Đặc điểm- Môi trường không khí dễ quan sát dẫn đến các hệ thống quan trắc dễ phát hiện đượccác vấn đề, tăng cường giám sát chất lượng không khí xung quanh thông qua việc tăng sốlượng trạ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ
Môi trường không khí
Theo Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam:
Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên.
Môi trường không khí là tất cả không khí bao quanh Trái đất, bao gồm các tầng khí quyển và tương tác của không khí với bề mặt rắn hoặc lỏng của Trái đất, có nhiệm vụ duy trì và bảo vệ sự sống trên toàn bộ bề mặt trái đất.
Khí quyển là lớp vỏ ngoài của trái đất, với ranh giới dưới là bề mặt thủy quyển, thạch quyển và ranh giới trên là khoảng không giữa các hành tinh.
- Cung cấp không khí hít thở: Môi trường không khí chứa khí ôxy (O2), cần thiết cho sự sống của động vật và con người.
- Giao thoa sinh học: Môi trường không khí cung cấp môi trường sống và là nơi xảy ra quá trình thụ phấn của cây cỏ và hoạt động của côn trùng và động vật khác.
- Lọc và xử lý chất độc hại: Môi trường không khí tham gia vào quá trình loại bỏ các chất độc hại, như hạt bụi, vi khuẩn, vi rút, và các hạt khí độc hại khỏi không khí.
- Tương tác với các tầng khác của môi trường: Môi trường không khí tương tác với các yếu tố khác của môi trường, như nước, đất, và đá, để tạo ra các quá trình hóa học quan trọng, bao gồm chu kỳ nước và quá trình hình thành đất.
- Điều tiết khí hậu: Môi trường không khí tham gia vào quá trình điều tiết nhiệt độ và khí hậu toàn cầu thông qua tác động lên mô hình thời tiết và khí hậu trên trái đất.
- Cung cấp nguồn năng lượng tái tạo: Môi trường không khí cung cấp nguồn năng lượng tái tạo thông qua gió và năng lượng mặt trời, có thể được tận dụng để tạo ra điện năng và nhiên liệu sạch.
1.3 Ô nhiễm môi trường không khí
1.3.1 Khái niệm Ô nhiễm không khí là sự thay đổi lớn trong thành phần của không khí Chủ yếu do khói, bụi, hơi hoặc các khí lạ được đưa vào không khí; có sự tỏa mùi, làm giảm tầm nhìn xa, gây biến đổi khí hậu; gây bệnh cho con người và cũng có thể gây hại cho sinh vật khác như động vật và cây lương thực Nó có thể làm hỏng môi trường tự nhiên hoặc xây dựng Hoạt động của con người và các quá trình tự nhiên có thể gây ra ô nhiễm không khí.
1.3.2 Nguyên nhân a Ô nhiễm môi trường không khí do tự nhiên
- Ô nhiễm từ gió: Gió là một trong những tác nhân quan trọng nhất trong hiện tượng ô nhiễm môi trường không khí Các chất ô nhiễm phát thải từ nguồn thải, nhờ gió mà phát tán đi xa, gây ảnh hưởng diện rộng và nhanh chóng hơn Gió có thể mang bụi từ nguồn phát sinh bụi ra các khu vực lân cận khác, hoặc đi xa hơn tùy thuộc vào hướng gió và tốc độ gió.
- Bão: Bao gồm nhiều loại như bão tuyết, bão cát, bão bụi và bão gió mưa thông thường Đi kèm với bão là gió giật mạnh, là tác nhân gây ra sự chuyển dời của các hạt bụi, cát vào trong không khí và được di chuyển ra nơi khác Trong các loại bão thì bão cát và bão bụi là ảnh hưởng nhiều đến môi trường không khí nhất.
- Cháy rừng: Cháy rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường không khí như phát thải lượng khí lớn COx, NOx… vào không khí gây ra hiệu ứng nhà kính, nóng lên toàn cầu; tiêu hủy và giảm diện tích của các cánh rừng, là các lá phổi xanh của trái đất
- Núi lửa: Khi núi lửa phun trào Một lượng lớn dung nham, tro núi lửa, và khí thải thoát ra từ một lò Magma ở dưới bề mặt trái đất Tro núi lửa theo gió bay đi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến một diện tích rất rộng Ngoài ra các khí thải phát sinh ra từ núi lửa tiếp xúc với hơi ẩm trong không khí tạo ra mưa axit trên diện rộng, ảnh hưởng không chỉ đến môi trường mà nhiều loài thực vật, động vật Trong quá khứ đã từng diễn ra mùa đông núi lửa gây ra nạn đói trên diện rộng. b Ô nhiễm môi trường không khí do con người
- Hiệu ứng nhà kính – Nóng lên toàn cầu: Do các hoạt động sản xuất phát thải các khí thải gây hiệu ứng nhà kính
- Thủng tầng Ozone: Tầng Ozone là lá chắn giúp bảo vệ trái đất khỏi tia UV phát sinh
Document continues below kinh tế vĩ mô
Phân tích các yếu tố tác động đến tỷ giá… kinh tế vĩ mô 100% (29)
DH BAI TAP KẾ TOÁN QUẢN TRỊ 1 kinh tế vĩ mô 97% (64)
Phân tích khái quát tình hình tăng trưở… kinh tế vĩ mô 100% (18)
KINH TE VI MO- TRAC- Nghiem kinh tế vĩ mô 100% (18)
KÌ KINH TẾ VĨ MÔ kinh tế vĩ mô 97% (33)
6 tầng bình lưu Theo thông kê từ năm 1979 đến 1990 lượng Ozone trong tầng bình lưu đã suy giảm 5% Sự phát thải các chất khí như Cacbon Tetrachloride, các hợp chất của Brom, các hợp chất cacbon của clo và flo (CFC – chlorofluorocacbons) gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tầng Ozone Các nguyên tử Clo trong các hợp chất này được giải phóng bởi tia cực tím; sẽ trở thành chất xúc tác hủy diệt các phân tử Ozone trong một chu kỳ khép kín. Một nguyên tử Clo đơn độc sẽ phân hủy Ozone mãi mãi nếu như không có các phản ứng khác mang nguyên tử Clo này ra khỏi chu kỳ.
