Trang 1 11BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG HỒNG THỊ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG TÓM TẮT L
1 11 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG HOÀNG THỊ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊA AN, TỈNH CAO BẰNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa 13 (2020 – 2022) Hà Nội, 2023 CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Lan Thanh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Huệ Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Phương Thảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Trường ĐHSP Nghệ thuật Trung ương vào ngày 13 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Trường ĐHSP Nghệ thuật Trung ương MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới, nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, hai mặt Bắc Đông Bắc giáp Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây (Trung Quốc) với đường biên giới dài 333km, mảnh đất giàu truyền thống lịch sử văn hóa, giữ vị trí chiến lược quan trọng lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, vùng đất "địa linh nhân kiệt" sản sinh nhân vật văn hóa, danh nhân tài giỏi, vị tướng anh hùng hàng nghìn người ưu tú quê hương [8, tr.6] Cao Bằng vùng đất chứa đựng nhiều DSVH, địa chất, địa mạo cổ sinh Hiện địa bàn tỉnh có 200 DTLSVH với 98 di tích xếp hạng có 03 di tích quốc gia đặc biệt, 25 di tích quốc gia 70 di tích cấp tỉnh; 02 bảo vật quốc gia; 04 DSVH phi vật thể quốc gia 130 điểm di sản địa chất độc đáo với đặc điểm đặc biệt làm nên diện mạo vùng non nước Cao Bằng dầy tầng văn hóa [8, tr.7,8,9] Tỉnh Cao Bằng bao gồm 09 huyện 01 thành phố có huyện Hịa An Hịa An huyện nằm trung tâm tỉnh Cao Bằng, nằm huyện tỉnh, phía Bắc giáp huyện Hà Quảng, Phía Đơng giáp huyện Trùng Khánh Quảng Hịa; Phía Nam giáp huyện Thạch An; phía Tây giáp huyện Ngun Bình, Hà Quảng Hòa An nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông (các quốc lộ 4, 3A, 3B tỉnh lộ từ Hòa An huyện Hà Quảng, Nguyên Bình, Quảng Hịa, Trùng Khánh, tỉnh Lạng Sơn, Bắc Kạn, Thái Nguyên) hoạt động trị, kinh tế, văn hóa tỉnh có tác động trực tiếp đến Hòa An Hiện huyện Hòa An gồm có thị trấn, 15 xã 153 xóm, tổ dân phố [32, tr.15,16] Hịa An vùng đất giàu truyền thống văn hóa, truyền thống yêu nước truyền thống cách mạng Đặc biệt Hòa An nơi triều đại phong kiến Việt Nam chọn làm cứ, đóng xây dựng thành luỹ, cung điện Trong lịch sử, Nà Lữ (xã Hồng Tung, huyện Hịa An) trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, qn Cao Bằng - tỉnh biên giới thuộc “nơi phên dậu thứ tư phương Bắc” nước ta Từ kỷ IX, Cao Biền xây dựng thành Nà Lữ - quân quan trọng nhà Đường chống lại quân Nam Chiếu Thế kỷ XI, Nà Lữ lại chọn trung tâm cát cha Nùng Tồn Phúc, Nùng Trí Cao Năm 1592, sau thất thủ Thăng Long, nhà Mạc chạy lên Cao Bằng đặt kinh đô vùng Nà Lữ, Cao Bình cho xây dựng cung điện tu sửa thành trì [32, tr.5] Huyện Hịa An địa bàn quan trọng địa Cao Bằng Trong thời kỳ cách mạng kháng chiến, nơi ghi dấu nhiều kiện lịch sử tiêu biểu nước nói chung Cao Bằng nói riêng Các xã Nam Tuấn, xã Trương Lương, xã Hồng Việt, xã Hồnh Tung, xã Dân Chủ huyện Hịa An Thủ tướng Chính Phủ ký Quyết định Số: 988/QĐ-TTg, ngày 18/6/2014 cơng nhận xã an tồn khu cách mạng thuộc tỉnh Cao Bằng Huyện Hòa An nằm vùng công viên địa chất UNESCO non nước Cao Bằng thuộc tuyến du lịch cụm phía Bắc mang tên “Hành trình nguồn cội” có nhiều DSVH di sản địa chất Công viên Địa chất Non nước Cao Bằng công nhận Công viên địa chất toàn cầu Kỳ họp lần thứ 204 Hội đồng chấp hành UNESCO Pa-ri (Pháp) vào ngày 12-4-2018 Hiện nay, hệ thống DTLSVH địa