Một số giải pháp phát triển các khu công nghiệp tại khu kinh tế vũng áng tỉnh hà tĩnh đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGÔ THÀNH TRUNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG - TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2025 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS ĐÀO THANH BÌNH Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tên Ngô Thành Trung, học viên lớp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội - khóa học 2014B-HT Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Các phân tích luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên Ngô Thành Trung i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành sâu sắc, tơi xin cảm ơn trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện đào tạo sau Đại học, Viện Kinh tế & quản lý thầy cô tham gia giảng dạy thời gian năm qua Chính kiến thức, phương pháp tiếp thu từ trình nghiên cứu trường hành trang quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chuyển lời tri ân sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn, Tiến sỹ Đào Thanh Bình, hướng dẫn tận tình, tâm huyết trách nhiệm thầy giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Sở, ban, ngành tỉnh Hà Tĩnh với Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Hà Tĩnh, Trung Tâm dịch vụ hạ tầng Khu kinh tế Hà Tĩnh quan tâm tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập liệu, tư vấn gợi ý sách trình nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm KCN (5) 1.1.2 Sự hình thành khu cơng nghiệp 1.1.3 Đặc điểm KCN 1.1.4 Vai trò KCN phát triển kinh tế 1.2 Phát triển khu công nghiệp quan điểm phát triển khu công nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm phát triển khu công nghiệp 10 1.2.2 Quan điểm phát triển KCN 11 1.2.3 Các tiêu chí hệ thống tiêu đánh giá mức độ phát triển KCN 12 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển KCN 18 1.3 Những kinh nghiệm phát triển KCN số tỉnh thành nước 23 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển KCN số tỉnh thành 23 1.3.2 Những học kinh nghiệm trình phát triển KCN KKT Vũng Áng 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG - TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN QUA 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu kinh tế Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh 30 iii 2.2 Phân tích thực trạng phát triển KCN KKT Vũng Áng - Tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 33 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KCN KKT Vũng Áng - Tỉnh Hà Tĩnh quy hoạch, dự kiến phát triển KCN xây dựng từ năm 2006 33 2.2.2 Thực trạng phát triển KCN KKT Vũng Áng 44 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển KCN KKT Vũng Áng 58 2.3.1 Điều tra đánh giá chuyên gia, doanh nghiệp tham gia quan quản lý nhà nước mức độ phát triển KCN KKT Vũng Áng thời gian qua 58 2.3.2 Đánh giá tổng hợp thực trạng phát triển khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2015 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG - TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2025 82 3.1 Mục tiêu quan điểm xây dựng KCN đến năm 2025 82 3.1.1 Mục tiêu quan điểm phát triển kinh tế xã hội KKT Vũng Áng đến năm 2025 .82 3.1.2 Mục tiêu phát triển KCN Khu kinh tế Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 85 3.2 Một số giải pháp nhằm phát triển KCN KKT Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 86 3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển KCN KKT Vũng Áng kinh tế 86 3.2.2 Nhóm giải pháp phát triển KCN KKT Vũng Áng xã hội 89 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển KCN KKT Vũng Áng mơi trường 91 3.2.4 Kiện tồn, nâng cao lực hoạt động máy Ban quản lý KKT Hà Tĩnh 95 3.3 Một số kiến nghị nhằm phát triển KCN KKT Vũng Áng – tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 96 3.3.1 Kiến nghị sách Chính phủ 96 3.3.2 Kiến nghị sách Hà Tĩnh 99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BQL : Ban quản lý CNH : Cơng nghiệp hố DN : Doanh nghiệp FDI : Đầu tư trực tiếp nước HĐH : Hiện đại hố KCN : Khu cơng nghiệp KCX : Khu chế xuất KKT : Khu kinh tế KT - XH : Kinh tế - xã hội ODA : Viện trợ phát triển thức QH&HĐND : Quốc hội Hội đồng nhân dân Sở TN & MT : Sở tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy hoạch khu công nghiệp 42 Bảng 2.2 Tỷ lệ lấp đầy KCN KKT Vũng Áng đến năm 2015 47 Bảng 2.3 Tình hình xuất KCN KKT Vũng Áng qua năm 48 Bảng 2.4 Thực trạng thu hút vốn đầu tư vào KCN KKT Vũng Áng 49 Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Tĩnh qua năm 53 Biểu 2.6: Tổng thu vào Ngân sách Nhà nước KCN qua năm 54 Bảng 2.7: Mô tả mẫu nghiên cứu 60 Bảng 2.8: Thống kê đơn vị có tham gia trả lời 60 Bảng 2.9 Kết lấy đánh giá hiệu phát triển kinh tế 61 Bảng 2.10: Kết lấy đánh giá hiệu phát triển xã hội 63 Bảng 2.11 Kết lấy đánh giá hiệu phát triển môi trường 64 Bảng 2.12 Các KCN KKT Vũng Áng 66 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ đánh giá đất xây dựng theo định hình 31 Hình 1.2 Bản đồ quy hoạch chung xây dựng KKT Vũng Áng 31 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành lập khu công nghiệp, khu kinh tế giải pháp quan trọng việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sau 30 năm tiến hành cơng đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng mở cửa hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Ngay từ năm đầu đổi Đảng ta có chủ trương đắn xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế nước phát triển làm để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư sản xuất kinh doanh Việt Nam lâu dài, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội khoa học công nghệ đất nước nghèo nàn lạc hậu Việt Nam Các khu cơng nghiệp có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Phát triển KCN có tác động tích cực kinh tế nói chung cơng CNH-HĐH nói riêng, góp phần đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn đầu tư, giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, lao động; nâng cao lực sản xuất cho nhiều ngành kinh tế; đẩy nhanh q trình thị hóa cơng nghiệp hóa nơng thơn; phát triển ngành phụ trợ dịch vụ; góp phần phát triển nguồn nhân lực; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật; sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước Tuy thời gian qua KCN đạt thành định cịn nhiều hạn chế nảy sinh cơng tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý khai thác KCN làm cản trở trình thu hút đầu tư, phát triển bền vững KCN, tiềm ẩn nguy ổn định phát triển nhanh kèm theo hậu môi trường xã hội khơng cho tỉnh Hà Tĩnh mà cịn ảnh hưởng tới tỉnh lân cận nước Do cần phải cải tiến, khắc phục để thu hút đầu tư phát triển ổn định, tận dụng lợi sẵn có cách triệt để Là người theo dõi KCN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm qua, có am hiểu định lĩnh vực này, với mong muốn góp phần bé nhỏ vào nghiệp phát triển KCN địa bàn, đưa tỉnh Hà Tĩnh phát triển nhanh hơn, bền vững theo hướng công nghiệp đại mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, chọn đề tài “Một số giải pháp phát triển Khu công nghiệp khu kinh tế Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025” làm đối tượng nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu: - Tổng quan Khu công nghiệp: Các khái niệm Khu công nghiệp, vai trò, nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển, kinh nghiệm phát triển Khu công nghiệp địa phương khác học rút - Đánh giá thực trạng phát triển Khu công nghiệp KKT Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh: Đánh giá thực trạng phát triển Khu công nghiệp nay, điểm bật, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp phát triển Khu công nghiệp KKT Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu trình phát triển KCN KKT Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh, nội hàm phát triển KCN KKT Vũng Áng xác định trụ cột chính: Kinh tế, xã hội mơi trường 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu trình phát triển KCN KKT Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh Các KCN xem xét chỉnh thể gồm vị trí, diện tích, doanh nghiệp hoạt động KCN, người lao động làm việc KCN, sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ KCN, Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh, hệ thống sách quản lý KCN Ngồi