- Mưa axit: Như đã trình bày ở trên, khi các khí sinh ra trong quá trình đốt nóng như NOx, COx, SOx… tiếp xúc với độ ẩm trong không khí gây ra axit, lượng axit này theo mưa rơi xuống bề mặt trái đất gây ra hiện tượng mưa axit.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ TẠI VIỆT NAM
Thực trạng môi trường không khí tại Việt Nam
1.1 Môi trường không khí tại các đô thị lớn
Vấn đề ô nhiễm không khí luôn được đặt lên hàng đầu khi những chỉ số đang ở mức báo động tại Việt Nam Việt Nam là quốc gia xếp từ 36 trên tổng số 177 quốc gia có chỉ số ô nhiễm cao nhất toàn cầu Có thể nói, đây là một báo động không hề nhỏ đang đe dọa tới đời sống của con người
Với các đô thị ở Việt Nam hiện nay, sau khoảng 30 năm phát triển, đã đưa đến một mẫu số chung kết sức quan ngại – Đó là ô nhiễm môi trường sống thông qua các chất thải rắn, lỏng, khí… Đặc biệt là môi trường không khí ở đô thị và trong các không gian chứa hoạt động sống Trong báo cáo mỗi năm về chỉ số hiệu suất môi trường do Tổ chức môi trường Mỹ thực hiện, chỉ ra Việt Nam đứng trong top 10 nước bị ô nhiễm không khí tại châu Á Điều đáng lưu ý rằng tổng lượng bụi ở 2 thành phố lớn Hà Nội và Hồ Chí Minh đều liên tục tăng cao, khiến chỉ số ô nhiễm không khí ở Việt Nam đang rất báo động
Có nhiều thời điểm tại 2 thành phố này bụi mịn (PM2.5) bao phủ cả bầu trời làm hạn chế tầm nhìn, ảnh hưởng tới sức khỏe người dân và hoạt động đi lại.
Bụi PM2.5 là loại bụi có đường kính siêu nhỏ, nhỏ hơn 2.5 micron, với độ nhỏ li ti chỉ bằng 1 phần 30 lần so với sợi tóc của con người Với mắt thường, con người không thể nhìn thấy chúng Bụi PM2.5 chính là tác nhân gây nên những ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khoẻ con người và các hoạt động khác Đây là loại bụi vô cùng nguy hiểm, và điều đáng lo ngại hơn nồng độ bụi PM2.5 tại nước ta đang đang vượt quá 4,9 lần.
Theo thống kê của WHO, mỗi năm trên toàn thế giới có 7 triệu ca tử vong do ô nhiễm không khí, và bụi mịn PM2.5 chính là nguyên nhân Viện nghiên cứu ảnh hưởng sức khoẻ đã có ước tính, cứ 10 người thì có 9 người hít phải không khí có chứa bụi PM2.5 ở nồng độ cao hơn mức cho phép Và tại Việt Nam, nhiều tỉnh thành phố có nồng độ PM2.5 vượt mức cho phép của QCVN 05:2021/BTNMT
Theo báo cáo về Hiện trạng bụi PM2.5 tại Việt Nam năm 2021 (hoàn thiện vào năm
2022), thì khu vực có nồng độ bụi mịn PM2.5 cao tập trung tại các khu vực đồng bằng sông Hồng (trong đó, tập trung ở Thủ đô Hà Nội và các tỉnh lân cận) Nồng độ PM2.5 tại
Hà Nội và TP Hồ Chí Minh cũng đều ở mức báo động
Nồng độ bụi mịn PM2.5 tại Hà Nội được ước tính cao gấp 21,9 lần so với nồng độ bụi tiêu chuẩn cho chất lượng không khí hàng năm theo WHO Và trong thời gian gần đây, nguyên nhân chỉ ra TP Hà Nội có nồng bộ bụi bẩn tăng cao đến từ các hoạt động công nghiệp ở lân cận, cùng với việc đun nấu, đốt rác thải, bụi bẩn đường phố và việc đốt rơm rạ ở khu vực đồng bằng.
Tại TP Hồ Chí Minh, có nồng độ bụi mịn gấp 16,4 lần so với tiêu chuẩn chất lượng không khí theo WHO Phần lớn việc phát thải bụi bẩn tại TP Hồ Chí Minh đến từ các hoạt động giao thông đường phố, hoạt động công nghiệp và các hoạt động dân sinh, thương mại khác Trong báo cáo về Hiện trạng ô nhiễm không khí tại TPHCM gần đây cho thấy không khí tại TPHCM đang bị ô nhiễm nghiêm trọng, bởi khí thải từ các nguồn giao thông vận tải, công nghiệp cùng với các hoạt động sản xuất, công trình xây dựng… Vì thế mà nồng độ bụi mịn trong không khí tại TPHCM luôn vượt mức cho phép, đặc biệt là vào những thời điểm nắng nóng.
Bên cạnh đó, theo chỉ số đo lường ô nhiễm không khí tại Việt Nam, Hà Nội đang đứng đầu với chỉ số AQI trung bình là 202, Bắc Ninh là 171, TP Hồ Chí Minh là 161, Thái Nguyên là 153… và các tỉnh thành khác.
Theo báo cáo hiện trạng môi trường giai đoạn 2016-2020, nước ta ghi nhận hơn 20.000 bệnh nhân mắc ung thư phổi, và có tới 17.000 người tử vong
Biểu đồ 1: Tỉ suất tử vong sớm do phơi nhiễm với bụi PM2.5
Trong 20 năm trở lại đây, ô nhiễm không khí ngày càng tăng, dự báo sẽ còn tăng trong tương lai Dưới sự phát triển của đời sống, công nghệ và xã hội cũng kéo theo việc phát thải bụi bẩn gây nên ô nhiễm môi trường không khí từ những nguyên nhân dưới đây:
Biểu đồ 2: Nguyên nhân gây nên ô nhiễm không khí và bụi PM2.5
40% : Đốt bỏ phụ phẩm công nghiệp
3.3%: Các nhà máy nhiệt điện
Và nhiều nguyên nhân khác nữa
Số liệu này có thể khác nhau tuỳ từng năm
1.2 Môi trường không khí quanh khu vực sản xuất
Tương tự khu đô thị, vấn đề nổi cộm ở các khu vực sản xuất là ô nhiễm bụi Nồng độ bụi lơ lửng tổng số tại nhiều điểm quan trắc quanh các khu công nghiệp vượt quy chuẩn trung bình 24 giờ và trung bình năm Các nguồn gây ô nhiễm chính bao gồm khí thải công nghiệp, giao thông và nông nghiệp Các chất gây ô nhiễm như hợp chất hữu cơ bay hơi, khí CO2, SO2, NOx và bụi mịn có thể gây nhiều vấn đề về sức khỏe và môi trường.
Nhiều khu vực sản xuất tại Việt Nam tập trung trong các khu công nghiệp, nhất là ở các tỉnh miền Bắc và miền Nam Nồng độ bụi TSP ở phần lớn các KCN, CCN đều vượt ngưỡng cho phép theo QCVN 05: 2013/BTNMT Ô nhiễm bụi ở các KCN, CCN ở các tỉnh thành phía Bắc thường lớn hơn so với các KCN, CCN ở phía Nam, trong khi chênh lệch ô nhiễm bụi ở các KCN, CCN ở miền Trung và miền Nam là không nhiều Xét về các ngành công nghiệp thì các ngành sản xuất điện than, công nghiệp sản xuất và chế biến vật liệu xây dựng, hoạt động khai thác khoáng sản là các ngành phát sinh nhiều bụi nhất và gây ra ô nhiễm bụi nặng ở các vùng xung quanh Ô nhiễm khí SO2 xung quanh các khu công nghiệp ở miền Bắc đều lớn hơn so với các KCN ở phía Nam Ngược lại, nồng độ khí NO2 ở xung quanh các KCN ở miền Nam là lớn hơn so với các KCN ở phía Bắc.
Tuy vậy, nồng độ khí SO2, NO2 ở gần hầu hết các KCN ở miền Bắc, miền Trung và miền Nam đều nằm trong giới hạn cho phép của QCVN 05: 2013/BTNMT Nồng độ khí CO chủ yếu do hoạt động giao thông vận tải gây ra nên nó thường đạt trị số lớn nhất vào các giờ 7-9 giờ và 17-19 giờ trong ngày Nồng độ khí O3 thường biến thiên theo bức xạ mặt trời trong ngày, nên nó thường có xu hướng tăng dần từ 7 giờ sáng , cực đại vào các giờ ban đêm
Năm 2011 là năm ghi nhận xung quanh các khu công nghiệp, khu sản xuất bị ô nhiễm bụi nặng hơn cả Đến năm 2012, bức tranh môi trường không khí được cải thiện đáng kể tuy nhiên mức độ ô nhiễm giảm được lý giải do nhiều nhà máy công nghiệp ngừng hoạt động hoặc sản xuất cầm chừng từ hệ lụy khủng hoảng kinh tế Bên cạnh đó, một số ngành công nghiệp như ngành khai khoáng, nhiệt điện, xi măng… đang hoạt động vẫn tiếp tục phát thải vào môi trường không khí một lượng bụi lớn.