bàn huyện Hòa An tương đối phong phú, đa dạng loại hình, chiếm số lượng lớn địa bàn tỉnh, tổng số có 70 di tích, có 24 di tích Nhà nước xếp hạng (11 di tích cấp quốc gia, 13 di tích xếp hạng cấp tỉnh) Cơng tác quản lý DTLSVH địa bàn huyện Hịa An năm qua, đạt số kết định Tuy nhiên công tác quản lý di tích địa bàn huyện cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế công tác trùng tu, tôn tạo phát huy giá trị di tích chưa quan tâm mức, nhiều di tích xa dân cư chưa phát huy giá trị; việc phân cấp quản lý cấu tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý di tích cịn nhiều bất cập, hiệu quản lý chưa cao; cán chun mơn cịn mỏng, chưa đào tạo chuyên ngành, lực hạn chế, nhiều di tích nghèo nàn sở vật chất, việc phát huy giá trị di tích chưa đạt hiệu quả; công tác giáo dục, tuyên truyền văn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước DTLSVH đến cộng đồng chưa triển khai thực đầy đủ; việc bảo vệ, phát huy giá trị di tích người dân địa bàn huyện chưa thật nhiệt tình Qua thấy nhiệm vụ cần thiết cấp bách nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước DTLSVH địa bàn huyện Hòa An, để di tích ngày phát huy giá trị LSVH địa phương Hơn 10 năm qua, thân may mắn cán làm việc quan chuyên môn quản lý văn hóa địa phương (Bảo tàng tỉnh đơn vị trực thuộc SVHTTDL tỉnh Cao Bằng), có điều kiện tiếp cận nghiên cứu DTLSVH địa bàn Việc nghiên cứu cung cấp nguồn tư liệu quan trọng phục vụ cho công tác Quản lý Nhà nước DTLSVH, tìm giải pháp quản lý Nhà nước DTLSVH địa bàn huyện Hoà An cách hiệu nhất, góp phần vào cơng tác quản lý Nhà nước DTLSVH huyện, tỉnh Cao Bằng nước Đồng thời giúp cho việc học tập nghiên cứu lịch sử, DTLSVH địa bàn huyện Vì học viên chọn đề tài "Quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Các DTLSVH địa bàn huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng có nhiều giá trị lịch sử, văn hoá cần bảo vệ, phát huy giá trị Đến thời điểm DTLSVH địa bàn huyện Hòa An điểm qua, khái quát, số sách, báo số cơng trình nghiên cứu khoa học Việc nghiên cứu nội dung, giá trị, ý nghĩa lịch sử di tích, quản lý Nhà nước DTLSVH, bảo vệ phát huy giá trị di tích chưa nhiều Hầu hết cơng trình nêu đề cập khái qt, sơ lược vùng đất Hòa An; nội dung, giá trị lịch sử DTLSVH địa bàn huyện Hoà An Còn lại số luận văn nghiên cứu đến vấn đề quản lý DTLSVH nhiên địa phương khác Cho đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ chun sâu công tác quản lý Nhà nước DTLSVH địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Hịa An nói riêng Nhiều vấn đề cơng tác quản lý Nhà nước DTLSVH; thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý huyện Hồ An… chưa đề cập tới điều đó, cho thấy cần có cơng trình mang tính bao qt tiếp cận hệ thống vấn đề góc độ quản lý xã hội đương đại, mặt lý luận lẫn thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu quản lý Nhà nước DTLSVH huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng vấn đề cấp thiết phù hợp với tình hình thực tế huyện Hịa An gắn với việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Để vận dụng làm sáng tỏ thực trạng, vai trị quản lý di tích huyện Hòa An thời gian tới tác giả tiếp thu kế thừa kết nghiên cứu tác giả trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn sâu khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước DTLSVH địa bàn huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước DTLSVH địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý Nhà nước, quản lý DSVH quản lý DTLSVH 7 Nghiên cứu đặc điểm, giá trị tiêu biểu DTLSVH địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước DTLSVH địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý DTLSVH địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý Nhà nước DTLSVH địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn chủ yếu sâu nghiên cứu quản lý Nhà nước di tích địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng với 24 di tích xếp hạng (11 di tích cấp xếp hạng cấp Quốc gia 13 di tích xếp hạng cấp tỉnh) Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 đến (thời gian tính từ hợp Luật Di sản văn hóa) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp khảo sát, điền dã; phương pháp vấn sâu Trên sở nguồn tư liệu kết khảo sát, điền dã, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành Sử học, Quản lý văn hóa, Bảo tàng, Văn hóa học, Địa lý, Dân tộc học… thống kê, phân tích tổng hợp tư liệu để nhìn nhận, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý di tích từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý Những đóng góp luận văn Đây cơng trình nghiên cứu toàn diện quản lý Nhà nước liên quan đến DTLSVH địa bàn huyện Hòa An Kết nghiên cứu cung cấp từ thực tiễn để góp phần hồn thiện lý luận quản lý Nhà nước DSVH địa bàn miền núi dân tộc thiểu số Là tài liệu giúp cho ngành văn hóa tỉnh Cao Bằng đặc biệt đối ngành văn hóa huyện Hịa An hiểu biết thêm công tác quản lý Nhà nước di tích LSVH địa bàn huyện Hịa An từ vận dụng số giải pháp vào công tác quản lý Nhà nước DSVH Luận văn sử dụng cho việc học tập nghiên cứu lịch sử địa phương di tích địa bàn huyện Hoà An tài liệu cho quan quản lý DSVH tham khảo Bố cục Luận văn Luận văn phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn kết cấu thành 03 Chương: Chương 1: Khái quát chung quản lý quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 9 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA VÀ HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Di tích di tích lịch sử - văn hóa Từ điển Bách khoa Việt Nam: "Di tích loại dấu vết khứ, đối tượng nghiên cứu chuyên ngành khảo cổ học, sử học Di tích di sản văn hóa lịch sử pháp luật bảo vệ, không tùy tiện dịch chuyển, thay đổi, phá hủy" Theo khoản 3, điều Luật di sản văn hóa năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2009: "Di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học" 1.1.2 Quản lý Thuật ngữ quản lý hiểu theo nhiều cách khác Theo nghĩa thông thường tiếng Việt thuật ngữ: “quản lý” hiểu trông nom, đặt công việc gìn giữ, theo dõi; hiểu theo nghĩa Hán việt “quản” lãnh đạo việc, “lý” trơng nom, coi sóc Ở phương tây người ta dùng từ “management” có nghĩa quản lý, bàn tay liên quan đến hoạt động bàn tay, tức hành động theo quan điểm tác động để dẫn dắt 1.1.3 Quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Quản lý Nhà nước DTLSVH định hướng, tạo điều kiện tổ chức điều hành quan đại diện cho Nhà nước việc bảo vệ, gìn giữ DTLSVH, làm cho giá trị di tích phát huy theo chiều hướng tích cực Quản lý Nhà nước DTLSVH hoạt động nằm công tác quản lý DSVH Theo quan điểm khoa học phổ biến nay, quản lý 10 DSVH không đơn quản lý giá trị vật thể mà quan trọng người làm công tác quản lý phải biết cách "đánh thức" giá trị văn hố phi vật thể để có tác động đến đời sống cộng đồng "Quản lý Nhà nước di tích định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo vệ, giữ gìn di tích, làm cho giá trị di tích phát huy theo chiều hướng tích cực" 1.2 Các văn quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 1.2.1 Văn Trung ương 1.2.2 Văn tỉnh Cao Bằng 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hoá Tại điều 54 mục I Luật DSVH năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2009 đề cập rõ nội dung quản lý Nhà nước DSVH cụ thể: - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị DSVH; - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa; - Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DSVH; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật DSVH; - Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn DSVH; - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị DSVH; -Tổ chức, đạo khen thưởng việc bảo vệ phát huy giá trị DSVH; - Tổ chức quản lý hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị DSVH; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật DSVH Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước DSVH theo điều 54 Luật DSVH nghiên cứu hoạt động thực tế quản lý Nhà nước 11 DTLSVH nói chung Trong khn khổ luận văn tác giả xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước DTLSVH huyện Hòa An gồm nội dung là: - Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị DTLSVH; - Triển khai thực ban hành văn quy phạm pháp luật DTLSVH; -Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật DTLSVH; - Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ, phát huy giá trị DTLSVH; - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị DTLSVH; - Tổ chức tra, kiểm tra, khen thưởng việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật DTLSVH Các nội dung triển khai nghiên cứu chương 1.4 Khái qt di tích lịch sử - văn hóa huyện Hòa An 1.4.1 Sơ lược huyện Hòa An Huyện Hịa An nằm vị trí chiến lược qn sự, trị, kinh tế, văn hóa xã hội trở thành trung tâm tỉnh Cao Bằng, bao quanh thành phố Cao Bằng, huyện Hòa An nằm huyện tỉnh Hòa An quê hương cách mạng nơi sớm có truyền thống yêu nước Đặc biệt nơi triều đại phong kiến Việt Nam chọn làm cứ, đóng xây dựng thành luỹ, cung điện Trong lịch sử, Na Lữ (xã Hoàng Tung, huyện Hịa An) trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, quân Cao Bằng - tỉnh biên giới thuộc “nơi phên dậu thứ tư phương Bắc” nước ta Na Lữ chọn trung tâm cát cha Nùng Tồn Phúc, Nùng Trí Cao kỷ thứ XI Năm 1592, sau thất thủ Thăng Long, nhà Mạc chạy lên Cao Bằng cho xây dựng cung điện tu sửa thành trì, đặt kinh vùng Na Lữ, Cao Bình Huyện Hịa An địa bàn quan trọng địa Cao Bằng tiêu biểu với Khu địa cách mạng Lam Sơn, 12 khu di tích rộng lớn nằm phía tây huyện Hoà An bao gồm xã Hoàng Tung, Hồng Việt (huyện Hồ An) xã Minh Tâm (huyện Ngun Bình) Nơi không là nơi triều đại phong kiến Việt Nam chọn làm cứ, đóng đô xây dựng thành luỹ, cung điện Trong thời kỳ cách mạng kháng chiến, nơi coi đại doanh cách mạng đạo nước, ghi dấu kiện lịch sử tiêu biểu nước nói chung Cao Bằng nói riêng Mảnh đất Hịa An nơi lưu giữ nhiều giá trị lịch sử văn hóa truyền thống di tích lịch sử Nặm Lìn, xã Hồng Tung, huyện Hoà An - nơi làm lễ thành lập Chi Đảng Cộng sản tỉnh Cao Bằng huyện Hòa An ngày 01/4/1930; Hang Tốc Rù, xã Hồng Việt; Hang Ngườm Slưa, xã Hoàng Tung; Vách núi Lũng Sa, xã Hồng Việt, Hang Ngườm Hoài, xã Nam Tuấn, Ngườm Bốc, xã Hồng Việt… Là huyện có số lượng DTLSVH nhiều tồn tỉnh với 70 di tích Trong có 24 di tích xếp hạng (11 di tích cấp quốc gia 13 di tích cấp tỉnh) thuộc 06 xã: Hồng Tung, Hồng Việt, Nam Tuấn, Trương Lương, Bạch Đằng, Dân Chủ Cùng với đó, loại hình DSVH phi vật thể bảo tồn hát then đàn tính; lễ hội đền Vua Lê; lễ hội Đền Dẻ Đoóng… Đặc biệt, tháng 4/2018, Công viên địa chất Non nước Cao Bằng UNESCO cơng nhận CVĐC tồn cầu UNESCO non nước Cao Bằng, huyện Hịa An có 05 điểm tham quan gồm Đền Dẻ Đoóng, Hang Ngườm Bốc (xã Hồng Việt), Đền Vua Lê, Hang Ngườm SLưa, Vườn đá (xã Hoàng Tung) thuộc tuyến du lịch cụm phía Bắc “Hành trình nguồn cội” Bên cạnh đó, huyện Hồ An thời gian qua cịn xuất số điểm du lịch sinh thái tự phát