Ngay từ những năm đầu đổi mới Đảng ta đã có chủ trương đúng đắn đó là xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế như các nước phát triển đã làm để thu hút các nhà đầu tư tro
Tính cấp thiết của đề tài
Thành lập các khu công nghiệp, khu kinh tế là một trong những giải pháp quan trọng đối với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sau 30 năm tiến hành công cuộc đổi mới, chúng ta đã và đang xây dựng một nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng mở cửa và hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới Ngay từ những năm đầu đổi mới Đảng ta đã có chủ trương đúng đắn đó là xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế như các nước phát triển đã làm để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư sản xuất kinh doanh tại Việt Nam lâu dài, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội khoa học công nghệ ở một đất nước còn nghèo nàn lạc hậu như Việt Nam
Các khu công nghiệp đã có những đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và cả nước Phát triển KCN đã có tác động tích cực đối với nền kinh tế nói chung và công cuộc CNH-HĐH nói riêng, góp phần đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn đầu tư, giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động; nâng cao năng lực sản xuất mới cho nhiều ngành kinh tế; đẩy nhanh quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa nông thôn; phát triển các ngành phụ trợ và dịch vụ; góp phần phát triển nguồn nhân lực; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật; sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đất nước
Tuy rằng trong thời gian qua các KCN đã đạt được những thành quả nhất định nhưng vẫn còn nhiều hạn chế nảy sinh trong công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý và khai thác các KCN làm cản trở quá trình thu hút đầu tư, phát triển bền vững các KCN, tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định vì phát triển nhanh sẽ kèm theo những hậu quả về môi trường về xã hội không chỉ cho tỉnh Hà Tĩnh mà còn ảnh hưởng tới các tỉnh lân cận và cả nước Do đó cần phải cải tiến, khắc phục để thu hút đầu tư và phát triển ổn định, tận dụng được lợi thế sẵn có một cách triệt để hơn
Là người đã theo dõi các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong mấy năm qua, có sự am hiểu nhất định về lĩnh vực này, với mong muốn góp phần bé nhỏ của mình vào sự nghiệp phát triển các KCN trên địa bàn, đưa tỉnh Hà Tĩnh phát triển nhanh hơn, bền vững hơn theo hướng công nghiệp hiện đại như mục tiêu tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, tôi đã chọn đề tài “Một số giải pháp phát triển các Khu công nghiệp tại khu kinh tế Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025” làm đối tượng nghiên cứu trong luận văn.
Mục tiêu nghiên cứu
- Tổng quan về các Khu công nghiệp: Các khái niệm cơ bản về Khu công nghiệp, vai trò, những nhân tố ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển, những kinh nghiệm phát triển các Khu công nghiệp tại các địa phương khác cũng như những bài học rút ra
- Đánh giá thực trạng phát triển các Khu công nghiệp tại KKT Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh: Đánh giá thực trạng phát triển của các Khu công nghiệp hiện nay, những điểm nổi bật, hạn chế cùng các nguyên nhân
- Đề xuất một số giải pháp phát triển các Khu công nghiệp tại KKT Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp luận chung: Quá trình nghiên cứu dựa trên các luận điểm và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối quan điểm của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước Việt Nam liên quan đến phát triển các KCN
- Phương pháp cụ thể: Tiếp cận hệ thống, phân tích kinh tế, tổng hợp số liệu nhằm rút ra những nét nổi bật, những đặc điểm qua các năm để nhận định và đánh giá
- Điều tra, khảo sát thực tế
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
5.1 Ý ngh ĩ a c ủ a lý lu ậ n: Luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động đầu tư phát triển vào các KCN
- Đánh giá thực trạng về hoạt động đầu tư phát triển vào các KCN tại KKT Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư phát triển vào các KCN tại KKT Vũng Áng - Hà Tĩnh.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng phát triển các khu công nghiệp tại khu kinh tế Vũng Áng - Tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua
Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm pháp triển các khu công nghiệp tại khu kinh tế Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP
Lý luận chung về khu công nghiệp
Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chủ tịch UBND tỉnh/ thành phố ra quyết định thành lập sau khi có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chỉnh phủ Trong KCN có thể có Khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất
Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống do Chính phủ hoặc Thủ tướng quyết định thành lập Doanh nghiệp chế xuất là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong khu chế xuất hoặc doanh nghiệp xuất khẩu toàn bộ sản phẩm hoạt động trong khu công nghiệp, khu kinh tế
Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này
Khu kinh tế được tổ chức thành các khu chức năng gồm: Khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế
1.1.2 S ự hình thành khu công nghi ệ p
Lịch sử hình thành KCN trên thế giới: KCN đầu tiên trên thế giới được thành lập vào năm 1896 ở Trafford Park thành phố Manchester (Anh) với tư cách là một doanh nghiệp tư nhân Sau đó vào năm 1899, vùng công nghiệp Clearing ở thành phố Chicago, bang Illinois bắt đầu hoạt động và được coi là KCN đầu tiên của Mỹ Đến năm 1959 ở Mỹ đã có 452 vùng công nghiệp và 1.000 KCN Đến năm 1970, con số này đã tăng khoảng 1.400 KCN Cũng trong thời kỳ này ở Anh có 55 KCN (1959), Pháp có 230 vùng công nghiệp và Canada có 21 vùng công nghiệp (1965)
KCN đầu tiên ở các nước Châu Á được khai sinh ở Singapore vào năm 1951, đến năm 1954 Malaysia cũng bắt đầu thành lập KCN cho đến giữa thập kỷ 90 đã có 139 KCN, Ấn Độ bắt đầu thành lập KCN từ năm 1955 đến năm 1979 đã có 705 KCN
Lịch sử hình thành KCN ở Việt Nam: Tiền thân phát triển các KCN ở Việt Nam là khu kỹ nghệ Biên Hoà (nay là KCN Biên Hoà I) được thành lập năm 1963 Đây cũng là KCN lớn nhất và phát triển nhất sau ngày miền Nam giải phóng 1975 Miền Bắc cũng đã bước đầu xây dựng nhiều khu liên hợp, điển hình là KCN gang thép Thái Nguyên Ngày 24 tháng 9 năm 1991 Chính phủ chấp thuận chủ trương, Ủy Ban Nhà Nước về hợp tác và đầu tư đã cấp phép số 245 thành lập KCX Tân Thuận Việc ra đời KCX Tân Thuận đã khai sinh ra mô hình các KCN trong chiến lược xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, là một bước đột phá gắn liền với ý chí quyết tâm đổi mới tư duy, sáng tạo luôn tìm tòi cái mới cho công cuộc phát triển đất nước Từ khi có quy chế Khu chế xuất đầu tiên từ năm 1991 đến năm
1992, Khu chế xuất Tân Thuận (Thành phố Hồ Chí Minh) đi vào hoạt động
Hệ thống KCN ở nước ta gồm nhiều loại hình, đa dạng về quy mô, tính chất và trình độ hiện đại Đến nay các KCN, KCX, KCNC đã và đang làm thay đổi cơ bản đời sống kinh tế xã hội Những khu vực trước đây còn là những vùng hoang hoá nay trở thành những vùng công nghiệp, vùng sản xuất hàng hoá phát triển, những trung tâm văn hoá ngang tầm với các nước trong khu vực Tuy các KCN Việt Nam hình thành muộn hơn so với các nước trong khu vực và thế giới nhưng nhờ đó chúng ta có lợi thế học hỏi được kinh nghiệm của các nước đi trước
- KCN có vị trí địa lý xác định, có thể có hoặc không có hàng rào ngăn cách, không có cư dân sinh sống
- KCN được thành lập để thu hút các doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp
- Đơn vị chủ đầu tư KCN thuê đất Nhà nước và đầu tư hạ tầng và thu phí
- Được quản lý bởi một cơ quan chuyên trách là Ban quản lý KCN cấp tỉnh theo cơ chế ủy quyền của các bộ ngành, với cơ chế một cửa, một đầu mối, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, không phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường
1.1.4 Vai trò c ủ a KCN đố i v ớ i s ự phát tri ể n kinh t ế
Khu công nghiệp, khu chế xuất được hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế đất nước, xuất phát từ chủ trương đúng đắn của Đảng, Chính phủ trong việc xây dựng một mô hình mang tính đột phá trong thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Qua 20 năm xây dựng và phát triển, thành tựu của các khu công nghiệp, khu chế xuất đã được minh chứng sống động bằng những đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế đất nước, thể hiện trên các mặt kinh tế, môi trường và xã hội như:
1.1.4.1 Thu hút vốn đầu tư để phát triển nền kinh tế Đặc điểm của mô hình phát triển các KCN là các nhà đầu tư trong và ngoài nước cùng đầu tư trên vùng không gian lãnh thổ, là nơi kết hợp sức mạnh của nguồn vốn trong và ngoài nước Việc kết hợp này được thể hiện trong mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước và các nhà đầu tư, giữa các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước, giữa người lao động và người sử dụng lao động Sự kết hợp này còn được thể hiện qua việc kết hợp giữa KCN với nền kinh tế nội địa Nếu các mối quan hệ này được thực hiện tốt sẽ góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển
Khu công nghiệp, khu chế xuất đã huy động được lượng vốn đầu tư lớn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước phục vụ sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào khu công nghiệp, khu chế xuất chiếm từ 35-40% tổng vốn đăng ký tăng thêm của cả nước; riêng lĩnh vực công nghiệp chiếm gần 80% khu công nghiệp, khu chế xuất cũng đã tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, có giá trị lâu dài, góp phần hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trên cả nước
Kết quả lũy kế đến năm 2015, các KCN trên cả nước thu hút được 6.080 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 97,125 tỷ USD, tổng vốn đầu tư đã thực hiện đạt 55,2 tỷ USD, bằng 57% tổng vốn đầu tư đăng ký và 5.732 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký hơn 584.784 tỷ đồng, tổng vốn đầu tư thực hiện đạt 293.256 tỷ đồng, bằng 51% tổng vốn đăng ký Trong đó có một số dự án đầu tư quy mô lớn trong lĩnh vực điện tử, cơ khí chế tạo, dệt may…của các Tập đoàn Samsung, Nokia, Wintex, Texhong, Panasonic, Denso, Hyosung, Matsuo
Do đó, việc phát triển các KCN và KCX sẽ giúp cho nước sở tại thu hút được một nguồn vốn khá quan trọng để phát triển kinh tế quốc gia Trong việc quy hoạch lại các mạng lưới doanh nghiệp công nghiệp, Chính phủ rất khuyến khích các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào các KCN và KCX
1.1.4.2 Góp phần giải quyết công việc làm cho xã hội
Các KCN trên thực tế thu hút rất nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp Theo số liệu từ vụ quản lý KCN và KCX thuộc bộ kế hoạch đầu tư, tính đến năm 2015, các KCN đã thu hút khoảng 2,6 triệu lao động
Phát triển khu công nghiệp và quan điểm phát triển khu công nghiệp
1.2.1 Khái ni ệ m phát tri ể n khu công nghi ệ p
Phát triển là sự vận động theo hướng đi lên, từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện của sự vật (4)
Phát triển KCN được đặt ra trong khung khổ phát triển chung, có tính đến đặc thù của KCN vừa là một thực thể kinh tế độc lập với khu vực kinh tế khác của địa phương vừa là khu vực tập trung sản xuất công nghiệp với mật độ cao và có mối quan hệ trao đổi chất với các khu vực khác của nền kinh tế, cộng đồng, dân cư và môi trường
Phát triển KCN là bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế cao liên tục, ổn định, dài hạn của bản thân KCN, các doanh nghiệp KCN sử dụng hợp lý và hiệu quả các nguồn lực, góp phần thực hiện trách nhiệm xã hội và bảo vệ môi trường trong KCN và ngoài KCN
Hình thành và phát triển KCN là quá trình tập hợp nhiều dự án đầu tư được thực hiện liên tục trong thời gian dài, từ khi chuẩn bị dự án xây dựng hạ tầng đến khi xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ các công trình hạ tầng đó, từ việc xác định và thu hút các dự án đầu tư sản xuất đến khi các dự án này được vận hành với toàn diện tích của KCN được sử dụng, đạt hiệu quả kinh tế xã hội như dự kiến
1.2.2 Quan đ i ể m v ề phát tri ể n KCN Định hướng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đã được đề cập trong các Nghị quyết của Đảng thời gian gần đây Chủ trương phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất bền vững và theo chiều sâu được đề ra tại Nghị quyết Đại hội Đảng XI năm 2011: “Bố trí hợp lý công nghiệp trên các vùng; phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao.” Nghị quyết số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI cũng đưa ra 10 định hướng lớn xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, trong đó có định hướng phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế Nghị quyết chỉ rõ: “Phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế Không lấy đất lúa để xây dựng các khu công nghiệp mới Đến năm
2015, giải quyết cơ bản tình trạng thiếu nhà ở và các hạ tầng xã hội thiết yếu như nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, cơ sở khám chữa bệnh cho lao động các khu công nghiệp Đến năm 2020, hoàn chỉnh các công trình kết cấu hạ tầng trong các khu công nghiệp, khu kinh tế, đặc biệt là các công trình hạ tầng xã hội và xử lý nước thải, rác thải.” Quán triệt những chủ trương này, trong giai đoạn tới, một số định hướng, giải pháp sẽ được thực hiện đồng bộ, tích cực, trong đó có việc nâng cao chất lượng công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất; phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất theo quy hoạch, có phân kỳ hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổ chức rà soát, đánh giá toàn diện tình hình thực hiện quy hoạch các khu công nghiệp, khu chế xuất để báo cáo Thủ tướng Chính phủ các biện pháp điều chỉnh kịp thời; xử lý dứt điểm những dự án chậm triển khai hoặc kém hiệu quả Bên cạnh đó, đồng bộ hóa và hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; xây dựng hạ tầng kỹ thuật gắn với các công trình tiện ích công cộng; chú trọng công tác tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi Tới đây, các ngành có công nghệ tiên tiến, có giá trị gia tăng cao, thân thiện với môi trường sẽ được tập trung thu hút; phát triển lĩnh vực công nghiệp phụ trợ, tăng cường tính liên kết ngành trong khu công nghiệp, khu chế xuất để nâng cao tính cạnh tranh và đóng góp của khu công nghiệp, khu chế xuất vào phát triển kinh tế vùng Chính phủ sẽ nghiên cứu, xây dựng các khu công nghiệp liên kết ngành, khu công nghiệp chuyên dành cho các đối tác đầu tư lớn của Việt Nam gắn với cơ chế, chính sách riêng để nâng cao giá trị kinh tế của các khu công nghiệp Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất theo hướng nâng cao hiệu quả hoạt động, cơ chế phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước Trung ương và địa phương; hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền và bộ máy quản lý Nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất từ Trung ương tới địa phương
1.2.3 Các tiêu chí và h ệ th ố ng ch ỉ tiêu đ ánh giá m ứ c độ phát tri ể n KCN
Các tiêu chí đánh giá mức độ phát triển của KCN được phân làm ba nhóm: Đánh giá sự phát triển về kinh tế, xã hội và môi trường Cụ thể mỗi nhóm lại chia thành tiêu chí đánh giá sự bền vững trong nội tại KCN và đánh giá ảnh hưởng lan tỏa của KCN đối với địa phương nơi có KCN
1.2.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá độ phát triển về kinh tế (16)
* Tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững về kinh tế nội tại KCN
Vị trí đặt KCN phản ánh mức độ phát triển bền vững của KCN về các phương diện: Phù hợp với không gian kiến trúc cảnh quan chung, hài hoà với không gian KT-
XH của địa phương, thuận tiện cho xây dựng kết cấu hạ tầng trong KCN cũng như kết nối với hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài KCN, chi phí đầu tư và chi phí sản xuất kinh doanh KCN có vị trí hợp lý phải đảm bảo thuận tiện trong kết nối với hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài KCN, nhất là về mặt giao thông, năng lượng, nguồn cấp nước, hệ thống thoát nước, thông tin liên lạc, , kết cấu địa chất phù hợp với xây dựng công trình trong KCN và sự đồng thuận của dân cư trong vùng dự án KCN
- Tỷ lệ lấp đầy trong khu công nghiệp: (16)
Tiêu chí này được đo bằng tỷ lệ giữa diện tích đất KCN đã cho các doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ thuê trên tổng diện tích đất có thể cho thuê Tỷ lệ lấp đầy không đòi hỏi phải cao ngay từ đầu mà cho phép phụ thuộc vào kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN (Thông thường từ 3 đến 5 năm) Thời kỳ đầu xây dựng kết cấu hạ tầng là chính, tiếp sau là thu hút đầu tư và hoàn thiện các phân khu chức năng theo yêu cầu của doanh nghiệp thứ cấp Để đánh giá hiệu quả sử dụng đất trong KCN, chúng ta có thể dùng công thức sau:
Một KCN được lấp đầy 100% sẽ là KCN có hiệu quả về sử dụng đất với chủ đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội với địa phương
- Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong KCN (16)
Các tiêu chí để đo lường hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong KCN bao gồm rất nhiều tiêu chí trong đó có những tiêu chí cơ bản sau:
+ Chỉ tiêu về doanh thu: (16)
Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất
Diện tích đất công nghiệp đã cho thuê Tổng diện tích đất của KCN
Doanh thu bình quân/1ha
Tổng doanh thu (Tỷ đồng)
Chỉ tiêu này lấy doanh thu bình quân trên 1ha đất sử dụng để phản ánh hiệu quả sử dụng đất trong KCN, so sánh hiệu quả sử dụng đất của các KCN với nhau, và với ngành sử dụng đất cạnh tranh trong KCN, làm cơ sở so sánh mức tăng sản phẩm xã hội từ phát triển KCN so với mức tăng sản phẩm từ các mục đích sử dụng đất khác
