Cho đến nay, Việt Nam chưa có những phân tích thị trường lúa gạo quốc tế một cách bài bản, có các đối thủ cạnh tranh nào trong lĩnh vực lúa gạo, năng lực của doanh nghiệp Việt Nam ra sao
TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU GẠO VÀO THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC
Giới thiệu về thị trường gạo Trung Quốc
1.1.1 Nhu cầu về gạo của Trung Quốc từ năm 2009
Lúa gạo là một nguồn lương thực quan trọng khó có thể thay thế trong nhu cầu hàng ngày của người dân Trung Quốc Với dân số đông nhất thế giới (1,3 tỷ người vào năm 2016) (theo World Bank, 2016), nhu cầu lương thực nói chung và nhu cầu về gạo nói riêng của Trung Quốc là rất lớn Trung Quốc sản xuất và tiêu thụ khoảng 1/3 sản lượng gạo của thế giới, tức là khoảng 200 triệu tấn/năm (Wei Xiong, Viện Môi trường & Phát triển bền vững Viện Khoa học Nông nghiệp Trung Quốc, 2016) Tuy nhiên, do đặc điểm của cây lúa là phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, không phải vùng nào cũng có thể trồng lúa để đáp ứng nhu cầu lương thực của người dân trong nước, trong khi Trung Quốc chỉ sở hữu 9% diện tích có thể canh tác nông nghiệp của thế giới (Anh Minh, 2017) Do vậy, từ lâu Trung Quốc đã tham gia vào thị trường thương mại gạo của thế giới với vai trò như một nhân tố có khả năng gây xáo trộn mạnh thị trường gạo thế giới do có thể tăng sản lượng xuất khẩu (khi giảm lượng dự trữ) hoặc tăng khối lượng nhập khẩu (khi mất mùa cần phải bổ sung dự trữ để đảm bảo an ninh lương thực) (Nguyễn Văn Sơn, 2013)
Khi cuộc khủng hoảng lương thực thế giới năm 2008 diễn ra, giá lương thực thế giới ở mức cao, sản lượng nhập khẩu gạo của Trung Quốc đã giảm xuống mức thấp nhất kể từ năm 2003 Tuy nhiên, sau đó, khi giá lương thực ổn định trở lại, Trung Quốc tiếp tục nhập khẩu gạo đều đặn và sản lượng liên tục tăng từ năm 2009 đến nay Biểu đồ dưới đây sẽ thể hiện rõ hơn về sản lượng nhập khẩu gạo của Trung Quốc qua các năm:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Biểu đồ 1.1 Biểu đồ lượng gạo nhập khẩu vào Trung Quốc từ năm 2009 đến năm 2016 Đơn vị: tấn
Nguồn: tác giả tổng hợp từ “List of importers for rice” của ITC, 2017
Từ năm 2009, sản lượng gạo nhập khẩu vào Trung Quốc tăng lên nhanh chóng và tăng đột biến kể từ năm 2012, từ 578.383 tấn vào năm 2011 đến hơn 2 triệu tấn vào năm 2012 Đến cuối năm 2016, lượng gạo nhập vào Trung Quốc đã tăng lên 3,5 triệu tấn, chiếm 9,48% tổng khối lượng mua bán gạo của toàn thế giới Điều này cho thấy nhu cầu về gạo của thị trường Trung Quốc là rất lớn và có khả năng chi phối thị trường gạo thế giới
1.1.2 Tổng quan về các nước xuất khẩu gạo vào thị trường Trung Quốc
Dựa vào số liệu được thống kê trong “List of importers for rice” của ITC, 2017, có thể thấy rằng các nước xuất khẩu gạo vào thị trường Trung Quốc chủ yếu là Thái Lan, Việt Nam và Pakistan
Biểu đồ 1.2 Biểu đồ thị phần các nước nhập khẩu gạo vào Trung Quốc Đơn vị: %
Nguồn: tác giả tổng hợp từ “List of importers for rice” của ITC, 2017
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Trong những năm 2009 – 2010, Thái Lan là nguồn nhập khẩu chủ yếu của thị trường Trung Quốc với tỷ lệ lần lượt là 93,88% và 81,68% Tuy nhiên từ năm 2011, Việt Nam lại trở thành nguồn nhập khẩu gạo chủ yếu của Trung Quốc với thị phần chiếm xấp xỉ 50%, thậm chí năm 2013 chiếm đến 65,99% Nguyên nhân của sự thay đổi này xuất phát từ sự cạnh tranh về giá gạo xuất khẩu của các nước Từ trước đến nay gạo Thái Lan luôn được biết đến với chất lượng tốt, ổn định đi kèm với những thương hiệu lâu đời nên mức giá xuất khẩu thường cao hơn những nước khác Trong khi đó thị trường Trung Quốc lại là một thị trường khá dễ tính về chất lượng và rất nhạy cảm về giá, nên khi Việt Nam xuất khẩu những loại gạo với chất lượng tương đương Thái Lan mà mức giá lại rẻ hơn rất nhiều thì Trung Quốc lại chuyển hướng nhập gạo của Việt Nam Trường hợp này cũng tương tự đối với Pakistan khi từ năm
2012 đến 2016, thị phần của gạo Pakistan nhập khẩu vào thị trường Trung Quốc ở mức tương đối ổn định sau khi đạt đỉnh 24,72% vào năm 2012.
Giới thiệu về mặt hàng gạo xuất khẩu và tiềm năng xuất khẩu gạo của Việt
1.2.1 Tiềm năng xuất khẩu gạo của Việt Nam
Việt Nam là một quốc gia nằm trên bán đảo Đông Dương, ven biển Thái Bình Dương Trên bản đồ, dải đất liền của Việt Nam kéo dài từ vĩ độ 23023’ Bắc đến 8027’ Bắc Việt Nam nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới gió mùa, quanh năm có nhiệt độ cao, độ ẩm lớn, mưa nhiều Do đó, nước ta có khí hậu rất thuận lợi để sản xuất lúa gạo, trồng được nhiều vụ mùa trong năm Ở miền Bắc một năm có hai vụ lúa chính là vụ chiêm và vụ mùa Ở miền Nam, nông dân trồng ba vụ một năm: vụ đông xuân (có sản lượng cao nhất và cũng đạt chất lượng tốt nhất cho xuất khẩu), vụ hè thu và vụ thu đông Tuy nhiên, nước ta cũng thường xuyên gặp thiên tai như bão, lũ lụt, rét đậm, sương muối,… gây ảnh hưởng không nhỏ đến năng suất, sản lượng cũng như chất lượng của lúa gạo
Ngoài điều kiện khí hậu thuận lợi cho việc trồng lúa, Việt Nam còn có hệ thống sông ngòi dày đặc với 2.360 con sông, tạo nên hệ thống cung cấp nước dồi dào cho ngành nông nghiệp Dọc bờ biển, khoảng 23 km có một cửa sông và theo thống kê có
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
112 cửa sông ra biển Các sông lớn ở Việt Nam thường bắt nguồn từ bên ngoài, phần trung du và hạ du chảy trên đất Việt Nam Hầu hết các sông ở Việt Nam chảy theo hướng tây bắc – đông nam và đổ ra biển Đông Hai con sông lớn nhất là sông Hồng và sông Cửu Long tạo nên hai đồng bằng rộng lớn, đất đai màu mỡ là hai vựa lúa chính của cả nước, trong đó đồng bằng sông Cửu Long là nguồn cung cấp gạo xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam
Bên cạnh đó, tài nguyên đất của Việt Nam cũng rất đa dạng, có độ phì cao, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp nói chung và ngành lúa gạo nói riêng Tổng diện tích cả nước là khoảng 33,1 triệu ha, trong đó diện tích đất trồng lúa là khoảng hơn 7 triệu ha, chiếm hơn 21% diện tích cả nước và có xu hướng ngày càng tăng Đất trồng lúa nước ta không chỉ có độ phì nhiêu cao mà còn rất phù hợp với khả năng phát triển của cây lúa Đây là một lợi thế quan trọng cho việc thâm canh và quảng canh nhằm tăng sản lượng cây lúa
Bảng 1.1: Diện tích và sản lượng lúa của Việt Nam giai đoạn 2009 – 2016 Đơn vị: nghìn ha, nghìn tấn, tạ/ha
Năm Diện tích lúa (nghìn ha) Sản lượng (nghìn tấn) Năng suất (tạ/ha)
Nguồn: tác giả tổng hợp từ số liệu thống kê về sản lượng, diện tích và năng suất của một số cây trồng của Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2017
Bảng số liệu trên cho thấy sự tăng trưởng của ngành sản xuất lúa gạo của Việt Nam, về cả diện tích, sản lượng và năng suất Tuy vậy, tốc độ gia tăng của năng suất (trung bình trong giai đoạn trên là 1,25%) còn thấp so với tốc độ tăng của sản lượng (trung bình trong giai đoạn trên là 2,17%) Mặt khác, vào năm 2016, khi Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam chủ động giảm 100.000 ha gieo trồng lúa để chuyển sang trồng ngô và cây thức ăn chăn nuôi thì sản lượng gạo của Việt Nam
Luận văn thạc sĩ Kinh tế có sự suy giảm nhẹ, chứng tỏ rằng năng suất lúa còn phụ thuộc nhiều vào diện tích trồng lúa Điều này đặt ra một thách thức cho ngành sản xuất lúa gạo Việt Nam khi phải tăng về cả năng suất và sản lượng trong khi diện tích trồng lúa có hạn
1.2.1.2 Nguồn lao động cho nông nghiệp
Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê Việt Nam, mỗi năm nước ta có khoảng trên dưới 50% lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Với lợi thế lực lượng lao động dồi dào, được đánh giá là cần cù, thông minh, chịu khó và có khả năng tiếp thu công nghệ, Việt Nam từ lâu đã phát triển ngành sản xuất lúa gạo như một ngành sản xuất truyền thống gắn liền với nền văn minh lúa nước của dân tộc Hơn nữa, giá nhân công của nước ta ở mức thấp so với các đối thủ cạnh tranh khác như Thái Lan, Pakistan, nên đã tạo ra lợi thế về chi phí sản xuất lúa gạo cho Việt Nam
Biểu đồ 1.3: Số lượng lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản giai đoạn 2009 – 2016 Đơn vị: nghìn người
Nguồn: Thống kê Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc tại thời điểm 01/07 hàng năm phân theo ngành kinh tế của Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2017
Tuy lực lượng lao động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm trên dưới 50% dân số trong độ tuổi lao động nhưng số lượng này đang có xu hướng giảm dần cả về giá trị tuyệt đối và tương đối Cụ thể vào năm 2009, số lượng lao động trong lĩnh vực này chiếm 51,54%, sau đó giảm dần và đến năm 2016, con số này chỉ còn 41,9% Điều này chứng tỏ rằng lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp hiện nay không thu
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TỔNG SỐ Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản
Luận văn thạc sĩ Kinh tế hút được lực lượng lao động mới, mà họ đang chuyển sang các ngành công nghiệp hoặc dịch vụ có sức hút hơn
Mặt khác, tuy lực lượng lao động dồi dào như vậy nhưng trình độ chuyên môn của lao động nông thôn chưa cao Theo số liệu của Tổng cục Thống kê Việt Nam, hiện tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực này đã qua đào tạo chỉ chiếm 4,2% vào năm 2015 So với những năm trước thì tỷ lệ này có tăng nhưng không đáng kể Đây chính là hạn chế lớn nhất của lao động nông thôn, bởi người nông dân chủ yếu làm việc theo truyền thống và kinh nghiệm đúc kết từ thực tế, chưa có được trình độ chuyên môn, kiến thức về chăm sóc cây lúa, phòng tránh dịch bệnh, tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật,… Nếu Nhà nước có thể giải quyết tốn vấn đề này thì nguồn nhân lực dồi dào sẽ trở thành yếu tố quan trọng góp phần đẩy mạnh hoạt động sản xuất lúa gạo của Việt Nam, tạo cơ sở cho hoạt động xuất khẩu
1.2.1.3 Chính sách hỗ trợ của Nhà nước
Từ khi đổi mới nền kinh tế vào năm 1986, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng nhiều chính sách theo hướng kinh tế thị trường Các chính sách tác động đến sản xuất lúa gạo và thúc đẩy gia tăng sản xuất như chính sách đất đai, chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, hỗ trợ tín dụng cho nông dân và doanh nghiệp xuất khẩu,… Theo Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2010, Nhà nước có chính sách bảo vệ đất chuyên trồng lúa nước, hạn chế chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển một phần diện tích đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích khác thì Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất hoặc tăng hiệu quả sử dụng đất chuyên trồng lúa nước Nhà nước cũng có chính sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học và công nghệ hiện đại cho vùng quy hoạch chuyên trồng lúa nước có năng suất, chất lượng cao Bên cạnh đó, người sử dụng đất chuyên trồng lúa nước có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất; không được chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng cây lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thuỷ sản và vào mục đích phi nông nghiệp nếu không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Về hỗ trợ tín dụng, Đảng và Nhà nước đã có nhiều quan tâm nhằm tháo gỡ khó khăn về vốn cho các lĩnh vực nông nghiệp, tiêu biểu là Nghị quyết 26 của Trung ương về chính sách cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Nghị định 41/2010/NĐ-CP về chính sách tín dụng cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hiện nay hệ thống hỗ trợ tài chính nông thôn chính thức gồm có Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, Ngân hàng Việt Nam cho người nghèo và Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng Nhà nước đã tiến hành điều chỉnh một số chính sách tín dụng cho nông nghiệp, ví dụ như giảm lãi vay xuất khẩu gạo từ 10%/năm xuống 9%/năm (4/7/2013), gia hạn các khoản vay mua tạm trữ thóc gạo vụ đông xuân (24/6/2013), cho phép ngân hàng thương mại kéo dài thời gian cho vay tạm trữ thóc gạo hè thu
2013 đến hết 15/8/2013… Nhờ đó, điều kiện và dư nợ tín dụng nông nghiệp được cải thiện khá rõ rệt trong thời gian gần đây Theo Ngân hàng Nhà nước, từ năm 2008 đến nay, hàng năm tăng trưởng tín dụng cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn tăng trung bình khoảng 20% Chính những chính sách của Chính phủ và đường lối lãnh đạo đúng đắn của Đảng đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam, góp phần hoàn thiện hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam ra thị trường thế giới
1.2.2 Các chủng loại gạo xuất khẩu của Việt Nam
Các giống lúa ở Việt Nam rất đa dạng, phong phú và được gieo trồng quanh năm trên khắp các tỉnh thành trong cả nước, trong đó hai vùng trồng lúa chính là đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long Những giống lúa này là kết quả của một công trình lâu dài bao gồm các công việc thuần hóa, du nhập, tuyển chọn và cải thiện do nông dân và các nhà khoa học thực hiện Có nhiều cách phân loại các giống lúa ở Việt Nam hiện nay như sau:
Xét về thời vụ, các loại gạo được chia thành các loại: cực ngắn ngày, ngắn ngày, trung hạn và dài ngày
Xét về chất lượng, gạo xuất khẩu được chia thành: gạo phổ thông, gạo cao cấp, gạo tẻ, gạo nếp
Ngoài ra còn có một số loại gạo như gạo sắt, gạo đồ, gạo lức, gạo thơm Đài Loan,…
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tuy nhiên, thông thường trong xuất khẩu gạo, Việt Nam chủ yếu phân chia theo tỷ lệ tấm và các loại gạo được phân thành 3 nhóm chính: nhóm gạo phẩm cấp cao (loại 5 – 10% tấm), nhóm gạo phẩm cấp trung bình (loại 15 – 20% tấm) và nhóm gạo phẩm cấp thấp (loại 25% tấm trở lên) Ở Việt Nam hiện nay, gạo xuất khẩu chủ yếu là gạo trắng hạt dài, chất lượng trung bình được sản xuất hầu hết từ đồng bằng sông Cửu Long Trong cơ cấu xuất khẩu đó, chúng ta vẫn chưa chú trọng nhiều tới gạo đặc sản truyền thống Thơm Lài, Nàng Hương, Nàng Thơm, Huyết Rồng… Hiện nay trên thế giới, ở những nước phát triển, loại gạo này rất được ưa chuộng và trong tương lai, nhu cầu về loại gạo này sẽ ngày càng tăng, đem lại nguồn thu lớn cho các nước xuất khẩu.
Ý nghĩa của thị trường Trung Quốc đối với hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam
Trong những năm vừa qua, lúa gạo được xem là một mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam vì hoạt động này đem lại nhiều lợi ích to lớn cho quá trình phát triển nền kinh tế nước nhà Với những phân tích ở trên về nhu cầu lúa gạo của Trung Quốc và những lợi thế sẵn có của Việt Nam trong ngành xuất khẩu gạo, cùng với ưu thế về vị trí địa lý giáp ranh với Trung Quốc, Việt Nam đang có lợi thế rất lớn trong việc đẩy mạnh xuất khẩu và gia tăng thị phần ở thị trường Trung Quốc so với các đối thủ cạnh tranh như Thái Lan, Pakistan,… Ngoài việc chiếm tỷ trọng lớn trong thương mại gạo của toàn thế giới, Trung Quốc cũng là nước nhập khẩu gạo lớn nhất của Việt Nam với tỷ lệ 30% - 40% lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam nếu xét về khối lượng
Vì vậy, thị trường Trung Quốc có sức ảnh hưởng rất lớn đến ngành xuất khẩu gạo của Việt Nam, nếu như không xét đến nhũng hợp đồng chính phủ giữa Việt Nam với Cuba, Iraq, Philippines,… Hoạt động xuất khẩu gạo, đặc biệt là xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc đem lại nhiều lợi ích cho Việt Nam như dưới đây
1.3.1 Xuất khẩu gạo sang thị trường Trung Quốc góp phần làm tăng thu ngoại tệ, tích lũy vốn cho quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước
Mục tiêu chủ yếu sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay là công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Để tiến hành thành công quá trình này, cần huy động tối đa mọi nguồn lực của quốc gia, trong đó vốn là một yếu tố vô cùng quan
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trọng Có vốn mới có thể xây dựng cơ sở hạ tầng, nhập khẩu máy móc, trang thiết bị tiên tiến, đầu tư vào đào tạo nguồn nhân lực để theo kịp nền công nghiệp hiện đại của các nước phát triển Vốn thường được huy động từ nhiều nguồn khác nhau như: đầu tư nước ngoài, vay nợ, viện trợ, thu từ hoạt động du lịch, xuất khẩu… Trong đó vốn thu được từ hoạt động xuất khẩu có tác động lớn đến hoạt động nhập khẩu, qua đó đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước
Trong tổng kim ngạch xuất khẩu của nước ta những năm gần đây, kim ngạch từ xuất khẩu gạo chiếm một tỷ trọng khá lớn Gạo đã trở thành một mặt hàng chủ lực của nông sản Việt Nam trên trường quốc tế Thực tế cho thấy xuất khẩu gạo từ lâu đã mang lại một nguồn vốn không nhỏ cho nước ta Chính vì thế, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng hơn tới tăng cường áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất, đặc biệt chú ý tới những giống lúa có chất lượng và cho năng suất cao, đồng thời đẩy mạnh hơn nữa xuất khẩu gạo nhằm đem lại nguồn vốn lớn phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Trong đó, Trung Quốc lại là một thị trường rộng lớn với nhu cầu ổn định, nên việc tập trung chiếm lĩnh thị trường này có thể xem là một định hướng lâu dài và bền vững cho đầu ra của gạo Việt
1.3.2 Xuất khẩu gạo đóng vai trò chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy sản xuất phát triển
Xuất khẩu gạo tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành khác có cơ hội phát triển như nghiên cứu và sản xuất giống lúa mới; sản xuất phân bón và thuốc bảo vệ thực vật; sản xuất và lắp ráp máy cày, máy kéo, máy tuốt lúa, máy gặt đập liên hợp… Những hoạt động này không những làm tăng năng suất lao động mà còn mở rộng khả năng cung cấp yếu tố đầu vào cho sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất trong nước Bên cạnh đó, các dịch vụ về marketing sản phẩm; xây dựng thương hiệu gạo; tìm hiểu, nghiên cứu thị trường tiêu thụ, tìm kiếm đối tác trong và ngoài nước… cũng được đẩy mạnh Từ đó mở ra nhiều cơ hội cho các ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay khi mà gạo Việt vẫn chưa xây dựng được thương hiệu cho mình trên thị trường Trung Quốc Ở Việt Nam, đẩy mạnh xuất khẩu gạo đồng nghĩa với việc tăng cường sản xuất theo quy mô vùng Hiện nay, ở nước ta đã và đang hình thành những vùng lúa tập
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trung chuyên sản xuất gạo xuất khẩu bao gồm cả hai khu vực chủ yếu là đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng Mỗi vùng phù hợp với những loại giống lúa khác nhau Như vậy, cơ cấu nông nghiệp sẽ thay đổi phát huy theo lợi thế của từng vùng Trong những năm gần đây, sản lượng lúa thu hoạch tăng cao Xuất khẩu gạo tạo điều kiện mở rộng tiêu thụ sản phẩm, tránh ứ đọng, tồn kho Khi khâu tiêu thụ được giải quyết sẽ tạo tâm lý an tâm, khuyến khích nông dân tăng cường, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao năng suất lao động Như vậy, xuất khẩu đã tác động ngược trở lại đối với sản xuất, là một tiền đề cho sản xuất phát triển Doanh thu từ xuất khẩu gạo mang lại tạo ra nguồn vốn quan trọng, là tiền đề kinh tế, kỹ thuật nhằm nâng cao năng lực sản xuất trong nước
1.3.3 Xuất khẩu gạo có tác động tích cực tới giải quyết công ăn việc làm và cải thiện đời sống nhân dân Đối với mỗi quốc gia, việc phát triển nguồn nhân lực là nội dung lớn thuộc chiến lược phát triển con người để thực hiện thắng lợi các chiến lược kinh tế – xã hội của đất nước Dân số nước ta với 80% dân số tập trung ở nông thôn, phần lớn sinh sống bằng sản xuất lúa gạo và trồng cây lương thực Trong khi đó, đời sống ở nông thôn và thành thị có sự chênh lệch đáng kể Đời sống của người nông dân còn thấp, xét cả về mức thu nhập bình quân đầu người, điều kiện vật chất và cơ sở hạ tầng…
Xuất khẩu gạo trước hết làm tăng thu nhập của người nông dân đặc biệt ở các vùng chuyên canh lúa nước, đời sống người dân phụ thuộc chủ yếu vào cây lúa Sau nữa, xuất khẩu giúp giải quyết một lượng lớn lao động dư thừa trong nước trong các khâu sản xuất, phân phối, thu mua
Khi xuất khẩu gạo được đẩy mạnh sẽ kéo theo những ngành nghề khác hỗ trợ cho sản xuất như xay xát, chế biến, vận chuyển hàng hoá, các hoạt động thương mại, dịch vụ bao gồm nhiều công đoạn tạo đầu vào cho xuất khẩu… Những công tác trên thu hút khá nhiều lao động từ không có trình độ kỹ thuật, quản lý đến lao động có trình độ cao
Xuất khẩu gạo giúp cho thị trường trong nước ít biến động, cân bằng được cung cầu, không còn lượng hàng dư thừa và tồn kho trong nước, giá gạo nội địa sẽ ổn định và cao hơn tạo thêm thu nhập cho người nông dân Khi xuất khẩu gạo thu được thêm
Luận văn thạc sĩ Kinh tế ngoại tệ, một phần ngoại tệ để nhập khẩu các mặt hàng tiêu dùng mà trong nước không sản xuất được Điều đó góp phần cải thiện đáng kể đời sống nhân dân, khuyến khích họ tăng cường sản xuất gạo xuất khẩu nhiều hơn nữa
1.3.4 Xuất khẩu gạo sang Trung Quốc giúp phát huy lợi thế so sánh của Việt Nam
Khí hậu nước ta là khí hậu nhiệt đới gió mùa, lượng mưa nhiều, độ ẩm cao rất thích hợp cho trồng trọt, canh tác nông nghiệp đặc biệt là cây lúa Ngoài ra nước ta còn có hai đồng bằng phù sa màu mỡ rộng lớn, thích hợp cho việc trồng lúa Điều kiện lý tưởng này đã tạo nên lợi thế cho ngành lúa gạo Việt Nam, đặc biệt ở hai vựa lúa chính là đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng
Ngoài ra, vị trí địa lý cũng là một lợi thế của Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu gạo vào Trung Quốc Gạo của Pakistan chỉ có thể vận chuyển bằng đường bộ qua địa hình hiểm trở của tỉnh Tân Cương ở cực Tây mới đến được hai tỉnh phía Bắc rất thiếu gạo là Thanh Hải và Cam Túc Còn nếu họ tiếp tục vận chuyển bằng đường sắt xuống các tỉnh phía Nam hoặc vận chuyển bằng đường biển vòng quanh Ấn Độ Dương, qua eo Malacca để vào biển Đông thì chi phí sẽ tăng vọt Tương tự, gạo Thái Lan cũng phải vận chuyển một quãng đường dài bằng đường biển vòng qua Việt Nam để đến Trung Quốc Trong khi gạo của Việt Nam hoàn toàn có thể vận chuyển bằng đường sắt hoặc chỉ phải vượt qua biển Đông để đến tỉnh Quảng Đông hoặc cập cảng Phòng Thành ngay sát biên giới và chuyển qua đường sắt để tới nhiều tỉnh rất thiếu gạo khác như Vân Nam, Quý Châu, Trùng Khánh… Chính vị trí địa lý đã làm cho chi phí vận chuyển gạo từ Việt Nam rẻ hơn rất nhiều so với những đối thủ cạnh tranh khác trên thị trường, góp phần làm giảm giá thành để thu hút các thương nhân Trung Quốc Mặt khác, do đặc thù của mặt hàng gạo là thời gian vận chuyển dài có thể ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm, nên với cùng một chất lượng gạo, gạo Việt Nam luôn là ưu tiên đối với Trung Quốc
Yếu tố nhân lực không chỉ có ưu thế lớn về số lượng nhân lực mà còn có ưu thế lớn về chất lượng, về sự tinh thông, am hiểu nghề trồng lúa Với khoảng 80% dân số sống ở nông thôn với nghề chính là nông nghiệp, nước ta có được số lượng lao động đông đảo phục vụ sản xuất lúa gạo từ các khâu gieo, cấy, tưới tiêu cho đến khi thu
Bài học kinh nghiệm xuất khẩu gạo của Thái Lan
1.4.1 Kinh nghiệm xuất khẩu gạo của Thái Lan
Thái Lan là một quốc gia nằm trong khu vực Đông Nam Á, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội gần giống Việt Nam Việc Thái Lan phát triển mạnh mẽ ngành nông nghiệp và nhiều năm liền là quốc gia đứng đầu trong hoạt động xuất khẩu gạo đang là một bài học kinh nghiệm quý báu đối với Việt Nam trong tiến trình đổi mới đất nước, phát triển ngành nông nghiệp
Thái Lan có diện tích trồng lúa là 10,7 triệu ha, chiếm 55% diện tích đất canh tác của cả nước, gấp 1,35 lần diện tích trồng lúa của Việt Nam Cách đây 30 năm, Thái Lan chỉ là một nước nông nghiệp lạc hậu, nhưng hiện nay Thái Lan đã vươn lên trở thành một nước nông nghiệp phát triển Trong nhiều năm qua, gạo là mặt hàng xuất khẩu chiến lược của Thái Lan Trong giai đoạn 2009 – 2011, Thái Lan hầu như chiếm vị trí độc quyền trên thị trường gạo nhập khẩu của Trung Quốc Tuy gần đây kim ngạch và sản lượng xuất khẩu gạo của Thái Lan có sự sụt giảm do nhiều nguyên nhân nhưng quốc gia này vẫn chiếm thị phần ổn định trên thị trường Trung Quốc Gạo Thái Lan được định vị là gạo chất lượng cao, xay xát tốt và tạo dựng được những thương hiệu trên thị trường Vì vậy giá của gạo Thái luôn ở mức cao so với thế giới Để đạt được những thành tựu như trên, bên cạnh những thuận lợi về mặt tự nhiên, Thái Lan đã bắt đầu tiến hành cuộc “cách mạng xanh” trong nông nghiệp từ những năm 1960, đồng thời quan tâm cải thiện chất lượng gạo và áp dụng khoa học công nghệ nhằm tăng năng suất Cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp được đầu tư đồng bộ, sản xuất được cơ giới hóa Nhà nước đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa các cơ sở xay xát, đầu tư công nghệ chế biến và hiện đại hóa kho bảo quản,… Phương hướng của Thái Lan là đầu tư nhiều hơn vào cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nghiên cứu lúa gạo một cách nghiêm túc, kĩ lưỡng nhằm cải thiện quá trình sản xuất và mở rộng diện tích
Luận văn thạc sĩ Kinh tế những vùng trồng lúa, qua đó tăng năng suất của ngành sản xuất lúa gạo Thái Lan cũng xác định rõ ràng chiến lược quy hoạch các vùng gieo trồng các loại lúa khác nhau nhằm đáp ứng nhu cầu khác nhau của khách hàng Từ đó, Thái Lan có thể tăng cường khả năng cạnh tranh và kích thích khách hàng lựa chọn các loại gạo đặc biệt và có chất lượng cao của họ để nhập khẩu
Mặt khác, ngành lúa gạo Thái Lan có được sự trợ giúp rất lớn từ Hiệp hội các nhà xuất khẩu gạo Hiệp hội các nhà xuất khẩu Thái Lan là tổ chức tư nhân làm việc để giúp đỡ và ủng hộ những nhà xuất khẩu gạo của Thái Lan Nhiệm vụ chính của Hiệp hội này là nghiên cứu và thu thập dữ liệu và thông tin liên quan đến xuất khẩu gạo và gởi cho các thành viên của Hiệp hội Do tính chất thay đổi nhanh chóng của thị trường gạo, nhà kinh doanh gạo Thái Lan cần phải cập nhật thương mại lúa gạo ở cả lĩnh vực trong nước và thế giới ở mọi thời điểm để nâng cao khả năng cạnh tranh của mình Chức năng khác của Hiệp hội là chức năng trung tâm của cả bộ phận tư nhân và nhà nước Hiệp hội sẽ nêu lên những vấn đề liên quan thương mại lúa gạo hoặc kiến nghị để nhờ Chính phủ giải quyết những vấn đề còn tồn tại Hơn nữa, bộ phận Nhà nước sẽ cùng thảo luận với Hiệp hội trước khi Chính phủ đề ra chính sách hoặc quy định về thương mại lúa gạo
Bên cạnh đó, Thái Lan còn xây dựng nhiều chiến lược cạnh tranh với các nước xuất khẩu gạo khác, trong đó có Việt Nam Chiến lược áp dụng cho việc kinh doanh xuất khẩu gạo là sự hợp tác giữa Bộ Thương mại với Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã Hai Bộ này sẽ hỗ trợ nghiên cứu và tìm giải pháp nhằm hạ chi phí sản xuất, giảm giá thành sản phẩm và tăng năng suất Ngoài ra, Thái Lan còn tăng cường đa dạng hóa các sản phẩm gạo, bao gồm: gạo thơm trắng Thái Lan (Hommali, Jasmine), gạo trắng Thái, gạo tấm trắng Thái, gạo nếp đen Thái, gạo đồ Thái, gạo lức Thái,… Chính phủ Thái Lan kiên định thực hiện chính sách tự do hóa thương nghiệp và giá cả dựa trên cơ chế thị trường, song vẫn tham gia điều tiết khi giá lúa gạo biến động bất lợi cho nông dân, đồng thời cho nông dân vay thế chấp bằng gạo để họ giữ gạo chờ đến khi giá gạo có lợi cho họ Chính nhờ những điều trên mà thương hiệu gạo của Thái Lan luôn ở những vị trí dẫn đầu và có khả năng cạnh tranh cao so với các đối thủ trên thị trường
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
1.4.2 Bài học thành công từ Thái Lan
Từ những kinh nghiệm của Thái Lan, ta có thể rút ra được những bài học như sau:
Thứ nhất, cần không ngừng cải tạo những giống lúa cho năng suất cao, chất lượng tốt, áp dụng các biện pháp kỹ thuật tiên tiến trong khâu canh tác, thu hoạch và bảo quản nhằm cung cấp ổn định lượng gạo cho xuất khẩu
Thứ hai, cần đầu tư cải tạo, từng bước hiện đại hóa hệ thống xay xát lúa gạo, đầu tư trang thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến, hiện đại cho kho bảo quản, cải tiến bao bì, phương tiện vận chuyển nhằm đảm bảo chất lượng lúa gạo
Thứ ba, cần đầu tư thích đáng cho lĩnh vực nông nghiệp Do yêu cầu của quá trình tăng trưởng kinh tế, hầu hết các quốc gia đều dành phần lớn nguồn vốn đầu tư cho công nghiệp và dịch vụ, còn phần đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp rất hạn chế, làm cho nông nghiệp vốn đã lạc hậu càng trở nên lạc hậu hơn Vì vậy, cần có những chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng hợp lý phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nói chung và sản xuất lúa gạo nói riêng
Thứ tư, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân, cấp tín dụng ưu đãi cho các doanh nghiệp xuất khẩu, tạo môi trường pháp lý thông thoáng cho các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu trên thị trường, điều tiết cung – cầu trong nước, đảm bảo việc tiêu thụ gạo có lợi ích cho người nông dân và xuất khẩu gạo với giá có lợi cho nhà xuất khẩu
Thứ năm, tăng cường vai trò của Hiệp hội Lương thực Việt Nam trong việc hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu gạo Hiệp hội nên chủ động có những đóng góp tích cực vào việc khai thác mở rộng thị trường, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, trực tiếp bảo vệ quyền lợi của các hội viên trước các vụ kiện chống bán phá giá ở một số thị trường nước ngoài, tích cực tham gia góp ý trong việc xây dựng cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với ngành lúa gạo
Thứ sáu, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, ban ngành như Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Hiệp hội Lương thực Việt Nam,… trong việc điều hành xuất khẩu gạo một cách hiệu quả, cung cấp thông tin cho thị trường kịp thời, ổn định giá cả trong nước và xuất khẩu
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Trong chương 1, đề tài đã nêu khái quát nhu cầu nhập khẩu gạo của thị trường Trung Quốc và tình hình xuất khẩu của các nước vào thị trường này với 3 nước lớn nhất là Việt Nam, Thái Lan và Pakistan Nhu cầu nhập khẩu gạo của Trung Quốc tuy có sự tăng giảm thất thường nhưng được dự báo sẽ tăng lên trong thời gian tới và mở ra cơ hội rất lớn cho các quốc gia xuất khẩu gạo, trong đó có Việt Nam Đồng thời, chương 1 cũng đã cung cấp những thông tin khái quát về mặt hàng gạo xuất khẩu và quy trình tổ chức xuất khẩu cũng như phân tích tiềm năng xuất khẩu gạo của Việt Nam Với những lợi thế về điều kiện tự nhiên, nguồn lao động và những chính sách hỗ trợ của Nhà nước khi xác định gạo là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nước ta, Việt Nam được kì vọng sẽ tiếp tục giữ vững vị thế dẫn đầu trên thị trường Trung Quốc trong thời gian tới Để làm cơ sở cho việc nghiên cứu và đánh giá tình hình hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam sang Trung Quốc trong giai đoạn
2009 – 2016 ở chương 2, đề tài cũng đã nghiên cứu kinh nghiệm xuất khẩu gạo của Thái Lan để từ đó rút ra bài học cho Việt Nam
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM VÀO THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC TRONG GIAI ĐOẠN 2009 – 2016
Thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam vào thị trường Trung Quốc từ năm 2009 đến năm 2016
2.1.1.Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu
Việt Nam từ một nước thiếu lương thực của những thập niên 80, 90 của thế kỷ trước, đến nay đã vươn lên trở thành một nước xuất khẩu gạo quan trọng với sản lượng xuất khẩu khá ổn định Đặc biệt trong năm 2009, Việt Nam còn vươn lên trỡ thành nước xuất khẩu gạo thứ hai thế giới Trong khoảng thời gian này Việt Nam cũng từng bước tiếp cận và chiếm lĩnh thị trường Trung Quốc Biểu đồ dưới đây thể hiện sản lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường này trong giai đoạn 2009 – 2016:
Bảng 2.1: Sản lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Trung
Quốc giai đoạn 2009 – 2016 Đơn vị: tấn, %
Nguồn: tác giả tổng hợp từ “List of importers for rice” của ITC, 2017
Từ năm 2009 đến năm 2016, sản lượng xuất khẩu gạo của Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc tăng giảm không ổn định, tuy đã có bước tăng trưởng đột
Tỷ lệ tăng/giảm so với năm trước
Tổng sản lượng nhập khẩu của
Thị phần trên thị trường
Luận văn thạc sĩ Kinh tế biến từ 2.899 tấn vào năm 2009 (chiếm 0,86% lượng nhập vào thị trường này) lên đến 1.618.415 tấn vào năm 2016 (chiếm 45,8%) Đặc biệt vào giai đoạn 2012 – 2013, nước ta xuất khẩu khoảng 1,5 triệu tấn gạo vào thị trường Trung Quốc, chiếm trên 65% thị phần và duy trì thị phần lớn nhất ở nước này từ đó đến nay Sở dĩ Việt Nam đạt được những thành tựu trên một phần là do sản xuất tăng nhanh và ổn định như đã phân tích ở bảng 1.3, mức lương thực bình quân nói chung và lúa gạo nói riêng liên tiếp được cải thiện, Việt Nam không chỉ đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước mà còn dư thừa lương thực để xuất khẩu, trở thành nước xuất khẩu gạo quan trọng của thế giới Bên cạnh đó, các giải pháp và chính sách đổi mới nhằm khuyến khích phát triển sản xuất trong nước, hoạt động thương mại quốc tế của ngành lúa gạo cũng được đẩy mạnh, đặc biệt là việc xóa bỏ thuế xuất khẩu gạo và khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu gạo, nhờ đó tăng nhanh sản lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam trên toàn thế giới nói chung và thị trường Trung Quốc nói riêng Mặt khác, do ảnh hưởng của lũ lụt ở các tỉnh miền Trung và miền Nam trong năm 2011, Trung Quốc buộc phải tăng nhập khẩu gạo để đáp ứng nhu cầu trong nước và dự trữ Cơ hội đẩy mạnh xuất khẩu gạo trong giai đoạn này đã được Việt Nam nắm bắt một cách kịp thời và hợp lý, mang lại nguồn ngoại tệ to lớn cho quốc gia Tuy vậy, đến năm 2014, sản lượng gạo của Việt Nam nhập vào Trung Quốc lại giảm nhẹ 8,7%, xuống còn 1.352.048 tấn, do sức ép cạnh tranh từ Thái Lan khiến Việt Nam sụt giảm về thị phần trong thị trường Trung Quốc Nhưng đến năm 2015, sản lượng gạo lại tăng mạnh trở lại, tuy nhiên thị phần lại suy giảm xuống còn 53,56% vào năm 2015 và tiếp tục giảm xuống 45,8% vào năm 2016 Điều này chứng tỏ tiềm năng tiêu thụ gạo của thị trường này vẫn còn khá lớn, tuy nhiên, trong vài năm tới, lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam sang các thị trường này có thể sẽ bị thu hẹp dần do Trung Quốc ngày càng đặt ra nhiều yêu cầu khắt khe cả về chất lượng, giá cả và những tiêu chuẩn kỹ thuật như hàm lượng kim loại nặng, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật trong gạo, quy trình khử trùng gạo Điều này đặt ra thách thức không nhỏ cho hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam vào Trung Quốc
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Để có cái nhìn khái quát hơn, biểu đồ dưới đây sẽ so sánh sản lượng xuất khẩu của Việt Nam và một số nước khác vào thị trường Trung Quốc trong giai đoạn 2009 – 2016:
Biểu đồ 2.1: Sản lượng xuất khẩu gạo của Việt Nam và một số nước khác vào Trung Quốc giai đoạn 2009 – 2016 Đơn vị: tấn
Nguồn: tác giả tổng hợp từ “List of importers for rice” của ITC, 2017
Vào năm 2009, Thái Lan vẫn là nước chiếm tỷ trọng lớn nhất trên thị trường nhập khẩu gạo của Trung Quốc (93,89%) Tuy nhiên, sau đó tỷ trọng của Thái Lan liên tục giảm và kể từ năm 2012 Trung Quốc chuyển sang mua gạo của Việt Nam với sản lượng tăng đột biến, đồng thời cắt giảm lượng gạo mua từ Thái Lan Từ năm 2014, tuy sản lượng gạo Trung Quốc nhập từ Thái Lan có sự tăng trưởng trở lại nhưng tỷ trọng cũng chỉ chiếm khoảng trên dưới 27% Có được thành quả này là do Việt Nam đã ổn định một cách tương đối sản lượng sản xuất lúa gạo, cân bằng giữa nhu cầu lương thực trong nước và dự trữ để tạo lượng xuất khẩu ổn định Chính phủ cũng xác định đây là mặt hàng xuất khẩu chủ lực do Việt Nam có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên, lao động,… nên đã tạo điều kiện để các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu trong môi trường thuận lợi bằng nhiều chính sách khuyến khích, trợ cấp tín dụng,… từ đó tạo ra nhiều chuyển biến tích cực cho hoạt động sản xuất lúa gạo, nâng cao vị thế của Việt Nam trên thị trường thế giới Đặc biệt, Việt Nam còn xác định Trung Quốc là một thị trường thương mại gạo trọng điểm của Việt Nam trong thời gian sắp tới nên
Việt Nam 2,899 56,089 233,775 1,545,079 1,480,958 1,352,048 1,794,261 1,618,415 Thái Lan 316,883 299,071 325,620 175,353 299,772 727,768 931,447 928,431 Pakistan 364 426 8,668 579,583 417,020 406,720 442,613 703,766
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhiều doanh nghiệp xuất khẩu đã dành sự ưu tiên nhất định cho những khách hàng Trung Quốc để phát triển thị trường này
Cùng với tốc độ tăng trưởng của sản lượng, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Trung Quốc cũng tăng trưởng ổn định trong giai đoạn 2009 – 2016 Bảng dưới đây thể hiện kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào Trung Quốc trong giai đoạn 2009 – 2016:
Bảng 2.2: Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào Trung Quốc trong giai đoạn 2009 – 2016 Đơn vị: triệu USD, %
Tốc độ tăng/giảm so với năm trước (%)
Tổng kim ngạch nhập khẩu gạo của Trung
Tỷ trọng của Việt Nam trong tổng kim ngạch nhập khẩu của Trung
Nguồn: tác giả tổng hợp từ “List of importers for rice” của ITC, 2017
Giai đoạn 2009-2012 chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc (từ 1 triệu USD vào năm 2009 lên đến 682,1 triệu USD vào năm 2012) cùng với sự tăng trưởng về sản lượng như đã phân tích ở bảng 2.1 Trong giai đoạn này Việt Nam cũng đã trở thành một nước xuất khẩu gạo lớn trên thị trường thế giới, trong đó có Trung Quốc Vào năm 2013, do sản lượng có sự suy giảm nhẹ (4,15%) trong khi giá gạo vẫn ở mức tương đương nên kim ngạch xuất khẩu cũng có sự suy giảm (giảm 9,65%) Từ năm 2015 đến nay, tuy kim ngạch vẫn có sự tăng trưởng nhưng tôc độ tăng trưởng đã chậm lại so với giai đoạn trước, nguyên nhân là do sự cạnh tranh từ Thái Lan làm cho sản lượng suy giảm nhẹ như đã phân tích ở bảng 2.1 Tuy vậy giá gạo của Việt Nam vẫn giữ ở mức ổn định,
Luận văn thạc sĩ Kinh tế thậm chí tăng lên khiến cho kim ngạch vẫn có sự tăng trưởng nhất định Biểu đồ dưới đây sẽ so sánh kim ngạch xuất khẩu của các nước vào thị trường Trung Quốc trong giai đoạn nói trên.Biểu đồ dưới đây sẽ so sánh kim ngạch xuất khẩu của các nước vào thị trường Trung Quốc trong giai đoạn nói trên
Biểu đồ 2.2: Kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam và một số nước khác vào thị trường Trung Quốc giai đoạn 2009 – 2016 Đơn vị: nghìn USD
Nguồn: tác giả tổng hợp từ “List of importers for rice” của ITC, 2017
So với các đối thủ cạnh tranh trên thị trường Trung Quốc là Thái Lan và Pakistan, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam có bước tăng trưởng mạnh mẽ và tương đối ổn định trong giai đoạn trên, trở thành đối thủ cạnh tranh trực tiếp với nhà xuất khẩu lâu đời là Thái Lan Hiện nay Việt Nam vẫn là nước dẫn đầu về kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Trung Quốc Dù Pakistan cũng đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ trong giai đoạn từ năm 2012 trở đi, nhưng xét tổng thể về cả khối lượng và kim ngạch thì Pakistan vẫn còn một khoảng cách khá xa so với Việt Nam
2.1.2 Cơ cấu mặt hàng gạo xuất khẩu
Hiện nay, mặt hàng gạo xuất khẩu của Việt Nam rất đa đạng như gạo trắng hạt dài 5% tấm, 10% tấm, 15% tấm, 25% tấm, gạo nếp, gạo thơm Jasmine,… Ngoài ra còn có các loại gạo đặc sản như gạo Nàng Hương, Chợ Đào, Tài Nguyên,
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Căn cứ vào tỷ lệ tấm, gạo xuất khẩu của Việt Nam có thể chia thành 3 loại: nhóm gạo phẩm cấp cao (loại 5 – 10% tấm), nhóm gạo phẩm cấp trung bình (loại 15 – 20% tấm) và nhóm gạo phẩm cấp thấp (loại 25% tấm trở lên) Đối với thị trường Trung Quốc, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu 3 nhóm gạo chính là gạo thơm (bao gồm các loại gạo như ST21, VD20, Jasmine, Nàng Hoa, OM4900 ), gạo trắng (bao gồm các loại gạo như IR5451, IR504, IR4218…) và gạo nếp (bao gồm nếp Long An, nếp An Giang, nếp tròn, nếp thơm,…) Trong mỗi nhóm gạo lại được phân thành nhiều loại gạo khác nhau nếu dựa trên tỷ lệ tấm Đối với các loại gạo chất lượng cao, tỷ lệ tấm thường yêu cầu tối đa là 5% Đối với các loại gạo phẩm cấp trung bình, tỷ lệ tấm có thể lên mức tối đa 15% Còn gạo nếp phổ biến nhất là loại tỷ lệ tấm 10%
Tỷ trọng các loại gạo nhập khẩu vào Trung Quốc thay đổi qua các năm, phù thuộc vào nhu cầu và chính sách của thị trường Trung Quốc Biểu đồ dưới đây sẽ nêu rõ hơn về tỷ trọng của các loại gạo:
Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng của từng nhóm gạo trong tổng sản lượng xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Trung Quốc trong giai đoạn 2009 – 2016 Đơn vị: %
Nguồn: tác giả tự tổng hợp từ dữ liệu hải quan qua các năm
Trong giai đoạn 2009 – 2012, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu loại gạo trắng sang thị trường Trung Quốc Đây là loại gao có phẩm cấp trung bình, bao gồm bao gồm các loại gạo như IR5451, IR504, IR4218… Trong đó loại gạo được nhập nhiều nhất là IR5451 vì loại này giống với một loại gạo nội địa của Trung Quốc nhưng giá nhập
Luận văn thạc sĩ Kinh tế khẩu rẻ hơn nhiều, thường được dùng để đấu trộn với loại gạo nội địa, giảm giá thành sản phẩm bán ra thị trường Ngoài ra các loại gạo khác như IR504, IR4218,… thường được dùng để làm bột Gạo thơm chỉ chiếm khoảng 1/3 trong tỷ trọng nhập khẩu, hầu hết là những loại gạo chưa có thương hiệu, được dùng để đấu trộn với các loại gạo nội địa của Trung Quốc Gạo nếp trong giai đoạn này chiếm tỷ trọng khá khiêm tốn, nhiều nhất chỉ là 12,54% vào năm 2010
Hoạt động tổ chức xuất khẩu gạo của Việt Nam
2.2.1 Các quy định về công tác tổ chức xuất khẩu gạo
Hiện nay, Việt Nam xuất khẩu gạo vào thị trường Trung Quốc chủ yếu qua hình thức hợp đồng thương mại (doanh nghiệp tự chủ trong việc mua bán với đối tác nước ngoài) Vì vậy, các doanh nghiệp hoàn toàn chủ động trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng
Theo Nghị định số 109/2010/NĐ-CP ký ngày 04/11/2010, xuất khẩu gạo trở thành ngành kinh doanh có điều kiện Theo đó, thương nhân Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, có quyền kinh doanh xuất khẩu gạo phải đáp ứng được các điều kiện sau đây:
- Được thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật
- Có ít nhất một kho chuyên dùng với sức chứa tối thiểu 5.000 tấn thóc, phù hợp quy chuẩn chung do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành
- Có ít nhất một cơ sở xay, xát thóc, gạo với công suất tối thiểu 10 tấn thóc/giờ, phù hợp quy chuẩn chung do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành
- Kho chứa, cơ sở xay, xát trên phải thuộc sở hữu của thương nhân và phải nằm trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu hoặc có cảng biển quốc tế có hoạt động xuất khẩu thóc, gạo tại thời điểm thương nhân đề nghị cấp Giấy chứng nhận (Chính phủ, 2010)
Những thương nhân đáp ứng đầy đủ các điều kiện trên thì được Bộ Công thương cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo Quy định này nhằm đảm bảo rằng các doanh nghiệp xuất khẩu gạo có trách nhiệm với xã hội, loại bỏ những công ty tham gia kinh doanh theo thời vụ hoặc chế biến và bảo quản gạo xuất khẩu không tốt làm giảm chất lượng gạo, ảnh hưởng đến uy tín của Việt Nam
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo có trách nhiệm thông báo với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương các điểm mua thóc, gạo và công bố các điểm mua gạo xuất khẩu để người dân biết; niêm yết giá mua theo chất lượng, chủng loại thóc, gạo hàng hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân trực tiếp giao dịch Trường hợp mua thóc, gạo hàng hóa qua thương nhân khác hoặc từ các cơ sở chế biến, thương nhân và các cơ sở chế biến phải liên kết, tổ chức thành hệ thống ổn định Nhà nước cũng khuyến khích thương nhân mua thóc, gạo hàng hóa thông qua hợp đồng ký với người sản xuất theo chính sách hiện hành của Nhà nước về tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng
Sau khi ký kết hợp đồng xuất khẩu gạo, thương nhân phải nộp hồ sơ theo quy định của Bộ Công thương để đăng ký hợp đồng xuất khẩu tại Hiệp hội Lương thực Việt Nam Thương nhân có Giấy chứng nhận được đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo khi đáp ứng các tiêu chí sau:
- Hợp đồng xuất khẩu có giá xuất khẩu không thấp hơn giá sàn gạo xuất khẩu được công bố
- Có sẵn lượng gạo ít nhất bằng 50% lượng gạo trong hợp đồng xuất khẩu đăng ký, không bao gồm lượng gạo thường xuyên phải có để duy trì mức dự trữ lưu thông
- Phù hợp với quy định về hợp đồng xuất khẩu gạo tập trung do Bộ Công thương ban hành (Chính phủ, 2010)
Ngoài ra, Nhà nước còn tiến hành điều tiết giá thóc, gạo xuất khẩu trên cơ sở giá thóc định hướng bình quân từng vụ sản xuất được xác định và công bố theo quy định nhằm góp phần bảo đảm lợi nhuận cho người trồng lúa theo chính sách hiện hành Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành quy định, hướng dẫn phương pháp điều tra, xác định chi phí sản xuất và tính giá thành sản xuất lúa hàng hóa để Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm căn cứ xác định và công bố giá thành sản xuất lúa bình quân dự tính trong toàn tỉnh, thành phố ngay từ đầu vụ đối với từng vụ sản xuất trong năm Trên cơ sở giá thành sản xuất lúa bình quân dự tính từng vụ sản xuất do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố, Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm tra, tổng hợp và xác định giá thành sản xuất lúa bình quân dự tính cho từng vụ sản xuất của toàn khu vực sản xuất Sau đó,
Bộ Tài chính xác định, công bố giá thóc định hướng ngay từ đầu vụ để làm cơ sở điều tiết giá thóc, gạo hàng hóa trên thị trường, góp phần bảo đảm mức lợi nhuận bình quân cho người trồng lúa theo chính sách hiện hành Trường hợp giá thóc hàng hóa trên thị trường bằng hoặc cao hơn giá thóc định hướng, Nhà nước không can thiệp Nhưng trong trường hợp giá thóc hàng hóa trên thị trường thấp hơn giá thóc định hướng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Bộ: Tài chính, Công thương, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Hiệp hội Lương thực Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp điều tiết cụ thể để duy trì giá thóc, gạo hàng hóa trên thị trường không thấp hơn giá thóc định hướng, đồng thời bảo đảm hoạt động xuất khẩu gạo hiệu quả
Hạt lúa từ khi thu hoạch đến khi thành gạo xuất khẩu phải trải qua nhiều công đoạn, bao gồm: thu mua lúa rồi vận chuyển về nhà máy xay xát, cung ứng gạo nguyên liệu cho các nhà máy đánh bóng thành gạo thành phẩm, vận chuyển gạo thành phẩm đến cảng để giao hàng xuất khẩu Hầu hết các doanh nghiẹp xuất khẩu gạo không tham gia trực tiếp vào quá trình đó mà chỉ tham gia vào một trong các công đoạn trên Lúa gạo chủ yếu được thu mua bởi thương lái và chủ vựa rồi được các doanh nghiệp thu mua lại để xuất khẩu
2.2.2.Vai trò của Hiệp hội Lương thực Việt Nam
Hiệp hội Việt Nam là một tổ chức đóng vai trò quan trọng trong hoạt động xuất khẩu vì Hiệp hội đóng vai trò trực tiếp điều hành lĩnh vực này theo quy định của Chính phủ Hiệp hội Lương thực Việt Nam là tổ chức xã hội - nghề nghiệp của các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, kinh doanh lương thực, nông sản và các sản phẩm chế biến từ lương thực; tự nguyện thành lập nhằm phối hợp các hoạt động kinh doanh lương thực để bảo đảm hiệu quả kinh doanh, bảo vệ quyền lợi chính đáng của hội viên Hiệp hội góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả kinh doanh của ngành lương thực; góp phần bảo đảm an ninh lương thực theo chủ trương chính sách của Nhà nước
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nhiệm vụ của Hiệp hội Lương thực Việt Nam được quy định tại Nghị định 109/2010/NĐ-CP như sau:
- Phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc chỉ đạo, hướng dẫn thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo thực hiện mua thóc, gạo thông qua hợp đồng ký với người sản xuất theo chính sách hiện hành của Nhà nước
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC
Định hướng xuất khẩu gạo của Việt Nam đến năm 2020
3.1.1 Quan điểm của Đảng về xuất khẩu gạo
Vấn đề an ninh lương thực luôn được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, chỉ đạo nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt lẫn lâu dài Lúa gạo là cây trồng lương thực chủ yếu vì vậy việc điều tiết dự trữ gạo với điều hành xuất khẩu gạo có mối liên hệ chặt chẽ với nhau trong vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Quan điểm về xuất khẩu gạo của nước ta là tăng giá trị xuất khẩu, không ngừng nâng cao chất lượng gạo, xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam trên thế giới nhưng phải đảm bảo được vấn đề an ninh lương thực quốc gia đầu tiên, đồng thời đảm bảo được các mục tiêu xã hội cho người nông dân và phát triển nông thôn Quan điểm của nước ta về hoạt động sản xuất và xuất khẩu lúa gạo như sau:
- Vấn đề an ninh lương thực quốc gia phải nằm trong chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, gắn với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân là quan trọng, góp phần bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia
- Phát huy lợi thế về cây lúa là chính và phát triển lương thực, thực phẩm thành các vùng sản xuất hàng hóa có hiệu quả và sức cạnh tranh cao; đẩy mạnh cơ giới hóa, chế biến, bảo quản theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo vệ môi trường bền vững
- Giải quyết hài hòa tiêu dùng trong nước và xuất khẩu gạo tránh tình trạng xuất khẩu nhiều mà trong nước người dân vẫn bị thiếu đói
3.1.2 Mục tiêu và định hướng của Nhà nước trong hoạt động xuất khẩu gạo
Nghị quyết 63/NQ-CP được Chính phủ ban hành ngày 23/12/2009 nêu ra những mục tiêu quan trọng về vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đặc biệt là về sản xuất lúa gạo Xác định đây là vấn đề trọng đại của đất nước nên Chính phủ yêu
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cầu phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện, phát huy lợi thế về cây lúa, tổ chức tốt hệ thống mua, bán và dự trữ ở các vùng miền, bảo đảm thu nhập cho người sản xuất lương thực và tạo điều kiện cho các địa phương thuần nông phát triển
Các mục tiêu cụ thể được đề cập đến như sau:
- Xác định cây lúa là thế mạnh, Chính phủ quy hoạch diện tích đất lúa đảm bảo đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 là khoảng 3,8 triệu ha để có sản lượng 41 – 43 triệu tấn lúa đáp ứng tổng nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu khoảng 4 triệu tấn gạo/năm Trong đó, 3,2 triệu ha là đất lúa sản xuất 2 vụ trở lên, có thủy lợi hoàn chỉnh Diện tích này cần được giữ, bảo vệ nghiêm ngặt và được lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất lúa đến từng hộ sử dụng Khuyến khích nông dân giữ gìn đất lúa, tránh tình trạng lấy đất lúa làm khu công nghiệp, sân golf, kinh doanh dịch vụ… một cách bừa bãi
- Tăng cường năng lực cho nghiên cứu khoa học, khuyến nông liên quan đến an ninh lương thực bằng cách tăng ngân sách hàng năm đầu tư cho lĩnh vực này khoảng 10-15% so với hiện nay
- Tăng cường đào tạo nông dân về khoa học kỹ thuật và kiến thức quản lý theo phương thức phù hợp để nâng cao hiệu quả sản xuất lương thực và tăng thu nhập Mục tiêu đến năm 2020, 50% người sản xuất lương thực đã qua đào tạo
- Mục tiêu quan trọng của Chính phủ thực hiện đồng bộ các giải pháp giảm chi phí sản xuất để đảm bảo cho người sản xuất lúa gạo có lãi trên 30% so với giá thành sản xuất
- Sớm hoàn thành Đề án bảo hiểm nông nghiệp, trước mắt là bảo hiểm sản xuất lúa gạo
- Để kiện toàn và có hệ thống giám sát an ninh lương thực quốc gia một cách đầy đủ, quy chuẩn, Chính phủ giao Bộ Nội vụ nghiên cứu đề xuất việc thành lập Ủy ban an ninh lương thực quốc gia
Xuất phát từ những mục tiêu trên, chúng ta cần lưu ý thúc đẩy xuất khẩu gạo theo các định hướng cơ bản sau đây:
- Tăng cường thâm canh tăng năng suất lúa gạo, kết hợp khai hoang, tăng vụ ở những nơi có điều kiện, trong đó tập trung vào định hướng có tính chiến lược
Luận văn thạc sĩ Kinh tế lâu dài là thâm canh tăng năng suất lúa Định hướng này cho phép chúng ta bảo đảm mục tiêu lớn nhất là an ninh lương thực quốc gia, sau đó là dư gạo để xuất khẩu Bên cạnh đó có thể chuyển đổi các loại lúa canh tác trong thời vụ hiệu quả nhằm đem lại năng suất cao nhất, góp phần tăng sản lượng gạo phục vụ trong nước và xuất khẩu
- Đa dạng hoá trong sản xuất lúa gạo bao gồm chủng loại gạo, phẩm chất các giống lúa gạo và người sản xuất lúa gạo cho xuất khẩu Theo định hướng này thì đa dạng hoá phải căn cứ vào nhu cầu của thị trường trên cơ sở nhu cầu và biến động của thị trường quốc tế để sản xuất ra những sản phẩm thích hợp Cụ thể là chủng loại gạo bao gồm gạo thường, gạo đặc sản, gạo cao cấp; phẩm cấp các loại gạo được cung cấp phong phú với cùng một mặt hàng lúa gạo; nguồn sản xuất được định hướng theo quy mô lớn, nhỏ khác nhau
- Tích cực ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất để vừa tăng năng suất và sản lượng lúa gạo cho tiêu dùng và cho xuất khẩu, vừa không ngừng nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu đồng thời bảo vệ được môi trường sinh thái Yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái khi áp dụng khoa học kỹ thuật là hoàn toàn cần thiết vì nếu không tính đến yếu tố này sẽ rất dễ gây nên tình trạng ứng dụng không hợp lý các thành tựu công nghệ hiện đại, tăng cao năng suất lúa nhưng phá hoại môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của con người, nhất là trong tương lai
- Đa phương hóa thị trường tiêu thụ gạo, xác định và có sự ưu tiên đối với thị trường xuất khẩu gạo mang tính chiến lược, lâu dài bằng ổn định số lượng và nâng cao chất lượng hàng hoá
Triển vọng hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam vào thị trường Trung Quốc
3.2.1 Dự báo tình hình thị trường và nhu cầu về gạo của Trung Quốc đến năm
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Gạo là mặt hàng thiết yếu hàng ngày không thể thiếu vắng đối với mọi thành viên trong xã hội ở các nước châu Á, trong đó có Trung Quốc Do vậy khi nghiên cứu nhu cầu gạo cả trong hiện tại và tương lai thì phải nghiên cứu và đánh giá tình hình gia tăng dân số Theo Dự thảo đề cương Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ 13 (2016-2020) của Trung Quốc công bố ngày 5/3/2016 cho biết dân số nước này sẽ đạt 1,42 tỷ người vào cuối năm 2020 Điều này sẽ làm tăng đáng kể khối lượng nhu cầu tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là các sản phẩm lương thực, thực phẩm Do đó, có thể thấy rằng, thị trường Trung Quốc đang tạo ra cơ hội lớn cho các nông sản Việt Nam, nhất là sản phẩm gạo - đang là thế mạnh của nông nghiệp Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
Dân số Trung Quốc ngày càng tăng, đời sống của người dân cũng đòi hỏi ngày một cao hơn Nhu cầu tiêu thụ gạo cấp thấp và trung bình sẽ dần giảm xuống và gạo cao cấp sẽ tăng lên Vì thế trong những năm tới xu hướng tiêu dùng gạo sẽ căn cứ vào các tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh và chất lượng sản phẩm Người tiêu dùng đều biết rằng để có sản phẩm chất lượng cao, đảm bảo vệ sinh thì giá thành phải cao hơn Thực tế, rất nhiều người tiêu dùng mong muốn được mua những loại gạo chất lượng cao và sẵn sàng trả giá cao hơn nếu gạo đó thực sự ngon
Dự báo những năm sau này sẽ có nhiều nước tham gia vào xuất khẩu gạo, tạo sự sôi động và cạnh tranh gay gắt trên thị trường lúa gạo Trung Quốc, đặc biệt là những nước xuất khẩu gạo truyền thống như Thái Lan, Việt Nam, Pakistan Nguyên nhân là do các nước xuất khẩu luôn tăng sản lượng lúa gạo không chỉ để thoả mãn cho nhu cầu tăng dân số mà còn nhằm mang lại nguồn ngoại tệ đáng kể, đồng thời chính sách của nhiều nước cũng cho phép khu vực tư nhân tham gia vào xuất nhập khẩu gạo Ngoài ra một số nước có nền nông nghiệp phát triển như Hoa Kỳ cũng đang trong quá trình đàm phán với Trung Quốc để có thể xuất khẩu các loại gạo cao cấp vào nước này, gia tăng sự cạnh tranh ở phân khúc cao cấp
3.2.2 Cơ hội và thách thức đối với xuất khẩu gạo của Việt Nam vào thị trường Trung Quốc
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Gạo là một trong những cây lương thực quan trọng hàng đầu trong đời sống của người dân Trung Quốc Trong bối cảnh dân số Trung Quốc ngày càng tăng làm cho nhu cầu về lương thực, nhu cầu về gạo ngày một lớn hơn Việc Trung quốc tiếp tục gia tăng nhập khẩu gạo từ Việt Nam sẽ là xu hướng tất yếu khi mà giá gạo nội địa của Trung Quốc hiện tại cao hơn giá xuất khẩu của Việt Nam khoảng 20-30% Với những lợi thế sẵn có, đây chính là cơ hội cho Việt Nam phát triển sản xuất và xuất khẩu gạo, giữ vững vị trí dẫn đầu trên thị trường Trung Quốc nói riêng và trở thành cường quốc về xuất khẩu gạo trên thị trường thế giới nói chung
Lúa gạo là cây lương thực chính ở Việt Nam, cây lúa chiếm trên 50% diện tích đất nông nghiệp và trên 60% tổng diện tích gieo trồng hàng năm Sản xuất lúa gạo tập trung chủ yếu ở đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng, khoảng trên 80% hộ gia đình nông thôn trong cả nước tham gia vào sản xuất lúa gạo Vì thế sản xuất và xuất khẩu gạo không những mang về ngoại tệ, giải quyết vấn đề việc làm cho lao động nông thôn mà còn tạo nhiều cơ hội cho Việt Nam mở rộng thị trường, giao lưu thương mại với các nước trên thế giới
Thời gian qua nhà nước rất quan tâm đến hoạt động xuất khẩu gạo và đã có nhiều cơ chế, chính sách kinh tế, tài chính khuyến khích sản xuất, chế biến lương thực và mở rộng thị trường Vì thế, hàng triệu hộ nông dân trồng lúa đã có môi trường kinh doanh thông thoáng hơn để cần cù, sáng tạo, mạnh dạn đầu tư vốn, áp dụng khoa học
- công nghệ mới vào thâm canh, tăng vụ, chuyển vụ, đổi mới cơ cấu giống lúa phù hợp với nhu cầu thị trường gạo xuất khẩu Kết quả là sản lượng, chất lượng lúa gạo Việt Nam đều tăng dần, vừa bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, vừa tạo nguồn cung phong phú cho xuất khẩu gạo Hệ thống cơ sở chế biến, bảo quản, đánh bóng gạo xuất khẩu cũng từng bước được đầu tư, nâng cấp và hiện đại hóa đã góp phần nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu Để sản xuất ra được nhiều gạo với chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách hàng trong và ngoài nước, người nông dân đòi hỏi phải có các công cụ sản xuất hiện đại giúp tăng năng suất lao động cũng như các loại giống lúa, phân bón tốt Chính những đòi hỏi này thúc đẩy các ngành sản xuất máy móc thiết bị nông nghiệp, sản xuất phân bón và các viện nghiên cứu giống lúa phải liên tục tìm tòi, cải
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tiến để cho ra đời các loại máy móc hiện đại, dễ sử dụng cũng như nhiều giống lúa mới khỏe mạnh, chất lượng, chịu được sự khắc nghiệt của thời tiết,… Tương tự như vậy, các ngành dịch vụ như vận chuyển, xuất nhập khẩu và marketing lúa gạo cũng được chú trọng, góp phần đưa hạt gạo Việt Nam đến với người tiêu dùng Do đó, sản xuất và xuất khẩu gạo phát triển không những mang lại cơ hội cho các ngành khác phát triển mà còn tạo nhiều cơ hội cho hạt gạo Việt Nam được vươn xa hơn
Hiện tại, Trung Quốc đang là nước tiêu thụ gạo lớn nhất của Việt Nam kể từ năm 2012 Năm 2016, Bắc Kinh và Hà Nội đã ký một hiệp định thúc đẩy thương mại gạo thông qua các kênh chính thức Trung Quốc đã chỉ định tên 22 công ty xuất khẩu Việt Nam mà họ cho là có đủ điều kiện để bán gạo sang Trung Quốc nhằm kiểm soát chặt chẽ chất lượng nguồn hàng Điều đó cho thấy Chính phủ Trung Quốc đang rất xem trọng vai trò của Việt Nam trên thị trường gạo của nước này Trung Quốc cũng đang cố gắng siết chặt việc quản lý hàng hóa nhập khẩu bằng đường biên giới, trong đó có mặt hàng gạo Đây là một nhân tố quan trọng thúc đẩy việc mua bán lúa gạo bằng con đường chính ngạch cho Việt Nam
Tuy có nhiều cơ hội mở ra trước mắt nhưng sản xuất và xuất khẩu gạo Việt Nam cũng phải đối mặt với nhiều thách thức
Tham gia vào thị trường gạo Trung Quốc, Việt Nam phải cạnh tranh với cường quốc về xuất khẩu gạo như Thái Lan, Pakistan, Hoa Kỳ… về cả số lượng và chất lượng Tuy những năm gần đây, Việt Nam đã vươn lên vị trí số 1 về sản lượng trên thị trường Trung Quốc nhưng chất lượng gạo của Việt Nam không được đánh giá cao, chỉ phục vụ cho thị trường gạo cấp trung bình và cấp thấp; trong khi Thái Lan, Pakistan giành được thị phần đáng kể tại các thị trường gạo cấp cao
Một điều bất lợi nữa là dù Việt Nam có tiếng là một trong những nước xuất khẩu gạo hàng đầu trên thế giới nhưng hiện nay thương hiệu gạo Việt vẫn chưa có, tạo nên một yếu thế cho gạo xuất khẩu Việt Nam trên thị trường lúa gạo thế giới nói chung và thị trường Trung Quốc nói riêng Nguyên nhân là do gạo của ta chưa cùng loại, chưa cùng một giống nên khó xây dựng được thương hiệu trong khi năng lực marketing xuất khẩu lại thấp Gạo Việt Nam khi nhập vào Trung Quốc lại được dùng
Luận văn thạc sĩ Kinh tế để đấu trộn với những loại gạo nội địa của Trung Quốc, khác với gạo Thái Lan khi xuất sang Trung Quốc sẽ sử dụng bao bì và thương hiệu của chính các công ty Thái Lan Đó cũng là câu trả lời vì sao giá gạo xuất khẩu của Việt Nam thường thấp hơn gạo của Thái Lan 50- 80 USD/tấn
Bên cạnh đó, vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia vẫn luôn là vấn đề cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam Ở mức độ toàn cầu, lương thực cần có đủ để đáp ứng cho nhu cầu của dân số tăng nhanh Ở mức độ quốc gia, lương thực cần có đủ để đáp ứng cho người dân nước đó Và ở mức độ hộ gia đình, mỗi người kể cả người nghèo cần có đủ lương thực cho nhu cầu dinh dưỡng của họ Trong khi đó, tiến trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đang diễn ra ngày một nhanh chóng và mạnh mẽ, nhu cầu chuyển đổi đất nông nghiệp, trong đó có đất sản xuất lương thực sang các mục đích phi nông nghiệp ngày càng tăng Nguyên nhân này khiến cho sản lượng lúa gạo sụt giảm, trong khi dân số lại gia tăng Đồng thời, biến đổi khí hậu đang đe dọa đến sản xuất lúa gạo, ở nước ta cũng khó tránh khỏi hiểm họa này Tình trạng trên gây khó khăn cho việc vừa đảm bảo an ninh lương thực của quốc gia vừa đảm bảo cho xuất khẩu gạo
Nông dân nước ta thường xuyên phải đối phó với những biến động về giá cả thị trường, từ nguyên liệu đầu vào cũng như sản phẩm được làm ra, trong khi nhà nước chưa có chính sách đồng bộ để người làm ra lương thực có thu nhập ổn định Vì vậy, ở những thời điểm giá xuống thấp, người sản xuất lúa không có lãi nên nhiều nông dân phải bỏ ruộng đi làm nghề khác
Cơ sở vật chất và hạ tầng yếu kém cũng là một trở ngại không nhỏ cho sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam Cơ sở vật chất phục vụ chế biến, bảo quản xuất khẩu còn yếu kém lại phân bố không đều Hệ thống kho chứa hàng, nhà máy xay xát, đánh bóng gạo xuất khẩu hiện nay tuy có được trang bị thêm máy móc, thiết bị hiện đại hơn nhưng số lượng còn ít, chủ yếu được bố trí ở thành phố như Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Mỹ Tho Trong khi đó, những vùng và địa phương có nhiều lúa, hàng hoá phục vụ xuất khẩu lại không có các nhà máy chế biến và đánh bóng gạo xuất khẩu hiện đại Ngoài ra, năng lực về bốc dỡ hàng hóa và hệ thống cảng khẩu của nước ta vẫn còn
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhiều bất cập, gây khó khăn cho nhiều khâu trong xuất khẩu gạo nhưng không thể giải quyết ngay trong ngắn hạn
Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xuất khẩu gạo Việt Nam vào thị trường Trung Quốc trong giai đoạn 2017 - 2020
Xuất phát từ thực trạng của hoạt động xuất khẩu gạo sang Trung Quốc đã nghiên cứu ở chương 2 và những kinh nghiệm từ bài học thành công của Thái Lan, có thể thấy những điều cần giải quyết hiện nay của hoạt động xuất khẩu lúa gạo chủ yếu nằm ở vấn đề nâng cao chất lượng sản phẩm; hoạt động mở rộng thị trường và phát triển thương hiệu; vấn đề liên kết và hợp tác giữa các chủ thể tham gia trong hoạt động xuất khẩu; tạo nguồn vốn cho nông dân và các doanh nghiệp xuất khẩu gạo Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xuất khẩu gạo như sau:
3.3.1 Các giải pháp nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu
Chất lượng gạo là quyết định hiệu qủa của kinh doanh xuất khẩu gạo, bởi nó là yếu tố quan trọng nhất quyết định giá cả và khả năng cạnh tranh Giá gạo của Việt Nam thấp hơn các nước xuất khẩu khác chủ yếu cũng do chất lượng gạo còn thấp so với đối thủ Vấn đề chất lượng liên quan đến nhiều yếu tố như giống lúa, xay xát và chế biến,…do đó phải giải quyết đồng bộ các yếu tố đó
Về giống lúa, để nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu cần tăng cường đầu tư và mở rộng dự án giống lúa xuất khẩu có năng suất cao và phù hợp với thị hiếu của thị trường quốc tế Trước hết cần hoàn thiện bộ giống lúa xuất khẩu, xây dựng vùng lúa nguyên liệu tập trung sản xuất 1-2 giống chủ lực có đủ cơ sở hạ tầng (cơ sở nhân giống, giao thông thuận lợi, cụm thu mua, chế biến, hệ thống kho, bến bãi) Điều này sẽ tạo thuận lợi cho việc gieo sạ đồng loạt, khống chế dịch bệnh và cho phép thực hiện quy trình cơ giới hóa một cách đồng bộ Chính phủ cần có chính sách hỗ trợ giá giống lúa, xác nhận, khuyến cáo nông dân chỉ sử dụng nhóm giống lúa xuất khẩu Việt Nam cần nghiên cứu thị hiếu của từng khu vực thị trường để có những giống lúa thích hợp với đòi hỏi của thị trường đó Hiện nay, ở nước ta đa số giống lúa đang trồng phục vụ cho xuất khẩu như: IR 64, OM 2031, OM 1490, 23MTL 250, VNĐ 95-
20 đều đáp ứng đủ tiêu chuẩn chung của thế giới về gạo dài
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Để hình thành vùng sản xuất lúa tập trung, cần rà soát về đất trồng lúa hiện nay ở các vùng, đặc biệt là đất trồng lúa ở hai vùng đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long để xác định đúng thực trạng diện tích, năng suất, sản lượng từng chủng loại giống lúa ở từng vùng Trên cơ sở đó, xác định quy hoạch đất trồng lúa lâu dài trên quy mô cả nước và từng vùng, từng tỉnh Nhà nước nên đầu tư vốn và thực hiện các chính sách huy động các thành phần khác cùng bỏ vốn đầu tư đồng bộ hạ tầng phục vụ sản xuất lúa như: thủy lợi, giao thông đồng ruộng, hệ thống xử lý sau thu hoạch, kho chứa thóc,… Đối với người dân trồng lúa trong vùng quy hoạch, Nhà nước coi việc sản xuất lúa gạo của họ là thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và nghĩa vụ quốc tế về cung cấp lương thực Theo đó, Nhà nước nên chủ động xây dựng quỹ bảo hiểm rủi ro sản xuất lúa gạo cho người nông dân, với sự tham gia của Nhà nước, người sản xuất lúa, người thu gom, người chế biến, nhà phân phối gạo và sự tham gia đóng góp của cộng đồng quốc tế Quỹ bảo hiểm sản xuất lúa gạo có chức năng bù đắp phần nào những rủi ro về thiên tai và thị trường trong sản xuất lúa gạo
Về khâu chế biến, đây là khâu có vai trò quyết định trong việc tạo ra gạo thành phẩm xuất khẩu chất lượng cao Theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 2/2/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030: phải đầu tư công suất chế biến công nghiệp đạt 25 triệu tấn/năm, đủ năng lực chế biến 60% tổng sản lượng thóc; tuân thủ các quy trình công nghệ trong chuỗi sản xuất sản phẩm từ thu mua, sấy bảo quản, xay xát, dự trữ, lưu thông, đưa tỷ lệ gạo thu hồi trên 68%; giảm tổn thất sau thu hoạch còn 5-6% Để hướng đến mục tiêu trên, Việt Nam cần huy động vốn đầu tư từ ngân hàng, kêu gọi đầu tư nước ngoài vào khâu chế biến, tích cực ứng dụng các thành tựu mới của khoa học – công nghệ vào sản xuất để vừa tăng sản lượng lúa gạo cho tiêu dùng và cho xuất khẩu, vừa không ngừng nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu, vừa bảo vệ được môi trường sinh thái Đầu tư và quy hoạch theo chiều sâu mạng lưới xay xát theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu nên hợp tác và cùng với Nhà nước nhập các công nghệ xay xát chế biến hiện đại của
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nhật Bản, Hàn Quốc để giảm tỷ lệ tấm, đánh bóng gạo, giảm độ ẩm trong gạo Ngoài ra, Nhà nước còn phải hỗ trợ phát triển mạng lưới cơ sở chế biến gạo quy mô nhỏ và vừa ở nông thôn, nâng cấp các cơ sở xay xát, bổ sung máy phân loại, đánh bóng gạo, máy tách hạt để nâng cao phẩm cấp gạo Điều này đòi hỏi một hệ thống kho đệm để bảo quản bao gói và vận chuyển phải đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật mới có khả năng bảo quản và tăng được chất lượng gạo cho xuất khẩu
Về xây dựng hệ thống tiêu chuẩn gạo quốc gia phù hợp với tổ chức quốc tế để tăng sức cạnh tranh Theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 2/2/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, cần phải cải thiện chất lượng gạo xuất khẩu như sau: tỷ trọng gạo 5-10% tấm chiếm 70% sản lượng, tỷ lệ hạt trắng bạc không quá 4%, tỷ lệ hạt hư hỏng không quá 0,2%, hạt vàng không quá 2%
Chất lượng gạo chính là kết quả cuối cùng khi có đầu tư thoả đáng, có kế hoạch và theo dõi tốt việc thực hiện Do đó để có sản phẩm gạo chất lượng cao Nhà nước cần phối hợp với các cơ quan kiểm định, giám sát chặt chẽ chất lượng gạo khi chế biến xong và đặc biệt là chất lượng gạo xuất cảng, không nên để gạo chất lượng thấp xuất ra ngoài vì nó gây thiệt hại về giá, khó cạnh tranh trên thị trường Có như vậy các doanh nghiệp xuất khẩu mới chú ý vào chất lượng, tạo điều kiện áp lực nâng cao chất lượng gạo Để thực hiện được điều đó biện pháp quyết định là quản lý kiểm tra chặt đầu vào bao gồm : giống, kỹ thuật canh tác, thu hoạch và phơi sấy, thu mua và chế biến, tồn trữ, tiếp thị và phân phối… Bên cạnh đó cần có hình thức tổ chức bình chọn khen thưởng các doanh nghiệp sản xuất gạo chất lượng cao
Theo bà Phạm Lê Khánh Hân, trưởng phòng xuất nhập khẩu Công ty Cổ phần Nông nghiệp Công nghệ cao Trung An, để tăng khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam trên thị trường Trung Quốc, các doanh nghiệp Việt Nam phải tăng cường kiểm soát chất lượng gạo, để hàng giao có chất lượng ngang bằng hoặc cao hơn mẫu chào hàng lúc ký kết hợp đồng, đồng thời kiểm soát dư lượng thuốc bảo vệ thực vật trong hạt gạo Trung Quốc hiện nay không còn là thị trường dễ tính khi bắt đầu sử dụng một số rào cản nghiêm ngặt về an toàn thực phẩm đối với mặt hàng gạo Do đó, để
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tiếp tục giữ vững vị trí dẫn đầu trên thị trường Trung Quốc, chất lượng phải là ưu tiên hàng đầu trong hoạt động xuất khẩu gạo
3.3.2 Các giải pháp hạn chế rủi ro và phát triển thương hiệu
Như đã phân tích ở chương 2, thị trường Trung Quốc tuy rộng lớn nhưng thiếu tính bền vững và ẩn chứa nhiều rủi ro do uy tín của các thương nhân Trung Quốc không cao Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt giữa các nước về xuất khẩu gạo như hiện nay và các năm tới, để hạt gạo Việt Nam ngày càng đi xa hơn và có chỗ đứng vững chắc trên thị trường gạo Trung Quốc, Việt Nam nhất thiết phải có hệ thống các giải pháp hữu hiệu về hoạt động tiêu thụ và xuất khẩu gạo Để hạn chế về mặt rủi ro thanh toán với những đối tác, trước khi ký kết hợp đồng xuất khẩu, các doanh nghiệp Việt Nam cần có sự tìm hiểu về quy mô, uy tín của thương nhân Trung Quốc qua các kênh thông tin như Hiệp hội lương thực, các hãng tàu, các ngân hàng, dữ liệu nhập khẩu của Tổng cục Hải quan,… để có cái nhìn tổng quát về đối tác này, từ đó hạn chế được những rủi ro có thể phát sinh Mặt khác, đối với những đối tác mới, các doanh nghiệp Việt Nam có thể yêu cầu những phương thức thanh toán có độ an toàn cao như thư tín dụng, nhờ thu kèm bộ chứng từ, bảo lãnh ngân hàng để phần nào hạn chế rủi ro về mặt thanh toán
Bên cạnh đó, cần đa dạng hoá các kênh lưu thông với các cấp độ lưu thông lúa gạo, chú trọng các hình thức lưu thông vừa và nhỏ tương ứng với quy mô cung – cầu ở thị trường từng vùng và cơ sở hạ tầng, đồng thời xây dựng các kênh và cấp độ lớn nhằm thúc đẩy mở rộng và thống nhất thị trường toàn quốc, tạo điều kiện cho việc xuất khẩu gạo của Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường tiêu thụ
Việt Nam cần tăng năng suất và chất lượng sản xuất lúa gạo trong nước để giảm chi phí đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lao động xã hội, từng bước tham gia vào công cuộc hợp tác quốc tế, thực hiện chính sách thương mại mở Muốn nâng cao năng lực cạnh tranh và xây dựng được thương hiệu gạo Việt trên thị trường thế giới, cần chú trọng cả hai vấn đề là giá cả và chất lượng Để làm được điều này, ngay từ khâu thu hoạch lúa gạo phải được thực hiện một cách kỹ càng, chú trọng đầu tư cho công nghiệp chế biến,… Bên cạnh đó, mặc dù Việt Nam là nước xuất khẩu gạo lớn, nhưng hiện tại vẫn chưa có thương
Luận văn thạc sĩ Kinh tế hiệu gạo nổi tiếng hoặc đặc trưng cho Việt Nam như Homali của Thái Lan hay Basmati của Ấn Độ Do vậy, để nâng cao năng lực cạnh tranh và mở rộng thị trường, nhất thiết phải xây dựng thương hiệu cho gạo Việt Nam
Thị trường xuất khẩu gạo cấp trung và cấp thấp của Việt nam cũng mang lại nhiều kết quả tốt trong thời gian qua khi điều kiện sản xuất lúa gạo của Việt Nam chưa thể cung cấp gạo cho những phân khúc thị trường cao cấp như Thái Lan đã làm Trong ngắn hạn, việc tiếp tục khai thác và tăng thị phần xuất khẩu gạo đến các thị trường này như đã làm là điều cần thiết, nhưng trong dài hạn, cần quan tâm đầu tư chất lượng lúa gạo để phát triển thị phần tại các thị trường tiêu thụ gạo cao cấp hơn Việt Nam có rất nhiều loại gạo đặc sản như gạo Nàng Hương, Chợ Đào, Tài Nguyên,… nên rất có tiềm năng trong việc tạo ra sản phẩm mới cũng như sự khác biệt của sản phẩm nhằm tăng thêm giá trị của hạt gạo Hiện nay một số vùng miền núi phía Bắc đang đa dạng hóa các giống lúa đặc sản nhằm hướng tới các phân đoạn thị trường khác nhau Nhờ vậy nông dân nghèo ở các vùng cao, vùng sâu có thể gia tăng thu nhập bằng các tham gia trồng các giống lúa đặc sản hoặc các loại gạo hữu cơ không dùng phân bón Cần khuyến khích họ đa dạng giống lúa đặc sản có chất lượng cao được thị trường ưa chuộng để tiêu thụ ở trong nước và từng bước tiếp thị ra thị trường nước ngoài Đây cũng là giải pháp giúp người nghèo tham gia vào sản xuất lúa gạo, tránh được việc cạnh tranh với những hộ sản xuất quy mô lớn ở những vùng thuận lợi khi sản xuất các giống lúa năng suất cao
Một số kiến nghị
Hoạt động xuất khẩu gạo sang thị trường Trung Quốc là một bộ phận của hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam Hoạt động này không chỉ chịu chi phối bởi nhiều yếu tố như người sản xuất, nhà xuất khẩu, nhập khẩu, mà còn do nhiều cơ quan, ban ngành có liên quan quản lý như Bộ Công thương và Hiệp hội lương thực Việt Nam Hơn nữa, hoạt động xuất khẩu vốn có quan hệ liên quan trực tiếp với hoạt động sản xuất trong nước, mà đối với một ngành nông nghiệp như lúa gạo thì vấn đề quản lý có sự phối hợp giữa Bộ Tài nguyên – Môi trường và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Bởi vậy, muốn hoàn thiện hoạt động xuất khẩu này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này để tạo ra một khung pháp lý đồng bộ và rõ ràng nhằm hỗ trợ nông dân và các doanh nghiệp xuất khẩu Dưới đây là một số kiến nghị với các cơ quan có liên quan trực tiếp đối với hoạt động sản xuất và xuất khẩu lúa gạo:
3.4.1 Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường
Sản xuất lúa gạo của Việt Nam chủ yếu là quy mô nhỏ, sản xuất theo lối tự nhiên, thiếu quy hoạch, không đáp ứng được yêu cầu của những phân khúc thị trường cao cấp…, đồng thời các doanh nghiệp cũng không chủ động được nguồn cung về số
Luận văn thạc sĩ Kinh tế lượng và chất lượng gạo Vì vậy, quy hoạch vùng lúa chuyên canh xuất khẩu là đòi hỏi khách quan và là yêu cầu cấp thiết cho sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam
Bộ Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với các chính quyền địa phương để xác định đặc điểm, sản lượng, năng suất của từng giống lúa, đối chiếu với đặc điểm khí hậu, đất đai của từng địa phương, từng vùng để quy hoạch những vùng chuyên canh xuất khẩu phù hợp Sau khi hoàn tất quá trình quy hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và các địa phương rà soát, kiểm soát chặt chẽ việc quy hoạch và quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, có những biện pháp khuyến khích nông dân sản xuất lúa theo đúng mục đích quy hoạch để có thể phát huy được lợi thế của từng địa phương Bộ cũng cần hạn chế việc thu hồi đất trồng lúa cho mục đích khác, đồng thời áp dụng chính sách hỗ trợ, đảm bảo lợi ích chính đáng của người sử dụng đất bị thu hồi, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nội bộ ngành nông nghiệp, đạt hiệu quả sử dụng đất cao hơn, bao gồm cả việc thay đổi cây trồng trên đất lúa nhưng không làm mất năng lực sản xuất lúa về lâu dài
3.4.2 Đối với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cần xây dựng các chính sách để phát triển và đa dạng hóa các hình thức khuyến nông, giúp nông dân thay đổi tập quán canh tác và nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm thất thoát sau thu hoạch, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ nông dân kết nối với các doanh nghiệp chế biến, hệ thống tiêu thụ sản phẩm, từng bước hình thành mạng lưới sản xuất và chuỗi cung ứng kết nối sản xuất – chế biến – phân phối sản phẩm, kết nối công nghiệp chế biến, xay xát với sản xuất lúa gạo, kết nối “bốn nhà” trong sản xuất và tiêu thụ
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn sẽ đóng vai trò quan trọng trong “Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/06/2013, trong đó ngành sản xuất lúa gạo là một hoạt động chủ lực Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cần xây dựng một kế hoạch hành động rõ ràng, cụ thể, thiết thực và giao nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và địa phương triển khai thực hiện Đồng thời, Bộ cũng chịu trách nhiệm tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện hàng năm, báo cáo Thủ
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tướng Chính phủ và các Bộ, ngành có liên quan để đề xuất sửa đổi, bổ sung Đề án khi cần thiết
3.4.3 Đối với Bộ Công thương
Bộ Công thương là cơ quan có nhiệm vụ nâng cao tính minh bạch, hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại hàng nông sản, trong đó có mặt hàng gạo Đối với mặt hàng xuất khẩu chủ lực như gạo, Bộ Công thương cần điều hành quản lý xuất khẩu một cách linh hoạt để vừa thực hiện đúng các cam kết với các tổ chức quốc tế và các quốc gia mà Việt Nam đã ký Hiệp định thương mại, vừa bảo vệ được sản xuất trong nước, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia
Bộ Công thương cũng cần thường xuyên cập nhật, thông báo về các chính sách thương mại của đối tác, các tổ chức quốc tế và các thị trường nhập khẩu để người sản xuất, kinh doanh nắm được và điều chỉnh phương án sản xuất, kinh doanh hiệu quả, đồng thời chủ động tiếp cận, đàm phán với các đối tác, quốc gia để giải quyết tranh chấp hoặc tháo gỡ rào cản thương mại
Bên cạnh đó, Bộ Công thương nên có những biện pháp hỗ trợ cần thiết đối với những hoạt động xúc tiến thương mại cho hoạt động xuất khẩu mặt hàng gạo nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ Đồng thời tăng cường kiểm soát chặt chẽ và xử lý nghiêm những hành vi buôn lậu và gian lận thương mại, làm giảm giá trị của gạo xuất khẩu Ngoài ra, cần phải tôn trọng các quy luật thị trường và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp xuất khẩu song song với việc bảo đảm an ninh lương thực và bình ổn giá Vì vậy, phải tách riêng vai trò dự trữ lương thực quốc gia ra khỏi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Điều kiện tiên quyết phải là đầu tư vốn xây dựng hệ thống kho chứa quốc gia phục vụ mục tiêu dự trữ quốc gia, bảo đảm an ninh lương thực và bình ổn giá và xây dựng quỹ bình ổn giá lương thực Đẩy mạnh hoạt động thu mua dự trữ khi giá lúa nội địa xuống thấp dựa trên quỹ bình ổn giá vừa giúp bảo bảo an ninh lương thực vừa giúp tạo ra mặt bằng giá an toàn cho người sản xuất Khi có nhu cầu xuất khẩu gạo, Nhà nước có thể bán ra một phần lượng lúa dự trữ này cho các công ty Các doanh nghiệp cũng có thể thuê hệ thống kho chứa này để dự trữ lúa trong khi chờ hợp đồng xuất khẩu
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
3.4.4 Đối với Hiệp hội Lương thực Việt Nam
Hiệp hội Lương thực Việt Nam là tổ chức xã hội - nghề nghiệp của các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, kinh doanh lương thực, nông sản và các sản phẩm chế biến từ lương thực Hiệp hội lại hoạt động dưới sự quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nên đây có thể xem như là “cầu nối” giữa các doanh nghiệp xuất khẩu với cơ quan nhà nước Hiệp hội đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức xuất khẩu thông qua việc quản lý hợp đồng xuất khẩu và đưa ra giá định hướng xuất khẩu gạo Hiệp hội cũng cần đóng vai trò là kênh thông tin liên kết giữa Cơ quan kiểm soát chất lượng gạo nhập khẩu của Trung Quốc và các doanh nghiệp xuất khẩu gạo của Việt Nam, nhằm cung cấp thông tin kịp thời cho các doanh nghiệp, đáp ứng các nhu cầu của thị trường Trung Quốc
Vì vậy, Hiệp hội Lương thực Việt Nam cần quản lý tích cực hơn trong đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo Hiệp hội Lương thực phải là nơi cung cấp thông tin về giá xuất khẩu, và chi phí chế biến - xuất khẩu; phối hợp các ngành có liên quan như Hải quan, thuế… ngăn chặn gian lận giá bán trong đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo Nhà nước nên cân nhắc lại việc duy trì cơ chế điều hành xuất khẩu gạo theo cách ấn định khối lượng gạo xuất khẩu, và cách thức phân bổ chỉ tiêu cho hợp đồng xuất khẩu tập trung Để cân bằng các lợi ích quốc gia về khai thác lợi thế sản xuất và xuất khẩu gạo để tăng kim ngạch xuất khẩu, bảo đảm lại lợi ích kinh tế cho nông dân và đồng thời bảo đảm giá lương thực phù hợp cho khu vực đô thị và người tiêu dùng lương thực, việc áp dụng công cụ thuế linh hoạt thay cho công cụ hạn ngạch vừa có tính khả thi, vừa có hiệu quả tốt hơn Khi áp dụng cơ chế thuế xuất khẩu, Hiệp hội lương thực sẽ quay trở về vai trò đúng đắn của một hiệp hội ngành nghề là đại diện cho lợi ích hợp pháp của các thành viên, nghiên cứu và cung cấp thông tin thị trường, điều phối việc xuất khẩu của các thành viên thông qua cơ chế đấu thầu lại các hợp đồng xuất khẩu lương thực cấp Chính phủ với mức thuế xuất khẩu xác định
SƠ KẾT CHƯƠNG 3 Áp lực cạnh tranh trên thị trường gạo quốc tế ngày càng gay gắt đòi hỏi các giải pháp đồng bộ để thích nghi và hoàn thiện hoạt động xuất khẩu gạo Trên cơ sở phân tích tổng quan tình hình xuất khẩu gạo của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc giai
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đoạn 2009 – 2016, ở chương này, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động này trong giai đoạn 2017 – 2020, bao gồm các giải pháp nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu, hạn chế rủi ro, xây dựng thương hiệu, các giải pháp về tạo liên kết trong ngành và giúp doanh nghiệp cũng như người nông dân tiếp cận nguồn vốn Chương này cũng đề ra một số kiến nghị với các Bộ và Hiệp hội Lương thực Việt Nam nhằm thực hiện tốt định hướng của Nhà nước về xuất khẩu gạo và đảm bảo an ninh lương thực
Luận văn thạc sĩ Kinh tế