nguyên vẻ hoang sơ mang nét đặc trưng du lịch trải nghiệm thác Tiên (xã Đại Tiến), Nặm Thoong (xã Đức Long), hồ Nà Tấu (thị trấn Nước Hai), hồ Khuổi Khoản… thu hút khách thập phương đến khám phá, trải nghiệm vào dịp hè, ngày nghỉ cuối tuần, ngày 13 nghỉ lễ Trên tiềm để huyện phát triển mạnh mảng du lịch, góp phần phát triển kinh tế, văn hóa xã hội địa phương 1.4.2 Đặc điểm di tích lịch sử - văn hóa Hịa An huyện, thành phố có số lượng DTLS nhiều tồn tỉnh Theo số liệu kiểm kê di tích địa bàn huyện Hịa An có tổng số 70 di tích 24 di tích xếp hạng (trong có: 02 di tích đền chùa, miếu; 22 di tích lịch sử) 46 di tích chưa xếp hạng (trong đó: 45 di tích lịch sử; 01 di tích danh lam, thắng cảnh ) Số lượng di tích Biểu đồ phân bố di tích địa bàn xã thuộc huyện Hòa An 4 Hồng Việt Hoàng Tung Nam Tuấn 1 Trương Bạch Đằng Dân Chủ Lương Các xã thuộc huyện Hòa An DT cấp quốc gia DT cấp tỉnh Biểu đồ Biểu đồ phân bố di tích địa bàn xã thuộc hụn Hịa An (Nguồn Bảo tàng tỉnh) Di tích địa bàn huyện Hòa An nằm địa bàn xã (xã Hồng Việt; Hoàng Tung; Nam Tuấn; Trương Lương; Bạch Đằng Dân Chủ) Các xã có nhiều di tích xã Hồng Việt (12 di tích) chiếm ½ di tích địa bàn huyện; xã Hồng Tung (05 di tích) xã Nam Tuấn (04 di tích) Cịn lại xã xã có 01 di tích là: xã Trương Lương; xã Dân Chủ xã Bạch Đằng Như thấy hệ thống phân bố di tích địa bàn huyện Hồ An với số lượng mật độ khác nhau, phân bố không đồng đều, di tích tập trung chủ yếu địa bàn xã Hồng Việt, xã Hoàng Tung xã Nam Tuấn 14 Hầu hết di tích thuộc loại hình di tích lịch sử, chủ yếu di tích lịch sử cách mạng Nơi nhà lãnh đạo cách mạng hoạt động thời kỳ cách mạng kháng chiến thường phải hoạt động bí mật rừng núi, xa dân nhiều điểm di tích xa khu dân cư (11 điểm di tích xa dân cư) Các di tích quan tâm đầu tư tơn tạo, đến thời điểm có 08 di tích đầu tư tơn tạo, cịn lại di tích dừng lại việc cắm bia biển di tích Có thể thấy, di tích lịch sử địa bàn huyện chưa bảo vệ cách bền vững, nhiều di tích giữ nguyên trạng chưa có tác động người, cỏ mọc um tùm, đường xá lại khó khăn, khơng quan tâm chăm sóc Chưa trùng tu tơn tạo Thậm chí nhiều người địa phương khơng biết đến di tích Hầu hết xã thành lập ban quản lý di tích Các di tích Nền nhà ơng Mã Văn Hản, Nhà ơng Đàm Nhật Chảnh, Nhà ơng Bế Ích Bồng (xã Hồng Việt) gia đình quản lý, Có 02 di tích Chủ tịch Hồ Chí Minh với ngành Xe -Máy quân đội (xã Bạch Đằng), ban quản lý cấp xã phối hợp với Cục Xe-Máy trực thuộc Tổng cục Kỹ thuật, Bộ Quốc phịng Việt Nam bảo quản, trơng coi, vệ sinh di tích Các di tích cịn lại cấp xã quản lý Các ban quản lý thành lập di tích xếp hạng tổ chức trao công nhận, ban quản lý chưa kiện tồn lại Huyện Hịa An đa số DTLS, chủ yếu di tích thời kỳ cách mạng kháng chiến, đa số di tích xa khu dân cư Các di tích xếp hạng chưa đầu tư tôn tạo nhiều, đường đến di tích khó khăn, số di tích nằm phần đất dân, xa dân cư nên cơng tác quản lý, bảo vệ cịn nhiều hạn chế Cơng tác xếp hạng di tích chưa trọng từ năm 2013 đến xếp hạng 01 di tích Nghiên cứu cho thấy, di tích chủ yếu DTLS, đa số DTLS cách mạng gắn với năm tháng hoạt động cách mạng thường rừng núi, hang động, xa khu dân cư giao thơng khơng thuận tiện gây khó 15 khăn cơng tác quản lý di tích Bên cạnh địa bàn huyện Hoà An rộng phức tạp, di chuyển nơi cịn gặp nhiều khó khăn địa hình rừng núi, di tích xa dân cư, giao thơng cịn hạn chế Chính di tích nằm xa khu dân cư, giao thơng khơng thuận tiện, khó phát huy tác dụng di tích 1.4.3 Một số di tích lịch sử - văn hóa tiêu biểu huyện Hòa An Như nêu, đến địa bàn huyện Hịa An có 24 di tích xếp hạng 1.5 Vai trò quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng Quản lý Nhà nước DTLSVH có vai trị quan trọng việc thúc đẩy hồn chỉnh hệ thống sách di tích Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích Các di tích địa bàn huyện Hoà An tồn ngày nhờ cơng sức cộng đồng, họ người góp sức, tiền để trùng tu, tơn tạo di tích cụ thể di tích Nhà ơng Bế Ích Bồng, di tích nhà ơng Đàm Nhật Chảnh trực tiếp hộ gia đình trơng coi, quản lý, chăm sóc di tích Di tích Đền Vua Lê, Đền Dẻ Đng cộng đồng góp cơng sức vào tu bổ, tơn tạo di tích Qua ta thấy vai trò cộng đồng việc bảo vệ phát huy giá trị di tích địa bàn huyện Hồ An Tiểu kết chương Cơng tác QLNN DTLSVH hoạt động quan trọng quan quản lý văn hóa, có vai trị việc hồn chỉnh hệ thống sách giữ gìn, bảo tồn DTLSVH Nhà nước cấp quản lý địa phương ban hành văn QLNN di tích LSVH Các văn ban hành sở pháp lý để cấp ủy, quyền nhân dân cấp nói chung huyện Hồ An nói riêng thực Cụ thể: Với nội dung quản lý Nhà nước DTLSVH mà Nhà nước ban hành định hướng giúp cho 16 địa phương có huyện Hịa An thực cơng tác quản lý DTLSVH Là huyện tỉnh Cao Bằng, huyện Hịa An có hệ thống DTLSVH, có 24 di tích xếp hạng, lưu giữ nhiều giá trị lịch sử văn hóa truyền thống, ghi dấu nhiều kiện lịch sử trọng đại tiêu biểu nước nói chung Cao Bằng nói riêng Đây hội thách thức cho công tác quản lý DTLSVH Việc thực tốt cơng tác QLNN di tích LSVH góp phần vào việc giữ gìn giá trị LSVH, truyền thống địa phương, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân, giáo dục truyền thống cách mạng cho hệ, đặc biệt hệ trẻ ngày đồng thời tạo nên nguồn nội lực to lớn, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội chung Có thể thấy hoạt động QLNN di tích LSVH có vai trị quan trọng việc định hướng, hỗ trợ cho việc bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH, động lực, mục tiêu, tiền đề cho phát triển lành mạnh bền vững mặt Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trước tác động xu toàn cầu yêu cầu đặt phải đổi công tác quản lý DTLSVH cho phù hợp với giai đoạn 17 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA Ở HUYỆN HỊA AN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Chủ thể quản lý chế phối hợp 2.1.1 Chủ thể quản lý 2.1.2 Cơ chế phối hợp 2.2 Các nguồn lực quản lý 2.2.1 Nguồn lực người 2.2.2 Nguồn lực tài 2.2.3 Nguồn lực sở vật chất 2.3 Hoạt động quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 2.3.1 Xây dựng đạo thực hiện quy hoạch phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử -văn hóa 2.3.2 Triển khai thực hiện ban hành văn quy phạm pháp luật di tích lịc sử - văn hóa 2.3.3 Tun truyền, phở biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử - văn hóa 2.3.4 Tở chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lich sử - văn hóa 2.3.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 2.3.6 Tở chức tra, kiểm tra, khen thưởng việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử - văn hóa 2.4 Đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hố huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Ưu điểm Trong nhiều năm qua công tác quản lý Nhà nước DTLSVH huyện Hòa An đạt số ưu điểm bật cụ thể: 18 Huyện Hòa An hầu hết địa phương tỉnh bước đầu nhận thức vai trò việc phân cấp quản lý di tích chủ động việc bảo tồn, tơn tạo di tích địa bàn giao quản lý Chính vậy, huyện Hoà An vừa tiếp nhận vừa triển khai văn quản lý quan quản lý có liên quan cấp cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích Đồng thời ban hành văn quản lý thuộc thẩm trách nhiệm quy hoạch, kế hoạch bảo tồn phát huy giá trị DTLSVH Bên cạnh hoạt động huyện tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Nhờ cộng đồng dân cư hiểu thấy trách nhiệm