+ Chi tiêu về xuất khẩu: (16)
Lấy doanh thu xuất khẩu trên 1ha để phản ánh hiệu quả xuất khẩu trên 1ha đất công nghiệp và tiêu chí này cũng dùng để so sánh hiệu quả xuất khẩu của các KCN với nhau
+ Chỉ tiêu về thu hút vốn đầu tư: Được tính bằng cách lấy tổng vốn đầu tư thu hút vào KCN trên tổng diện tích đất công nghiệp trong KCN (16)
- Sự gia tăng ổn định về sản lượng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp KCN (16) Đây là tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá tính ổn định về kinh tế bảo đảm hoạt động sản xuất kinh doanh của các KCN Để đo lường tiêu chí này dựa trên các chỉ số cụ thể: Quy mô sản lượng hàng hóa dịch vụ trong KCN, tốc độ tăng trưởng của sản phẩm hàng hóa dịch vụ trong KCN, giá trị gia tăng sản phẩm hàng hóa trong KCN
- Trình độ công nghệ của các doanh nghiệp và các hoạt động triển khai nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh trong KCN
Doanh thu về xuất khẩu
Tổng doanh thu xuất khẩu KCN (USD) Tổng diện tích đất KCN (ha)
Tổng vốn đầu tư (USD hoặc tỷ đồng/1ha)
Tổng vốn đầu tư vào KCN Tổng diện tích đất KCN (ha)
Những kinh nghiệm phát triển KCN ở một số tỉnh thành trên cả nước
1.3.1 Kinh nghi ệ m phát tri ể n KCN ở m ộ t s ố t ỉ nh thành
Sự thành công của KCN và KCX là chọn đúng vị trí, chọn đúng đối tác, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội, trình độ văn hóa, tay nghề sẵn sàng đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư (điện nước, đường, bưu chính viễn thông …) Bên cạnh đó cơ chế một cửa tại chỗ có ý nghĩa trực tiếp thúc đẩy quá trình phát triển KCN và KCX là nhân tố không thể thiếu được trong quá trình quản lý KCN và KCX a Kinh nghiệm phát triển của các KCN tại tỉnh Vĩnh Phúc:
Sau 15 năm phấn đấu kể từ khi tái lập, Vĩnh Phúc đã có bước phát triển vượt bậc, giá trị công nghiệp, thu hút đầu tư, thu ngân sách đừng trong tôp đầu trong các tỉnh thành trong cả nước Sự thành công trong phát triển KCN được biết đến qua các kinh nghiệm sau:
Với mục tiêu phát triển các KCN trên địa bàn phải đảm bảo hiệu quả cao, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn tài nguyên đất, theo hướng thu hút các dự án đầu tư sử dụng nhiều vốn, hàm lượng công nghệ cao, sử dụng không gian nhiều tầng Vĩnh Phúc đã tập trung mọi nguồn lực để ưu tiên cho phát triển KCN, bắt đầu từ khâu lựa chọn vị trí quy hoạch đến triển khai dự án, giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng Vĩnh Phúc tập trung thu hút các dự án có quy mô đầu tư lớn, công nghệ tiên tiến hiện đại đầu tư vào KCN, bằng cách chính sách như hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng các trục đường chính, miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ thủ tục đầu tư Các KCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trở thành địa chỉ vàng thu hút các nhà đầu tư lớn thuộc các quốc gia, lãnh thổ có nền công nghiệp tiên tiến hiện đại như: Honda (Nhật Bản), Piaggio (Italia), Hồng Hải và Compal của Đài Loan, Deawoo của Hàn Quốc b Kinh nghiệm phát triển các KCN tại Hải Phòng
Hải Phòng là một trong những địa phương đi đầu cả nước về thành lập các KCN, KCX; Sự thành công trong phát triển KCN, KCX tại Hải Phòng được biết đến qua các kinh nghiệm sau:
Về quan điểm phát triển các KCN, KCX từ khi Nhà nước có chủ trương thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, xây dựng và phát triển các KCN, KCX, KKT Hải Phòng đã nhanh chóng nắm bắt, quán triệt và triển khai Thành phố Hải Phòng đã xác định được lợi thế so sánh, xu hướng phát triển của hội nhập và mở cửa, khẳng định thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX, KKT là một trong những giải pháp quan trọng để thúc đẩy kinh tế - xã hội, thực hiện CNH, HĐH và tập trung chỉ đạo quy hoạch xây dựng KCN, KCX, KKT nhằm hình thành nhiều mặt bằng sạch với những điều kiện và môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo đột phá về thu hút vốn đầu tư
Trong quá trình thi công xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thi công xây dựng các dự án đầu tư Thành phố đã chú trọng quản lý chặt chẽ, đảm bảo thực hiện đúng các nội dung quy hoạch, thiết kế công trình được phê duyệt Nhờ đó các KCN, KKT tại Hải Phòng đã góp phần tạo ra kết cấu hạ tầng kỹ thuật mới, huy động được nguồn lực đáng kể của các thành phần kinh tế để mở rộng, nâng cao năng lực sản xuất, kinh doanh, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, đa dạng hoá ngành nghề, nâng cao trình độ công nghệ và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tăng cường xuất khẩu, mở rộng hợp tác quốc tế, giải quyết việc làm, nâng cao dân trí, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo đầu tư bền vững, góp phần tăng thu Ngân sách địa phương
Bên cạnh đó, trong quá trình hoạt động Hải Phòng đã tổ chức nhiều hội nghị tập huấn về bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp, ban hành các văn bản hướng dẫn về thực hiện các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường, trong đó quy định về thu gom rác thải, tái chế, xử lý phế liệu, chất thải nguy hại, hướng dẫn trồng cây xanh tại các KCN phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, vị trí địa lý của từng KCN để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường sinh thái của các KCN c Kinh nghiệm phát triển tại KCX Tân Thuận (Tp.HCM):
KCX đã ra đời đúng thời điểm khi mà Nhà nước mở cửa thu hút đầu tư, với cơ chế quản lý năng động và hạ tầng đầy đủ đã nhanh chóng thành công Được Trung ương và Thành phố ưu ái riêng với nhiều cơ chế, ủy quyền rộng hơn các tỉnh thành khác
Ban quản lý KCX, KCN, KCNC Tp.HCM (HEPZA) đã phát huy mô hình KCX, quản lý KCX Tân Thuận chặt chẽ vì thế uy tín của HEPZA đối với các doanh nghiệp trong KCX, KCN, KCNC là rất cao, do đó vai trò hỗ trợ, quản lý của HEPZA đã phát huy tác dụng
Việc tự đảm bảo kinh phí, thu trên tỷ lệ doanh thu xuất khẩu đã tạo điều kiện cho HEPZA tự chủ về tài chính trong hoạt động Đó là những yếu tố tạo nên thành công của KCX Tân Thuận, lấp đầy diện tích cho thuê, mở rộng công năng d Kinh nghiệm phát triển tại KCN Tân Tạo (Tp.HCM):
KCN Tân Tạo có sự hợp tác của ngân hàng dưới sự hỗ trợ, bảo lãnh vay vốn ngân hàng của HEPZA để giúp đỡ các doanh nghiệp thuộc diện di dời từ nội thành vào các KCN nhưng thiếu vốn, đã thu hút vốn đầu tư trong nước rất thành công Hỗ trợ về tài chính, xây dựng nhà xưởng cho thuê, bán trả chậm… là điểm nồi bật nhất của KCN Tân Tạo e Kinh nghiệm phát triển tại KCN Biên Hòa II (Đồng Nai):
Cũng từ việc chọn đúng thời cơ đất nước mở cửa, chọn vị trí hợp lý, giao giữa hai quốc lộ, kết hợp với việc đơn vị hạ tầng KCN có nhiều kinh nghiệm trong xây dựng đã cung cấp các công trình hạ tầng tốt, nên chỉ trong 4 năm 1995-1998 đã có gần 100 dự án đầu tư dù giá thuê đất và chi phí hạ tầng rất cao so với thời điểm bấy giờ
Qua những lần giảm giá, nhưng đơn vị hạ tầng vẫn thu được giá cao với diện tích đất cho thuê kín, đáp ứng đầy đủ hạ tầng cho các nhà đầu tư, dù giá cao nhưng vẫn có nhiều nhà đầu tư vào KCN này Đến nay, diện tích KCN Biên Hòa II đã lấp đầy, tiếp tục mở rộng KCN f Kinh nghiệm phát triển tại KCN Nhơn Trạch III (Đồng Nai):
Thành công về việc cho thuê toàn bộ diện tích đất nhờ Nhà nước hỗ trợ, qua quá trình xúc tiến đầu tư của Trung ương và Tỉnh đã đưa tập đoàn Formosa (Đài Loan) thuê lại 300 ha trong KCN này, xây dựng nhà máy 100 ha và 200 ha cho thuê lại Công ty hạ tầng bỏ ít vốn đầu tư, nhà đầu tư hạ tầng cấp 2 đầu tư đầy đủ hạ tầng KCN trong 300 ha chỉ trong 2 năm mà vẫn lấp đầy với hàng chục nhà đầu tư
1.3.2 Nh ữ ng bài h ọ c kinh nghi ệ m đố i v ớ i quá trình phát tri ể n các KCN t ạ i KKT V ũ ng Áng
- Cần phải có sự thống nhất quan điểm ưu tiên phát triển KCN từ chinưh quyền tỉnh Hà Tĩnh đến UBND thị xã Kỳ Anh Quá trình phát triển các KCN phải gắn liền ngay từ đầu việc xây dựng Đảng, xây dựng công đoàn và Đoàn TNCS, việc xây dựng hệ thống chính trị cần song song công tác xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước Từ đó sẽ giúp cho kết quả hoạt động của các KCN tốt hơn Công khai hoạt động trên cơ sở làm cho nhà đầu tư đồng tình ủng hộ khi họ thấy được việc hình thành hệ thống chính trị sẽ có ích cho doanh nghiệp
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI KHU
Quá trình hình thành phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng - Tỉnh Hà Tĩnh và
Hà T ĩ nh và quy ho ạ ch, d ự ki ế n phát tri ể n các KCN xây d ự ng t ừ n ă m 2006
2.2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng tỉnh
Với tầm nhìn chiến lược, đánh giá đúng tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh nhà, xuất phát điểm là một Tỉnh nghèo, thuần nông, tiềm năng tài nguyên khoáng sản có nhưng chưa đủ điều kiện khai thác, kinh tế khó khăn, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Từ đó, Đảng bộ đã xác định phương hướng phát triển công nghiệp (trọng tâm là phát triển các Khu kinh tế, Khu công nghiệp) làm bước đột phá để thoát nghèo, vươn lên tự chủ và tiến tới làm giàu, Lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh đã nghiên cứu xây dựng đề án và đề xuất để Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 72/2006/QĐ-TTg ngày 03/4/2006.KKT Vũng Áng được thành lập trên cơ sở khu công nghiệp - cảng biển Vũng Áng đã được thành lập từ năm 1997 gồm 9 xã có diện tích 22.781ha với mục tiêu xây dựng, phát triển thành KKT đã ngành, đa lĩnh vực với trọng tâm là:
- Phát triển các ngành công nghiệp luyện kim gắn với lợi thế về tài nguyên, nguồn nguyên liệu; các ngành công nghiệp gắn với khai thác cảng biển, công nghiệp thép, trung tâm nhiệt điện và lọc hóa dầu
- Phát triển đồng bộ khu liên hợp cảng Vũng Áng - Sơn Dương bao gồm việc đầu tư và khai thác có hiệu quả khu liên hợp cảng, phát triển dịch vụ cảng và các dịch vụ vận tải biển để tạo thành một trong những cửa ngõ ra biển quan trọng của Bắc Trung Bộ
- Xây dựng khu đô thị mới Vũng Áng, đồng thời ưu tiên phát triển các khu du lịch sinh thái, du lịch nghĩ dưỡng biển trở thành các điểm du lịch quan trọng trong tuyến du lịch ven biển Bắc Trung Bộ
Theo đó, dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Tĩnh, Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh tuyệt đối tuân thủ mục tiêu, định hướng xây dựng và phát triển Khu kinh tế, KCN mà Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt, trên cơ sở đó lựa chọn nhà đầu tư có đủ năng lực, có dự án phù hợp với quy hoạch của Chính phủ nhằm khai thác tốt nhất tiềm năng của Cảng nước sâu có thể đón nhận tàu vận tải hàng chục vạn tấn; khai thác lợi thế giao thông cả đường bộ, đường thủy nội địa và quốc tế, khai thác nguồn tài nguyên chủ lực của tỉnh; chuyển mục đích sử dụng quỹ đất hiện có không thuận lợi cho phát triển nông nghiệp sang phát triển công nghiệp
Từ đó, xây dựng chiến lược, lộ trình khai thác tiềm năng, lợi thế phục vụ cho sự phát triển của Khu kinh tế Vũng Áng
Sau 10 năm hình thành xây dựng và phát triển, Khu kinh tế Vũng Áng đã trở thành khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực Khu kinh tế Vũng Áng được đánh giá là một trong những Khu kinh tế phát triển nhanh, thành công nhất cả nước hiện nay Nơi đây đang dần định hình một thành phố công nghiệp, thương mại, dịch vụ… Mang lại niềm tin, tự hào và hy vọng không chỉ riêng người dân Hà Tĩnh mà của nhân dân cả nước, từng bước được khơi dậy tiềm năng với những giải pháp chiến lược về một trung tâm công nghiệp tầm cỡ khu vực Đông Nam Á
Mục đích thành lập khu kinh tế Vũng Áng là khai thác lợi thế vị trí địa lý tự nhiên (gần cảng nước sâu Vũng Áng và Sơn Dương, gần quốc lộ 1A, trên quốc lộ 12A nối với Lào và Thái Lan, gần mỏ sắt Thạch Khê) để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh, tạo điểm bứt phá về kinh tế - xã hội trong khu vực Bắc Trung
Bộ, tạo sự liên kết phát triển giữa các tỉnh Bắc Trung Bộ, thu hẹp khoảng cách trong phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập với cả nước và quốc tế
Các hoạt động kinh tế được ưu tiên phát triển tại khu kinh tế Vũng Áng bao gồm: dịch vụ cảng biển, công nghiệp luyện kim gắn với lợi thế về tài nguyên và nguồn nguyên liệu (mỏ sắt Thạch Khê, mỏ titan, ); các ngành công nghiệp gắn với việc khai thác cảng biển; các ngành công nghiệp khai thác nguồn nguyên liệu trong vùng cũng như nhập khẩu, đặc biệt là từ Lào và Thái Lan; các ngành công nghiệp phục vụ xuất khẩu
Việc thành lập và phát triển các KCN trong KKT Vũng Áng là một dự án quan trọng mang tính chất một dự án hợp tác phát triển Kinh tế Quốc tế trong khu vực Trung bộ Việt Nam, Trung Lào và Đông bắc Thái Lan Là một dự án mang tính đột phá, góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa của địa phương nói riêng và của khu vực nói chung Tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp, đầu tư phát triển hệ thống kỹ thuật hạ tầng áp dụng tiến bộ KHKT hiện đại và quản lý tiên tiến vào sản xuất, có kế hoạch khai thác, sử dụng quỹ đất hợp lý Tạo công ăn việc làm cho người lao động tại địa phương và tăng thêm nguồn thu cho Ngân sách, tăng trưởng kinh tế cho Hà Tĩnh và khu vực Việc hình thành khu công nghiệp thuộc KKT Vũng Áng giai đoạn đầu là cơ sở cho việc hình thành khu đô thị mới Vũng Áng - Kỳ Anh
Với sự nổ lực của cả hệ thống chính trị, kết quả sau 10 năm hình thành, xây dựng và phát triển, Khu kinh tế Vũng Áng đang dần hình thành là trung tâm công nghiệp, thương mại và đô thị của khu vực, là một trong 8 Khu kinh tế ven biển trọng điểm của cả nước được Chính phủ tiếp tục ưu tiên nguồn vốn đầu tư hạ tầng giai đoạn 2016 - 2020 Với tốc độ thu hút đầu tư cao trong những năm qua, các dự án đầu tư triển khai đúng tiến độ, Khu kinh tế Vũng Áng đã trở thành điểm sáng thu hút đầu tư Các dự án đưa vào khai thác đúng cam kết, đưa lại giá trị kinh tế cao cho doanh nghiệp, giải quyết việc làm cho lao động địa phương và đóng góp vào ngân sách Hà Tĩnh ngày càng tăng Công tác đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong Khu kinh tế Vũng Áng được Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh quan tâm, triển khai mạnh mẽ làm cơ sở tiền đề cho công tác kêu gọi xúc tiến đầu tư các dự án, lĩnh vực ưu tiên đầu tư đúng với quy hoạch và mục tiêu phát triển của Khu kinh tế Vũng Áng Với việc quy hoạch, quản lý quy hoạch hiệu quả, đầu tư hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại, Khu kinh tế Vũng Áng có đủ điều kiện để thu hút đầu tư hài hòa giữa các lĩnh vực, phát triển đồng bộ và bền vững
Trong tương lai không xa Khu kinh tế Vũng Áng sẽ trở thành một trung tâm công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển hiện đại, bền vững; là hạt nhân tăng trưởng, trung tâm công nghiệp luyện kim, nhiệt điện, dịch vụ cảng biển - du lịch của khu vực Bắc Trung Bộ và trở thành cầu nối thị trường với các nước trong khối ASEAN và các khu vực khác trên thế giới 9 xã, phường thuộc Khu kinh tế Vũng Áng sẽ được tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, xã hội khang trang, hiện đại; người dân được thụ hưởng thành quả phát triển kinh tế của khu vực, là động lực cho việc xây dựng, phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Mô hình quản lý, điều hành các KCN tại Khu kinh tế Vũng Áng
Ngay sau khi thành lập khu kinh tế Vũng Áng, ngày 12 tháng 7 năm 2006 Chính phủ ra Quyết định số 946/QĐ-TTg Quyết định thành lập Ban quản lý KKT Vũng Áng (Nay đổi tên thành Ban quản lý KKT Hà Tĩnh) trên cơ sở Ban quản lý các khu công nghiệp Hà Tĩnh Ban Quản lý Khu kinh tế Vũng Áng là cơ quan quản lý nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh để thực hiện việc quản lý xây dựng và phát triển Khu kinh tế Vũng Áng và các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh
Hà Tĩnh theo Quy chế hoạt động, quy hoạch và tiến độ thực hiện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
Ban Quản lý Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 27 Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24 tháng 04 năm 1997 của Chính phủ;
- Các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được quy định tại Điều 28, Điều 29 Quy chế hoạt động Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh ban hành kèm theo Quyết định số 72/2006/QĐ-TTg ngày 03 tháng 04 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ;
- Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật
Thực trạng phát triển của các KCN tại KKT Vũng Áng
Đến nay các KCN trong KKT Vũng Áng đang phát triển nhộn nhịp với hơn
400 doanh nghiệp, trên 100 dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư với số vốn đăng ký gần 17 tỷ USD Trong đó, điển hình là Dự án Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương của Tập đoàn Formosa - Đài Loan với tổng mức đầu tư giai đoạn I gần 8 tỷ USD, Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng I với mức đầu tư 1,2 tỷ USD, Cụm khách sạn 5 sao và văn phòng cho thuê 76,8 triệu USD, Dự án phát triển khu du lịch dịch vụ Hồ Tàu Voi 70 triệu USD, Dự án phát triển hạ tầng Khu công nghiệp 50 triệu USD Một số dự án đang hoàn thiện thủ tục để xem xét cấp Giấy chứng nhận đầu tư: Dự án nhà máy lọc hoá dầu của Tập đoàn Formosa 16 triệu tấn/năm, tổng mức đầu tư 12,4 tỷ USD; Dự án nhà máy luyện cán thép của Công ty CP Sắt Thạch Khê 4 triệu tấn/năm, tổng mức khoảng 5 tỷ USD; Dự án nhà máy nhiệt điện Vũng Áng II, III, IV với tổng mức đầu tư gần 4 tỷ USD
Ngày 23/5/2009, tại khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh và Công ty TNHH đầu tư xây dựng Phú Vinh đã khởi công Dự án khu công nghiệp đô thị, dịch vụ thương mại với tổng mức đầu tư 200 triệu USD Dự án triển khai trên diện tích 1.200 ha thuộc các xã Kỳ Long, Kỳ Liên, Kỳ Phương huyện Kỳ Anh Khu công nghiệp và đô thị dịch vụ thương mại Phú Vinh bao gồm các lĩnh vực đầu tư như sản xuất hàng tiêu dùng, chế tạo cơ khí, chế biến hóa phẩm, tổ hợp văn phòng - thương mại, siêu thị, khách sạn, chung cư, biệt thự cao cấp; trong đó trọng tâm là phát triển công nghiệp luyện kim gắn với lợi thế về tài nguyên, các ngành công nghiệp gắn với việc khai thác cảng biển, các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động, các ngành công nghiệp phục vụ xuất khẩu Đây là dự án khu công nghiệp đô thị, dịch vụ thương mại lớn nhất Hà Tĩnh với tổng mức đầu tư 50 triệu USD Hiện vẫn còn nhiều nhà đầu tư lớn trong và ngoài nước đang tìm hiểu cơ hội đầu tư, hợp tác kinh doanh
KKT Vũng Áng đã qua giai đoạn đầu tư và định hướng phát triển, trong giai đoạn tiếp theo (từ nay đến năm 2020), với phương châm lấy hoạt động sản xuất kinh doanh làm thước đo hiệu quả, các dự án sẽ phát triển theo chiều sâu bằng cách ứng dụng công nghệ mới nhằm tạo ra sản phẩm hàng hóa và dịch vụ có giá trị cao, bảo vệ môi trường,… Các dự án cũng được gắn với chiến lược hướng ra biển và phát triển kinh tế biển xanh Hà Tĩnh đang kêu gọi sự đầu tư của các tập đoàn đa quốc gia để tiếp cận công nghệ và kinh nghiệm quản lý của họ; đồng thời, khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ phụ trợ nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của khu kinh tế Vũng Áng, thuộc các lĩnh vực: xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật các khu công nghiệp; các ngành công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ, các ngành chế biến sâu sản phẩm sau thép; dịch vụ thương mại; nhà hàng, khách sạn, khu nghỉ dưỡng cao cấp; du lịch biển, du lịch sinh thái; cảng biển; dịch vụ bốc xếp, vận tải biển; nhà ở cho người lao động; khu phi thuế quan
Sự triển khai rầm rộ của hàng loạt dự án FDI cũng như các dự án lớn trong nước là động lực hỗ trợ, thúc đẩy công nghiệp Hà Tĩnh phát triển trong những năm tới Hà Tĩnh đang thu hút được nhiều ngành công nghiệp đa dạng, hứa hẹn tương lai tươi sáng cho tỉnh Để đánh giá thực trạng phát triển của các KCN trong KKT Vũng Áng tỉnh
Hà Tĩnh, luận văn đưa ra đánh giá trên khía cạnh: Thực trạng phát triển về kinh tế, về xã hội và về môi trường
2.2.3.1 Thực trạng phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng về kinh tế a Về vị trí đặt KCN
Tính đến nay, cơ bản các KCN tại KKT Vũng Áng đều đặt ở vị trí phù hợp với không gian kiến trúc cảnh quan chung, hài hoà với không gian KT- XH của địa phương, thuận tiện cho xây dựng kết cấu hạ tầng trong KCN cũng như kết nối với hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài KCN Việc bố trí các KCN rất thuận lợi về mặt giao thông phù hợp với mục tiêu phát triển ngành nghề của từng KCN Cụ thể, KCN Vũng Áng I được đặt ở gần Ngã ba cảng, sát trục đường chính xuống Cảng Vũng Áng, vừa gần đường quốc lộ 1A, cách Cảng Vũng Áng 6km nên rất thuận lợi cho các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh, giảm chi phí sản xuất kinh doanh, thuận lợi giao thương và phát triển Các KCN tại KKT Vũng Áng đều được đặt ở các vị trí phù hợp với quy hoạch đã xây dựng b Tỷ lệ lấp đầy trong khu công nghiệp
KKT Vũng Áng với tổng diện tích 22.781 ha trong đó quy hoạch diện tích xây dựng các KCN khoảng 4.895 ha Như vậy với quỹ đất sẵn sàng dành cho phát triển công nghiệp lớn, việc giao đất, cho thuê đất, đấu giá đất đã cơ bản đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các nhà đầu tư, việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng thời gian qua đã được quan tâm đặc biệt của cấp uỷ chính quyền các cấp, đã huy động được cả hệ thống chính trị tham gia thực hiện, nên đã đạt được những kết quả nhất định, cơ bản đã có mặt bằng thi công các dự án, tạo được niềm tin cho các nhà đầu tư Tuy nhiên việc quản lý thực hiện quy hoạch chưa nghiêm túc, tình trạng lấn chiếm, xây dựng cơi nới các công trình kiến trúc trái phép chưa được xử lý kịp thời
Bảng 2.2 Tỷ lệ lấp đầy của các KCN tại KKT Vũng Áng đến năm 2015 Đơn vị tính: ha
Diện tích đất quy hoạch (ha)
Diện tích đất đã giải phóng mặt bằng (ha)
Diện tích đất đã cho thuê hoặc sử dụng (ha)
Khu liên hiệp công nghiệp, dịch vụ, đô thị
Khu công nghiệp công nghệ cao 100 18 2,4 13%
(Nguồn: Ban quản lý KKT Hà Tĩnh) Tính đến cuối năm 2015, tỷ lệ diện tích lấp đầy của dự án tăng cao so với tỷ lệ bình quân chung của các KCN thuộc các KKT ven biển, trong đó KCN Vũng Áng I với tỷ lệ lấp đầy 99% Tỷ lệ diện tích lấp đầy của các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh trong các KCN là 36%, tỷ lệ diện tích lấp đầy của dự án trên tổng diện tích xây dựng các KCN là 55% Một số dự án được giao đất, cho thuê đất nhưng sử dụng kém hiệu quả (chậm triển khai đưa đất vào sử dụng, để hoang hoá, cho thuê cho mượn trái pháp luật …) diện tích đất đặc cọc giữ đất, diện tích đất đã cấp phép nhưng chưa triển khai dự án và diện tích đất của doanh nghiệp đang ngưng hoạt động khoảng 120 ha chiếm 4,3 % diện tích đất đã cho thuê, qua thanh tra, kiểm tra đã thu hồi 3 khu đất với tổng diện tích khoảng 86 ha đất của các tổ chức, cá nhân vi phạm sử dụng đất để cho các đối tượng khác thuê lại c Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong KCN Để đánh giá hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN tại KKT Vũng Áng, luận văn xin đưa ra hai tiêu chí đánh giá sau:
- Về hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp trong KCN
Bảng 2.3 Tình hình xuất khẩu tại các KCN tại KKT Vũng Áng qua các năm Đơn vị tính: 1000 USD
2015 TỔNG GIÁ TRỊ XUẤT KHẨU
1 Phân theo loại hình kinh tế
- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài 47.561 51.793 47.12 46.747 44.391
2 Phân theo nhóm hàng chủ yếu 75.937 87.782 98.526 103.773 95.54
- Hàng công nghiệp nặng và khoáng sản 13.19 15.467 15.801 20.293 32.786
(Nguồn: Ban quản lý KKT Hà Tĩnh)
Qua số liệu trên cho thấy trong kim ngạch xuất khẩu của các KCN tại KKT Vũng Áng chưa đạt được mục tiêu đề ra (286 triệu USD vào năm 2015) mà nguyên nhân chủ yếu là KCN Formosa ban đầu dự kiến đưa lò cao số 1 vào hoạt động trong tháng 5/2015, với mục tiêu xuất khẩu thép năm 2015 là 181 triệu USD, song do những nguyên nhân chủ quan và khách quan, nên dự án bị chậm tiến độ so với dự kiến, đến tháng 12/2015 mới vận hành chạy thử và cho ra cuộn thép đầu tiên
- Về tình hình thu hút vốn đầu tư vào các KCN
Trong điều kiện kinh tế thế giới khủng hoảng, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn, số lượng các dự án đầu tư vào KKT Vũng Áng vẫn tăng cao, về cơ bản các chủ đầu tư đều giải ngân vốn theo đúng cam kết, tiến độ các dự án trọng điểm vẫn đảm bảo Các KCN tại KKT Vũng Áng mới được hình thành và phát triển trong vòng 10 năm trở lại đây nhưng đã góp phần đưa KKT Vũng Áng là KKT động lực của tỉnh, của khu vực và của cả nước Với tốc độ thu hút đầu tư cao trong những năm qua, các dự án đầu tư triển khai đúng tiến độ, Khu kinh tế Vũng Áng đã trở thành điểm sáng thu hút đầu tư
Bảng 2.4 Thực trạng thu hút vốn đầu tư vào các KCN tại KKT Vũng Áng
Tên các KCN Đầu tư nước ngoài (Dự án thứ cấp) Đầu tư trong nước (Dự án thứ cấp)
Tổng số vốn đầu tư đăng ký (triệu USD)
Tổng số vốn đầu tư thực hiện (triệu USD)
Tổng số vốn đầu tư đăng ký (Tỷ đồng)
Tổng số vốn đầu tư thực hiện (Tỷ đồng)
Khu liên hiệp công nghiệp, dịch vụ, đô thị Vũng Áng 1 50 2 1210 153
Khu công nghiệp công nghệ cao 1 350 86
(Nguồn: Ban quản lý KKT Hà Tĩnh, 2015)
Là một điểm sáng về thu hút đầu tư, các dự án đầu tư vào các KCN tại KKT Vũng Áng có những dự án trọng điểm lượng vốn đầu tư lớn, trong đó tập đoàn Formosa là một trong những doanh nghiệp FDI lớn nhất đang hoạt động tại Việt Nam Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương của Tập đoàn FORMOSA (Đài Loan) là dự án lớn, trọng điểm có tầm chiến lược quốc gia Đây là dự án được hy vọng là nền tảng động lực thúc đẩy phát triển KT-XH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chẳng những cho Hà Tĩnh mà còn có cả khu vực
Tổng vốn đầu tư vào các KCN trong KKT Vũng Áng khá cao so với các KCN thuộc các vùng kinh tế ven biển, cao gấp 1,8 lần vốn đầu tư hạ tầng bình quân của các KCN thuộc KKT ven biển trên cả nước Đồng thời tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư khá cao (Tính đến cuối năm 2015 ước đạt 14.053 tỷ đồng) Căn cứ tình hình thực tế, đến hết năm 2015 đã cơ bản hoàn thành giải ngân toàn bộ số vốn đầu tư giai đoạn 2007-2015 Kết quả giải ngân cao là nhờ hàng năm, trước và sau khi có Quyết định phân bổ vốn, Ban quản lý KKT tổ chức thực hiện triển khai sớm các công trình, tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng để bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư; trong quá trình triển khai các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng, Ban đã chủ động rà soát tiến độ khối lượng thực hiện, tiến độ giải ngân; chủ động rút vốn, điều chuyển cho các công trình dự án có tiến độ thực hiện nhanh, có khả năng hoàn thành trong năm; việc này được tiến hành thường xuyên, liên tục trong năm
