Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Hoàn thiện công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NHẬT TRINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2021 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thành Đạt Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HUỆ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần Bắc Trà My đạt tiêu kinh tế huyện tỉnh đề cơng tác lập dự tốn phân bổ NSNN ban ngành,các cấp quan tâm trọng Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách địa phương bộc lộ tồn bất cập như: Chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách cịn thấp hàng năm phải điều chỉnh sửa đổi dự tốn nhiều lần; phân bổ dự tốn cịn nhiều tiêu chí định mức phân bổ chưa thật hợp lý, cơng tác chấp hành ngân sách cịn chưa nghiêm túc, chưa chặt chẽ, vượt xa so với dự tốn phê duyệt Cơng tác phân bổ ngân sách lập theo năm thường lập theo phương pháp tăng thêm tỷ lệ phần trăm định so với số ước thực năm hành, chưa gắn chặt với việc triển khai thực khai thực kế hoạch kinh tế - xã hội địa phương dẫn đến số dự toán phân bổ giao thức cho UBND cấp thực không sát với thực trạng kinh tế - xã hội Chính vậy, cần thiết phải hồn thiện quy trình quản lý ngân sách mà cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách đóng vai trị ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài : “Hồn thiện cơng tác lập dự toán phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Nội dung nghiên cứu đề tài cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn đặt nhằm góp phần thực tốt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Mục tiêu đề tài Trên sở thực trạng cơng tác lập dự tốn phân bổ NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My, luận văn phân tích nhằm đề xuất số khuyến nghị hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách địa phương; giúp huyện thực có hiệu vốn ngân sách Nhà nước, góp phần phát triển KTXH huyện thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác lập dự toán phân bổ NSNN cấp huyện + Đối tượng khảo sát: Thực trạng công tác lập dự toán phân bổ NSNN cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Trà My b Phạm vi nghiên cứu + Về khơng gian: Tại Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Trà My + Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu NSNN cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Trà My từ năm 2017 đến năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu - Thu thập số liệu thứ cấp b Phương pháp phân tích số liệu - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp so sánh phân tích - Phương pháp diễn dịch suy diễn Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chƣơng 1: Lý luận công tác lập phân bổ NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng công tác lập dự tốn phân bổ NSNN cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Trà My Chƣơng 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác lập dự tốn phân bổ NSNN cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Trà My CHƢƠNG UẬN CƠ BẢN VỀ C NG TÁC ẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HU ỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CẤP HU ỆN 1.1.1 Khái niệm NSNN cấp huyện NSNN cấp huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện 1.1.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện Ngân sách huyện công cụ quan trọng quyền cấp huyện việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Ngân sách huyện tất khoản thu, chi quy định tổng hợp đưa vào dự toán 01 năm HĐND huyện định giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành nhằm thực hoạt động liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện 1.1.3 Vai trò NSNN cấp huyện - Duy trì tồn hoạt động máy nhà nước địa phương - Là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định địa bàn huyện - Đóng vai trị việc thực cơng giải vấn đề xã hội địa bàn 1.1.4 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện * Thu ngân sách cấp huyện: Là trình tổng hợp nguồn kinh phí tạo lập, hình thành nên ngân sách cấp huyện - Nguồn thu ngân sách cấp huyện gồm: + Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100%: + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện + Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh + Thu kết dư ngân sách huyện + Thu chuyển nguồn ngân sách huyện * Chi ngân sách cấp huyện: Là trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách huyện nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước địa bàn cấp huyện - Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện: + Chi đầu tư phát triển + Chi thường xun Ngồi cịn chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách cấp huyện; chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới, bổ sung cân đối ngân sách chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ quy định Luật NSNN hành điểm a, b c khoản Điều 1.2 NỘI DUNG C NG TÁC ẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HU ỆN 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN cấp huyện a Căn lập dự toán NSNN Việc lập dự toán ngân sách chủ yếu dựa chủ yếu sau: t , nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh; tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên địa phương Hai , luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định; trường hợp cần sửa đổi, bổ sung văn phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành trước thời điểm lập dự toán NSNN hàng năm , quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách ố , việc lập dự toán kỳ ổn định ngân sách vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp huyện giao; năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, vào chế độ phân cấp ngân sách dự toán thu, chi ngân sách huyện UBND tỉnh giao , số kiểm tra dự tốn ngân sách sở tài thơng báo u , tình hình thực dự tốn ngân sách năm trước số năm gần kề b Phương pháp lập dự toán Việc lập dự toán thu, chi ngân sách dựa giả định thực tế, khơng tính tốn khơng tính thấp khoản chi tiêu bắt buộc khơng tính tốn q cao tiêu thu ngân sách để đảm bảo tính khả thi kế hoạch ngân sách Lập dự toán hàng năm tổ chức sau: - Cách tiếp cận từ xuống - Cách tiếp cận từ lên - Trao đổi, đàm phán, thương lượng c Quy trình lập dự tốn NSNN huyện Để việc lập dự toán thu, chi NSĐP đảm bảo trình tự, thời gian quy trình lập thực theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Các cấp có thẩm quyền, quan chun mơn hướng dẫn lập dự tốn ngân sách năm sau thông báo số kiểm tra Giai đoạn 2: Lập thảo luận dự toán ngân sách cấp Giai đoạn 3: Quyết định, giao dự toán ngân sách 1.2.2 Phân bổ NSNN huyện a Khái niệm phân bổ NSNN Từ thực tiễn hoạt động quản lý, sử dụng NSNN huyện, phân bổ NSNN huyện hiểu là: Việc thiết lập, vận hành chế phân bổ nguồn tài cấp ngân sách, đơn vị quản lý sử dụng ngân sách theo nguyên tắc, cứ, tiêu chí, định mức, đồng thời đưa phương pháp tính tốn định nhằm đảm bảo cho cấp ngân sách, đơn vị có đủ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ theo chức giao, phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng tài địa phương, đơn vị, thực quản lý PBNS theo chủ trương, quan điểm, mục tiêu địa phương thời kỳ b Căn phân bổ NSNN Ngoài pháp lý theo quy định chung NSNN, việc phân bổ dự tốn NSĐP cịn phải vào yếu tố sau đây: - Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương - Chính sách phân cấp quản lý thu NSĐP; định mức phân bổ NSĐP thời kỳ ổn định ngân sách HĐND cấp tỉnh quy định; số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi địa phương ban hành theo thẩm quyền - Quyết định Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách địa phương; Quyết định Bộ trưởng Bộ tài giao dự tốn thu, chi ngân sách cho địa phương c Nguyên tắc phân bổ NSNN - Thực theo quy định Luật NSNN văn pháp luật có liên quan việc phân bổ NSNN - Hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư từ NSNN phải đảm bảo phù hợp với khả cân đối NSNN - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch phân bổ NSNN - Nâng cao tính chủ động, linh hoạt trách nhiệm cấp quyền địa phương quản lý sử dụng ngân sách d Tiêu chí định mức phân bổ NSNN Tiêu chí phân bổ ngân sách cho cấp địa phương thực theo 02 nhóm tiêu chí sau: (1) Tiêu chí dân số (2) Các tiêu chí bổ sung áp dụng lĩnh vực chi theo v ng để bảo đảm cơng bằng, ví dụ như: - Tiêu chí theo lĩnh vực kinh tế - xã hội - Tiêu chí biên chế - Tiêu chí quỹ tiền lương - Tiêu chí đơn vị hành Định mức phân bổ NSNN gắn liền với việc hoạch định thực thi sách phân bổ NSNN, loại định mức mang tính chất tổng hợp Loại định mức biểu như: Định mức kinh phí hành biên chế, định mức cho học sinh thuộc cấp học, giường bệnh; định mức cho nghiệp văn hóa thơng tin, phát truyền hình, thể dục thể thao tính người dân… 1.2.3 Mối liên hệ lập dự toán phân bổ NSNN cấp huyện Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND tỉnh; UBND huyện trình HĐND c ng cấp định dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp Căn Nghị HĐND huyện, UBND huyện ban hành định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện giao nhiệm vụ thu, chi định mức PBNS cho xã, thị trấn trước ngày 25 tháng 12 hàng năm Phòng Tài – Kế hoạch kiểm tra Nghị dự toán ngân sách HĐND cấp xã, trường hợp cần thiết báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại dự toán ngân sách cấp xã 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến lập dự toán, phân bổ NSNN cấp huyện - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Cơ cấu tổ chức máy quản lý địa phương - Chế độ, sách Nhà nước - Năng lực, trình độ cán 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác lập dự toán, phân bổ NSNN cấp huyện Do ngân sách nhà nước phận quan trọng tài cơng, lĩnh vực tổng hịa mối quan hệ kinh tế xã hội tổng thể nội dung giải pháp tài tiền tệ quốc gia, nên cơng tác lập dự tốn phân bổ NSNN phải đảm bảo tiêu chí sau: - Dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp phải lập 10 Trong năm qua, mặc d trình phát triển kinh tế xã hội huyện cịn gặp nhiều khó khăn đặc điểm kinh tế nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng cao nên phụ thuộc nhiều vào tự nhiên Giá trị sản xuất huyện Bắc Trà My giai đoạn 2017 - 2019 không ngừng biến động theo chiều hướng gia tăng qua năm Trong cấu sản xuất giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp chiếm tỷ trọng cao 30% tỷ trọng có xu hướng biến động theo chiều hướng tăng qua năm Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành dịch vụ có xu hướng tăng mạnh qua năm giá trị lẫn tỷ trọng Sự chuyển dịch cấu kinh tế nêu ph hợp với xu phát triển quy hoạch phát triển KT-XH huyện, định hướng chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn * Lĩ h vực xã h i Dâ số v o đ g Gi o dục - Đ o tạo * Y tế, ch sóc sức khỏe Cơng tác chăm sóc sức khỏe người dân có nhiều chuyển biến tích cực * V hó 13/13 xã, thị trấn thành lập Trung tâm Văn hóa - Thể thao Trong năm qua, lĩnh vực văn hóa Bắc Trà My có tập trung cao cho mục tiêu xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng người 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My a Vị trí chức Phịng Tài - Kế hoạch quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân 11 dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định pháp luật b Nhiệm vụ quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật lĩnh vực tài c Cơ cấu tổ chức Hiện tại, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Trà My có cấu tổ chức gồm: 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng 08 chuyên viên 2.2 THỰC TRẠNG C NG TÁC ẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HU ỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HU ỆN BẮC TRÀ M 2.2.1 Những quy định lập dự tốn phân bổ NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My Để ph hợp với điều kiện đặc th mình, UBND huyện ban hành quy định cụ thể để làm lập, phân bổ dự toán thu, chi NSĐP cho năm sau, cụ thể như: - Chỉ thị UBND huyện quán triệt Chỉ thị UBND tỉnh; - Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội, mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu năm lập dự toán ngân sách địa phương; - Các Quyết định việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi NSĐP theo năm theo quy định Luật NSNN; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp NSĐP huyện theo văn hướng dẫn tỉnh 2.2.2 Tổ chức cơng tác lập dự tốn phân bổ NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My Quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách năm 12 qua Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My: Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự tốn ngân sách cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Trà My 2.2.3 Công tác phân bổ NSNN huyện a Nguyên tắc tiêu chí phân bổ dự toán chi ngân sách * Nguy n tắc phân bổ: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách thực theo Nghị số 21/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 8/12/2016 UBND tỉnh; dự toán chi ngân sách địa phương xác định sở định mức chi năm 2017 (định mức chi đầu tư định mức chi thường xuyên), có tăng theo định hướng tỉnh * Ti u chí phân bổ: Nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách phục vụ hoạt động máy quản lý hành số nhiệm vụ chi nghiệp Định mức dự tốn chi thường xun phân bổ theo tiêu chí: 13 đơn vị hành chính; biên chế; quỹ tiền lương có kết hợp với dân số Cụ thể: - Biên chế - Quỹ tiền lương - Đơn vị hành b Phương án phân bổ dự toán chi ngân sách * Phương án phân bổ chi đầu tư: Nguồn vốn xây dựng tập trung lập đảm bảo tối thiểu 10% tổng chi cân đối NSĐP (không kể tiền sử dụng đất nguồn vốn huy động), phân bổ giao cho đơn vị chủ đầu tư địa phương với dự toán trung ương giao năm, phân chia chủ yếu cho ngân sách huyện, ngân sách xã, thị trấn phân bổ để thực mục tiêu theo chủ trương Ban Thường vụ Huyện ủy đầu tư xây dựng cơng trình xã, thị trấn định đầu tư * Phương án phân bổ chi thường xuy n Phương án phân bổ cho đơn vị sở cân đối nguồn tỉnh giao thực theo tiêu chí tương ứng 17 lĩnh vực chi, cụ thể sau: (1) Sự nghiệp giáo dục (2) Sự nghiệp đào tạo dạy nghề (3) Sự nghiệp y tế (4) Sự nghiệp văn hố - thơng tin (5) Sự nghiệp Thể dục Thể thao (6) Sự nghiệp Phát Truyền hình (7) Sự nghiệp Khoa học Công nghệ (8) Sự nghiệp đảm bảo xã hội (9) Quản lý nhà nước (10) Hoạt động quan Đảng Cộng sản Việt Nam 14 (11) Hoạt động tổ chức trị - xã hội (12) Tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp: hỗ trợ kinh phí hoạt động trợ cấp cho cán Hội (nếu có) theo quy định UBND tỉnh (13) Chi quốc phòng (14) Chi an ninh trật tự (15) Sự nghiệp kinh tế (16) Sự nghiệp Môi trường (17) Chi khác ngân sách 2.2.4 Kết công tác lập dự toán phân bổ ngân sách cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My a Công tác lập theo nội dung, bi u mẫu đơn vị thụ hưởng ngân sách tr n địa bàn huyện Dự toán NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Trà My xây dựng thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn quy trình, thời hạn, thuyết minh sở pháp lý, tính tốn, giải trình; văn pháp luật đạo cấp có thẩm quyền có liên quan; ph hợp với mục tiêu cấu lại ngân sách theo Nghị số 07-NQ/TW, chế, sách đặc th phát triển số địa phương theo quy định b Dự toán NSNN phải bảo đảm tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thường xuy n khoản chi trả nợ; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát tri n Từ năm 2017 – 2019 tổng số thu NSNN lớn tổng chi NSNN nên huyện Bắc Trà My khơng có bội chi NSNN Để đạt kết nhờ huyện hoàn thiện việc cân đối khoản chi, đôi với tiết kiệm chi tiêu thực chống tham ơ, lãng phí tài sản Nhà nước Nhưng nhìn chung kết chưa ổn định 15 vững chắc, chủ yếu “thắt lưng buộc bụng”, cắt giảm chi tiêu cần thiết, chi cho y tế, giáo dục, phúc lợi công cộng chiếm tỷ trọng thấp GDP Dự tốn tổng thu thuế, phí lệ phí địa bàn năm 2017: 158.686 triệu đồng Dự toán chi thường xuyên năm 2017: 292.511 triệu đồng Tỷ lệ dự tốn tổng thu thuế, phí lệ phí địa bàn so với dự toán chi thường xuyên thấp 133.825 triệu đồng (tương ứng 54,2%) Dự toán tổng thu thuế, phí lệ phí địa bàn năm 2018: 125.277 triệu đồng Dự toán chi thường xuyên năm 2018: 321.295 triệu đồng Tỷ lệ dự toán tổng thu thuế, phí lệ phí địa bàn so với dự toán chi thường xuyên thấp 196.028 triệu đồng (tương ứng 39%) Dự tốn tổng thu thuế, phí lệ phí địa bàn năm 2019: 129.410 triệu đồng Dự toán chi thường xuyên năm 2019: 397.241 triệu đồng Tỷ lệ dự tốn tổng thu thuế, phí lệ phí địa bàn so với dự toán chi thường xuyên thấp 267.831 triệu đồng (tương ứng 32,6%) Từ số liệu phân tích cho thấy tiêu đánh giá Dự to phải bảo đả tổ g số thu thuế v phí, ệ phí phải hơ chi thườ g xuyê v c c khoả chi trả ợ huyện Bắc Trà My không đạt so với tiêu đề c Kết phân bổ NSNN theo định mức xây dựng Dự toán tổng thu NSNN địa bàn năm 2017: 158.686 triệu đồng Dự toán tổng thu NSNN địa bàn năm 2018: 125.277 triệu đồng, 78,9% so với dự toán năm 2017 Dự toán tổng thu NSNN năm 2019 129.410 triệu đồng, tăng so với dự toán thu năm 2018 3,3% Lập dự toán chi ngân sách hàng năm giai đoạn 2017 – 2019 tăng cao qua năm, thể xu hướng phát triển kinh 16 tế, đảm bảo tăng chi cho nhiệm vụ điều kiện chế độ sách ban hành nhiều giai đoạn d Kết phân bổ NSNN cấp huyện theo ngành, lĩnh vực đảm bảo đủ kinh phí thực nhiệm vụ kinh tế - trị năm 2017, thu ngân sách nhà nước thực đạt 164,859 tỷ đồng, 103,9% kế hoạch giao tăng 18,5% so với năm 2016 2018, tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện thực đạt 149,847 tỷ đồng, 119,6% kế hoạch giao 90,89% so với năm 2017 2019, thu ngân sách nhà nước thực năm 2019 đạt 114,307 tỷ đồng, 88,3% kế hoạch giao giảm 17,9% so với năm 2018 2017, tổng chi ngân sách huyện, xã (đã loại trừ chi bổ sung từ ngân sách cấp chuyện cho ngân sách cấp xã) 569,835 tỷ đồng, đạt 167,5% kế hoạch HĐND huyện thống thông qua 2018, Tổng chi ngân sách địa phương ước thực năm 554.391 triệu đồng, đạt 150,5% dự toán giao 2019, tổng chi ngân sách huyện, xã (đã loại trừ chi bổ sung từ ngân sách cấp chuyện cho ngân sách cấp xã) 771,080 tỷ đồng, đạt 160,5% kế hoạch HĐND huyện thống thông qua 2.3 ĐÁNH GIÁ C NG TÁC ẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HU ỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HU ỆN BẮC TRÀ M TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Trên sở văn hướng dẫn thực dự toán năm ngân sách Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch tham mưu UBND huyện Bắc Trà My ban hành phương án phân bổ giao 17 dự toán thu chi ngân sách cho đơn vị thuộc huyện tinh thần dân chủ, công khai, quy định luật NSNN; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, ứng vốn; chấp hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ ban hành; đảm bảo nguồn chi cải cách tiền lương theo lộ trình duyệt Với đạo sát lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch, cố gắng, nỗ lực cán công chức, thời gian qua, đặc biệt từ năm 2017 trở cơng tác quản lý, điều hành dự toán thu chi NSNN cấp huyện đảm bảo tính cân đối có tích lũy từ đơn vị phịng, ban đến xã, thị trấn tạo nguồn lực cho việc đầu tư xây dựng bản, phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh địa bàn huyện Mục đích cuối c ng dự toán ngân sách phân bổ giao ph hợp với tình hình thực tế đặc điểm đơn vị, xã, thị trấn đảm bảo cơng bằng, bình đẳng 2.3.2 Những hạn chế Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách thực quy trình theo Luật NSNN văn hướng dẫn có liên quan Tuy nhiên cơng tác cịn nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế sau: - Một là, lập dự toán ngân sách chưa sát với thực tế thực - Hai là, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa ph hợp, hợp lý tiêu chí phân bổ - Ba là, lập, phân bổ giao dự toán chưa bám sát qui hoạch phát triển kinh tế- xã hội; dàn trải, chưa trọng kết đầu - Bốn là, trình độ cán quản lý cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn cịn hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân 18 sách địa phương chịu ảnh hưởng nguyên nhân sau: - Do có chồng chéo chức nhiệm vụ - Sự lồng ghép cấp ngân sách - Chính sách phân cấp nguồn thu cho NSĐP ban hành chi tiết cho cấp ngân sách làm tính chủ động NSĐP - Chất lượng lập dự tốn ngân sách số đơn vị, Phịng, Ban, Ngành huyện Bắc Trà My cịn thiếu tính khoa học thực tiễn chưa thực gắn với kế hoạch, nhiệm vụ - Chính sách thu ngân sách năm gần ln có nhiều thay đổi - Hệ thống định mức tiêu chí phân bổ ngân sách chưa ph hợp KẾT UẬN CHƢƠNG CHƢƠNG KHU ẾN NGHỊ HOÀN THIỆN C NG TÁC ẬP DỰ TỐN VÀ PHÂN BỔ NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HU ỆN BẮC TRÀ M 3.1 NHỮNG CĂN CỨ, PHƢƠNG HƢỚNG ĐỀ XUẤT CÁC KHU ẾN NGHỊ HOÀN THIỆN C NG TÁC ẬP DỰ TOÁN VÀ PHÂN BỔ NSNN CẤP HU ỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HU ỆN BẮC TRÀ M 3.1.1 Căn chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc Với mục tiêu hướng tới xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý, Chính phủ ban hành chủ trương,