việc tuân thủ pháp luật Nhà nước Hơn nữa, huyện Hòa An quan tâm tổ chức đạo hoạt động bảo vệ DSVH, kết hoàn thành việc kiểm kê DTLSVH địa bàn huyện Hòa An (năm 2021); Tu bổ, tơn tạo di tích cấp quốc gia; Lắp biển thuyết minh, biển dẫn cho nhiều di tích … xây dựng hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích đủ tiêu chí bước đầu ứng dụng cơng nghệ việc số hố hồ sơ di tích xếp hạng, Song song với hoạt động bảo vệ DTLSVH, huyện ý tới việc tổ chức đạo hoạt động phát huy gía trị di tích như: Hàng năm tổ chức lễ hội di tích đền Vua Lê, đền Dẻ Đoóng Tổ chức hoạt động du lịch gắn với tuyến tham quan “Hành trình trở nguồn cội” CVĐC toàn cầu Để giúp nhân dân địa bàn huyện hiểu biết có trách nhiệm giữ gìn bảo vệ DTLSVH huyện Hịa An thực tuyên truyền giáo dục thông qua hình thức như: tổ chức chương trình tuyên truyền văn hoá lịch sử địa phương trường học Đồng thời huyện tiến 19 hành cơng tác quảng bá di tích phương tiện thông tin đại chúng thực kênh báo chí, truyền hình mạng xã hội Huyện Hòa An đạt số ưu điểm huyện Hoà An chủ động ban hành văn đạo, hướng dẫn kịp thời Hầu hết cấp ủy, quyền địa phương huyện bước đầu nhận thức rõ vai trò việc phân cấp quản lý di tích chủ động việc bảo tồn, tơn tạo di tích địa bàn giao quản lý Với ưu điểm công tác quản lý Nhà nước DTLSVH huyện Hịa An đạt số mặt tích cực, góp phần việc bảo vệ phát huy giá trị di tích địa phương 2.4.2 Hạn chế Trong năm qua, huyện Hịa An có thành tích đạt cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn Tuy nhiên cơng tác cịn bộc lộ số thiếu sót, hạn chế cụ thể: Cơng tác kiểm kê lập hồ sơ di tích tiến hành cịn chậm Chưa có kế hoạch cho việc trùng tu tơn tạo di tích xếp hạng Do di tích chưa phát huy giá trị di tích, tồn chứng tích lịch sử Việc tổ chức lễ hội tuyến du lịch gắn với tham quan di tích chưa tiến hành nhiều; Các sản phẩm, dịch vụ gắn với hoạt động du lịch chưa phong phú chưa tạo nét đặc trưng riêng biệt huyện Hoạt động quảng cáo, giới thiệu du lịch sơ sài nội dung lẫn hình thức mà khơng đạt hiệu cao Việc tuyên truyền giới thiệu nội dung, giá trị, ý nghĩa lịch sử di tích chưa tiến hành thường xun; hình thức tuyên truyền nghèo nàn, đơn điệu, chưa hấp dẫn, hút ý người dân Công tác thu hút đầu tư, vận động xã hội hóa hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích đạt hiệu chưa cao 20 Nguyên nhân hạn chế do: Ban quản lý di tích cấp huyện xã hoạt động chưa có hiệu quả: thiếu quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng; Sự phối hợp quản lý chưa kịp thời, đầy đủ; Thiếu cán chuyên môn phụ trách bảo tồn DSVH; lực quản lý cán quản lý cịn yếu Nguồn lực tài sở vật chất dành cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích cịn ít; thiếu sách hỗ trợ cho phân trực tiếp trông coi, bảo vệ di tích Tiểu kết chương Với quan tâm đạo Sở VHTTDL, Thường trực Huyện ủy, HĐND UBND huyện, cấp quyền xã ý thức trách nhiệm bà nhân dân, huyện Hoà An thực tương đối tốt hoạt động quản lý Nhà nước DTLSVH như: ban hành văn quản lý Nhà nước quản lý DTLSVH, có Kế hoạch, quy hoạch quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích, tổ chức hoạt động kiểm kê, lập hồ sơ di tích, tu bổ, tơn tạo, phục hồi di tích kết hợp với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ di tích… Tuy nhiên việc quản lý Nhà nước DTLSVH huyện số hạn chế: phối hợp quản lý chưa kịp thời, đầy đủ, công tác kiểm kê, lập hồ sơ xếp hạng di tích cịn chậm; di tích chưa tu bổ tôn tạo nhiều, công tác tuyên truyền, giáo dục chưa tiến hành thường xuyên… vậy, vấn đề đặt huyện cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý góp phần bảo tồn phát huy giá trị DTLSVH địa bàn huyện