Quan hệ quản lý kinh tế là một bộ phận của quan hệ sản xuất quan hệ sản xuất bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý và quan hệ phân phối thể hiện mối quan hệ giữa con người với con ngườ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ BÀI GIẢNG KHOA HỌC QUẢN LÝ NÂNG CAO HÀ NỘI - 2023 i MỤC LỤC CHƯƠNG 1: NHẬP MÔN KHOA HỌC QUẢN LÝ 1.1 BẢN CHẤT CỦA QUẢN LÝ 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Đặc điểm hoạt động quản lý 1.1.3 Phân loại quản lý 1.2 VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ 1.3 MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ 1.3.1 Khái niệm mục tiêu quản lý 1.3.2 Vai trò yêu cầu mục tiêu quản lý 1.3.3 Các xác định mục tiêu quản lý 11 1.3.4 Các phương pháp xác định mục tiêu 12 1.4 ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ NỘI DUNG CỦA MÔN HỌC 13 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu môn học 13 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu môn học 14 1.4.3 Nội dung môn học 14 1.5 SƠ LƯỢC VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA KHOA HỌC QUẢN LÝ 15 1.5.1 Sự cần thiết khách quan quản lý 15 1.5.2 Sơ lược hình thành phát triển Khoa học quản lý 17 1.5.3 Cơ sở hình thành khoa học quản lý 19 CHƯƠNG 2: NGUYÊN TẮC CHỨC NĂNG VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ 22 2.1 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ 22 2.1.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 22 2.1.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý 22 2.1.3 Các nguyên tắc quản lý 24 2.2 CHỨC NĂNG QUẢN LÝ 27 2.2.1 Khái niệm 27 2.2.2 Ý nghĩa chức quản lý 28 2.2.3 Các chức quản lý 29 2.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ 33 2.3.1 Khái niệm cấu tổ chức quản lý 33 ii 2.3.2 Đặc điểm cấu tổ chức quản lý 33 2.3.3 Các yêu cầu cấu tổ chức quản lý 34 2.3.4 Phương pháp phân chia phận tổ chức 36 2.3.5 Các kiểu cấu tổ chức quản lý 37 2.3.6 Phương pháp hình thành cấu tổ chức quản lý 44 2.4 PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ 49 2.4.1 Khái niệm phương pháp quản lý 49 2.4.2 Các yêu cầu phương pháp quản lý 50 1.4.3 Các phương pháp quản lý 50 CHƯƠNG 3: LẬP KẾ HOẠCH (HOẠCH ĐỊNH) 61 3.1 LẬP KẾ HOẠCH - CHỨC NĂNG ĐẦU TIÊN CỦA QUẢN LÝ 61 3.1.1 Khái niệm vai trò lập kế hoạch 61 3.1.2 Hệ thống kế hoạch tổ chức 62 3.1.3 Quá trình lập kế hoạch 65 3.2 LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC 67 3.2.1 Khái niệm 67 3.2.2 Sự hình thành quan điểm chiến lược 67 3.2.3 Các cấp chiến lược 72 3.2.4 Hình thành chiến lược 74 3.3 LẬP KẾ HOẠCH TÁC NGHIỆP 82 3.3.1 Quản lý tác nghiệp 82 3.3.2 Lập kế hoạch tác nghiệp 85 CHƯƠNG TỔ CHỨC 87 4.1 CHỨC NĂNG TỔ CHỨC VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC 87 4.1.1 Tổ chức chức tổ chức 87 4.1.2 Cơ cấu tổ chức 88 4.1.3 Các thuộc tính cấu tổ chức 89 4.2 THIẾT KẾ CƠ CẤU TỔ CHỨC 122 4.2.1 Các kiểu cấu tổ chức 122 4.2.2 Những yêu cầu cấu tổ chức 123 4.2.3 Những nguyên tắc tổ chức 124 4.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức 126 4.2.5 Quá trình thiết kế tổ chức 130 Phân chia công viêc 133 iii VỊ TRÍ 135 QUẢN ĐỐC PHÂN XƯỞNG 135 GIỚI THIỆU VỊ TRÍ CƠNG TÁC 135 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM 135 ĐỊI HỎI CỦA CƠNG VIỆC 136 TRÌNH ĐỘ TỐI THIỂU 136 4.3 CÁN BỘ QUẢN LÝ TỔ CHỨC 137 4.3.1 Cán quản lý vai trò cán quản lý 137 4.3.2 Những yêu cầu cán quản lý 140 4.3.3 Phong cách làm việc cán quản lý 144 4.3.4 Tổ chức khoa học lao động nhà quản lý 146 4.3.5 Công tác cán quản lý 146 4.4 QUẢN LÝ SỰ THAY ĐỔI CỦA TỔ CHỨC 148 4.4.1 Thay đổi quản lý thay đổi 148 4.4.2 Lý cần phải thay đổi 149 4.4.3 Nội dung thay đổi tổ chức 150 4.4.4 Những hình thức thay đổi tổ chức 151 4.4.6 Những phản ứng thay đổi 154 4.4.7 Quá trình quản lý thay đổi 156 CHƯƠNG 5: LÃNH ĐẠO 160 5.1 LÃNH ĐẠO VÀ NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ LÃNH ĐẠO TRONG QL 160 5.1.1 Khái niệm 160 5.1.2 Lãnh đạo quản lý 162 5.1.3 Kỹ lãnh đạo 162 5.1.4 Nội dung lãnh đạo 164 5.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP LÃNH ĐẠO CON NGƯỜI 166 5.2.1 Khái niêm 166 5.2.2 Nhu cầu động làm việc người 169 5.2.3 Các phương pháp lãnh đạo người hệ thống 178 5.3 NHÓM VÀ LÃNH ĐẠO THEO NHÓM 187 5.3.2 Tính khách quan hình thành nhóm 188 5.3.3 Đặc điểm thường gặp nhóm 189 5.3.4 Lãnh đạo theo nhóm 192 5.4 DỰ KIẾN CÁC TÌNH HUỐNG LÃNH ĐẠO 194 iv 5.4.1 Khái niêm 194 5.4.2 Các nguyên tắc xử lý tình 194 5.5 GIAO TIẾP VÀ ĐÀM PHÁN TRONG LÃNH ĐẠO 195 5.5.1 Giao tiếp (Communication) 195 5.5.2 Đàm phán lãnh đạo 205 CHƯƠNG KIỂM TRA 207 6.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ KIỂM TRA 207 6.1.1 Các khái niệm 207 6.1.2 Bản chất kiểm tra 207 6.1.3 Vai trò kiểm tra 210 6.1.4 Nội dung mức độ kiểm tra 212 6.1.5 Những yêu cầu hệ thống kiểm tra 216 6.1.6 Các chủ thể kiểm tra 218 6.2 QUÁ TRÌNH KIỂM TRA 221 6.2.1 Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn 222 6.2.2 Đo lường đánh giá thực 223 6.2.3 Điều chỉnh hoạt động 224 6.3 CÁC HÌNH THỨC VÀ KỸ THUẬT KIỂM TRA 225 6.3.1 Các hình thức kiểm tra 225 6.3.2 Các kỹ thuật kiểm tra 227 CHƯƠNG 7: THÔNG TIN QUẢN LÝ VÀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ 238 7.1 THÔNG TIN QUẢN LÝ 238 7.1.1 Định nghĩa thông tin quản lý 238 7.1.2 Phân loại thông tin quản lý 239 7.1.3 Vai trị thơng tin quản lý 243 7.1.4 Các yêu cầu thông tin quản lý 244 7.1.5 Hệ thống thông tin quản lý (Management Information System) 245 7.2 QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ 249 7.2.1 Định nghĩa 249 7.2.2 Phân loại 249 7.2.3 Đặc điểm định quản lý 250 7.2.4 Vai trò định quản lý 251 7.2.5 Yêu cầu định quản lý 251 7.2.6 Quá trình đề tổ chức thực định quản lý 252 v CHƯƠNG 1: NHẬP MÔN KHOA HỌC QUẢN LÝ 1.1 BẢN CHẤT CỦA QUẢN LÝ 1.1.1 Định nghĩa Quản lý diễn tổ chức từ đơn giản đến phức tạp, từ quy mô nhỏ đến quy mô lớn Nó yếu tố định thành cơng hay thất bại tổ chức Nghiên cứu quản lý, nhiều học giả đưa quan niệm khác quản lý Theo F.W Taylor: Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau biết họ thực công việc cách tốt rẻ Theo Henrry Fayol: Quản lý tiến trình bao gồm tất khâu từ lập kế hoạch, tổ chức, phân cơng điều khiển kiểm sốt nỗ lực cá nhân, phận sử dụng có hiệu nguồn lực vật chất khác tổ chức để đạt mục tiêu đề Theo M.P.Follet: Quản lý nghệ thuật đạt mục tiêu thông qua người Từ số quan niệm đó, rút số kết luận quản lý sau: - Quản lý khoa học có đối tượng nghiên cứu riêng quan hệ quản lý kinh tế - xã hội, quan hệ quản lý kinh tế phận yếu Quan hệ quản lý kinh tế phận quan hệ sản xuất (quan hệ sản xuất bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý quan hệ phân phối) thể mối quan hệ người với người trình tiến hành hoạt động kinh tế bao gồm quan hệ hệ thống cấp hệ thống cấp dưới, quan hệ hai hệ thống ngang cấp, quan hệ người lãnh đạo người thực hiện, quan hệ cá nhân lãnh đạo ngang cấp quan hệ hệ với hệ - Quản lý nghệ thuật Tính nghệ thuật thể chỗ với sự hiểu biết sâu rộng, với kiến thức chuyên môn công nghệ quản lý có, người quản lý phải biết vận dụng để xây dựng kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm tra điều chỉnh trình hoạt động cho đạt hiệu cao Để làm điều kiến thức người cán quản lý cịn cần có kinh nghiệm, có thủ đoạn phù hợp Nếu dung lượng quản lý 100% tính khoa học quản lý chiếm 90% cịn lại tính nghệ thuật quản lý Từ phân tích định nghĩa quản lý sau: Quản lý tác động có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt (như Hình 1.1) Hình 1 : Sơ đồ hoạt động quản lý 1.1.2 Đặc điểm hoạt động quản lý Thứ nhất, phải có chủ thể quản lý đối tượng quản lý, chủ thể quản lý tác nhân tạo tác động quản lý đối tượng quản lý phải tiếp nhận tác động chủ thể quản lý đưa Chủ thể quản lý đối tượng quản lý hợp thành hệ thống quản lý Chủ thể quản lý nhân tố đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý hệ thống quản lý Chủ thể quản lý có đặc trưng bản: - Chủ thể quản lý nhân tố đưa tác động quản lý Các tác động quản lý tồn nhiều hình thức cấp độ khác nhau, mục tiêu, nội dung, phương thức quản lý; nguyên tắc, phương pháp, phong cách quản lý định quản lý Hiệu quản lý phụ thuộc vào chất lượng tác động quản lý nghĩa phụ thuộc vào khả chủ thể quản lý việc lựa chọn đưa tác động quản lý - Chủ thể quản lý có quyền lực định Quyền lực chủ thể quản lý tạo nên quy định hệ thống pháp luật nhờ có quyền lực mà chủ thể quản lý điều khiển điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý Như quyền lực công cụ phương tiện thiếu chủ thể quản lý - Chủ thể quản lý tồn nhiều quy mô tầng nấc khác Chủ thể quản lý người, nhóm người tổ chức tồn tầng nấc khác Với tổ chức nhỏ, chủ thể quản lý người; với tổ chức lớn chủ thể quản lý nhóm người; với quốc gia, khu vực.v.v chủ thể quản lý tổ chức người Chủ thể quản lý tồn nhiều cấp độ, từ cấp cao, cấp trung đến cấp thấp Các hình thức cấp độ tồn chủ thể quản lý biểu tuyến quyền lực (ngang - dọc, - dưới) có quan hệ tác động lẫn từ tạo nên tính phức tạp chế quản lý Việc thiết lập mối quan hệ quyền lực phối hợp hoạt động chúng cách hợp lý tạo chế quản lý khoa học nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu qủa hoạt động tổ chức - Chủ thể quản lý phải có lực phẩm chất định Chủ thể quản lý cần phải có lực phẩm chất bản, như: Năng lực chuyên môn; lực tư duy; lực làm việc với người; có phương pháp tổ chức cơng việc khoa học có lĩnh - Chủ thể quản lý có lợi ích xác định Lợi ích chủ thể quản lý thống đối lập với lợi ích đối tượng quản lý Khi lợi ích chủ thể thống với lợi ích đối tượng hoạt động quản lý biểu theo nghĩa nó, lợi ích chủ thể đối lập với lợi ích đối tượng hoạt động quản lý bị “biến dạng” thành hoạt động cai trị thống trị Tuy nhiên, để có thống lợi ích chủ thể quản lý đối tượng quản lý xã hội phải trải qua trình vận động, biến đổi phát triển lâu dài Đối tượng quản lỷ với tư cách người thực nhân tố quan trọng hệ thống quản lý Đối tượng quản lỷ có đặc trưng sau: - Đối tượng quản lý người tiếp nhận, thực tác động quản lý tham gia mức độ định việc tạo lập tác động quản lý Khi tiếp nhận tác động quản lý, đối tượng quản lý “bị thuyết phục” hay “không bị thuyết phục” dẫn tới “hưng phấn” hay “ức chế” điều phụ thuộc vào nội dung tác động quản lý có phù hợp với lợi ích mong muốn họ hay khơng Nhưng dù muốn hay khơng đối tượng quản lý phải thực nhiệm vụ đưa tác động quản lý Chính vậy, chủ thể quản lý việc lưu ý tới nội dung tác động quản lý cịn phải quan tâm tới hình thức phương thức tác động tới đối tượng quản lý Khi tham gia vào việc việc tạo lập tác động quản lý, đối tượng quản lý khơng có đóng góp, đóng góp đóng góp nhiều, song việc tham gia có ý nghĩa đối tượng quản lý tự coi “người cuộc” nên tích cực q trình thực nhiệm vụ - Đối tượng quản lý người có khả tự điều chỉnh hành vi Đối tượng quản lý chủ thể hoạt động có ý thức, có động mang tính sáng tạo, đối tượng quản lý có khả tự tự điều chỉnh hành vi Điều địi hỏi chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý cách có ý thức, quyền lực theo quy trình Nghĩa là, chủ thể quản lý phải vào điều kiện, hoàn cảnh, tâm tư nguyện vọng, trình độ đối tượng quản lý để đưa tác động phù hợp Có thiết lập thống vai trò điều chỉnh chủ thể với khả tự điều chỉnh đối tượng quản lý - Đối tượng quản lý người có phẩm chất lực định Những yêu cầu phẩm chất lực đối tượng quản lý đặt vào mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức có người có tri thức, kỹ năng, thái độ trách nhiệm cao đáp ứng u cầu cơng việc Để có lực đáp ứng cơng việc tổ chức, đối tượng quản lý dựa kinh nghiệm, thói quen, mà phải đào tạo