Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 BÀI GIẢNG 17PHÍ SỬ DỤNG ĐỖ THIÊN ANH TUẤN Trang 2 NGUỒN NÀO BÙ ĐẮP CHI PHÍ•Hai nguồn chính để bù đắp chi phí• Thuế tổng quát• Phí sử dụng•Phí sử dụng• Giá được định ra bởi chín
BÀI GIẢNG 17 PHÍ SỬ DỤNG ĐỖ THIÊN ANH TUẤN NGUỒN NÀO BÙ ĐẮP CHI PHÍ • Hai nguồn để bù đắp chi phí • • Thuế tổng qt Phí sử dụng • Phí sử dụng • • Giá định phủ cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng Thu phí sử dụng nhằm trang trải phần hay toàn chi phí THUẾ VÀ PHÍ SỬ DỤNG • Thuế mang tính bắt buộc phí mang tính tự nguyện • Thuế tổng quát gắn với khả chi trả phí gắn với lợi ích nhận • • Thuế nộp vào nguồn thu chung, phí sử dụng gắn trực tiếp vào hàng hóa sử dụng Phí sử dụng thường sử dụng phạm vi địa phương phí cầu đường, viện phí, phí đậu xe, học phí trường cơng MỤC ĐÍCH PHÍ SỬ DỤNG • Tạo nguồn thu để bù đắp chi phí • Nguồn thu sử dụng để bù đắp chi phí giáo dục, bệnh viện, nước, giao thơng, cơng viên, hạ tầng kỹ thuật • Phân bổ nguồn lực hiệu • Sử dụng phí để hạn chế cầu dựa vào mức sẵn lịng chi trả • Bảo đảm cơng • Ngun tắc người hưởng lợi (người sử dụng trả tiền) • Giảm tắt nghẽn • Thu phí tình trạng dư cầu tăng cung? • Dư cầu sử dụng miễn phí? CÁC LOẠI PHÍ SỬ DỤNG • Phí trực tiếp • Thu trực tiếp sử dụng phương tiện cơng cộng tiêu dùng hàng hóa/dịch vụ Thí dụ viện phí, học phí, phí sử dụng nước • • Các phí đặc biệt • Tương tự thuế tài sản • Trả cho việc cải thiện sở hạ tầng • Thí dụ phí sử dụng vỉa hè, phí giao thơng đường • Lệ phí • Đặc quyền để thực hoạt động • Được ấn định trước hoạt động • Khơng nhằm mục đích bù chi phí • Thí dụ phí lệ phí giấy phép lái xe, lệ phí cấp phép xây dựng NGUYÊN TẮC VỀ VỀ PHÍ SỬ DỤNG P MB MBU MC MBU MBS MBS Q* Q1 Q2 Q NGUYÊN TẮC VỀ PHÍ SỬ DỤNG • Tài trợ phí sử dụng • • Phần lớn lợi ích phương tiện dịch vụ thuộc người sử dụng Có khả loại trừ sử dụng với chi phí hợp lý • Phí sử dụng có hiệu cầu co giãn • Chi phí nên phân bổ tỷ lệ với lợi ích nhận PHÂN BỔ CHI PHÍ • Phí tiếp cận • • Bù đắp chi phí đầu tư dài hạn • • Phí cố định độc lập với lượng sử dụng Người đóng phí khơng sử dụng trực tiếp phương tiện (được hưởng lợi gián tiếp) Có thể thay thuế người hưởng lợi PHÂN BỔ CHI PHÍ • Phí sử dụng (phí hoạt động) P SMC a D Q* Q • Phương tiện hay dịch vụ cơng có chi phí họat động • Phí sử dụng nhằm bù đắp chi phí họat động • Người trả phí người trực tiếp sử dụng • • Nguyên tắc hiệu MB = SMC Vấn đề ngoại tác? PHÂN BỔ CHI PHÍ • Phí tắc nghẽn (congestion charge) • P Chi phí tắc nghẽn chi phí tăng thêm có thêm người sử dụng (lưu thơng chậm tốn thời gian người sử dụng) • Bù đắp chi phí phát sinh có thêm người sử dụng • Phân bổ nguồn lực khan nhu cầu cạnh tranh D2 MC D1 b Q1 Qc Q2 QX Q 10 PHÂN BỔ CHI PHÍ • Phí sử dụng với độc quyền tự nhiên • • • • • • • Đặc điểm độc quyền tự nhiên Điện, cấp thóat nước,khí, giao thơng cơng cộng Chính phủ cơng ty tư nhân đặc quyền cung cấp Chính phủ điều tiết giá P=MC vấn đề trang trải chi phí? P=AC sử dụng phương tiện hiệu ? Chính sách phân biệt giá theo lượng sử dụng P P1 P2 AC P3 MC Q1 Q2 Q3 Q 11 ƯU - NHƯỢC ĐIỂM CỦA PHÍ SỬ DỤNG • Ưu điểm • Phí sử dụng thích hợp phần lớn lợi ích dịch vụ thuộc người sử dụng trực tiếp • Phí sử dụng cách mà người nơi khác phải trả sử dụng dịch vụ • Nhược điểm • Phí sử dụng bất lợi người có thu nhập thấp? • Thuế dựa vào ngun tắc khả thu thuế • Các vấn đề thu hồi chi phí • • Chi phí quản lý chi phí tn thủ q cao Việc trì mức phí Tích cực Bất lợi • Phí sử dụng giúp điều chỉnh cung • Phí sử dụng hạn cầu dịch vụ chế khả tiếp • Phí sử dụng mang lại hiệu quả: dựa cận số nguyen tắc người hưởng lợi người (beneficiary-pays principle) • Chính phủ thường • Phí sử dụng mang lại lợi ích cho khó điều chỉnh phí người sử dụng linh hoạt • Phí sử dụng cung cấp 'tiện giá thị trường nghi' tăng 'chất lượng' sống • Hàng hóa cơng cộng đồng khơng phải bao • Phí sử dụng bắt chước mơ hình kinh trùng doanh thị trường tư nhân hợp với mơ • Phí sử dụng giúp đa dạng hóa nguồn hình phí sử dụng thu phủ 12 TÍNH PHÍ SỬ DỤNG NHƯ THẾ NÀO? • Tính phí hồn tồn (full cost recovery): định phí lẫn biến phí (trực tiếp vs gián tiếp) • Tính phí phần (partial cost recovery): thường biến phí hoặc/và phần định phí • Phân biệt giá (price differentiation): giá cao cầu cao, giá thấp cầu thấp • u cầu tính phí sử dụng: • Tính minh bạch • Những bao gồm phí phải rõ ràng, tuân theo sở hợp lý, dễ hiểu dễ tiếp cận với cơng chúng • Các yếu tố xem xét định phí sử dụng bao gồm lạm phát, hiệu nhân viên thay đổi nhu cầu dịch vụ • Đánh giá thường xun • Xem xét lại thường xun để tính đến thay đổi chi phí 13 MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TỐT • Khơng nên tăng phí sử dụng để tạo thêm doanh thu cho quỹ chung (tránh tạo nhầm lẫn phí sử dụng thuế) • Theo dõi điều chỉnh phí quan trọng, đặc biệt mơ hình định giá thu hồi tồn chi phí • Thất bại phí sử dụng khơng theo kịp chi phí thực giá dịch vụ cung cấp • Thường xuyên kiểm tra xem khoản phí ảnh hưởng đến người có thu nhập thấp • Phương pháp định giá tốt: Thu hồi tồn chi phí • Phí sử dụng nên thiết lập quan quản lý 14 PHÍ VÀ LỆ PHÍ Ở VIỆT NAM • • • Phí sv Lệ phí • Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ • Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước Nguyên tắc xác định mức thu phí: • Dịch vụ nhà nước đầu tư: bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, có tính đến sách Nhà nước thời kỳ; • Dịch vụ tổ chức, cá nhân đầu tư: bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả đóng góp người nộp Mức thu lệ phí ấn định trước cơng việc, khơng nhằm mục đích bù đắp chi phí 15 DANH MỤC PHÍ (LUẬT PHÍ, LỆ PHÍ 2015) • • • • • • • • • • • • • Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản: 10 loại Lĩnh vực công nghiệp, thương mại, đầu tư, xây dựng: loại Lĩnh vực ngoại giao: loại Lĩnh vực an ninh, quốc phòng: loại Lĩnh vực giao thông vận tải: loại Lĩnh vực thơng tin, truyền thơng: 11 loại Lĩnh vực văn hố, thể thao, du lịch: loại Lĩnh vực y tế: loại Lĩnh vực tài nguyên, môi trường: 10 loại Lĩnh vực khoa học, công nghệ: loại Lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm: loại Lĩnh vực tư pháp: 10 loại Lĩnh vực khác: loại 16 DANH MỤC LỆ PHÍ (LUẬT PHÍ, LỆ PHÍ 2015) • Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân: 10 loại • Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản: loại • Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến sản xuất, kinh doanh: 35 loại • Lệ phí quản lý nhà nước đặc biệt chủ quyền quốc gia: loại • Lệ phí quản lý nhà nước lĩnh vực khác: loại 17 SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CHUYỂN TỪ PHÍ SANG GIÁ DỊCH VỤ DO NHÀ NƯỚC ĐỊNH GIÁ STT Thủy lợi phí TÊN PHÍ TÊN GIÁ SẢN PHẨM, DỊCH VỤ Sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Phí kiểm nghiệm thuốc dùng cho động vật, thực vật Dịch vụ kiểm nghiệm thuốc dùng cho động vật, thực vật Phí đo đạc, lập đồ địa Phí chợ Phí sử dụng đường Phí qua đị, qua phà Phí sử dụng cảng, nhà ga Phí hoa tiêu, dẫn đường Phí kiểm định phương tiện vận tải Dịch vụ đo đạc, lập đồ địa Dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ Dịch vụ sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường để kinh doanh Dịch vụ sử dụng đò, phà Dịch vụ sử dụng cảng, nhà ga Dịch vụ hoa tiêu, dẫn đường Dịch vụ kiểm định phương tiện vận tải 10 Phí kiểm định kỹ thuật máy móc, thiết bị, vật tư chất có Dịch vụ kiểm định kỹ thuật máy móc, thiết bị, vật tư chất có yêu cầu yêu cầu nghiêm ngặt an toàn nghiêm ngặt an toàn 11 Phí trơng giữ xe Dịch vụ trơng giữ xe 12 Phí phịng, chống dịch bệnh Dịch vụ tiêm phịng, tiêu độc, khử trùng cho động vật, chẩn đoán thú y 13 Phí kiểm dịch y tế Dịch vụ kiểm dịch y tế, y tế dự phịng 14 Phí kiểm nghiệm mẫu thuốc, nguyên liệu làm thuốc, thuốc Dịch vụ kiểm nghiệm mẫu thuốc, nguyên liệu làm thuốc, thuốc 15 16 Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Phí vệ sinh Dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 17 Phí hoạt động chứng khốn Dịch vụ lĩnh vực chứng khốn 18 PHÍ SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ 19