Ngoài ra, ô nhiễm tiếng ồn xung quanh các khu công nghiệp cũng được ghi nhận. Đặc trưng ở một số nhà máy chế biến nông lâm thủy sản, mùi ô nhiễm rất nặng gây ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng cuộc sống người dân ở khu vực lân cận Các thông số khác (NO2, SO2) nhìn chung vẫn thấp hơn ngưỡng quy chuẩn cho phép.
1.3 Môi trường không khí khu vực nông thôn và làng nghề
Các hoạt động quản lý nhà nước về môi trường không khí tại Việt Nam
2.1 Quản lý nhà nước về môi trường không khí theo đối tượng quản lý
2.1.1 Quản lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường quốc gia
- Xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Chủ động kiểm soát chặt chẽ các nguồn thải lớn: theo dõi, giám sát, nắm bắt đầy đủ, kịp thời diễn biến các vấn đề môi trường, công tác bảo vệ môi trường của các đối tượng thuộc loại hình sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao; tăng cường các biện pháp phòng ngừa các nguy cơ xảy ra sự cố môi trường Duy trì phương thức phối kết hợp giữa Trung ương, địa phương trong kiểm soát, giám sát, giải quyết các cơ sở gây ô nhiễm môi trường, các vấn đề môi trường phát sinh.
- Triển khai nhiều giải pháp đồng bộ về quản lý rác thải: từng bước thực hiện tái chế, tái sử dụng rác thải thay cho chôn lấp, giảm thiểu rác thải nhựa; xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về môi trường.
- Cải thiện chất lượng môi trường: từng bước khôi phục môi trường các lưu vực sông, cải thiện chất lượng môi trường không khí ở đô thị lớn Tăng cường công tác quan trắc môi trường và đa dạng sinh học, nâng cao năng lực cảnh báo, dự báo về chất lượng
- Triển khai các giải pháp về: bảo vệ, phục hồi các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, mở rộng diện tích các khu bảo tồn thiên nhiên, di sản thiên nhiên Tăng cường kiểm soát tác động tiêu cực của các dự án, hoạt động kinh tế tới thiên nhiên, đa dạng sinh học. 2.1.2 Phối hợp quốc tế trong bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu
Trong hơn 20 năm qua, hợp tác quốc tế về môi trường đã hình thành và phát triển mạnh mẽ, đóng góp tích cực cho thành công chung của các hoạt động bảo vệ môi trường ở nước ta Mỗi giai đoạn phát triển, hợp tác quốc tế về môi trường có những phạm vi, đặc thù và hình thức khác nhau Cụ thể là, trong những năm 90 thế kỷ trước, hợp tác quốc tế về môi trường chủ yếu được thực hiện qua các dự án hợp tác song phương với Thụy Điển, Ca-na-đa, với nội dung tập trung vào nâng cao năng lực xây dựng thể chế và hình thức là tiếp nhận viện trợ. Đến nay, hợp tác đã được mở rộng thông qua nhiều đối tác song phương như: Đan Mạch, Nhật Bản, Thụy Sĩ, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Trung Quốc… cũng như các tổ chức quốc tế đa phương (Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Chương trình Môi trường Liên hợp quốc, Quỹ Môi trường toàn cầu, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á, ASEAN) Nội dung hợp tác đã đi vào chiều sâu, bao gồm hầu hết các lĩnh vực quản lý môi trường như đánh giá tác động môi trường, kiểm soát ô nhiễm, xử lý ô nhiễm hóa chất tồn lưu, bảo tồn đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu… Hình thức hợp tác được chuyển đổi từ tiếp nhận viện trợ, sang quan hệ đối tác cùng hợp tác giải quyết vấn đề…
Trong giai đoạn tới, hợp tác quốc tế về môi trường có những bối cảnh mới, với những thuận lợi, khó khăn, đòi hỏi phải có định hướng và giải pháp phù hợp với Việt Nam; qua đó tiếp tục hội nhập sâu rộng hơn và từng bước khẳng định vị thế của nước ta trên trường quốc tế trong lĩnh vực môi trường
2.1.3 Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, môi trường Bộ, ngành, địa phương, các cơ sở sản xuất, thi hành Luật Bảo vệ môi trường
Khi Luật Bảo vệ môi trường được ban hành, trên cơ sở kế hoạch bảo vệ môi trường không khí quốc gia được Chính phủ phê duyệt, Bộ Tài nguyên và Môi trường triển khai nhiều biện pháp Bộ đã ban hành hướng dẫn kỹ thuật để các tỉnh, thành trên cả nước căn cứ vào đó xây dựng hệ thống kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm không khí
Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành tiêu chuẩn khí thải trên toàn quốc; ban hành quy chuẩn về quản lý không khí cấp quốc gia Quy chuẩn này đặt tiêu chuẩn cao hơn về chất lượng không khí, đặc biệt tại một số thông số quan trọng như bụi. Ngày trước tại Việt Nam thực hiện quy chuẩn cũ với thông số trung bình ngày là 50 mg/m3, tại tiêu quy chuẩn mới giảm xuống 45 mg/m3 Bộ Tài nguyên và Môi trường mong muốn áp đặt đồng bộ quy chuẩn này để cải thiện không khí trên cả nước.
Ngoài ra, Bộ cũng đang thực hiện dự án bổ sung 18 trạm quan trắc ở 16 tỉnh, thành để giám sát chất lượng không khí Về việc giảm phát thải khí thải, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tăng cường giám sát các doanh nghiệp về khí thải với 600 trạm quan sát kết nối trực tiếp với Bộ Tài nguyên và Môi trường Từ đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường nắm chắc thông số và lượng khí thải, phát thải của từng doanh nghiệp, và nếu có vấn đề, có sự cố xảy ra Bộ cũng có thể chủ động kiểm soát và khắc phục.
Cùng với các địa phương khác trên cả nước, Chi cục Bảo vệ Môi trường Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường cho biết, Hà Nội phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm không khí Ô nhiễm không khí bắt nguồn từ thành phố chỉ chiếm phần ít Phần lớn ô nhiễm đến từ các tỉnh ngoài, thậm chí xuyên biên giới Hà Nội đã triển khai nhiều biện pháp, giải pháp, truyền thông nâng cao nhận thức người dân cũng như đầu tư các giải pháp kỹ thuật Trong năm 2023, Sở Tài nguyên và Môi trường đã có đề xuất cụ thể để Hà Nội triển khai các đề án quản lý môi trường Thành phố cũng đã thí điểm áp dụng giải pháp hệ thống quan trắc môi trường tự động, kết hợp với hệ thống quan trắc quốc gia để sớm phát hiện điểm nóng ô nhiễm Xây dựng trung tâm chuyển dữ liệu về Sở Tài nguyên và Môi trường và công bố lên cổng thông tin thành phố để người dân cập nhật thông tin trước khi ra đường Hà Nội đã ban hành nhiều kế hoạch chương trình, xác định nguồn thải chính đang xả thải gây ô nhiễm môi trường không khí Việc này tiến hành từng bước để giảm thiểu.
2.2 Quản lý nhà nước về môi trường không khí theo chức năng quản lý
2.2.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí
Trong việc quản lý nhà nước về Bảo vệ Môi trường môi trường không khí, việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đóng một vai trò quan trọng Các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng dựa trên quy trình nghiên cứu, soạn thảo và thảo luận Từ đó, các bộ, sở, ngành, ủy ban, hay tổ chức có thẩm quyền liên quan đến bảo vệ môi trường không khí sẽ đưa ra các nội dung, quy định, và biện pháp để bảo vệ môi trường không khí.
Sau khi hoàn thành quá trình xây dựng, văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí sẽ được ban hành bởi cơ quan có thẩm quyền Quyết định, Quy chế, hoặc Pháp lệnh sẽ được ký và có hiệu lực pháp lý Các cơ quan, đơn vị, và tổ chức sẽ có trách nhiệm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí. Điều này có thể bao gồm việc thành lập các bộ phận, đơn vị hoặc nhóm làm việc để theo dõi và thực hiện các quy định về môi trường không khí Cơ quan quản lý môi trường hoặc các cơ quan tương đương sẽ có trách nhiệm giám sát và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường không khí.
Luật Bảo vệ Môi trường 2014 và các văn bản pháp luật trực tiếp đã đề cập đến vấn đề ô nhiễm môi trường không khí:
- Mục 4 (Chương VI) về BVMT không khí tại Điều 62, 63, 64.
- Mục 5 (Chương IX) về quản lý và kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng và bức xạ tại Điều 102, 103.
- Nghị định số 40/2019/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường:
Chủ nguồn thải khí thải công nghiệp có phát sinh khí thải lưu lượng lớn, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao phải lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, liên tục, truyền số liệu trực tiếp cho Sở Tài nguyên và Môi trường để kiểm soát Các dự án có phát sinh chất thải công nghiệp lớn đều phải có giấy phép xả khí thải công nghiệp.
2.2.2 Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch
Trong việc quản lý môi trường không khí, quản lý nhà nước chịu trách nhiệm xây dựng, chỉ đạo và thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, và kế hoạch liên quan tới môi trường không khí Để đảm bảo hiệu quả của việc quản lý môi trường không khí, quản lý nhà nước thường thành lập các cơ quan, ủy ban hoặc đơn vị chuyên trách môi trường để theo dõi, đánh giá và thực hiện các biện pháp quản lý. Nhà nước đã đưa ra các chính sách hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường qua:
Đánh giá
Thời gian qua, kinh tế nước ta phát triển nhanh, đô thị hóa, công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ, gây áp lực lớn lên môi trường không khí Tuy nhiên, Việt Nam đã triển khai các hoạt động quản lý, kiểm soát chất lượng không khí và đạt được những kết quả nhất định. Nhà nước đã ban hành các văn bản chính sách, pháp luật đặc thù về môi trường không khí; xây dựng Pháp lệnh về không khí sạch; Kế hoạch quốc gia quản lý chất lượng không khí….
Nhà nước đã tổ chức, phân công chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý môi trường không khí với vai trò của Bộ Tài nguyên và Môi trường là đầu mối thống nhất quản lý nhà nước về môi trường không khí.
Bên cạnh đó, Nhà nước đã xây dựng các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư, vấn đề xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng dân cư trong các quá trình triển khai các biện pháp bảo vệ môi trường không khí.
Công tác phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm đã góp phần kiềm chế, làm chậm lại tốc độ gia tăng ô nhiễm môi trường không khí, bảo đảm chất lượng môi trường sống, bảo vệ chức năng, tính hữu ích của các thành phần môi trường.
Hệ thống chính sách, pháp luật và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường không khí đã được hình thành tương đối đồng bộ và đang từng bước được hoàn thiện.
Nguồn lực tài chính và các điều kiện cần thiết cho bảo vệ môi trường không khí được bảo đảm ngày càng tốt hơn Nguồn chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp môi trường không khí được cân đối đạt mức 1% tổng chi ngân sách hằng năm, tăng nhiều lần so với trước đây
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA được huy động cho bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường không khí nói riêng cũng tăng nhanh Một số thể chế tài chính về bảo vệ môi trường được hình thành, đi vào hoạt động, như Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, quỹ bảo vệ môi trường của một số ngành, địa phương đã góp phần tăng cường các nguồn vốn hỗ trợ thực hiện công tác bảo vệ môi trường Một số công cụ kinh tế, như thuế, phí bảo vệ môi trường đã góp phần tạo nguồn thu từ xã hội để đầu tư cho bảo vệ môi trường.
Việc xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường không khí bước đầu đã đem lại kết quả đáng ghi nhận Ngày càng có nhiều doanh nghiệp tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường.
3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh các kết quả đạt được, công tác quản lý chất lượng không khí vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Thực trạng ô nhiễm môi trường không khí tại một số thành phố lớn vẫn tiếp tục diễn ra, tại một số thời điểm, một số khu vực ở mức xấu, gây ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng.
Luật Bảo vệ Môi trường hiện tại (đã qua 3 lần sửa đổi) nhưng còn chung chung với các nguồn ô nhiễm khác nhau, chưa đi sâu và cụ thể vào quản lý ô nhiễm không khí, thiếu công cụ quản lý hiệu quả và các chính sách, chế tài xử phạt hành chính cũng như xử lý hình sự về các vi phạm gây ô nhiễm môi trường không khí chưa được áp dụng rộng rãi; việc xác định cũng như lượng hóa vi phạm gặp nhiều khó khăn; mức xử phạt hành chính, hình sự còn thấp nên chưa phát huy được hiệu quả trong việc điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức vi phạm.
Ngay một số điều đã được nêu rõ trong luật nhưng thực thi không tốt như quy định về kiểm kê khí thải, đăng ký các nguồn thải khí.
Cho đến nay vẫn không biết được có bao nhiêu cơ sở sản xuất phát thải khí thải, vẫn chưa có văn bản dưới luật quy định phương pháp kiểm kê khí thải Do đó các địa phương chưa thực hiện kiểm kê khí thải, vẫn không biết những nguồn ô nhiễm nào là chính để có các chính sách kiểm soát cần thiết.
Trách nhiệm chủ trì và phân công quản lý nhà nước về chất lượng môi trường không khí còn phân tán, chưa rõ đầu mối quản lý giữa các Bộ có liên quan, trong khi các chính sách, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí chưa cụ thể và chưa có kế hoạch quản lý chất lượng không khí ở Trung ương, cũng như địa phương.
Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường không khí còn thiếu tính đồng bộ, công tác quan trắc, kiểm kê nguồn khí thải còn hạn chế, thiếu các chương trình quan trắc tổng thể và định kỳ cho các khu vực nông thôn và làng nghề; Nhiều hoạt động kiểm soát ô nhiễm chưa được triển khai như kiểm soát chất lượng nhiên liệu, xây dựng cơ sở dữ liệu, đào tạo, tập huấn, nghiên cứu và giáo dục nâng cao nhận thức về BVMT không khí.
Chi thường xuyên cho sự nghiệp môi trường không khí đã đạt 1% tổng chi ngân sách nhà nước hằng năm, nhưng còn dàn trải Tại một số địa phương việc sử dụng nguồn chi chưa đúng mục đích, chưa hiệu quả
Các cấp ủy đảng, chính quyền chưa nhận thức đầy đủ, đúng mức về tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường không khí đối với sự nghiệp phát triển bền vững đất nước; còn tồn tại khoảng cách lớn giữa nhận thức và hành động, giữa cam kết và thực hiện Vẫn còn tư tưởng ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư bằng mọi giá, xem nhẹ yêu cầu bảo vệ môi trường không khí. Ý thức của người dân, doanh nghiệp về bảo vệ môi trường không khí còn chưa cao; tình trạng xả rác bừa bãi, đốt rơm rạ mùa thu hoạch vẫn xảy ra; các chính sách tuyên truyền về pháp luật không khí còn nặng tính hình thức, chưa tạo ra các chuyển biến rõ rệt trong nhận thức của doanh nghiệp và cộng đồng.
Quan điểm
Các quốc gia trong quá trình phát triển, để kiểm soát ô nhiễm môi trường, trong đó có môi trường không khí, đều đưa ra những quan điểm, những chiến lược phát triển góp phần định hướng xây dựng chính sách, pháp luật nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí được hiệu quả Có thể thấy do tầm quan trọng của môi trường không khí đối với sự sinh tồn của con người và sinh vật, nhiều quốc gia trên thế giới đã ban hành các chiến lược để định hướng quá trình xây dựng chính sách, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí. Ở Việt Nam, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là một trong những vấn đề quan tâm hàng đầu của Đảng ta trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Tầm quan trọng của vấn đề này được đề cập đến nhiều văn kiện cũng như các Nghị quyết do Đảng đề ra Do vậy, quan điểm nhằm quản lý nhà nước về môi trường không khí được xác định như sau:
Quan điểm của Đảng về bảo vệ môi trường là lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu không đánh đổi môi trường lấy tăng trưởng kinh tế, Đảng cũng đề ra các định hướng và mục tiêu cụ thể để ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Quản lý nhà nước về vấn đề ô nhiễm môi trường không khí bao gồm các nội dung như xây dựng và ban hành các luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật liên quan; thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm; thực hiện công tác quan trắc, theo dõi, cảnh báo, thông tin, báo cáo; thực hiện công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ, đổi mới sáng tạo; thực hiện công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức; thực hiện công tác hợp tác quốc tế và huy động các nguồn lực.
Quan điểm của nhà nước Việt Nam về quản lý môi trường không khí nhằm đảm bảo mục tiêu chung là bảo vệ sức khỏe và sự phát triển bền vững của đất nước, cụ thể là bảo vệ sức khỏe cộng đồng Nhà nước coi bảo vệ sức khỏe cộng đồng dân cư là tâm trí Mục tiêu chính là giảm thiểu tác động của ô nhiễm nhiễm trùng không khí đối với sức khỏe con người Điều này bao gồm việc thiết lập các tiêu chuẩn chất lượng không khí và kiểm soát khí thải để đảm bảo không khí sạch và an toàn.
Định hướng
Bảo vệ môi trường được thực hiện theo những nguyên tắc nhất định như Bảo vệ môi trường là quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân Bảo vệ môi trường là điều kiện, nền tảng, yếu tố trung tâm, tiên quyết cho phát triển kinh tế – xã hội bền vững.
Các chính sách cũng như các quy định pháp luật về môi trường phải được ban hành với sự cân nhắc toàn diện đến các yếu tố khác nhau của môi trường để việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong trong lĩnh vực này không bị phân tán và thiếu đồng bộ Trong thực tế, có không ít các chính sách, các quy định của pháp luật được ban hành chỉ nhằm giải quyết một hiện tượng cụ thể trước mắt mà không tính đến ảnh hưởng dây chuyền của văn bản đó đối với các hiện tượng xã hội khác.
Việc bảo vệ môi trường phải được coi là sự nghiệp của toàn dân Mọi công dân, mọi tổ chức đều phải tham gia bảo vệ môi trường thông qua việc tuân thủ các quy định của pháp luật môi trường, thực hiện các hành động chung của cộng động nhằm bảo vệ môi trường.
Hoạt động bảo vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên và được xem xét, đánh giá trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển hay Hoạt động bảo vệ môi trường phải được tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch; ưu tiên dự báo, phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường, quản lý rủi ro về môi trường,giảm thiểu phát sinh chất thải, tăng cường tái sử dụng, tái chế chất thải để khai thác giá trị tài nguyên của chất thải Và một số quy định khác nêu trên Những quy định đó nhằm bảo vệ môi trường và cân bằng với các yếu tố khác của xã hội để tiến đến sự phát triển bền vững.
