất quan trọng, nhưng để làm được như vậy cần phải có các hoạt động giải quyết vấn đề của quản lý chất lượng, bằng cách áp dụng các mô hình vào trong việc quản lý chất lượng tốt nhất, mà mô hình Lean cải tiến là tiếp cận phù hợp để thử nghiệm nâng cao quản lý chất lượng khám chữa bệnh trên cơ sở phân tích 6 thành tố cơ bản của mô hình chất lượng bệnh viện, để làm nền tảng xây dựng các chỉ số cụ thể, đánh giá quản lý chất lượng khám chữa bệnh

Nguyễn Đức Lộc (2017), Vai trò của các tổ chức xã hội trong việc hỗ trợ phúc lợi xã hội cho thanh niên công nhân khu công nghiệp - khu chế xuất ở Thành phố Hồ Chí Minh [63] Nội dung nghiên cứu làm rõ vai trò của các tổ

chức xã hội trong việc đảm bảo phúc lợi dành cho công nhân đồng thời đánh giá vai trò của các tổ chức xã hội trong việc góp phần cùng cơ quan nhà nước

có những chính sách phù hợp hỗ trợ phúc lợi cho người thanh niên công nhân nhập cư Bên cạnh đó, đề tài cũng hướng đến nhận diện rõ thực trạng và hoạch định chính sách liên quan đến công nhân, nhắm hướng đến mục tiêu hoàn thiện

hệ thống phúc lợi dành cho công nhân, qua đó giúp công nhân an tâm làm việc đúng với vai trò và phẩm chất của mình đồng thời bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận nghiên cứu về vai trò của các tổ chức xã hội của giai cấp công nhân trong tình hình mới

Nguyễn Minh Trí, Lê Nho Minh (2019), An sinh xã hội ở Thành phố Hồ Chí Minh trước tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp (CMCN) lân thứ 4

[107] Bài viết của các tác giả phân tích sau hơn 30 năm đổi mới và hội nhập, cùng với tốc độ TTKT cao, Thành phố Hồ Chí Minh đã thực thi chính sách ASXH với những thành tựu thiết thực góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người dân, mang lại hiệu quả tích cực, góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy TTKT, củng cố lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước Vì lẽ đó, việc tiếp tục hoàn thiện, phát huy tốt chính sách ASXH trước tác động cuộc CMCN lần thứ tư góp phần tích cực xây dựng Thành phố Hồ Chí

Luận án tiến sĩ khoa học

Minh có chất lượng sống tốt, văn minh, hiện đại, nghĩa tình sẽ là định hướng có

ý nghĩa phương pháp luận để giải quyết vấn đề phát triển bền vững trước tác động của cuộc CMCN lần thứ tư ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

Lý Ngọc Đăng, Mai Ngọc Khương (2020), Xây dựng và thực thi chính sách giảm nghèo bền vững - Trường hợp điển hình tại Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh [130] Các tác giả đã nghiên cứu và làm rõ Chính sách giảm nghèo bền

vững là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta Theo quy luật tất yếu của sự phát triển, chuẩn nghèo được nâng lên để phù hợp tình hình thực tiễn Hiện nay, phương pháp tiếp cận đo lường nghèo chuyển từ đơn chiều sang đa chiều cho thấy chính sách giảm nghèo không chỉ quan tâm nhu cầu vật chất mà còn chú trọng cải thiện, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần của người nghèo Nhận thức tầm quan trọng của việc chăm lo đời sống ấm no và hạnh phúc cho nhân dân, chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 6 đã đạt và vượt nhiều chỉ tiêu được giao Tuy nhiên, thực tế ghi nhận một loạt hạn chế và thách thức đòi hỏi đổi mới tư duy và phương pháp xây dựng - thực thi chính sách giảm nghèo Bài viết cũng đã tiến hành phân tích quá trình xây dựng và thực thi chính sách giảm nghèo tại Quận 6, từ đó ghi nhận những điểm tốt cần được phát huy và đề xuất những giải pháp, bài học rút ra để khắc phục những hạn chế, thách thức góp phần hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 6 trong thời gian tới

Lâm Hữu Đức (2016), Thành phố Hồ Chí Minh với công tác bảo đảm an

sinh xã hội [131] Bài viết làm rõ bên cạnh những thành tựu về phát triển

KT-XH, Thành phố Hồ Chí Minh luôn quan tâm và thực hiện tốt các chính sách ASXH Tác giả khẳng định: Chăm lo ASXH, đầu tư các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề ASXH vì sự phát triển của người dân Thành phố là chủ trương nhất quán của Đảng bộ Thành phố Vì vậy, những năm qua, Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể ở Thành phố đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện chính sách ASXH, chăm lo cải thiện không ngừng cuộc sống của người dân

Đinh Hằng-Thu Hoài-Thanh Vũ (2019), Thành phố Hồ Chí Minh và “cú hích” giảm nghèo bền vững: Về đích sớm [132] Bài viết đã tổng kết Chương

Luận án tiến sĩ khoa học

trình giảm nghèo bền vững của Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt mục tiêu không còn hộ nghèo trước thời hạn 2 năm Cuối năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh chỉ còn 104 hộ nghèo có thu nhập trong chuẩn cận nghèo quốc gia, chiếm 0,005% so với tổng số hộ dân thành phố Điều này đồng nghĩa với việc thành phố đã cơ bản hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia giai đoạn 2016-2020, về đích trước thời hạn 2 năm

Tác giả Long Hồ (2019), Thành phố Hồ Chí Minh: Tiếp tục xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả [133] Bài viết đã đánh giá một

cách khách quan Chương trình Giảm nghèo bền vững của Thành phố qua 3 năm thực hiện theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều đã tạo điều kiện và cơ hội cho hàng ngàn người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận nhiều chính sách

hỗ trợ khác nhau, để tổ chức vươn lên thoát nghèo như: chính sách hỗ trợ vay vốn từ các nguồn Quỹ XĐGN, các chương trình cho vay của Ngân hàng CSXH, đào tạo nghề và giải quyết việc làm, các chính sách ASXH … Từ các giải pháp

hỗ trợ, nhiều địa phương đã tập trung phát triển các mô hình giảm nghèo hiệu quả Bên cạnh đó, bài viết cũng chỉ rõ các mô hình giảm nghèo hiệu quả ở giai đoạn trước, được nhân dân đồng tình hưởng ứng như: mô hình đảng viên giúp

đỡ, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo được xây dựng triển khai thực hiện ở nhiều địa phương, đã tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phong trào chăm lo, hỗ trợ hộ nghèo ở từng địa bàn dân cư

Lâm Quân (2018), Những điểm sáng trong giảm nghèo bền vững ở thành phố

mang tên Bác [134] Bài viết của tác giả khẳng định với việc xác định công tác giảm

nghèo là nhiệm vụ chính trị quan trọng trong quá trình phát triển, Đảng bộ, chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh đã, đang triển khai nhiều giải pháp đúng đắn, thiết thực Khi nói về công tác giảm nghèo, thì thành phố mang tên Bác là điểm sáng trong

cả nước, với nhiều cách làm sáng tạo Đó là nguồn cổ vũ động viên, là động lực trong quá trình xây dựng, phát triển Thành phố văn minh, hiện đại, nghĩa tình

Nguyễn Minh Trí (2020), Tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội ở Thành phố Hồ Chí Minh [135] Bài viết đánh giá trong hơn 30 năm đổi mới, Thành

phố Hồ Chí Minh đã đạt được những thành tựu to lớn trong thực hiện TTKT

Luận án tiến sĩ khoa học

với tiến bộ xã hội thể hiện qua tốc độ tăng trưởng GDP, thu nhập của người dân, các thành tựu về y tế, việc làm, xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, mâu thuẫn giữa TTKT với tiến bộ xã hội còn biểu hiện gay gắt khi khoảng cách thu nhập giữa người giàu và người nghèo ngày càng rộng hơn, nhiều vấn đề XH chưa được giải quyết Từ việc phân tích thực trạng, bài viết đưa ra những giải pháp mang tính định hướng để giải quyết tốt hơn nữa mối quan hệ giữa TTKT

và tiến bộ xã hội ở Thành phố thời gian tới

Phan Anh (2020), Thành tựu thành phố Hồ Chí Minh 45 năm: Đột phá giảm nghèo [129] “Không để bất cứ hộ dân nào bị đói, phải thoát khỏi cảnh nghèo

và vươn tới cuộc sống ấm no, hạnh phúc là chủ trương hành động xuyên suốt của Đảng bộ, chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh” là đánh giá của tác giả bài viết Chương trình XĐGN của Thành phố Hồ Chí Minh (nay là chương trình giảm nghèo bền vững - GNBV) được khởi xướng và kiên trì thực hiện từ năm 1992 đến nay Trong mỗi giai đoạn, Thành phố đều hoàn thành mục tiêu giảm nghèo sớm

từ 1-2 năm so với kế hoạch và là địa phương đi đầu cả nước về XĐGN bền vững

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nói trên đã bàn luận một số nội dung lý luận chung về phát triển ở những khía cạnh và góc độ khác nhau trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, dân tộc, tôn giáo, an ninh quốc phòng… ở Thành phố Hồ Chí Minh và qua đó đề cập đến một số kết quả đạt được cũng như chia

sẽ kinh nghiệm trong thực hiện một số chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước ở Thành phố Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đã đề cập đến sự cần thiết phải đảm bảo ASXH, kết quả thực hiện một số chính sách ASXH đối với Thành phố Hồ Chí Minh trong điều kiện thực hiện cơ chế đặc thù Tuy nhiên,

để nhận diện việc nghiên cứu rõ về ASXH và vấn đề thực thi chính sách ASXH như thế nào chưa được rõ nét và cũng chưa có những công trình nghiên cứu đi sâu, phân tích một cách cụ thể, độc lập

1.3 Những kết quả các công trình nghiên cứu đã đạt được và khoảng

trống đề tài luận án cần tiếp tục nghiên cứu

Luận án tiến sĩ khoa học

1.3.1 Những kết quả các công trình nghiên cứu đã đạt được liên quan đến đề tài luận án

Mặc dù còn khác nhau về chủ đích và góc độ tiếp cận nhưng mỗi công trình kể trên đã bàn luận và làm rõ được nhiều nội dung như: Khái niệm CSC, khung lý thuyết về thực thi chính sách, các nội dung liên quan đến nghiên cứu

về chính sách ASXH: khái niệm, ý nghĩa của việc đảm bảo chính sách ASXH, giới thiệu mô hình ASXH trên thế giới đề xuất quan điểm, giải pháp và điều kiện trong việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở nước ta hiện nay, v.v

Để thực hiện luận án, nghiên cứu sinh xin tiếp thu, kế thừa có chọn lọc một số quan điểm, nội dung trong các công trình khoa học có liên quan đến định hướng nghiên cứu như: Khái niệm, mục tiêu, mô hình và giải pháp hoàn thiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay; Hệ thống quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò của nhà nước trong giai đoạn hiện nay

Từ kết quả tổng quan tình hình nghiên cứu, trên cơ sở mục đích và nhiệm

vụ nghiên cứu của luận án, có thể khẳng định đến thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về thực thi chính sách ASXH ở TP Hồ Chí Minh dưới góc độ khoa học chính trị

1.3.2 Khoảng trống nghiên cứu của luận án

Bên cạnh những thành công nói trên, các công trình khoa học đã công bố mới tiếp cận chính sách ASXH dưới góc độ kinh tế, văn hóa, triết học , chưa

có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc về nội dung, quy trình thực thi chính sách ASXH, về vai trò của chủ thể thực thi chính sách ASXH là

hệ thống chính trị tại một địa bàn đông dân cư, đầu tàu phát triển KT-XH của

cả nước và các yếu tố khác như: đối tượng thụ hưởng, môi trường, điều kiện tài chính, cơ chế phối hợp (giữa các chủ thể ban hành, giữa chủ thể ban hành và các đối tượng có liên quan ), khung tiêu chí đánh giá kết quả thực thi chính sách Các nghiên cứu mới chỉ nghiên cứu đánh giá chính sách ASXH và thực thi chính sách ASXH ở từng khía cạnh, từng nhóm đối tượng riêng biệt Vì vậy, nghiên cứu sinh cho rằng, thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

Luận án tiến sĩ khoa học

là một khoảng trống cả về lý luận và thực tiễn tập trung ở một số vấn đề sau:

- Chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện dưới góc độ Chính trị học về ASXH, thực thi chính sách ASXH

- Chưa có công trình nào đi vào đánh giá toàn diện việc thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt sau hơn 10 năm triển khai Nghị quyết Trung ương 5, khóa XI và đặc biệt Thành phố cũng như cả nước trải qua hơn 2 năm đại dịch COVID-19, bắt đầu phục hồi kinh tế - xã hội để thực hiện các mục tiêu của kế hoạch 5 năm 2021-2025

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tốc độ đô thị hóa rất nhanh nhưng chính quá trình đó cũng đã dẫn đến nhưng vấn đề xã hội bức xúc: Quá trình PTKT đã dẫn đến việc mở rộng và phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ đã thu hút số lượng lớn lao động từ các địa phương khác đến, trong đó có không ít lao động tự do, những người lang thang

cơ nhỡ… Mặt khác, dưới tác động của quá trình đô thị hóa, các đối tượng dân

cư bị thu hồi đất, phải chuyển đổi nghề nghiệp, phải tái định cư rất lớn Tác động của biến đổi khí hậu, dịch bệnh diễn biến phức tạp, gây áp lực cho việc giải quyết việc làm, bố trí nhà ở trên địa bàn Thành phố, gây khó khăn cho ASXH Trong bối cảnh Thành phố đang triển khai mô hình chính quyền đô thị với quan điểm phát triển bền vững, việc khảo sát một cách khách quan thực trạng thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó đưa

ra những giải pháp nhằm đảm bảo thực thi chính sách ASXH là rất cần thiết

- Nghiên cứu nội dung về thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở: Xác định những đặc điểm hệ thống xây dựng và thực thi chính sách ASXH trong tổng thể hệ thống quốc gia và địa phương; Xem xét các ưu điểm và hạn chế trong thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh; Các nguyên tắc, cơ chế giải quyết các vấn đề ASXH đối với các nhóm đối tượng thụ hưởng; đánh giá vị trí và chức năng của cơ quan quản lý nhà nước

ở mỗi cấp về thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Nghiên cứu phương thức thực hiện đổi mới thực thi các chính sách ASXH, đặc biệt liên quan đến các chính sách về phát triển nguồn nhân lực, việc

Luận án tiến sĩ khoa học

làm, nhà ở xã hội, phát triển đời sống văn hóa, tinh thần, cung cấp thông tin và truyền thông, chuyển đổi số nhằm đảm bảo thực thi chính sách ASXH… nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch về đời sống của nhân dân Thành phố vùng nội thành so với ngoại thành

- Nghiên cứu để có thể xác định được cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Đảng và nhà nước và các tổ chức khác để việc thực thi chính sách ASXH được đảm bảo Đồng thời, nghiên cứu để tìm hiểu và xác định cơ chế “chỉ đạo - phối hợp - tự chủ” trong xây dựng và thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất áp dụng tương tự cho các khu vực khác

Luận án đã tổng quan về tình hình nghiên cứu; hệ thống hóa và phân tích những vấn đề lý luận về thực thi chính sách nói chung, chính sách ASXH nói riêng Xây dựng một hệ thống cơ sở lý luận, khung lý thuyết tương đối hoàn chỉnh liên quan đến đối tượng nghiên cứu “thực thi chính sách ASXH” Đặc biệt, đã xây dựng được khung lý thuyết về thực thi chính sách ASXH với những nội dung của các bước trong quy trình thực thi chính sách, đồng thời, nghiên cứu hình thức trong giai đoạn thực thi chính sách ASXH và khái quát hóa được các tiêu chí, yếu tố chủ quan và khách quan tác động đến quá trình thực thi chính sách để khảo cứu, đánh giá về toàn bộ thực trạng tổ chức thực thi chính sách ASXH ở Thành phố Hồ Chí Minh

Luận án tiến sĩ khoa học

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH

AN SINH XÃ HỘI 2.1 Chính sách an sinh xã hội

2.1.1 Quan niệm, cấu trúc an sinh xã hội

2.1.1.1 Quan niệm về an sinh xã hội

Quan niệm về an sinh xã hội trên thế giới

Theo tiếng Anh, ASXH thường được gọi là Social Security và khi dịch

ra tiếng Việt, ngoài ASXH ngữ này còn được dịch là bảo đảm xã hội, bảo trợ

xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội… với những ý nghĩa không hoàn toàn tương đồng nhau Theo nghĩa chung nhất, Social Security là sự đảm bảo thực hiện các quyền của con người được sống trong hòa bình, được tự do làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ luật pháp; được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật; được học tập, được có việc làm, có nhà ở; được đảm bảo thu nhập để thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, tai nạn, tuổi già…

Theo nghĩa hẹp, Social Security được hiểu là sự bảo đảm thu nhập và một số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động và gia đình họ khi bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả, cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người nghèo đói và những người bị thiên tai, dịch hoạ…

Xét về nguồn gốc lịch sử, một số hoạt động cứu tế xã hội, được xem như mầm mống của ASXH sau này, vốn đã được các tổ chức tôn giáo và các nhóm thiện nguyện trong cộng đồng dân cư tại nhiều nước ở cả phương Đông và phương Tây thực hiện từ hàng ngàn năm trước Song việc xác định xem những nhà tư tưởng và những nhà hoạt động chính trị - xã hội nào đã có công đề xướng

lý luận và giải pháp xây dựng một số chinh sách ASXH đầu tiên trên thế giới thì vẫn còn là vấn đề cần được làm sáng tỏ thêm

Cho đến nay, đại đa số các nhà xã hội học phương Tây đều quy công cho Ôt-tô Von Bít-mắc (Otto Von Bismarck) là người thứ nhất trên thế giới đã ban

Luận án tiến sĩ khoa học