cịn có lĩnh Thứ ba, Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát đánh giá thường xuyên việc chấp hành pháp luật môi trường chủ đầu tư hạ tầng doanh nghiệp KCN; rà soát, kiến nghị điều chỉnh chế tài xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật môi trường Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật xử lý vi phạm hành điều chỉnh lĩnh vực bảo vệ môi trường KCN quy định, song thực tế tiết chế xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật môi trường chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe chủ đầu tư hạ tầng doanh nghiệp KCN Đến Vũng Áng chưa có nhà máy xử lý chất thải rắn, BQL KKT Hà Tĩnh cần phối hợp với quan chuyên mơn bảo vệ mơi trường Tỉnh để rà sốt đánh giá, tham mưu cho UBND tỉnh kiến nghị Chính phủ, Bộ rà soát sửa đổi, bổ sung tiết chế tra, kiểm tra môi trường KCN, tăng cường mức xử phạt vi phạm hành mơi trường, tăng cường phân cấp quyền hạn xử lý vi phạm hành cho quan thực thi pháp luật môi trường địa phương Tăng cường công tác tra kiểm tra nâng cao chất lượng tra kiểm tra đối việc chấp hành pháp luật môi trường doanh nghiệp KCN KKT Vũng Áng với mục tiêu trọng tâm phát triển ngành công nghiệp luyện kim, ngành công nghiệp tiêu tốn nhiều lượng có “tiềm năng” gây nhiễm, suy thối mơi trường có lượng chất thải gồm nước thải, khí thải chất thải rắn lớn có nồng độ chất ô nhiễm cao Một tổ hợp sản xuất sáp nhập nhiều khâu sản xuất mạn ngược chu trình chế biến nhiễm môi trường tiêu thụ lượng nhiêu Quá trình sản xuất thép sinh chất thải khí, rắn tiếng ồn Trong số trường hợp, nước làm mát khơng tuần hồn tuyệt đối phát thải mơi trường Đặc biệt, q trình sản xuất gang thép tạo lượng lớn chất thải gây ô nhiễm môi trường với lượng bụi lên tới hàng ngàn tấn/năm, thành phần chủ yếu oxit kim loại loại oxit khác (FeO, MnO, Al2O3, SiO2, CaO, MgO) loại khí thải chứa CO, CO2, SO2, NO2 với số khí độc 93 khác Bụi sinh chứa oxit tác nhân khác gây ảnh hưởng đến sức khỏe người mà trực tiếp công nhân làm việc nhà máy Rất nhiều chất thải hóa chất, chất độc hại tạo ngành nghề sản xuất thay đổi quy trình xử lý chất thải giữ nguyên cũ Điều đồng nghĩa với việc hóa chất khơng xử lý sau xử lý, chúng giữ nguyên yếu tố độc hại việc thải môi trường vô nguy hiểm Để giảm thiểu việc ô nhiễm môi trường ngành Thép, ngày 25/1/2014, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 03/2014/TT-BCT “Quy định công nghệ, thiết bị sản xuất gang, thép” Theo Thông tư này, từ 1/6/2014, việc thiết kế, xây dựng sở sản xuất gang, thép, bao gồm: luyện than cốc, thiêu kết, luyện gang, luyện thép lò chuyển, luyện thép lò điện hồ quang, luyện thép lò điện cảm ứng cán thép (sau gọi tắt Cơ sở sản xuất gang, thép), phải đảm bảo yêu cầu chung sau: Tuân thủ quy định pháp luật đầu tư, xây dựng quản lý chất lượng cơng trình; Cơng nghệ, thiết bị sử dụng sở sản xuất gang, thép phải đồng bộ, đáp ứng quy định pháp luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; Đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ; Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 140/2006/NÐ-CP Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển theo hướng làm rõ đối tượng áp dụng, tăng cường hoạt động giám sát, tra, kiểm tra chế tài xử lý Ngoài ra, cần phát huy vai trò cấp quyền, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cư việc giám sát thực thi sách, pháp luật bảo vệ môi trường địa phương Thứ tư, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư cơng nghệ đại thân thiện môi trường sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện tốt sách phát triển bền vững Thứ năm, Cần tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường, việc thu gom xử lý chất thải, có sách hỗ trợ kinh phí đầu tư hệ thống 94 thu gom xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp Đặc biệt quan trọng, hạ tầng phải đầu tư phát triển đông bộ, tạo điều kiện cho sở sản xuất kinh doanh phát triển gắn với bảo vệ môi trường Thứ sáu, thực biện pháp để khắp phục, hạn chế tình trạng nhiễm mơi trường q trình thu hút dịng vốn FDI vào KCN Hoàn thiện quy định nhằm hướng dẫn kiểm sốt mơi trường KCN Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu hao lượng, đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp FDI đầu tư gây hiệu ứng nhà kính, nhiễm mơi trường Ban hành quy định phịng ngừa, giảm thiểu nhiễm giám sát môi trường, quy định giới hạn lượng phát thải… Thứ bảy, Rà soát, đánh giá, kiến nghị đề xuất khu quy hoạch điều chỉnh khu quy hoạch xử lý rác thải tập trung cho KCN, khu đô thị, khu tái định cư nhà cho công nhân liền kề KCN cho phù hợp với đặc tính, chức KCN 3.2.4 Kiện toàn, nâng cao lực hoạt động máy Ban quản lý KKT Hà Tĩnh Thứ nhất, tập trung rà sốt, kiện tồn, đánh giá xếp lại tổ chức máy BQL KKT Hà Tĩnh (Là quan trực tiếp quản lý KCN KKT Vũng Áng) để đáp ứng yêu cầu, thực chức nhiệm vụ quyền hạn giao Để phát huy hiệu lực hiệu chế “Một cửa, dấu chỗ” BQL KKT tổ chức thực chức nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước đa ngành đa lĩnh vực trực tiếp KCN xu hội nhập quốc tế BQL cần phối hợp với Sở Nội vụ tiến hành rà soát, đánh giá về: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lực tổ chức máy BQL, sở vật chất phục vụ cho hoạt động… để đề xuất Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh xem xét bổ sung, điều chỉnh như: Tăng cường bổ sung lực lượng cán bộ; nâng cấp đầu tư bổ sung trang thiết bị phục vụ công vụ; kiện tồn tổ chức máy phịng, ban, trung tâm trực thuộc BQL 95 Thứ hai, Thường xuyên chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực tổ chức thực thi công vụ máy tổ chức BQL KKT Quan tâm, khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho cơng tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức BQL KKT để nâng cao trình độ, lực cá nhân lực tổ chức máy BQL KKT góc độ như: Trình độ chun mơn, trình độ trị, trình độ luật pháp, quản lý hành chính, trình độ ngoại ngữ, khả giao tiếp ứng xử quốc tế Gắn với rà soát, đánh giá, điều chỉnh bổ sung quy hoạch cấp lãnh đạo; kết hợp đào tạo, rà soát, đánh giá, xem xét, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cấp lãnh đạo, quản lý 3.3 Một số kiến nghị nhằm phát triển KCN KKT Vũng Áng – tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 Để tiếp tục thực mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể KCN KKT Vũng Áng, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm mới, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, giải vấn đề an sinh xã hội, bảo vệ mơi trường sinh thái, giữ gìn trật tự an ninh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Nghị Quyết Đại hội Đảng Bộ đề ra, tác giả xin kiến nghị tới quan có thẩm quyền vấn đề sau: 3.3.1 Kiến nghị sách Chính phủ Trên góc độ quản lý vĩ mơ, có số vấn đề lớn Chính phủ cần quan tâm để tạo mơi trường thơng thống hỗ trợ phát triển KCN nói chung KCN KKT Vũng Áng nói riêng là: Thứ nhất, hồn thiện sách thu hút đầu tư quốc gia Ở tầm vĩ mô, giai đoạn từ đến năm 2025 Chính phủ cần thực đồng giải pháp thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước để phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời tích cực góp vào phát triển bền vững KCN, cụ thể: - Thu hút vốn FDI, ODA giai đoạn đến năm 2020 phải điều chỉnh theo hướng chuyển từ thiên số lượng trước đây, sang trọng nhiều đến hiệu thu hút nâng cao chất lượng đầu tư, tận dụng tối đa nguồn 96 FDI, ODA để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hiệu quả, thực nâng cao chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế, từ góp phần giảm nghèo nhanh bền vững - Chính phủ cần ý xây dựng thực chế, sách khuyến khích để thu hút dự án đầu tư hình thành mạng lưới liên kết sản xuất, kinh doanh, ngành công nghiệp hỗ trợ để hình thành chuỗi giá trị Có sách thu hút cơng ty đa quốc gia, có sách ưu đãi công ty đa quốc gia có kế hoạch liên kết với doanh nghiệp nước tiêu thụ, cung ứng sản phẩm để hình thành cụm cơng nghiệp - dịch vụ - Chính phủ cần thường xun rà sốt, sửa đổi, bổ sung thay triển khai áp dụng nghiêm hệ thống quy định yêu cầu bắt buộc công nghệ, chuyển giao công nghệ, thu hút, đào tạo kỹ cho người lao động Quy định yêu cầu bắt buộc chất lượng dự án FDI tùy theo lĩnh vực địa bàn đầu tư Quy định trình độ cơng nghệ dự án FDI cho ngành theo địa bàn đầu tư Đối với đô thị có mật độ cơng nghiệp cao, địa bàn phát triển du lịch sinh thái hạn chế tối đa thu hút FDI có hàm lượng cơng nghệ thấp, gây ô nhiễm mức độ định tỷ trọng gia công cao - Không tiếp nhận hạn chế tối đa dự án đầu tư nước sử dụng cơng nghệ thấp, có khả tiêu hao nhiều lượng, gây ô nhiễm môi trường, sinh thái - Chính phủ cần có sách, quy định thuế, phí, đất đai, quản lý ngoại hối để thu hút, khuyến khích đầu tư nhiều vào lĩnh vực sản xuất, chế biến sử dụng đầu vào nước thay nhập khẩu, gia cơng, lắp ráp, trọng vào kinh doanh thương mại, thị trường nội địa Thứ hai, hồn thiện sách đầu tư phát triển KKT Chính phủ Như phân tích phần thực trạng, hình thức huy động vốn cho đầu tư phát triển KCN KKT đa dạng có tính mở Ở tầm vĩ mơ, Chính phủ thực chế sách huy động nguồn vốn đảm bảo yêu cầu phát triển Bởi thực tế khó thực địa phương, đặc biệt địa phương 97 khó khăn Hà Tĩnh (do tính hấp dẫn khơng cao, trình tự thủ tục thực chế phức tạp, bị hạn chế) Ví dụ, chế huy động từ nguồn quỹ đất khó triển khai KCN KKT Vũng Áng thuộc địa bàn khó khăn, xuất phát điểm với sở hạ tầng yếu sức thu hút, hấp dẫn nhà đầu tư chưa nhiều triển khai chế Đối với nguồn ngân sách địa phương hạn chế, đáp ứng cho công tác chuẩn bị đầu tư giải phóng mặt dự án cấp bách Đối với chế huy động nguồn vốn vay đầu tư sở hạ tầng từ phát hành trái phiếu quyền địa phương hình thức khác khó thực bị hạn chế mức vay theo quy định khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước Ngoài việc phát hành trái phiếu khó khăn áp lực lãi suất, nguồn lực huy động đầu tư từ kênh hạn chế Với lý trên, ngân sách trung ương đóng vai trị tối quan trọng đầu tư KCN, địa phương có KCN mang tâm lý trơng chờ, tập trung vào ngân sách hỗ trợ từ trung ương Tuy nhiên, khẳng định ngân sách Trung ương đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển ngày khó khăn điều kiện phải bố trí vốn cho hàng loạt KCN nước hồn thành cơng tác quy hoạch, bước vào thời kỳ xây dựng hạ tầng Do từ mặt cần tăng cường tính chủ động địa phương việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KCN, tránh tình trạng trơng chờ vào nguồn hỗ trợ ngân sách trung ương mặt khác nâng cao hiệu quản lý đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách Thứ ba, hồn thiện pháp luật hỗ trợ Theo đó, để khắc phục vấn đề chồng chéo, vướng mắc văn pháp luật có liên quan đến KCN Hiện hệ thống quy phạm pháp luật xây dựng, phát triển quản lý KCN, KKT chủ yếu dựa vào 03 Nghị định Chính phủ, là: Nghị định số: 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 2005; Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 Chính phủ quy định KCN, KCX, KKT; Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP; vài định cá biệt Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung KCN nên chức quản lý Nhà nước KCN dừng lại Nghị 98 định mà chưa có Luật quản lý KCN, KKT điều chỉnh Do việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý đa ngành đa lĩnh vực KCN BQL nhiều hạn chế, bất cập với thực tiễn như: BQL KCN có chức kiểm tra, xử phạt vi phạm hành Luật chuyên ngành lại không quy định chức cho BQL; BQL có chức thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp giấy phép cho người lao động nước Luật chuyên ngành lại không quy định, từ thực tiễn cho thấy có xung đột, bất cập cách hiểu cách áp dụng Nghị định KCN, KKT với Luật chuyên ngành gây khó khăn cho việc tổ chức thực áp dụng hệ thống quy phạm pháp luật KCN chưa thực phát huy triệt để hiệu lực hiệu chế quản lý “Một cửa, dấu chỗ” BQL KCN Cho nên để phát huy vị thế, vai trò KCN, KKT kinh tế với mức đóng góp GDP 30%, đồng thời để khắc phục bất cập trình thực quản lý KCN với Luật chuyên ngành, tác giả xin kiến nghị với Quốc hội xem xét ban hành Luật quản lý KCN, KCX, KKT Thứ tư, hình thành tiêu chí phân loại KCN Quy hoạch phát triển KCN đến năm 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1076/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 Đối với KCN thành lập cần xem xét xây dựng tiêu chí phân loại KCN để tập trung đầu tư, hoàn thiện kết cấu hạ tầng số KCN có nhiều tiềm năng, lợi so với KCN khác, phát triển trước bước, tạo xung lực lan tỏa vùng, miền 3.3.2 Kiến nghị sách Hà Tĩnh Đối với tỉnh Hà Tĩnh, địa phương trực tiếp quản lý hoạt động đầu tư phát triển KCN KKT Vũng Áng Vì thế, định hướng, sách góp phần tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, hành lang thể chế thông thoáng giúp KCN dễ dàng thu hút nhà đầu tư nước Dưới số kiến nghị sách địa phương: Trước hết, địa phương cần kiên trì định hướng chiến lược phát triển cơng nghiệp Theo đó, với điều kiện địa phương có tiềm năng, lợi tài nguyên, khống sản, cảng biển cho phát triển cơng nghiệp Vì thế, năm tới 99 ngành công nghiệp tỉnh cần phải phát triển nhanh, phải đổi mạnh mẽ chất lượng phát triển Kiên trì định hướng mục tiêu chiến lược thực thi tốt giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh đạt hiệu cao hàng hố cơng nghiệp thị trường nước Làm điều trên, Hà Tĩnh ngày gây dựng lòng tin khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước đến với địa phương nói chung KKT Vũng Áng Hai là, khắc phục vướng mắc chế, sách quản lý mơ hình quản lý KCN Cụ thể, nhanh chóng giải chồng chéo chức năng, thẩm quyền Ban quản lý KKT với quyền địa phương nhiều phạm vi, lĩnh vực Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trên, cần phải bổ sung, hướng dẫn kịp thời chế, sách quản lý nhà nước, mơ hình quản lý KCN Rà soát, điều chỉnh đồng hệ thống văn pháp luật chức quản lý nhà nước Ban quản lý KKT tất lĩnh vực để đảm bảo tính thống nhất, đồng nhằm phát huy hiệu hiệu lực Bộ ngành liên quan ban hành văn hướng dẫn cụ thể lĩnh vực chưa quy định rõ việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, đăng ký kinh doanh quản lý doanh nghiệp Đồng thời, quy định rõ chế phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KKT ngành, lĩnh vực theo hướng tiếp tục chuyển dần từ chế ủy quyền sang chế giao quyền trực tiếp cho Ban quản lý; quy định chế phối hợp Ban quản lý với Bộ ngành TW, sở ngành cấp tỉnh, địa phương cấp huyện công tác quản lý hoạt động Đẩy mạnh việc ủy quyền, phân cấp cho Ban quản lý KKT, tạo chủ động cho Ban tất vấn đề liên quan đến hoạt động KCN, từ chế tài đến việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quản lý tài nguyên, đất đai, sách thu hút đầu tư sách đặc thù thu hút sử dụng lao động Bổ sung, làm rõ quy định vị trí, vai trị, tổ chức máy, biên chế Ban quản lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi sở pháp lý, nguồn lực để triển khai nhiệm vụ Hướng tới việc xây dựng Ban quản lý theo mơ hình quản lý nhà nước tập trung, toàn diện địa bàn KCN 100 Ba là, địa phương cần chủ động hoàn thiện thể chế sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào KKT, khu công nghiệp Theo đó, nghiên cứu ban hành quy định số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa bàn Hà Tĩnh Đồng thời, quy định cụ thể số sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Ví dụ, hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng hàng rào dự án; hỗ trợ san lấp, bồi thường, giải phóng mặt rà phá bom mìn hàng rào dự án; sách bồi thường thiệt hại; Hỗ trợ nhà đầu tư di dời địa điểm sản xuất khỏi khu đô thị; sách thu tiền sử dụng, tiền thuê đất; sách thưởng nộp vượt thuế thu nhập doanh nghiệp; hỗ trợ đào tạo nhân lực Ngoài ra, giao Sở Kế hoạch Đầu tư quan liên quan rà sốt, nghiên cứu khó khăn vướng mắc thực Quyết định 30, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Cụ thể, sách thưởng nộp vượt thuế thu nhập doanh nghiệp, Quyết định 30 quy định tiêu chí tỷ lệ trích thưởng % so với số tuyệt đối thuế thu nhập đạt được; cần thiết phải bổ sung thêm tiêu chí doanh thu lĩnh vực kinh doanh (thương mại, công nghiệp…) xác định mức khen thưởng hợp lý Bốn là, có sách phát triển nguồn lực tập trung chủ yếu vào nguồn nhân lực có chất lượng Ví dụ, địa phương cần có chế tuyển dụng, đãi ngộ thu nhập, ưu tiên phụ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức Ban quản lý KKT Vũng Áng nhằm thu hút đội ngũ nhân lực có lực, cán làm công tác quản lý, đối ngoại, hiểu biết thị trường thông lệ quốc tế, có trình độ ngoại ngữ Thêm nữa, có sách khuyến khích sở dạy nghề cung cấp cho doanh nghiệp danh sách học sinh, sinh viên người Hà Tĩnh học nghề sở mình, chi tiết đến nghề đào tạo, trình độ đào tạo, năm dự kiến tốt nghiệp để doanh nghiệp có kế hoạch tuyển dụng Đồng thời, cung cấp thông tin ngành nghề đào tạo lực đào tạo trường, trung tâm để doanh nghiệp chủ động đặt hàng dạy nghề năm Cuối cùng, địa phương cần chủ động tăng cường tuyên truyền đào tạo nghề, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hội việc làm thu nhập để người lao động nơng thơn biết tích cực tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm KCN thuộc KKT Vũng Áng 101 KẾT LUẬN Trong năm qua, Khu kinh tế Vũng Áng quan tâm đạo cấp quyền Tỉnh Hà Tĩnh bước đầu có bước nhằm phát huy tiềm lợi khu vực này.Việc xây dựng KCN Khu kinh tế Vũng Áng góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Hà Tĩnh nói riêng tạo liên kết phát triển tỉnh Duyên hải Bắc Trung bộ, đưa miền Trung hội nhập với phát triển nước Hà Tĩnh từ tỉnh nghèo sở vật chất, kỹ thuật vươn phát triển cách mạnh mẽ đạt kết đáng khích lệ, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế ngành, kinh tế vùng tiến tới thúc đẩy trình CNH-HĐH đất nước, trình xây dựng nông thôn mà Đảng Nhà nước đặt Theo quy hoạch phát triển vùng kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020, Quy hoạch chung xây dựng KKT Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hướng phát triển KKT Vũng Áng đến năm 2025 KKT tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực; trọng tâm phát huy mạnh, tiềm phát triển công nghiệp luyện kim, ngành công nghiệp gắn với khai thác cảng biển Vì thực tế để thực thành công dự án quy hoạch KKT Vũng Áng trở thành KKT lớn nước xứng tầm khu vực Đơng Nam Á KCN KKT Vũng Áng phải phát triển cách bền vững địi hỏi phải có liên kết cao ngành, cấp toàn thể nhân dân Tỉnh Hà Tĩnh, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần thời gian dài Ngồi tác động tích cực KCN Khu kinh tế Vũng Áng mặt Kinh tế - Xã hội mang lại cho tỉnh Hà Tĩnh bên cạnh có số mặt khó khăn tồn mà KCN chưa thực Trong thời gian tới tỉnh Hà Tĩnh cần đẩy mạnh tiềm năng, mạnh địa phương khắc phục tồn tại, khó khăn để đưa KCN KKT Vũng Áng Tỉnh Hà Tĩnh phát triển nữa, đạt mục tiêu đề giai đoạn đến năm 2025 Trong trình nghiên cứu, mặt hạn chế khả nghiên cứu; 102 mặt khác, trình hình thành phát triển KCN Khu kinh tế Vũng Áng non trẻ, tất trình xây dựng vào giai đoạn sản xuất Vì vậy, chưa có đầy đủ số liệu điều tra tiêu đánh giá Do đó, khố luận cịn hạn chế việc phân tích, đánh giá định lượng Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu để nghiên cứu tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, bổ sung để đề tài hoàn thiện 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Khu kinh tế Vũng Áng (2013a), “Báo cáo số 166- BC/KKTVA”, tình hình nhiệm vụ năm 2012, kế hoạch năm 2013, ngày 15 tháng 12 năm 2013 Ban quản lý Khu kinh tế Vũng Áng (2013b), “Báo cáo số 89”, tình hình sử dụng lao động, tiền lương, thu nhập, nhà người lao động tình hình giải tranh chấp lao động doanh nghiệp KKTVA, ngày 12 tháng năm 2013 Ban quản lý Khu kinh tế Vũng Áng, “Báo cáo tình hình thực cơng tác chuẩn bị nguồn nhân lực nhà công nhân Khu kinh tế Vũng Áng” Bộ Giáo dục đào tạo: Giáo trình Triết học Mác-Lênin, tái lần thứ ba có sửa chữa, bổ sung tr 97 Chính phủ Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 29/3/2008 quy định KCN, KCX KKT; Chính phủ Quyết định số 1076/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vũng Áng đến năm 2025 Chính phủ Quyết định số 1786-QĐ-TTg”, phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2012 Chính phủ Quyết định số 72/2006/QĐ-TTg việc thành lập ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 10 Phan Minh Mẫn, (2012)“ Giới thiệu số mơ hình khu kinh tế, quan 2015 điểm xây dựng phát triển khu kinh tế Việt Nam nay” Tạp chí nghiên cứu khoa học, số 8/2012, trang 13 11 Thuyết minh điều chỉnh cục quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 12 UBND Tỉnh Hà Tĩnh, “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 104 giai đoạn 2011-2015” 13 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), “Báo cáo số 391”, rà soát quy hoạch hoạt động Khu công nghiệp Khu kinh tế Vũng Áng, ban hành ngày 20 tháng năm 2012 14 Đinh Hồng Dũng – Trưởng phịng quản lý đầu tư, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Ninh: Vai trị KCN q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh http://khucongnghiep.com.vn/ cập nhật ngày 26/08/2013 15 Hồ Anh Tuấn (2014),“ Vũng Áng phấn đấu trở thành khu kinh tế hàng đầu nước“, tạp chí Hà Tĩnh - Người làm báo, số 286, ngày 17 tháng 01 năm 2014, trang 15 16 Nguyễn Thị Bình (2011) “ Xây dựng số tiêu đánh giá phát triển bền vững KCN Đồng Nai” Tạp chí khoa học ĐHSP TP HCM, Số 26, năm 2011, tr 108 -113 17 Trần Duy Đông - Vụ trưởng Vụ Quản lý Khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư: Các KCN, KKT: Phát triển - Năng động - Hiệu Bền vững, http://khucongnghiep.com.vn/ cập nhật ngày 24/03/2016 18 TS Lê Minh Đức, Trưởng Phịng Mơi trường Phát triển bền vững, Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng nghiệp, Bộ Công Thương: Rào cản khuyến nghị cần thiết mặt sách nhằm thúc đẩy khu cơng nghiệp phát triển bền vững; http://vacne.org.vn/ cập nhật ngày 30/08/2013 19 Võ Thy Trang (2015) “Nghiên cứu đánh giá phát triển bền vững KCN địa bàn tỉnh Thái Ngun” Tạp chí khoa học cơng nghệ, Số 65(03), năm 2015, tr 15-25 20 http://kkthatinh.gov.vn/: Nhu cầu lao động khu kinh tế Vũng Áng - thực trạng giải pháp; cập nhật ngày 10/06/2015 21 http://nghiencuuxuquang.com: Vũng Áng - Phát triển công nghiệp đôi với bảo vệ môi trường; cập nhật ngày 25/04/2016 22 Webside: http://kktvungang-hatinh.gov.vn/ http://www.dpihatinh.gov.vn 23 Website: https://voer.edu.vn 105 PHỤ LỤC 1: PHIẾU CÂU HỎI ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ PHÁT TRIỂN CÁC KCN TẠI KKT VŨNG ÁNG DÀNH CHO QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP, CHUYÊN GIA VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC CẤP TẠI ĐỊA PHƯƠNG Kính chào q vị! Tơi tên Ngô Thành Trung, công tác Trung tâm dịch vụ hạ tầng KKT Hà Tĩnh, thực đề tài luận văn Thạc sỹ “Một số giải pháp phát triển Khu công nghiệp khu kinh tế Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025” Phiếu câu hỏi sau nhằm mục đích xem xét đánh giá kết mức độ phát triển KCN KKT Vũng Áng phần quan trọng đề tài nghiên cứu tác giả.Những thông tin mà quý vị cung cấp vô quý giá, tác giả xin cam đoan thơng tin phục vụ cho đề tài nghiên cứu Kính mong hợp tác quý vị, xin chân thành cảm ơn! Phụ lục 1: Hệ thống câu hỏi điều tra, khảo sát Mức độ đánh giá Các tiêu Đạt Mức độ phát triển kinh tế a) Về đầu tư phát triển hạ tầng KCN - Khối lượng vốn đầu tư thực xây dựng hạ tầng KCN KKT thực tốt - Hạ tầng giao thông kết nối Khu kinh tế với bên bên ngồi nhìn chung tốt (tuyến đường, chất lượng đường) b) Vị trí đặt KCN nhìn chung đạt c) Đánh giá tỷ lệ diện tích đất dự án đạt so với kế hoạch d)ề Về sản lượng kim ngạch xuất e) tình hình thu hút vốn đầu tư vào KCN f) Chuyển dịch cấu kinh tế đạt kế hoạch 106 Không đạt g) Nhiều dự án đời làm ăn có hiệu h) Sản phẩm làm có sức cạnh tranh tốt Về xã hội a) Các sở đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề cho người lao động b) Chất lượng đào tạo sở đào tạo đảm bảo yêu cầu đào tạo nghề người lao động c) Nhân lực đào tạo địa phương có kiến thức, thái độ kỹ tay nghề tốt d) Đời sống nhân dân nâng lên kỳ vọng Về môi trường a) Các KCN KKT Vũng Áng xây dựng nhiều hệ thống xử lý nước thải, chất thải lỏng thời gian qua b) Các KCN KKT kiểm sốt tốt nhiễm tiếng ồn, khói c) Các doanh nghiệp KCN thực thi tốt quy định bảo vệ mơi trường (Ghi chú: Q vị vui lịng đánh dấu X vào mà lựa chọn) THƠNG TIN CÁ NHÂN: (Quý vị bỏ trống) Họ tên người cung cấp thông tin: Chức vụ: ………………………………………………………………… Đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 107 ... Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 85 3.2 Một số giải pháp nhằm phát triển KCN KKT Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 86 3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển KCN KKT Vũng Áng kinh tế. .. nhiên, kinh tế xã hội khu kinh tế Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh Khu kinh tế Vũng Áng thành lập vào tháng năm 2006 sở khu công nghiệp - cảng biển Vũng Áng thành lập từ năm 1997, phận Khu đô thị Vũng Áng. .. pháp khuyến nghị nhằm pháp triển khu công nghiệp khu kinh tế Vũng Áng - tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung khu công nghiệp