Giải pháp
Để cải thiện những hạn chế đã nêu trong quản lý nhà nước về môi trường không khí, Đảng và Nhà nước ta cần phải:
- Cải thiện Luật Bảo vệ Môi trường không khí: Luật Bảo vệ Môi trường cần được sửa đổi và bổ sung một cách cụ thể hóa về quản lý ô nhiễm không khí Thay vì chung chung, luật cần đặt nặng mực chuẩn về chất lượng không khí và giới hạn phát thải Điều này sẽ cung cấp một cơ sở pháp lý mạnh mẽ hơn để kiểm soát và quản lý môi trường không khí.
- Tăng mức xử phạt và áp dụng hình thức xử lý nghiêm khắc: Nhà nước cần tăng mức xử phạt hành chính và hình sự để đảm bảo rằng vi phạm những quy định về bảo vệ môi trường không khí là một hành vi không thể chấp nhận Ngoài ra, việc áp dụng hình thức xử lý nghiêm khắc hơn đối với các vi phạm này cũng sẽ tạo ra áp lực lớn hơn đối với cá nhân và tổ chức để tuân thủ quy định.
- Thúc đẩy công tác kiểm kê khí thải và đăng ký nguồn thải: Để quản lý môi trường không khí một cách hiệu quả, việc kiểm kê khí thải và đăng ký nguồn thải cần được Nhà nước chỉ đạo thực hiện đầy đủ và kỹ lưỡng Hệ thống đăng ký và kiểm kê này cần phải đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng và giám sát về quản lý nhà nước về môi trường không khí tại Việt Nam
- Tạo cơ cấu quản lý môi trường không khí hiệu quả: Việt Nam cần xây dựng cơ cấu quản lý môi trường không khí một cách rõ ràng và cụ thể Bao gồm việc định rõ trách nhiệm và đầu mối quản lý giữa các Bộ có liên quan ở cả Trung ương và địa phương
- Cải thiện hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn: Nhà nước cần đồng bộ hoá và cải thiện hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn về môi trường không khí đồng thời tạo ra một cơ sở đồng nhất cho việc quan trắc và kiểm kê nguồn khí thải Bên cạnh đó, ban chỉ đạo cần đảm bảo rằng quá trình xây dựng tiêu chuẩn và quy chuẩn diễn ra một cách đầy đủ và công bằng.
- Tăng cường cơ chế tài chính: Tài chính là yếu tố quan trọng trong việc quản lý môi trường không khí Vậy nên, Nhà nước cần đảm bảo nguồn kinh phí được sử dụng một cách hiệu quả và đúng mục đích Ngoài ra, việc thúc đẩy sử dụng nguồn kinh phí đúng cách và hiệu quả cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự quản lý chặt chẽ hơn của môi trường không khí tại Việt Nam.
Ngoài ra để tăng cường quản lý nhà nước về môi trường không khí một cách hiệu quả hơn, cần có những giải pháp sau:
- Giải pháp về hoàn thiện bộ máy nhà nước về quản lý môi trường: Hoàn thiện cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương đặc biệt là cấp cơ sở, vì hằng ngày việc ô nhiễm môi trường hay bảo vệ môi trường diễn ra tại cơ sở Chính quyền cơ sở là nơi gần dân, sát dân, sát các cơ sở sản xuất kinh doanh nên có thể tổ chức việc quản lý môi trường không khí là tốt nhất Bên cạnh đó, cần phân công phối hợp tốt giữa các ban ngành; bồi dưỡng, đào tạo cán bộ nòng cốt làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân tham gia bảo vệ môi trường không khí mới có thể quản lý môi trường không khí một cách hiệu quả.
- Giải pháp về nguồn lực con người, tăng cường sự tham gia của cộng đồng: Trong việc quản lý nhà nước về môi trường không khí, chúng ta thường nghĩ ngay đến việc đầu tư vào các công trình và hệ thống xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, đây chỉ là những giải pháp trước mắt và không đảm bảo tính bền vững Để thực sự đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường không khí, sự tham gia và ý thức của cộng đồng cơ sở đóng một vai trò cực kỳ quan trọng Việc tuyên truyền, giáo dục người dân thông qua việc tổ chức các cuộc họp định kỳ để phổ biến kiến thức và quy định về bảo vệ môi trường không khí
- Các giải pháp về công nghệ và kỹ thuật: Để thực hiện tốt các giải pháp về công nghệ và kỹ thuật cần có cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích cộng đồng tham gia nghiên cứu, áp dụng các quy trình sản xuất hiện đại, thân thiện môi trường Hợp tác với các viện, trường đại học trong nước để nghiên cứu, chuyển giao các giải pháp khoa học công nghệ và kỹ thuật mới trong sản xuất và bảo vệ môi trường Tranh thủ sự tài trợ của các tổ chức quốc tế để chuyển giao công nghệ, học hỏi kinh nghiệm về khoa học kỹ thuật. Nghiên cứu, áp dụng các giải pháp, mô hình về công nghệ kỹ thuật hiện đại trong và ngoài nước mang lại hiệu quả cao và phù hợp với điều kiện thực tế tại từng địa phương
Nguồn: “Báo cáo Tác động Ô nhiễm không khí do bụi PM2,5 đến sức khỏe cộng đồng tại