Các KCN trong KKT Vũng Áng đã hoàn thành các công trình kết cấu hạ tầng quan trọng, cơ bản Các KCN đã khai thác được lợi thế về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý trong giao thương, dịch vụ quốc tế và trong nước Hình thành các tuyến giao thông trục chính, tuyến đường dọc, ngang xương sống, kết nối Đông - Tây KKT, kết nối các công trình dự án quan trọng như cụm cảng nước sâu, nhà máy nhiệt điện, khu liên hợp thép với các hành lang đường bộ quốc gia ở phía Tây như đường cao tốc, đường Hồ Chí Minh, nối Vũng Áng - quốc lộ 1A
Các KCN trong KKT đã giải quyết khá tốt công tác giải phóng mặt bằng, đạt được kỷ lục về thời gian giải phóng mặt bằng cho dự án lớn là một thành công bước đầu quan trọng cho quá trình triển khai dự án nhiều đoàn công tác tỉnh bạn đã đến Hà
Tĩnh để học tập kinh nghiệm giải phóng mặt bằng, tái định cư Phương tiện thông tin đại chúng và các nhà đầu tư gọi đây là một cuộc “tái định cư thế kỷ” Bên cạnh đó, các KCN trong KKT đã đầu tư phát triển tốt hệ thống giao thông, điện, nước Qua 10 năm hình thành và phát triển, KKT Vũng Áng đã hoàn thành trên 150km đường giao thông KKT; hoàn thành trên 10km đường điện 35kV phục vụ các khu tái định cư và 10km điện chiếu sáng; nâng cấp công suất nhà máy nước đáp ứng nhu cầu sản xuất Khu công nghiệp Vũng Áng 1; đầu tư xây dựng được 44.762 m tuyến ống cấp nước sạch; đảm bảo cung cấp nước sạch cho 5.000 hộ dân trong KKT Kết quả đạt được đã thể hiện sự cải thiện mạnh mẽ hạ tầng kỹ thuật so với ngày đầu thành lập các KCN trong KKT Như vậy, so với mục tiêu đặt ra đến năm 2015, lượng nước sạch mới đáp ứng được 76,5% dân số, trong khi chỉ tiêu kế hoạch đặt đến năm 2015 phải cung cấp nước sạch là 85% dân số Như vậy,Vũng Áng còn rất nhiều việc phải làm trong thời gian tới để phát triển tốt hơn hệ thống giao thông, điện, nước c Về mức độ thoả mãn của nhà đầu tư
Với chính sách trải thảm đỏ cho các nhà đầu tư, các nhà đầu tư KCN tại KKT Vũng Áng được hưởng rất nhiều chính sách ưu đãi về giá sử dụng kết cấu hạ tầng chung, giá thuê đất, các chính sách ưu đãi về thuế, phí, và lệ phí khác; cụ thể:
Đánh giá chung về thực trạng phát triển KCN tại KKT Vũng Áng
Như đã đề cập trong khung lý thuyết nghiên cứu, trong điều kiện kinh tế thị trường có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó có hoạt động phát triển các KCN được xem xét hiệu quả trên nhiều góc độ khác nhau đó là: (1) Hiệu quả về mặt kinh tế; (2) Hiệu quả xã hội; và
(3) Hiệu quả môi trường Điều này giúp đánh giá chính xác hơn hoạt động đầu tư nhằm xây dựng các chính sách, giải pháp đồng bộ giúp hoạt động đầu tư phát triển các KCN hướng đến tính bền vững
Tuy nhiên, do quá trình hình thành và phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng còn khá mới, tất cả mới đang trong quá trình vừa xây dựng cơ sở hạ tầng, vừa kêu gọi đầu tư, phần lớn các dự án đầu tư mới đi vào giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Vì thế, những đóng góp của các KCN vào phát triển kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh vẫn còn nhiều hạn chế Chưa có được đầy đủ dữ liệu để đánh giá chính xác các chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế của đầu tư phát triển các KCN Mặt khác, niên giám thống kê Hà Tĩnh qua các năm không có bộ chỉ tiêu thống kê cho các KCN thuộc KKT Vũng Áng Do đó, quá trình đánh giá hiệu quả đầu tư gặp hạn chế khó khăn trong việc đánh giá định lượng bộ chỉ tiêu đã xác định ở khung lý thuyết Tuy nhiên, nghiên cứu này sẽ thực hiện đánh giá trên hai góc độ đó là:
(1) Điều tra đánh giá của doanh nghiệp đang tham gia, chuyên gia và cơ quan quản lý nhà nước về hiệu quả đầu tư phát triển KKT Vũng Áng trong thời gian qua (2) Đánh giá tổng hợp hiệu quả đầu tư phát triển KKT sau 10 năm hoạt động;
2.3.1 Đ i ề u tra đ ánh giá chuyên gia, doanh nghi ệ p đ ang tham gia và c ơ quan qu ả n lý nhà n ướ c v ề m ứ c độ phát tri ể n c ủ a các KCN t ạ i KKT V ũ ng Áng trong th ờ i gian qua
Như đã đề cập ở trên, việc chưa có đầy đủ cơ sở dữ liệu để đánh giá chính xác các chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế của đầu tư phát triển KKT đã tạo ra những khó khăn không nhỏ cho công tác phân tích, đánh giá định lượng bộ chỉ tiêu đã xác định ở khung lý thuyết Vì thế, việc sử dụng nhiều phương pháp đánh giá khác nhau trên nền tảng các chỉ tiêu cơ bản phản ánh hiệu quả sẽ thực sự có ý nghĩa cho các nhà quản lý KKT và địa phương Trong phần này, luận văn sẽ tiến hành thu thập ý kiến đánh giá của lãnh đạo doanh nghiệp, chuyên gia và nhà quản lý ở địa phương về hiệu quả phát triển các KCN theo hướng bền vững Quá trình này được thực hiện thông qua ba bước: Bước 1 - Xây dựng phiếu câu hỏi đánh giá; Bước 2 - Thu thập thông tin; Bước 3: Tiến hành khảo sát; Bước 4 - Phân tích kết quả nghiên cứu
Bước 1: Xây dựng phiếu câu hỏi đánh giá
Phiếu câu hỏi đánh giá được xây dựng dựa trên các tiêu chí đánh giá hiệu quả phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng trên 3 chỉ tiêu (1) Hiệu quả kinh tế (2) Hiệu quả xã hội và (3) Hiệu quả đầu tư vào môi trường tại khu kinh tế Các tiêu chí (chỉ báo - Items) đánh giá cho mỗi nhóm chỉ tiêu được xây dựng dựa trên việc thực hiện hệ thống hóa các nghiên cứu trước cũng như bổ sung, hoàn chỉnh từ ý kiến trao đổi của chuyên gia Cuối cùng, các tiêu chí đánh giá cho mỗi chỉ tiêu được hoàn chỉnh và đưa vào bảng câu hỏi đánh giá
Bước 2: Thu thập thông tin
Như đã đề cập, đối tượng tham gia đánh giá hiệu quả bao gồm: quản lý các doanh nghiệp (doanh nghiệp đang kinh doanh tại khu kinh tế và các doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến khu kinh tế - ngân hàng, điện lực, thuế); quản lý các sở ban ngành có liên quan; chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục Cụ thể, trong tổng số 129/152 chuyên gia được khảo sát khối cơ quan quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ gần 85% Những người có chức vụ từ phó trưởng phòng trở lên chiếm tỷ lệ cao nhất (45%) Ngoài ra, mẫu nghiên cứu ngoài việc tập trung vào các cơ quan quản lý ở cấp tỉnh thì còn chú ý đến địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến khu kinh tế Vũng Áng và đặc biệt là Ban Quản lý khu kinh tế Hà Tĩnh
Bước 3: Tiến hành khảo sát
Sau khi xây dựng câu hỏi và lập danh sách các đối tượng tham gia, tác giả đã tiến hành khảo sát bằng hai cách: Hỏi trực tiếp và hỏi qua thư điện tử Số phiếu phát ra 152 phiếu gửi tới các đối tượng tham gia bằng 2 cách: Tác giả phát trực tiếp và gửi qua thư điện tử Số đối tượng trả lời câu hỏi gửi lại cho tác giả 129 đối tượng
Bảng 2.7: Mô tả mẫu nghiên cứu
Phân theo lĩnh vực Tần số Tỷ lệ
Cơ quan quản lý nhà nước 74 57%
Phân theo chức vụ Tần số Tỷ lệ
Giám đốc/Phó giám đốc sở và tương đương 17 13%
Chủ tịch/Phó chủ tịch huyện 8 6%
Giám đốc/Phó giám đốc công ty 45 35%
Bảng 2.8: Thống kê các đơn vị có tham gia trả lời Đơnvị Số lượng
Văn phòng đại biểu QH & HĐND tỉnh 1
Văn phòng UBND tỉnh Hà Tĩnh 15
Sở Kế hoạch và đầu tư 3
Sở Giao thông vận tải 6
Sở Giáo dục và đào tạo 2
Sở Thông tin và truyền thông 3
Ban quản lý KKT Hà Tĩnh 15
Viện Quy hoạch kiến trúc xây dựng Hà Tĩnh 3
UBND Thị xã Kỳ Anh 9
Ngân hàng AGRIBANK Hà Tĩnh 4
Ngân hàng BIDV Hà Tĩnh 4
Ngân hàng Vietcombank Hà Tĩnh 3
Công ty Điện Lực Hà Tĩnh 3
Công ty tại các KCN Vũng Áng (Kỳ Anh) 26
Trường Cao đẳng nghề Việt Đức 3
Nguồn: Kết quả nghiên cứu của tác giả, 2016
Bước 4: Phân tích kết quả nghiên cứu Ý kiến đánh giá về mức độ phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng trong thời gian qua theo hai nhóm đối tượng (doanh nghiệp tham gia và cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương)
Bảng 2.9 Kết quả lấy đánh giá về hiệu quả phát triển về kinh tế
Các chỉ tiêu Nhóm đối tượng
Tỷ lệ (%) giữa đạt/tổng số trả lời Đạt (%)
Không đạt (%) Mức độ phát triển về kinh tế a) Về đầu tư phát triển hạ tầng trong KCN
Cơ quan quản lý Nhà nước 99 1 99
- Khối lượng vốn đầu tư thực hiện xây dựng hạ tầng các KCN trong
Cơ quan quản lý Nhà nước 82 18 82
- Hạ tầng giao thông kết nối Khu kinh tế với bên trong và bên ngoài
Cơ quan quản lý Nhà nước 78,6 21,4 78,6 nhìn chung là tốt (tuyến đường, chất lượng đường) Doanh nghiệp tham gia 88 12 88 b) Vị trí đặt KCN nhìn chung là đạt
Cơ quan quản lý Nhà nước 67 33 67
Doanh nghiệp tham gia 79 21 79 c) Đánh giá tỷ lệ diện tích đất của dự án đạt so với kế hoạch đề ra
Cơ quan quản lý Nhà nước 45,2 54,8 45,2
Doanh nghiệp tham gia 42,7 57,3 42,7 d) Về sản lượng kim ngạch xuất khẩu
Cơ quan quản lý Nhà nước 36,4 63,6 36,4
Doanh nghiệp tham gia 45,3 54,7 45,3 e) tình hình thu hút vốn đầu tư vào các KCN
Cơ quan quản lý Nhà nước 66,1 33,9 66,1
Doanh nghiệp tham gia 65,7 34,3 65,7 f) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đạt kế hoạch
Cơ quan quản lý Nhà nước 82,3 17,7 82,3
Doanh nghiệp tham gia 75,4 24,6 75,4 g) Nhiều dự án ra đời và làm ăn có hiệu quả
Cơ quan quản lý Nhà nước 56,9 43,1 56,9
Doanh nghiệp tham gia 47,6 52,4 47,6 h) Sản phẩm làm ra có sức cạnh tranh tốt
Cơ quan quản lý Nhà nước 92,8 8,2 92,8
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2016)
Qua kết quả điều tra khảo sát về mức độ phát triển của các KCN tại KKT Vũng Áng tỷ lệ đánh giá là đạt yêu cầu ở mức cao, khối doanh nghiệp tham gia trả lời đạt là 72,6%; khối cơ quan quản lý Nhà nước với tỷ lệ đạt 70,3%
Bảng 2.10: Kết quả lấy đánh giá về hiệu quả phát triển về xã hội
Các chỉ tiêu Nhóm đối tượng
Tỷ lệ (%) giữa đạt/tổng số trả lời Đạt (%)
Mức độ phát triển về Về xã hội a) Các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng được nhu cầu về đào tạo nghề cho người lao động
Cơ quan quản lý Nhà nước 26,1 73,9 26,1 b) Chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo đảm bảo được yêu cầu đào tạo nghề của người lao động
Cơ quan quản lý Nhà nước 39,2 60,8 39,2 c) Nhân lực được đào tạo tại địa phương có kiến thức, thái độ và kỹ năng tay nghề tốt
Cơ quan quản lý Nhà nước 22,7 77,3 22,7 d) Đời sống nhân dân được nâng lên như kỳ vọng
Cơ quan quản lý Nhà nước 62,5 37,5 62,5
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2016) Qua kết quả điều tra khảo sát về hiệu phát triển của các KCN tại KKT Vũng Áng tỷ lệ đánh giá là đạt ở mức thấp, khối doanh nghiệp tham gia trả lời đạt là 25,8%; khối cơ quan quản lý Nhà nứoc với tỷ lệ đạt 37,625 %
Bảng 2.11 Kết quả lấy đánh giá về hiệu quả phát triển về môi trường
Tỷ lệ (%) giữa đạt/tổng số trả lời Đạt (%)
Về môi trường a) Các KCN tại KKT Vũng Áng đã xây dựng nhiều hệ thống xử lý nước thải, chất thải lỏng thời gian qua
Cơ quan quản lý Nhà nước 15,2 84,8 15,2 b) Các KCN tại KKT đã kiểm soát tốt ô nhiễm tiếng ồn, khói bụi
Cơ quan quản lý Nhà nước 6,5 93,5 6,5 c) Các doanh nghiệp tại KCN đã thực thi tốt các quy định về bảo vệ môi trường
Cơ quan quản lý Nhà nước 8,3 91,7 8,3
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2016) Qua kết quả điều tra khảo sát về hiệu phát triển của các KCN tại KKT Vũng Áng tỷ lệ đánh giá là đạt ở mức rất thấp, khối doanh nghiệp tham gia trả lời đạt là 30,5%; khối cơ quan quản lý Nhà nước với tỷ lệ đạt 13,3 %
2.3.2 Đ ánh giá t ổ ng h ợ p th ự c tr ạ ng phát tri ể n khu kinh t ế V ũ ng Áng giai đ o ạ n 2006 - 2015
2.3.2.1 Về góc độ kinh tế:
Các KCN trong KKT Vũng Áng có vai trò quan trọng, quyết định trong chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh Đặc biệt, đầu tư phát triển đúng hướng trong thời gian vừa qua đã giúp tỉnh nhà xác định được hướng đi rõ ràng trong giai đoạn 2010 -2020, đó là phát triển công nghiệp dịch vụ Bên cạnh đó, các KCN trong KKT Vũng Áng đã từng bước phát triển đúng hướng đã được phê duyệt quy hoạch chung, đúng hướng theo chủ trương phát triển của Nghị quyết Đại hội đảng bộ Hà Tĩnh qua các thời kỳ, đó là phát huy thế mạnh và tiềm năng của tỉnh, đóng vai trò là vùng kinh tế động lực, phát triển đột phá về công nghiệp, dịch vụ, tạo những xung lực mới, tạo sức lan tỏa nhằm phát triển kinh tế - xã hội của cả tỉnh Các KCN cũng góp phần tạo cho Hà Tĩnh thế và lực mới, vai trò vị trí của Hà Tĩnh trong khu vực được nâng lên, Vũng Áng cũng là điểm sáng về thu hút đầu tư trong những năm gần đây
Các KCN Vũng Áng đã được xây dựng và phát triển góp phần đưa KKT Vũng Áng trở thành KKT tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực theo hướng trọng tâm là phát triển các ngành công nghiệp luyện kim gắn với lợi thế về tài nguyên, nguồn nguyên liệu (mỏ sắt Thạch Khê, mỏ khoáng sản…) Đồng thời, phát triển đồng bộ các ngành công nghiệp gắn với khai thác cảng biển, công nghiệp nhiệt điện, các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động, các ngành công nghiệp định hướng xuất khẩu Thêm vào đó, việc phát triển đồng bộ khu liên hợp cảng Vũng Áng - Sơn Dương bao gồm đầu tư và khai thác có hiệu quả khu liên hợp cảng, phát triển dịch vụ cảng và các dịch vụ vận tải biển để tạo thành một trong những cửa ngõ quan trọng ra biển của vùng Bắc Trung Bộ, trở thành cầu nối với thị trường Lào và Đông Bắc Thái Lan Hà Tĩnh chú trọng xây dựng khu đô thị mới Vũng Áng, đồng thời ưu tiên phát triển các khu du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng biển trở thành các điểm du lịch quan trọng trong tuyến du lịch ven biển Bắc Trung Bộ
Mặc dù vị trí đặt các KCN đều rất thuận lợi về mặt giao thông phù hợp với mục tiêu phát triển ngành nghề của từng KCN nhưng do các KCN cơ bản đều trong giai đoạn mới được cấp phép nên mới bắt đầu giải phóng mặt bằng đầu tư cơ sở hạ tầng nên tỷ lệ lấp đầy của các KCN (Trừ KCN Vũng Áng I, KCN Formosa) chưa đạt với mục tiêu đề ra trong quy hoạch đến năm 2015 Tuy nhiên so với mức bình quân chung của các KCN trên cả nước mặc dù các KCN tại KKT Vũng Áng mới được hình thành nhưng đã tỷ lệ lấp đầy dự án đã đạt được ở mức khá cao
Bảng 2.12 Các KCN hiện nay ở KKT Vũng Áng
Tên các KCN Địa điểm
KCN Formosa Phường Kỳ Long, Kỳ
Liên, Kỳ Phương, Kỳ Thịnh và xã Kỳ Lợi
GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG - TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2025
Mục tiêu và quan điểm xây dựng KCN đến năm 2025
3.1.1 M ụ c tiêu và quan đ i ể m phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i c ủ a KKT V ũ ng Áng đế n n ă m 2025
3.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của KKT Vũng Áng đến năm 2025 Để đạt được mục tiêu trong 20 năm tới, KKT Vũng Áng sẽ là Đô thị công nghiệp đảm bảo sự kết hợp hiệu quả giữa các mục tiêu công nghiệp hóa và các mục tiêu phát triển hậu công nghiệp, sự song hành giữa môi trường sống tốt và môi trường sản xuất công nghiệp Chú trọng khai thác các giá trị sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, tạo cấu trúc đô thị thuận lợi cho việc sử dụng đa chức năng, đặc biệt là các không gian du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng và du lịch đô thị.Khu kinh tế Vũng Áng thuộc tỉnh Hà Tĩnh có không gian kinh tế độc lập, là khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực bao gồm: công nghiệp - thương mại - dịch vụ - du lịch - đô thị và nông lâm ngư nghiệp; trong đó trọng tâm là phát triển công nghiệp luyện kim, các ngành công nghiệp gắn với khai thác cảng biển, các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và các ngành công nghiệp xuất khẩu Mục tiêu đến năm 2025 theo quy hoạch chung xây dựng KKT Vũng Áng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sẽ là:
- KKT Vũng Áng sẽ trở thành trung tâm công nghiệp luyện kim công suất 20 triệu tấn thép/năm Trung tâm lọc hóa dầu, công suất 16 triệu tấn/năm.Trung tâm điện lực Vũng Áng với tổ hợp nhà máy nhiệt điện tổng công suất 4.800 MW Khu liên hợp cảng Vũng Áng - Sơn Dương trở thành một trong những cửa ngõ quan trọng hướng ra biển của khu vực Bắc Trung bộ, của Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan, với tổng năng lực hàng hóa thông qua là 150 triệu tấn/năm
- Xây dựng khu đô thị mới Vũng Áng, đồng thời ưu tiên phát triển hạ tầng, các loại hình dịch vụ, phát triển các khu du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng biển để trở thành trung tâm du lịch ven biển Bắc Trung Bộ
- Đẩy mạnh tốc độ đầu tư xây dựng và phát triển KKT Vũng Áng cùng với các KKT khác của khu vực miền Trung, tạo thành chuỗi các KKT có mối liên kết chặt chẽ; từng bước trở thành những hạt nhân tăng trưởng, đầu mối giao lưu quốc tế quan trọng, góp phần mở rộng thị trường khu vực Bắc Trung bộ; trở thành cầu nối thị trường nước bạn Lào và vùng Đông bắc Thái Lan
- Tạo việc làm, thúc đẩy đào tạo, chuyển dịch cơ cấu lao động và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của khu vực Theo quy hoạch, đến năm 2025 đầu tư xây dựng các trường THPT và dạy nghề quy mô 7.860 chỗ (50hs/1000dân), các trường PTCS, THCS quy mô 23.580 chỗ (150hs/1000 dân); nhà trẻ, mẫu giáo 9.432 chỗ
- Đến năm 2025, đầu tư 01 bệnh viện đa khoa 790 giường, 01 bệnh viện y học dân tộc 158 giường, 04 trung tâm y tế khu vực, nhà hộ sinh 79 giường, các công trình y tế khác tổng quy mô 316 giường
3.1.1.2 Quan điểm phát triển các KCN tại Khu kinh tế Vũng Áng đến năm 2025
- KCN là một bộ phận cấu thành sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, các KCN ở KKT Vũng Áng nằm trong mối quan hệ tương quan phát triển của cả vùng kinh tế Bắc Trung Bộ
- Đẩy mạnh CNH - HĐH, tiếp tục xây dựng và phát triển các KCN theo chiều sâu, nâng cao chất lượng hoạt động của các KCN theo hướng hướng ngoại, nâng cao tay nghề của công nhân lao động và lực lượng quản lý tiếp cận với phương thức quản lý hiện đại, nắm bắt và vận dụng được nhiều thành tựu mới nhất của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, thực hiện bảo vệ môi trường…
- Tập trung đầu tư lấp đầy các KCN hiện có và ưu tiên mở rộng các KCN đang hoạt động có hiệu quả Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp mở rộng đầu tư sản xuất, thị trường, đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm Tiếp tục thu hút đầu tư đồng thời chuyển dịch cơ cấu của từng
KCN theo hướng phát triển các lĩnh vực: Công nghệ thông tin, cơ điện tử, các ngành sản xuất hàng xuất khẩu có thế mạnh cạnh tranh trên thị trường thế giới hoặc hàng có sức cạnh tranh cao so với hàng xuất khẩu
- Mọi cơ chế chính sách liên quan đến phát triển các KCN cần bảo đảm lợi ích lâu dài cho đại diện các bên liên quan như: Chủ đầu tư hạ tầng KCN, DN thứ cấp thuê lại đất trong KCN, Nhà nước và nhân dân địa phương nơi có KCN
- Hoàn chỉnh các công trình hạ tầng trong và ngoài KCN, xây dựng nhà ở cho công nhân, các công trình phúc lợi công cộng, xử lý chất thải công nghiệp
- Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển các KCN, xác định ngành nghề theo quy hoạch chung và lợi thế của từng khu vực, đảm bảo tính hiệu quả, tính liên kết giữa các KCN trong KKT, các địa phương khác trong tỉnh và các tỉnh lân cận tạo nên sức mạnh tổng hợp, bổ sung cho nhau cùng phát triển Tránh phát triển các KCN một cách tràn lan, tự phát không theo quy hoạch nhằm đảm bảo tính bền vững về phát triển kinh tế giữa các điạ phương trong tỉnh, quy hoạch phát triển các KCN phải đảm bảo tính ổn định, hiện đại, bền vững mang tầm nhìn quốc tế, quốc gia
- Phát triển các KCN phải đi liền với bảo vệ môi trường sinh thái nơi có KCN, cải thiện môi trường xã hội cho địa phương nơi có KCN nhất là đối tượng bà con nhân dân chịu ảnh hưởng trực tiếp từ thu hồi đất Phát triển các KCN cần lấy hiệu quả kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường là mục tiêu cao nhất của sự phát triển
- Phát triển các KCN phải gắn với các giải pháp về giải quyết việc làm và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trong vùng có dự án thu hồi đất để phát triển KCNcho người lao động
Một số giải pháp nhằm phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025
Hà Tĩnh đến năm 2025 Để phát triển các KCN tại KKT Vũng Áng, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như sau:
3.2.1 Nhóm gi ả i pháp phát tri ể n các KCN t ạ i KKT V ũ ng Áng v ề kinh t ế Thứ nhất, nâng cao tầm nhìn và chất lượng công tác quy hoạch phát triển các KCN
- Công tác quy hoạch phải được xem là khâu then chốt, đặt nền móng vững chắc cho sự phát triển và bảo đảm sự thành công của KCN Quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn, đảm bảo chất lượng quy hoạch gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và môi trường để tạo điều kiện thuận lợi cho các DN KCN Công tác quy hoạch cần được chính quyền địa phương, BQL KKT Hà Tĩnh đặt lên hàng đầu nhằm đảm bảo cho việc thu hút đầu tư vào KCN trong thời gian tới Các đồ án quy hoạch chi tiết các KCN đã được phê duyệt cần tập trung thường xuyên rà soát, đánh giá và phát hiện những điểm bất hợp lý để đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung hoặc đưa ra khỏi danh mục các KCN
- Quy hoạch phát triển KCN cần phải phối hợp chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch các khu đô thị - dịch vụ KCN, khu dân cư và khu nhà ở cho công nhân liền kề KCN mang tầm nhìn dài hạn, đáp ứng được chất lượng quy hoạch và tính khả thi cao trong việc tổ chức thực hiện các quy hoạch này và gắn với mục tiêu phát triển công nghiệp đô thị bền vững, khai thác sử dụng tốt quỹ đất đô thị, tạo vốn đầu tư cơ sở hạ tầng KCN
- Cần tổ chức công bố công khai quy hoạch và các quy hoạch điều chỉnh để chính quyền địa phương, nhân dân biết thực hiện, làm căn cứ gọi vốn đầu tư xây dựng và quản lý tốt quy hoạch, tổ chức thực hiện tốt cơ chế giám sát cộng đồng trong việc triển khai thực hiện các quy hoạch và quy hoạch điều chỉnh bổ sung được duyệt
Thứ hai,Tập trung tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp KCN, nâng cao chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh, xây dựng, cũng cố và tạo lập niềm tin cho các nhà đầu tư vào KCN tại KKT Vũng Áng
- Tổ chức đối thoại định kỳ với các doanh nghiệp trong KCN mỗi tháng một lần để lắng nghe những khó khăn vướng mắc của các doanh nghiệp liên quan đến hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư, doanh nghiệp về lao động, môi trường…tổng hợp, phân tích, đánh giá và trả lời đối thoại, tổng hợp những phát sinh từ thực tiễn mà hệ thống chính sách pháp luật liên quan đến đầu tư sản xuất kinh doanh trong KCN để kiến nghị sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn,
- Công khai các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong KCN, giá thuê đất và các loại phí, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho nhà đầu tư tìm hiểu thông tin về tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh, phối hợp với các tổ chức tín dụng hợp pháp, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ như điện, nước, bưu chính viễn thông để các đơn vị này phối hợp với các DN trong KCN cung cấp dịch vụ
Thứ ba, Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia, đóng góp tích cực vào mục tiêu phát triển của các KCN, tạo tác động lan toả tích cực từ KCN đến các địa phương trong tỉnh, trong vùng
Thứ tư, Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư từ khâu vận động, xúc tiến đầu tư, chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư trong các KCN
Thứ năm, xây dựng và ban hành cơ chế của địa phương để khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp KCN nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ, đầu tư đổi mới công nghệ, để tạo sức cạnh tranh đối với các sản phẩm từ KCN
Thứ sáu, nâng cao chất lượng xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo hướng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật với các tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho KCN; gắn kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN Bên cạnh đó, cần đa dạng các nguồn vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, hỗ trợ tối đa việc thu hút các nhà đầu tư đến tìm kiếm cơ hội kinh doanh Đặc biệt, chính sách ưu đãi đầu tư và thuế thu nhập cho các DN đầu tư vào KCN cần phải nhất quán, rõ ràng để thu hút và tạo niềm tin cho các nhà đầu tư; kết hợp tốt việc “lấp đầy” diện tích các KCN với việc nâng cao chất lượng các dự án đầu tư vào KCN bằng cách khuyến khích, ưu đãi cho các dự án tạo ra sản phẩm có sức cạnh tranh và phát triển bền vững
Thứ bảy, nâng dần tỷ lệ lấp đầy các KCN Cần thực hiện nghiêm túc quy định tại Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về KCN, KCX và KKT, điều kiện để mở rộng KCN là KCN phải đạt tỷ lệ lấp đầy tối thiểu 60% Hơn nữa, cần rà soát tổng thể các quy hoạch KCN trong thời gian qua với mục tiêu hạn chế tối đa việc thành lập mới các KCN để tập trung đẩy mạnh thu hút đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho các công ty phát triển hạ tầng cũng như DN trong KCN Nhà nước cần hỗ trợ sau cấp phép, hỗ trợ thủ tục thuê đất.Trong đó, cần chú trọng hỗ trợ các DN bằng các dịch vụ tư vấn về pháp lý Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cũng phải chủ động thu hút đầu tư, như đẩy mạnh marketing, xúc tiến thị trường…
Thứ tám, cải thiện chất lượng thu hút đầu tư vào KCN đặc biệt là nguồn vốn FDI
- Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các KCN nhằm quản lý hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Coi cải cách hành chính là giải pháp mang tính đột phá nhằm cải thiện môi trường đầu tư; nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Hà Tĩnh Chính quyền và Ban quản lý KCN cần sát cánh với các nhà đầu tư FDI giải quyết những khó khăn về các thủ tục hành chính cùng những khó khăn phát sinh trong tiến trình hoạt động kinh doanh
- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư FDI; định hướng phát triển các khu công nghiệp chuyên ngành, tăng cường đối thoại và phản biện xã hội Xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng thu hút FDI giai đoạn 2016-2020 và phù hợp với quy định của Chính phủ Tiếp tục thu hút các nhà đầu tư vừa và nhỏ phù hợp với từng lĩnh vực, từng địa phương; đồng thời, chú ý thu hút và chăm sóc những nhà đầu tư lớn, có sử dụng công nghệ cao, hiện đại, thân thiện với môi trường
- Thực hiện chính sách ưu đãi về vay vốn, lãi suất, thuế đối với những dự án FDI trong các KCN có sự thân thiện môi trường, công nghiệp tiết kiệm năng lượng, công nghiệp hiện đại ít gây ô nhiễm môi trường, dịch vụ có chất lượng cao hay doanh nghiệp tạo ra phương thức sản xuất và kinh doanh mới
- Nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước trong thu hút FDI, thúc đẩy sự tham gia của toàn xã hội trong thu hút Tập trung ưu tiên thu hút các ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng công nghệ tiên tiến, hiện đại, thân thiện với môi trường, các ngành nghề xác định là mũi nhọn phát triển và có lợi thế của vùng và phù hợp với chương trình tái cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư của đất nước Tăng cường tính liên kết ngành trong phát triển KCN; hình thành các KCN liên kết ngành nhằm tăng lợi thế cạnh tranh của KCN và nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN, dần hình thành các ngành công nghiệp hỗ trợ, đóng góp vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương