Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC NGUYỄN VĂN THÙY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT,
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC NGUYỄN VĂN THÙY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM NHÙN – TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trƣờng Mã số: 8850101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vi Thùy Linh Thái Nguyên - 2023 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy, cô khoa Khoa học Tài nguyên Môi trƣờng, trƣờng Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên, quan, tổ chức tạo điều kiện hỗ trợ em trình thực đề tài, giúp em tích lũy thêm kinh nghiệm kiến thức thực tế Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô giáo, TS Vi Thùy Linh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, góp ý để em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến UBND huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu chia sẻ kiến thức, thảo luận, cung cấp tài liệu thông tin thực tiễn, giúp em hồn thành tốt luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Văn Thùy i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thân tơi, kết có đƣợc dựa sở nghiên cứu lý thuyết, tham khảo nguồn tài liệu khảo sát tình hình thực tiễn khu vực nghiên cứu Các nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn xác, trung thực, đề xuất đƣa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm thân, chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu đƣợc ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng ….năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thùy ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .3 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Công tác đăng ký đất đai 1.1.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Lập hồ sơ địa 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Tổng quan công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 10 1.2.2 Tổng quan khu vực nghiên cứu 15 1.2.3 Các nghiên cứu ngồi nƣớc có liên quan 18 1.3 Cơ sở pháp lý 21 1.3.1 Các văn Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 21 1.3.2 Các văn Bộ, ngành Trung ƣơng ban hành 21 1.3.3 Những văn địa phƣơng 23 1.4 Nhận xét đánh giá chung 23 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu .26 2.3.1 Phƣơng pháp luận 26 2.3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .28 iii 3.1 Kết công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Nậm Nhùn - tỉnh Lai Châu gıaı đoạn 2018-2022 28 3.1.1 Tình hình quản lý sử dụng đất biến động sử dụng đất huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2020-2022 28 3.1.2 Kết đăng ký đất đaı, cấp gıấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nậm Nhùn giai đoạn 20182022 37 3.1.3 Công tác lập quản lý hồ sơ địa 40 3.1.4 Kết đăng ký biến động giao dịch bảo đảm 44 3.2 Đánh giá công tác đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2018 - 2022 46 3.2.1 Đánh giá nhân lực thực công tác đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nậm Nhùn 46 3.2.2 Đánh giá sở vật chất, công tác quản lý hồ sơ địa nguồn kinh phí phục vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 49 Nguồn: Số liệu điều tra (2023) 50 3.2.3 Đánh giá thủ tục hành liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, thời gian trả kết cho công dân văn pháp luật hành 51 Nguồn: Số liệu điều tra (2023) 52 3.2.4 Đánh giá hợp tác công dân, trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ quan tâm cấp lãnh đạo công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 53 3.2.5 Đánh giá ngƣời dân công tác đăng ký đất đai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Nhùn 55 3.2.6 Đánh giá chung 62 iv 3.3 Một số gıảı pháp hồn thiện cơng tác đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nậm Nhùn - tỉnh Lai Châu .63 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện, ban hành văn pháp lý để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai 63 3.3.2 Giải pháp tổ chức 64 3.3.3 Giải pháp nhân lực, chuyên môn nghiệp vụ 65 3.3.4 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật 66 3.3.5 Cơ chế phối hợp 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO .70 PHỤ LỤC 74 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biến động loại đất giai đoạn 2020-2022 35 Bảng 3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2018-2022 39 Bảng 3.3 Tình hình sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận, sổ theo dõi địa bàn huyện Nậm Nhùn 41 Bảng 3.4 Thống kê số lƣợng đồ địa huyện Nậm Nhùn 43 Bảng 3.5 Kết thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Nậm Nhùn 44 Bảng 3.6 Tình hình thực giao dịch bảo đảm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2018-2022 46 Bảng 3.7 Kết đánh giá nhân lực thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa địa bàn huyện Nậm Nhùn 48 Bảng 3.8 Kết đánh giá sở vật chất, công tác quản lý hồ sơ địa kinh phí phục vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 50 Bảng 3.9 Kết đánh giá thủ tục hành liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, thời gian trả kết cho công dân văn pháp luật hành 52 Bảng 3.10 Kết đánh giá hợp tác công dân, trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ quan tâm cấp lãnh đạo công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ .54 Bảng 3.11 Ý kiến ngƣời dân mức độ công khai thủ tục hành (n=90) .56 Bảng 3.12 Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ viên chức Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nậm Nhùn .58 Bảng 3.13 Đánh giá ngƣời dân tiến độ giải hồ sơ văn phòng đăng ký đất đai huyện Nậm Nhùn .59 ảng 3.14: Đánh giá mức độ hài lịng ngƣời dân tồn q trình giải thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nậm Nhùn 61 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá dân tộc, quốc gia, tặng vật thiên nhiên cho không ngƣời, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới nội dung quan trọng chiến lƣợc phát triển bền vững toàn cầu Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai khơng có ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Do yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Nhà nƣớc phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trƣờng pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trƣờng lành mạnh việc sử dụng đất Trong năm gần với phát triển kinh tế xã hội, ngƣời dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền ngƣời sử dụng đất nhƣ mua bán, chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho Trong đó, việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, để hoang hóa dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm công tác quản lý đất đai chƣa rõ ràng, cụ thể hóa làm cho cơng tác quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt công tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho ngƣời dân đƣợc thực quyền hợp pháp mình, Nhà nƣớc phải thực tốt cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Huyện Nậm Nhùn huyện vùng cao biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Lai Châu Huyện có tổng diện tích tự nhiên 138.9 9,8 ha, chiếm 15,31 diện tích tỉnh Lai Châu, đứng thứ huyện, thành phố tỉnh diện tích, bao gồm 11 đơn vị hành gồm 10 xã 01 thị trấn trung tâm kinh tế trị, văn hóa huyện Huyện có 03 xã biên giới với tổng chiều dài đƣờng biên giới tiếp giáp với Trung Quốc 24,671 km Trong năm qua, địa bàn huyện Nậm Nhùn phát triển mạnh kinh tế, xã hội, tốc độ thị hóa ngày gia tăng kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất nhƣ: mua bán chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, tài sản tham gia thị trƣờng bất động sản dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất đai chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa yêu cầu thiếu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tiến hành thực đề tài: “Đánh gıá công tác đăng ký, cấp gıấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Nậm Nhùn – tỉnh Lai Châu gıaı đoạn 2018 – 2022” Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Nậm Nhùn - tỉnh Lai Châu - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Nậm Nhùn - tỉnh Lai Châu thời gian tới Ý nghĩa khoa học đề tài - Kết nghiên cứu đề tài cung cấp sở cho nhà hoạch định sách việc định việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, góp phần quản lý hiệu công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, địa bàn huyện Nậm Nhùn - tỉnh Lai Châu thời gian tới - Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên trƣờng Cao đẳng, Đại học đào tạo chuyên ngành Tài nguyên Môi trƣờng CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm a Đất đai Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trƣờng sinh thái dƣới bề mặt nhƣ khí hậu bề mặt, thổ nhƣỡng, dạng địa hình, mặt nƣớc (hồ, sơng suối, đầm lầy ), lớp trầm tích sát bề mặt với nƣớc ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cƣ ngƣời, kết hoạt động ngƣời khứ để lại (san nền, hồ chứa nƣớc hay hệ thống tiêu thoát nƣớc, đƣờng sá, nhà cửa )[20] Các chức đất đai hoạt động sản xuất sinh tồn xã hội loài ngƣời đƣợc thể theo mặt sau: Sản xuất; Môi trƣờng sống; Cân sinh thái; Điều tiết khí hậu; Tàng trữ cung cấp nguồn nƣớc; Dự trữ (ngun liệu khống sản lịng đất); Kiểm sốt nhiễm chất thải; Khơng gian sống; Bảo tồn - bảo tàng sống; Phân dị lãnh thổ [22] Theo Luật Đất đai năm 13, đất đai nƣớc ta đƣợc chia thành nhóm sau: - Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất: đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nơng nghiệp khác - Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: đất (gồm đất nông thôn đất đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng), đất tơn giáo, tín ngƣỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sơng ngịi, kênh rạch, suối mặt nƣớc, đất phi nơng nghiệp khác - Nhóm đất chƣa sử dụng bao gồm: đất chƣa sử dụng, đất đồi núi chƣa sử dụng, núi đá khơng có rừng [29] b Đăng ký đất đai Theo Điều 3, Luật Đất đai năm 13: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa