Xây dựng mô hình điều độ hệ thống điện quố gia trong điều kiện tái ấu trú ngành điện việt nam

Để huy động kinh tế chung toàn hệ thống, đơn vị đ ề i u độ có trách nhiệm l p và huy động ậcác tổ máy phát đ ệi n trong toàn hệ thống một cách tố ưi u với hàm mục tiêu là tối thiểu hóa c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

VIỆT NAM

VŨ XUÂN KHU Người hướng dẫn Luận văn: BÙI XUÂN HỒI

Hà Nội, 2010

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cả m n Tiến sĩ Bùi Xuân Hồi - người đã trực tiếp ơ hướng dẫn và giúp tôi hoàn thành đề tài này, tôi xin đồ ng g ửi lời cảm ơn đến các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế và Quản lý, Bộ môn Kinh tế Năng lượng trường Đại học Bách khoa Hà nội, các bạn bè đồng nghiệp tại Trung tâm Đ ề i u

độ hệ ố th ng i n Qu c gia ã giúp tôi trong quá trình thự đ ệ ố đ đỡ c hi n đề tài ệ

Tôi mong muốn tiếp tục nhận được những góp ý và bổ sung để luận văn được hoàn thiệ n h n và áp d ng thành công trong th c t ơ ụ ự ế

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế này do chính tôi nghiên cứu và thực hiện Các thông tin, số liệu được sử dụng trong lu n v n là hoàn toàn trung ậ ăthực, chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

MỤC LỤ C

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

L ỜI MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ Đ Ề I U ĐỘ HỆ THỐNG Đ Ệ I N TRONG CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC THỊ TRƯỜNG Đ Ệ I N 8

I Cơ ở s lý thuyết về HTĐ: 8

1 Đặc đ ểi m về cấu trúc HTĐ: 8

1.1 Các đơn vị ngu n đ ệồ i n: 8

1.2 Hệ thống truyề ả đ ện t i i n: 8

1.3 Hệ thống và hoạt động phân phố đ ệi i n: 9

1.4 Đ ềi u hành HTĐ: 9

2 Các đặc trưng kinh t k thu t c a ngành công nghi p i n lực: 10 ế ỹ ậ ủ ệ đ ệ 2.1 Đặc đ ểi m về cung cầu: 10

2.1.1 Cung phải đáp ng c u vào b t k th i i m nào: 10 ứ ầ ấ ỳ ờ đ ể 2.1.2 Nhu cầ đ ệu i n năng không ổn định: 12

2.2 Những đặc trưng cơ ả b n về ấ c u trúc của công nghiệp đ ệi n lực: 12

2.2.1 Dễ hình thành cấu trúc độc quyền tự nhiên: 12

2.2.2 Xu hướng phá đ ềi u tiết trong công nghi p i n lực: 14 ệ đ ệ II Các vấn đề lý thuyết về đ ề i u độ hệ thống đ ệi n trong các mô hình tổ chức thị trường đ ệi n lực: 14

1 Đ ềi u độ HTĐ trong mô hình độc quyền liên kết dọc: 14

1.1 Đặc đ ểi m của mô hình: 15

1.2 Ưu, nhược đ ểi m của mô hình: 15

1.3 Đ ềi u độ HTĐ trong mô hình độc quy n liên k t d c: 16 ề ế ọ 1.3.1 Đặc đ ểi m về ổ t chức hoạt động đ ềi u độ: 16

1.3.2 Chức năng nhiệm vụ ủ c a hoạt động i u độ: 17 đ ề 1.3.3 Các yêu cầu về đ ề i u độ h thống: 17 ệ 2 Đ ềi u độ hệ thống trong mô hình TTĐ một người mua: 19

2.1 Đặc đ ểi m của mô hình: 19

2.2 Ưu, nhược đ ểi m của mô hình: 21

2.3 Các vấn đề quản lý trong TTĐ ộ m t người mua: 22

2.3.1 Nguồ đ ện i n 22

2.3.2 Truyền tải đ ệi n (TO) .22

2.3.3 Phân phố đ ệi i n 23

2.3.4 Đơn vị mua duy nhất (SB) .23

2.3.5 Đ ềi u ti t đ ệ ựế i n l c 24

2.4 Các vấn đề v i u độ h thống trong mô hình TTĐ ộề đ ề ệ m t người mua: 24

2.4.1 Đặc đ ểi m v t ch c ho t động đ ềề ổ ứ ạ i u độ: 24

2.4.2 Chức năng nhiệm vụ ủ c a hoạt động i u độ: 25 đ ề 2.4.3 Các yêu cầu về đ ề i u độ 26

2.4.4 Sự khác biệt về hoạt động đ ềi u khi chuyển đổi từ mô hình độc quyền độ liên kết dọc sang mô hình một người mua duy nhất: 28

3 Đ ềi u độ HTĐ trong mô hình TTĐ canh tranh bán buôn: 29

4 Đ ềi u độ HTĐ trong mô hình TTĐ bán lẻ cạnh tranh: 31

2 Kinh nghiệm quốc tế ề v mô hình tái cấu trúc ngành đ ệi n: 33

2.1 Xu thế chung trong công cuộc tái cấu trúc ngành đ ệi n trên thế giới: 33

2.2 Mô hình tái cấu trúc ngành đ ệi n trên thế giới: 33

2.3 Bài học kinh nghiệm cho tái cấu trúc ho t động i n l c Vi t Nam và ạ đ ệ ự ở ệ vấn đề về tái cấu trúc hoạt động đ ều độ: 35 i CH ƯƠNG II: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG Đ Ề I U ĐỘ HỆ THỐ NG Đ Ệ I N TRONG QUÁ TRÌNH TÁI C U TRÚC NGÀNH I N VI T NAM 37 Ấ Đ Ệ Ệ I Tổng quan ngành i n Vi t Nam và quá trình tái c u trúc: 37 đ ệ ệ ấ 1 Hiện trạng HTĐ Việt Nam: 37

1.1 Phụ ả t i: 37

1.2 Nguồ đ ện i n: 38

1.3 Lưới truyền tải: 39

1.4 Lưới đ ệi n phân phối: 40

1.5 Những hạn chế và khó khăn phải đối mặt: 40

2 Qúa trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam: 41

2.1 Cơ sở pháy lý tái cấu trúc ngành đ ệi n: 41

2.2 Tiến trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam giai đ ạo n 1995 – 2010: 41

2.2.1 Lộ trình th trường đ ệị i n: 41

2.2.2 Tiến trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam giai đ ạo n 1995 – 2010: 42

3 Các định hướng tái cấu trúc trong th i gian t i: 42 ờ ớ 3.1 Giai đ ạo n 1- Bước 2; Th trường phát i n cạnh tranh hoàn chỉnh, CGM ị đ ệ (2011 -2014): 42 3.2 Giai đ ạo n 2: TT bán buôn cạnh tranh WCM (2015 đến 2022): 43 Đ 3.3 Giai đ ạo n 3: TT bán l c nh tranh RCM: 43 Đ ẻ ạ

II Hiện trạng hoạt động đ ềi u độ HTĐ Quốc gia hiện nay: 43

1 Lịch s hình thành: 43 ử 2 Sơ đồ t chức và các chức năng chính của Trung tâm Đ ềổ i u độ HT Quốc Đ gia: 44

2.1 Sơ đồ t chức Trung tâm đ ềổ i u độ HTĐ Quốc gia: 44

2.2 Chức năng của ĐĐQG: 45

2.3 Các nhiệm vụ chính các b ph n trong Trung tâm và các Trung tâm i u ở ộ ậ đ ề độ miền: 45

3 Hiện trạng về nguồn nhân lực: 46

3.1 Đặc đ ểi m và yêu cầu chung: 46

3.2 Phân tích hiện trạng nguồn nhân lực của ĐĐQG: 46

3.2.1 Cơ ấ c u nguồn nhân lực: 46

3.2.2 Các Trung tâm đ ềi u độ mi n: 47 ề 3.2.3 Trung tâm đ ềi u độ h thốệ ng i n Quốc gia: 48 đ ệ 3.2.4 Đánh giá chung nguồn nhân l c c a ĐĐQG hiện nay: 52 ự ủ 4 Hiện trạng về ạ ầ h t ng công nghệ: 53

4.1 Đặc đ ểi m chung về hạ tầng trong hoạt động đ ềi u độ: 53

4.2 Đánh giá chung hệ thống có sở h tạ ầng hiện nay: 56

III Các phân tích hiện trạng hoạt động đ ềi u trong đ ềđộ i u ki n th trường phát ệ ị một người mua: 56

1 Các yêu cầu cơ ả b n của hoạt động đ ềi u độ trong TTĐ một người mua: 56

1.1 Yêu cầu về ổ t chức: 56

1.2 Yêu cầu về các chức năng đ ềi u hành: 57

1.3 Yêu cầu về công nghệ và c s h t ng: 59 ơ ở ạ ầ 1.4 Yêu cầu nguồn nhân lực: 59

1.4.1 Đơn vị vận hành hệ thống i n: 59 đ ệ 1.4.2 Đơn vị vận hành thị trường đ ệi n: 60

1.4.3 Đơn vị phụ trợ: 61

1.5 Yêu cầu về tài chính: 61

2 Phân tích các hạn chế ủ c a mô hình đ ềi u độ hiệ ại trên quan đ ển t i m các yêu cầu cơ bản của hoạt động đ ều độ trong thị trường đ ện cạnh tranh phát: 62 i i 2.1 Hạn ch v t ch c: 62 ế ề ổ ứ 2.2 Hạn chế ề v chức năng i u hành: 62 đ ề 2.3 Hạn chế ề v nguồn nhân lực: 62

2.4 Hạn chế ề ạ ầ v h t ng công nghệ: 63

2.5 Hạn chế ề v tài chính: 63

3 Các mô hình Trung tâm đ ềi u độ HT Quốc gia có thể ựĐ l a chọn : 64

3.1 Mô hình 3.1: (EVN (G + SB + TO) & SMO) 64

3.2 Mô hinh 3.2: (EVN (G + SB) & Transco (TO + SMO)) 64

3.3 Mô hình 3.3: EVN (G) & Transco (SB + TO + SMO): 65

3.4 Mô hình 3.4: (EVN (G + SB) & TO & SMO): 65

3.5 Mô hình 3.5: EVN ((G) & SB & TO & SMO): 65

4 Kết luận: 66

4.1 Hiện trạng hoạt động đ ềi u độ: 66

4.2 Các mô hình đ ềi u độ có thể nghiên c u đề xu t cho thị trường phát đ ệứ ấ i n cạnh tranh: 66

CH ƯƠNG III: CÁC ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH Đ Ề I U ĐỘ HỆ THỐ NG Đ Ệ I N QUỐ C GIA TRONG Đ Ề I U KIỆ N TÁI C U TRÚC NGÀNH I N VI T NAM 68 Ấ Đ Ệ Ệ I Định hướng chiến lược của ĐĐQG trong bối cảnh tái cơ cấu ngành đ ệi n 68

1 Tầm nhìn chiến lược: 68

2 Mục tiêu chi n lược c a ĐĐQG: 68 ế ủ 3 Các chiến lược chức năng cơ ả b n của Trung tâm: 68

4 Các chỉ ố s chính của ĐĐQG: 69

II Đề xuất về mô hình đ ềi u độ: 70

1 So sánh mô hình trung tâm đ ềi u độ thu c đơn vộ ị truyề ải đ ện t i n và mô hình trung tâm đ ềi u độ độc l p: 71 ậ 1.1 Những lựa chọn cho mô hình tái c u trúc các đơn v TO, SO, MO: 71 ấ ị 1.2 So sánh mô hình TRANSCO và ISO: 73

1.2.1 Loại bỏ mâu thuẫn về quyền lợi: 74

1.2.2 Nâng cao hiệu quả lưới i n: đ ệ 76

1.2.3 Tính độc lập của hệ thống: 76

1.2.4 Mạng lưới đa vùng: 77

1.2.5 Đ ềi u ti t và sự minh bạch: 77 ế 1.2.6 Nâng cao quản lý: 78

1.2.7 Chi phí liên quan đến việc phân tách: 78

1.3 Kết hợp chức năng vận hành hệ thống và vận hành thị trường đ ệi n: 78

1.4 Đề xuất lựa chọn mô hình cho Trung tâm đ ềi u độ HTĐ Quốc gia: 79

1.5 Kết quả ỳ ọ k v ng: 80

III Đề xuất xây d ng mô hình i u độ: 81 ự đ ề

1 Cơ ở s đề xuất: 81

2 Nội dung của đề xuất: 82

2.1 Đề xuất xây dựng mô hình ĐĐQG thành các đơn vị chuyên ngành: 82

2.2 Đề xuất xây dựng các phòng chức năng trong đơn vị: 83

2.2.1 Đối với đơn v v n hành h th ng i n: ị ậ ệ ố đ ệ 83

2.2.2 Đơn vị ậ v n hành th trường điện: 86 ị 2.2.3 Phòng công nghệ: 91

2.2.4 Các phòng hỗ trợ còn lại: 93

2.2.5 Kết luận về xây d ng mô hình ở ơự c quan ĐĐQG: 94

2.2.6 Các Trung tâm đ ềi u độ h thống đ ệệ i n mi n: 94 ề 2.1 Đề xuất về hệ thống cơ ở ạ tầng: 95 s h 2.1.1 Hệ thống SCADA/EMS: 95

2.1.2 Hệ thống đường truyền tín hiệu: 96

2.1.3 Hệ thống phần m n ng d ng: 96 ề ứ ụ 2.1.4 Trang Web công bố thông tin v n hành HT và v n hành TT : 97 ậ Đ ậ Đ 2.1.5 Hệ thống đo lường: 97

2.2 Đề xuất về đ ào tạo nguồn nhân lực: 98

3 Kết quả ỳ ọ k v ng: 99

KẾT LUẬN VỀ VIỆC LỰA CHỌN VÀ XÂY DỰNG 101

MÔ HÌNH TRUNG TÂM Đ Ề I U ĐỘ HTĐ QUỐC GIA 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

TÓM TẮT LUẬN VĂN 106

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ VÀ PHỤ Ụ L C DANH MỤ C HÌNH V : Ẽ

Hình 1.1: mô hình độc quyền liên kết dọc……… 15Hình 1.2: mô hình TTĐ một người mua ……… ……… 20Hình 1.3: đ ềi u độ trong mô hình TTĐ bán buôn ……… … 30Hình 1.4: mô hình thị trường đ ệi n bán l c nh tranh……… …… ẻ ạ 32Hình 2.1: nhu cầu tiêu thụ đ ệ i n qua các năm và dự báo năm 2011…… 38Hình 2.2: tỷ ệ l các loại hình nguồ đ ện i n trong HTĐ Việt Nam ………… 39Hình 2.3: tỷ ệ ở ữ l s h u các nguồ đ ện i n trong HTĐ Viêt Nam……… 39Hình 3.1 phân cấp sở ữ h u lưới đ ệi n và trách nhiệm các đơn v v n hành 77ị ậ

DANH MỤ C B NG: Ả

Bảng 1.1: so sánh hoạt động của đ ều độ trong mô hình độc quyền và một i

người mua duy nhất……… 29

Bảng 1.2: cải tổ ngành đ ện - Kinh nghiệm quốc tế ……… … i 35Bảng 2.1: cơ cấu nguồn nhân lực toàn ĐĐQG ……… ……… 47

Bảng 2.2: số lượng nhân lực tại các Trung tâm đ ều độ miền…… …… i 48Bảng 3.1 những sự kết hợp khác nhau giữa TO, SO và MO ……… 72Bảng 3.2 so sánh mô hình TRANSCO và mô hình ISO ……… 74

DANH MỤ C PH L C: Ụ Ụ

Phụ lục 1 mô hình tổ chức Trung tâm đ ềi u độ hệ th ng i n Qu c gia ố đ ệ ố

hiện nay ……… 102Phụ lục 2 đề xuất mô hình tổ chức mới của Trung tâm đ ềi u độ hệ th ng ố

đ ệi n Qu c gia ……… 103ố

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ ĐỊNH NGHĨA

1 Danh mục các chữ viết tắt:

ERAV Cụ đ ềc i u tiế Đ ệt i n lực

EVN Tậ đp oàn i n lực Việt Nam Đ ệ

ĐĐQG Trung tâm Đ ềi u độ h th ng i n Qu c gia (hay còn g i t t ệ ố đ ệ ố ọ ắ

là đơn vị đ ề i u độ) HTĐ

TTĐ

Hệ thống đ ện iThị trường i n đ ệ

SB Đơn vị mua duy nhất

SO Cơ quan/đơn vị ậ v n hành HTĐ hoặc người vận hành HTĐ

MO Cơ quan/đơn vị ậ v n hành TTĐ hoặc người vận hành TTĐ ISO Cơ quan/đơn vị ậ v n hành HTĐ độc lập

TO Cơ quan/đơn vị ậ v n hành hệ thống lưới đ ệi n truyền tải BOT Nhà máy đ ệi n đầu t t công ty nước ngoài ư ừ

SCADA/EMS Hệ thống đ ềi u khiển, giám sát và thu thâp dữ liệu

2 Định nghĩa:

a Lưới đ ện là hệ thống đường dây tải đ ện, máy biến áp và trang thiết bị phụi itrợ để truyền dẫn đ ệi n Lưới đ ệi n, theo mụ đc ích s dụử ng và qu n lý v n ả ậhành, được phân biệt thành lưới đ ệi n truyền tải và lưới đ ệi n phân ph i ố

b Khách hàng sử dụng i n là t ch c, cá nhân mua i n để sử dụng, không đ ệ ổ ứ đ ệbán lại cho tổ chức, cá nhân khác

c Bán lẻ đ ệ i n là hoạt động bán đ ệi n củ đơn vị đ ệa i n lực cho khách hàng sử

dụng đ ện i

d HTĐ quốc gia là hệ thống các trang thi t bị phát đ ệế i n, lưới đ ệi n và các trang thi t bế ị phụ trợ được liên kết với nhau và được chỉ huy thống nhất trong phạm vi cả nước

e Đ ềi u độ HTĐ là hoạt động chỉ huy, đ ềi u khiển quá trình phát đ ệi n, truyền

tải đ ện, phân phối đ ện trong HTĐ quốc gia theo quy trình, quy phạm kỹi ithuật và phương thức vận hành ã được xác định đ

f Đ ềi u hành giao dịch TTĐ lực là ho t động qu n lý và i u ph i các giao ạ ả đ ề ố

dịch mua bán đ ện và dịch vụ phụ trợi trên th trường i n l c ị đ ệ ự

g SB là đơn vị mua duy nhất tất cả đ ệ i n năng từ nguồ đ ện i n trong toàn hệ thống và bán cho các đơn vị phân phối Sau đó các đơn vị phân phối sẽ bán cho khách hàng tiêu thụ

h TO là chủ sở hữu lưới truyền tải - Công ty chịu trách nhiệm sở ữ h u và quản

lý vận hành lưới truyền tải

L ỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Thế giới đã và đang chứng kiến một làn sóng tái cấu trúc ngành đ ệi n, với cột mốc đầu tiên xảy ra ở Châu Mỹ và Châu Âu gồm có M , Chi Lê, ỹAchentina và Brazil trong suốt những năm 1970-1980, tiếp theo là Thụy đ ểi n,

Na Uy, và Tây Ban Nha trong những năm 1980-1990 Gầ đn ây, tái cấu trúc ngành đ ệi n đã xảy ra ở nhiều nước khác trong Châu Á và Đông Nam Á như Singapore, Ấn Độ, Trung Quốc, Pilippin Mục tiêu cuối cùng của việc tái cấu trúc ngành đ ệi n là đảm bảo an ninh cung cấ đ ệp i n dài hạn, đưa ngành đ ệi n hoạt động theo cơ chế thị trường với giá đ ệi n cạnh tranh thực sự Qua đó sẽ làm giảm chi phí sản xuấ đ ệt i n, thu hút vồn đầu tư tư nhân, tạo ra một ngành

đ ệi n phát triển bền vững và hiệu quả ơ h n

Sự phát triển của ngành đ ện Việi t Nam c ng ang tr i qua xu th không ũ đ ả ế

thể tránh khỏi này Luậ đ ệt i n lực Việt Nam đã được thông qua vào tháng 11 năm 2004 và có hiệu lực vào tháng 7 năm 2005 Những nhân tố chính trong chiến lược cải cách của chính phủ đ ã được đưa vào Lu t i n lực là tạo ra một ậ Đ ệngành đ ệi n theo hướng thị trường và tái cấu trúc ngành đ ệi n Trong đó, thị truờng đ ệi n và tái cấu trúc ngành đ ệi n có liên quan mật thi t v i nhau, t c là ế ớ ứTTĐ chỉ vận hành thành công khi việc tái cấu trúc trong ngành đ ệi n cũng thực hiện phù hợp với từng cấp độ của th trường M c ích c a vi c phát tri n ị ụ đ ủ ệ ểTTĐ là để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành điện, nâng cao tính mình

bạch, hiệu quả trong đầu tư, sản xuất và kinh doanh sản phẩm đ ện Thị trường iphát đ ệi n cạnh tranh thí điểm EVN đang trong quá trình thực hiện, thị trường phát đ ệi n cạnh tranh hoàn chỉnh sẽ vận hành trong th i gian tớờ i Khi phát tri n ểđến mức c nh tranh hoàn ch nh, EVN cần phải cấu trúc lại, có thể cấạ ỉ u trúc l i ạtheo chiều dọc như ở các khâu: phát điện, truyền tải đ ện, phân phối đ ện, n i i đơ

vị vận hành HTĐ và đơn vị TTĐ, hoặc c u trúc lấ ại theo chiều ngang như cơ

cấu lại các đơn vị phát đ ện thành các nhóm công ty phát đ ện i i

Hầu hết các nước trên thế giới khi tái cấu trúc thường bao gồm các đơn

vị như các công ty phát đ ện, các công ty vận hành lưới truyền tải (TO), công i

ty phân phối, đơn vị ậ v n hành hệ thống (SO), đơn vị ậ v n hành TTĐ (MO), đơn

vị bán buôn và bán lẻ … Hiện nay, trung tâm đ ều độ HTĐ Quốc gia (ĐĐQG) iđảm nhận ch c n ng c a SO, trong th trường phát i n cạứ ă ủ ị đ ệ nh tranh thí i m đ ểEVN, chức năng MO cũng được giao cho ĐĐQG đảm nhận Do tầm quan trọng của của đơn vị đ ề i u độđể đảm bảo an toàn cung cấp đ ện, đảm bảo sựiminh bạch, công bằng trong điều hành huy động công suất các nhà máy đ ện itrong toàn hệ thống Khi v n hành th trường phát i n trong th i gian tớ đậ ị đ ệ ờ i ã

và sẽ có nhiều câu hỏi về mô hình, vị trí của đơn vị đ ề i u độ như thế nào, ở

đâu, ch c n ng nhi m v là gì, t ch c các phòng trong đơn v i u độ nh th ứ ă ệ ụ ổ ứ ị đ ề ư ếnào, nguồn lực, có sở hạ tầng ra nào… thường xuyên được đặt ra trong quá trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam Bài nghiên cứu phân tích của tác gi ả

để “Xây dựng mô hình đ ề i u độ HTĐ Quốc gia trong đ ề i u kiện tái cấu trúc ngành đ ệ i n Việt Nam”

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Trên cơ sở tìm hiểu những lý luận cơ bản, k t h p v i nghiên c u kinh ế ợ ớ ứnghiệm về ư u nhược điểm các mô hình đơn v i u độ nhi u nước trên th ị đ ề ở ề ếgiới Luận văn đã nghiên cứu hiện trạng ngành đ ệi n, hiện trạng trung tâm đ ềi u

độ HTĐ qu c gia, ánh giá kh năố đ ả ng áp ng các công tác i u độ hi n nay đ ứ đ ề ệtrong HTĐ Việt Nam Đồng thời, đưa ra các yêu cầu của đơn vị đ ề i u độ trong thị trường phát đ ệi n c nh tranh m t người mua, phân tích, so sánh các mô hình ạ ộ

đơn vị đ ề i u độ là đơn vị độc l p hay ph thu c vào m t ậ ụ ộ ộ đơn vị khác T ó ừ đ

đưa ra những xuấ ựđề t l a ch n mô hình và xây dựọ ng mô hình trung tâm i u đ ề

độ HTĐ Qu c gia để phù h p vớố ợ i quy định th trường phát i n c nh tranh ị đ ệ ạhoàn chỉnh ở Vi t Nam, d ki n s s m v n hành trong năm 2011 ệ ự ế ẽ ớ ậ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu: Hi n tr ng ho t động ngành i n t i Vi t Nam, xu ệ ạ ạ đ ệ ạ ệthế tái cấu trúc ngành đ ệi n, kinh nghiệm tái cấu trúc các nước trên thế giớ ềi v

mô hình đơn vị đ ề i u độ, ch c năng, nhiệm vụ hoạt động ứ đ ềi u độ trong dây truyền sản xuất đ ệi n, so sánh mô hình của đơn vị iđ ều độ Từ đó cho thấy sựcần thiết phải xác định được mô hình và xây dựng một mô hình đơn vị đ ề i u độtại Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên c u tìm ra mô hình ứ

và xây dựng mô hình đơn vị đ ề i u độ HT qu c gia phù h p v i th trường Đ ố ợ ớ ịphát đ ệi n cạnh tranh tại Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử được sử dụng làm phương pháp luận nền tảng trong quá trình nghiên c u đề tài Trên c sở ứ ơ

đó, các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong vi c nghiên c u ệ ứ

giải quyết các vấ đề của luận văn là: thống kê, phân tích số ệ ừn li u t Trung tâm

đ ềi u độ

5 Những đóng góp củ đề tài: a

Nêu được thực trạng và đặc đ ểi m của hoạt động ngành đ ệi n Việt Nam và vai trò đ ềi u độ của trung tâm i u độ HT Qu c gia hiệđ ề Đ ố n nay Phân tích kh ả

năng đáp ứng các yêu cầu đ ều độ trong thời i gian t i ớ

Đề tài đ ạã t o ra m t hướng i m i đối v i đơn v i u độ HTĐ Quốc gia, ộ đ ớ ớ ị đ ềqua đó đơn vị đ ề i u độ chuẩn bị đầy đủ con người, tổ chức từng bộ phận, chuẩn

bị cơ sở ạ h tầng… để sẵn sàng vận hành th trường phát i n c nh tranh trong ị đ ệ ạthời gian tới

Ngoài ra, luận văn còn có th dùng làm tài li u áp d ng cho quá trình tái ể ệ ụ

cấu trúc khối các đơn vị cung cấp dịch vụ trong ngành đ ện Việt Nam i

6 Kết cấu của luận văn

Tên đề tài: “Xây dự ng mô hình i u độ HT Qu c gia trong đ ề đ ề Đ ố i u kiện tái cấu trúc ngành đ ệ i n Việt Nam”

Kết cấu lu n v n: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mụậ ă c các tài li u ệtham khảo, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Có sở lý thuy t v i u độ hệ ốế ề đ ề th ng i n trong các mô hình tổ đ ệchức thị trường đ ệi n

Chương 2: Phân tích hiện tr ng ho t động i u độ h th ng i n trong quá ạ ạ đ ề ệ ố đ ệtrình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam

Chương 3: Các đề xuất mô hình đ ềi u độ h thốệ ng i n qu c gia trong i u đ ệ ố đ ềkiện tái cấu trúc ngành điện Vi t Nam ệ

CH ƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ Đ Ề I U ĐỘ HỆ THỐNG Đ Ệ I N TRONG CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC THỊ TRƯỜNG Đ Ệ I N

I C ơ sở lý thuyết về HTĐ :

1 Đặc đ ể i m về cấu trúc HTĐ:

HTĐ là một thể thống nhất gồm tập hợp rất nhiều các phần từ liên kết chặt chẽ với nhau, thông thường người ta ã phân tách t p h p các ph n t đ ậ ợ ầ ửtheo các nhón chức năng khác nhau như các nhà máy phát i n, hệ thống đ ệtruyền tải và hệ thống phân phối đ ệi n Ngoài ra để phối hợp nhịp nhàng giữa các khâu trong quá trình từ ả s n xuất, truyền tải và phân phố đ ệi i n n ng đến t i ă ớcác khách hàng dùng đ ệi n cuối cùng, cũng như chỉ huy xử lý các tình huống

sự cố ấ, b t thường trên HTĐ đ, òi hỏi phải có đơn vị đảm nhận nhiệm vụ này, thường do Trung tâm hoặc đơn vị Đ ề i u độ đảm nhận

1.1 Các đơn vị nguồn điện:

Nguồn đ ệi n là đơn vị chính trong dây truyền s n xu t i n, nhi m v các ả ấ đ ệ ệ ụnhà máy đ ệi n là sản xu t i n để áp ng nhu c u ph tảấ đ ệ đ ứ ầ ụ i HT C c u nguồn Đ ơ ấ

đ ệi n hi n nay r t a d ng g m nhi u ch ng lo i nh các nhà máy thu i n, ệ ấ đ ạ ồ ề ủ ạ ư ỷ đ ệnhiệt đ ệi n than, nhiệt đ ệi n dầu, tua bin khí, i n nguyên t , các nhà máy i n đ ệ ử đ ệ

sử dụng n ng lượng mớă i, n ng lượng tái t o Đặc i m chung các nhà máy ă ạ đ ể

đ ệi n r t a d ng v hình th c s hữấ đ ạ ề ứ ở u, nh sở hữu nhà nướư c th ng được giao ườcho các Tổng công ty hoặc T p oàn qu n lý, s h u tưậ đ ả ở ữ nhân nh các nhà máy ưphát đ ệi n độc lập (IPP), các nhà máy cổ phẩn do nhiều thành phần góp vốn (có

cả các nhà đầu tư nước ngoài), các nhà máy BOT do các Công ty n c ngoài ướđầu tư dưới sự bảo lãnh c a nước s tạủ ở i M i ch ng lo i nhà nhà máy i n ỗ ủ ạ đ ệthường có công nghệ khác nhau, đặc tính vận hành khác nhau, các dạng hợp đồng mua bán đ ệi n khác nhau do v y trong quá trình tái cấ đậ u òi hỏi phải xét tới yếu tố này

1.2 H ệ thống truyền tải đ ện: i

Hệ thống lưới điện truyề ản t i làm nhi m v truy n t i i n n ng phát t ệ ụ ề ả đ ệ ă ừcác nhà máy đ ệi n đến hệ thống phân phối Hệ thống lưới đ ệi n truyền tải có nhiều cấ đ ệp i n áp khác nhau, nhưng để phân định rõ thế nào là lưới đ ệi n truyền tải thì tùy theo quy định của m i Qu c gia, Đặc i m chung c a lưới ỗ ố đ ể ủ

đ ệi n truy n tảể i là phân b trên di n rộổ ệ ng, đầu t rấ ốư t t n kém và hầu hết thuộc

sở hữu nhà nước, thường được giao cho các T ng công ty ho c T p oàn khai ổ ặ ậ đthác, quản lý và đầu tư xây dựng để đáp ng nhu câu truy n t i i n ứ ề ả đ ệ

Trong HTĐ mỗi qu c gia, kh năố ả ng áp ng c a lưới i n truy n t i r t đ ứ ủ đ ệ ề ả ấquan trọng, nó ảnh hưởng không những đến mức độ an toàn cung cấp đ ệi n mà còn ảnh hưởng tới giá đ ệi n đối với người tiêu dùng, ảnh hưởng đến tín hiệu xây dựng nguồ đ ện i n đối với các nhà đầu tư… Mặt khác tín hiệu nghẽn mạch

lưới đ ện truyền tải sẽ ảnh hưởng tới các đơn vị phát đ ện và ảnh hưởng tới i inhà đầu tư vào lĩnh vực nguồn đ ệi n Vì vậy, trong quá trình tái cấu trúc ngành

đ ệi n, đơn v sở hữị u lưới i n truy n tảđ ệ ề i thường được xem xét r t k do t m ấ ỹ ầquan trọng của nó

1.3 H ệ thống và hoạt động phân phối đ ện: i

Hệ thống phân phối đ ện là khâu cuối cùng trong dây truyền sải n xu t và ấcung cấ đ ệp i n đ ệi n n ng, nhi m v củă ệ ụ a lưới i n phân phối là chuyể đ ệđ ệ n i n năng từ hệ ố th ng lưới i n truy n t i ho c t các nhà máy đ ệđ ệ ề ả ặ ừ i n cho tới khách hàng sử dụng i n Đặc i m chung lưới i n là phân ph i r ng kh p hầu đ ệ đ ể đ ệ ố ộ ắ ởhết các nơi có cư dân sinh sống Về hình thức sở hữu thì thường t n t i hai ồ ạ ởdạng: thứ nhất là sở hữu nhà nước do các Công ty tr c thu c T ng công ty ự ộ ổ

hoặc Tậ đoàn nhà nước quản lý, thứ hai là sở hữu cá nhân hoặc một nhóm cổ p

đông góp v n đầu t xây d ng H th ng lưới i n phân ph i thường có i n ố ư ự ệ ố đ ệ ố đ ệ

áp thấp, thường từ 110 kV trở xuống cho đến 0.38 kV

1.4 Đ ề i u hành HTĐ:

Đ ềi u hành HT là công vi c ch huy, i u khi n, ra quy t định t quá Đ ệ ỉ đ ề ể ế ừtrình sản xuấ đ ệt i n năng ở các nhà máy đ ệi n phân bổ truyền dẫn trên lưới đ ệi n truyền tải để tới các khách hàng s dụử ng i n Công tác i u hành HT òi đ ệ đ ề Đ đhỏi một quá trình làm việc liên tục, ph c t p t công vi c l p k ho ch dài h n ứ ạ ừ ệ ậ ế ạ ạ

đến trung hạn, ng n hạắ n và i u hành trựđ ề c ti p ở ờế th i gian th c m t cách ng ự ộ đồ

bộ Tùy theo quy định mỗi nước khác nhau, đơn vị đ ều độ thường có nhiệm ivụ: lập kế hoạch trung và ngắn hạn, trong đó gồm kế hoạch phát đ ệi n; kế hoạch sửa chữa các phần tử chính; phân tính, tính toán đánh giá an ninh cung

cấp đ ện, đ ều hành các nhà máy đii i ện, lưới đ ện và vận hành TTĐ… Tính itoán, đ ềi u hành HTĐ là một chuỗi các hoạt động liên tục để cung luôn đáp

ứng c u v i s ph i k t h p tố ưầ ớ ự ố ế ợ i u các công vi c nh dựệ ư báo nhu c u tiêu ph ầ ụtải, nắm bắt khả năng cung c p nhiên li u, d ấ ệ ựđoán giá nhiên liệu, cập nhật độsẵn sàng các phân tử trên hệ thống và các ràng buộc trên hệ thống cả về mặt

kỹ thuật cũng như kinh tế….nhằm đảm bảo HTĐ vận hành an toàn, liên tục, tin cậy và kinh tế

HTĐ là một hệ thống trang thiết bị gồm rất nhiều phần tử có thông số kỹ thuật và chức năng nhiệm vụ khác nhau, trải rộng trên toàn quốc Do vậy, để tính đưa ra các quyết định vận hành đối với HTĐ có quy mô lớn, các công việc của đơn vị đ ề i u độ phải tính toán nhanh, chính xác, đồng thời phải sử dụng các công nghệ khoa học tiến tiến như các phần mền tính toán, phân tích HTĐ Ngoài ra, để ra được quyết định nhanh, xử lý các vấn đề sự cố, b t ấthường trên hệ thống một cách chính xác, các đơn vị đ ề i u phải được trang độ

bị các thiết bị trợ giúp như hệ th ng thu thậố p d li u t xa, h th ng i u ữ ệ ừ ệ ố đ ềkhiển, thao tác từ xa, hệ thống viễn thông trực thống,…

Như ở Việt nam hiện nay, Trung tâm đ ềi u độ HT Quốc gia trực thuộc Đ

Tập đoàn Đ ện lực Việt Nam đang đảm nhận chức năng này i

2 Các đặc trưng kinh tế kỹ thuật của ngành công nghiệp đ ệ ự i n l c:

2.1 Đặc đ ể i m về cung cầu:

2.1.1 Cung phải đáp ứng cầu vào bất kỳ thờ đ ể i i m nào:

Trong vấn đề cung cầu đ ệi n năng, tại mỗi thời đ ểi m, khả năng cung c p ấcho hệ thống bao gồm công suất và sản lượng đ ệi n năng của tất cả các nhà máy đ ệi n hiện có trên hệ thống đang ở trạng thái vận hành hoặc dự phòng Vì

đ ệi n n ng không th dự ữă ể tr được nên theo lý thuy t thì n ng l c s n xu t của ế ă ự ả ấ

hệ thống ít nhất phải đáp ứng được nhu cầu phụ tải vào th i i m cao nh t ờ đ ể ấtrong năm Đơn vị đ ề i u độ có vai trò chỉ huy việ đc áp ng quan hệ cung-cầu ở ứ

mọi thời đ ểm Do đó, đ ều quan trọng nhất đối với đơn vị đ ều độ là phải dựi i i

đoán được xu th diế ễn biến phụ ả t i, trên cơ ở đ s ó l p kậ ế hoạch sản xuấ đ ệt i n và

đ ềi u hành ở thời gian thực một cách phù hợp Vì lý do đó, tất cả các đơn vị

đ ềi u độ đều ph i đều ph i có b ph n tr c ca để i u hành cân đối cung – c u ả ả ộ ậ ự đ ề ầTóm lại, với đặc i m nhu cầđ ể u phụ tải thường xuyên biến động theo các thời

đ ểi m khác nhau (thông thường nhu cầu phụ tả ấi r t khác nhau gi a các mùa, ữ

các tháng trong năm, các giờ trong ngày), đơn vị đ ề i u độ phải dự báo một cách sát thực nhất nhu cầu phụ ả t i hệ thống

Đối với m i HT vi c d báo nhu c u ph tải đóng vai trò rất quan ỗ Đ ệ ự ầ ụtrọng trong trong việc đảm bảo HTĐ vận hành an toàn cũng như tính kinh tế của hệ thống Việc dự báo chính xác nhu cầu phụ tả ủi c a đơn v iều độ sẽ ị đ

 Lưu lượng nước về của các nhà máy thu i n trong h th ng, nh ỷ đ ệ ệ ố ả

hưởng trực tiếp đến sản lượng đ ện cung cấp; i

 Giá nhiên liệu đầu vào nh than, khí, d u trên th trường th gi i thay ư ầ ị ế ớđổi quá lớn theo chi u hướng đắt h n c ng ề ơ ũ ảnh hưởng đến sản lượng phát

đ ệi n c a các nhà máy nhi t i n; ủ ệ đ ệ

 Những s c không bi t trước c a các thi t b trong HT ….; ự ố ế ủ ế ị Đ

Trong ngắn hạn, việc đảm bả đo áp ng giữa cung và cầu do đơn vị đ ềứ i u

độ đảm nhận thông qua các công vi c ph i h p tố ưệ ố ợ i u lập k ho ch v n hành ế ạ ậngắn hạn hoặc mệnh lệnh i u khiển hành chính tđ ề ừ đơn vị quản lý cấp trên Đối với dài h n vi c đảm b o cung cầạ ệ ả u th òng do k ho ch dài h n c a ngành ư ế ạ ạ ủ

và khả năng thu hút đầu t các c p qu n lý nhà nước Do vi c đảm b o quan ừ ấ ả ệ ả

hệ cung cầu trong mỗi HTĐ sẽ ph thuộụ c vào công tác quy ho ch và chi n ạ ế

lược phát triển không chỉ ngành đ ện mà còn phụ thuộc vào chiến lược phát itriển của các ngành tiêu thụ đ ệ i n năng khác (như ngành sắt, thép, xi măng…) Trong đó, đơn vị đ ề i u độ có trách nhiệm dự báo nhu cầu tiêu thụ trong từng thời kỳ và đưa ra các kết quả cân đối giữa cung và cầu, đồng thời cảnh báo các trường hợp khi mất cân đối cung - cầu

2.1.2 Nhu cầu đ ệ i n năng không ổ định: n

Nhu cầu sử dụng i n hầđ ệ ở u h t các HT thường dao động khá mạnh ế Đtrong vòng một ngày đêm và trong vòng một năm Quan sát phụ tả đ ệi i n theo từng giờ, từng ngày, từng mùa, có thể thấy r ng nhu c u sằ ầ ử ụ d ng i n là không đ ệ

ổn định L y ví dụ phụ tảấ i m t ngày i n hình Vi t Nam, có thể thấy rằng ộ đ ể ở ệnhu cầu sử dụng i n trong m t ngày dao động khá lớn (chênh lệch khoảng đ ệ ộ

6000 MW), giữa các ngày gần nhau có thể khác nhau khá lớn khi nhiệt độ

giữa các ngày thay đổi Để đáp ứng được nhu cầu phụ tải luôn thay đổ đơn vị i,

đ ềi u độ ph i d báo và tìm ra các quy luật thay đổi phụ tải để huy động các ả ựnhà máy đ ệi n phù h p Nhìn chung, s thay đổi nhu c u ph tảợ ự ầ ụ i trong ng n ắhạn chỉ thuộc nhiều nhất vào sự thay đổi nhiệt độ môi trường, còn đối với dài hạn, thông thường chịu ảnh hưởng nhiều bởi sự phát triển của nền kinh tế,

mức độ ổn định chính trị mỗi nước

Việc phụ tải thay đổi mạnh s làm cho công tác vậẽ n hành c a đơn v i u ủ ị đ ề

độ gặp nhi u khó kh n trong vi c quy t định huy động mộề ă ệ ế t lượng l n ngu n ớ ồ

đ ệi n để áp ng nhu c u trong th i gian ng n (ví d HT Vi t Nam gi a 7 và đ ứ ầ ờ ắ ụ Đ ệ ữ

8 giờ hành ngày, phụ ả t i có thể thay đổ đếi n 4000 MW) Ngoài ra, phụ ả t i thay

đổi mạnh còn ảnh hưởng không những n kinh tếđế HT do ph i m t thêm chi Đ ả ấphí khởi động, dự phòng nhiều tổ máy phát đ ệi n, mà còn có thể ả nh hưởng đến chất hượng đ ệi n năng bởi vì trong nhiều trường hợp mộ ốt s tổ máy không th ểđưa vào vận hành kịp

Từ những đặc đ ểm trên, có thể thấy rằng phụ tải i HT càng b ng ph ng Đ ằ ẳbao nhiêu thì hiệu quả cung cấp đ ệi n càng tốt bấy nhiêu

2.2 Nh ững đặc trư ng c b n v c u trúc c a công nghi p iện lực: ơ ả ề ấ ủ ệ đ

2.2.1 Dễ hình thành cấu trúc độc quyền tự nhiên:

Với đặc trưng kinh tế kỹ thuật rất khác biệt, ngành đ ện là ngành dễ hình ithành độc quyền tự nhiên bởi các lý do sau:

a S ự liên kết không thể tách rời trong hoạt động sản xuất, cung ứng đ ện: i

Từ khâu sản xuất đ ện, truyền tải đ ện đến phân phối đ ện luôn là một i i ikhối liên kết về mặ ật v t lý, các đơn v trong HT ph i k t n i t nơ ảị Đ ả ế ố ừ i s n xu t ấ

đến người tiêu dùng, vì vậy m i ho t ng phải có tính ng bộ Ngoài ra, khi ọ ạ độ đồ

có xảy ra sự ố c trên hệ thống thì hoạt động cung ứng và sử ụ d ng i n có thể ẽđ ệ s

bị gián đ ạn, việc khôi phụ lạo i ch độ v n hành bình thường c ng òi h i ph i ế ậ ũ đ ỏ ả

có sự phối hợp xử lý chặt chẽ giữa các khâu

b Vốn đầu tư ban đầu lớn, rủi ro cao:

Một HTĐ bao gồm rất nhiều các phần t nh các nhà máy i n, lưới ử ư đ ệ

đ ệi n phân ph i, lưới đ ệố i n truyền tải… Chỉ tính riêng cho việc xây dựng nguồn

đ ệi n, v i các nhà máy thu i n su t đầu t cho 1 MW công su t đặt vào ớ ỷ đ ệ ấ ư ấkhoảng 1,5 triệu USD, đối với nhà máy nhiệt đ ệi n suất đầu tư vào kho ng 1 ảtriệu USD/1MW công suất đặt Như vậy có th th y r ng v n đầu t ban đầu ể ấ ằ ố ưcho cơ ở ậ s v t chất là rất lớn Tuy nhiên, các nhà máy cũng có thể ặ g p rủi ro rất cáo nếu các nhà máy không được huy động hoặc s cố kéo dài, hoặc n c vự ướ ề

hổ thủy đ ện rất ít… sẽ có thể dẫn đến mất khả năng thu hồi vốn đầu tư i

c Ngành mang đặc trưng kinh tế theo quy mô:

HTĐ là tập hợp của r t nhi u ph n t có liên k t ch t ch với nhau, có ấ ề ẩ ử ế ặ ẽchi phí đầu tư rấ ớt l n tr i r ng kh p t nơả ộ ắ ừ i đặt các nhà máy i n đến h thông đ ệ ệphân phối để cung c p i n cho khách hàng M t công ty hoặc Tập đoàn sở ấ đ ệ ộ

hữu nhiều hơn một nhà máy đ ện, đặc biệt sở hữi u t t c các khâu trong dây ấ ảtruyền sản xuất và phân phối đ ệi n năng sẽ có chi phí trung bình thấp hơn một công ty chỉ sở hữu m t nhà máy hoặộ c m t khâu nào độ ó do kh n ng chia sẻ tài ả ănguyên, ví dụ như trụ sở công ty, đội ng qu n lý, thi t b d phòng, kh n ng ũ ả ế ị ự ả ă

hỗ trợ…

Một đ ểm khác biệt nữa của ngành đ ện lực là với chỉ mội i t HT vớ ốĐ i v n đầu tư cự ớc l n nên khi quy mô thị trường nhỏ thì rõ ràng là suất phí cố định bình quân là vô cùng lớn nói cách khác là không hiệu quả, không kinh tế Khi quy mô thị trường càng tăng, suất phí cố định bình quân sẽ giảm dần và hiệu

quả hoạt động của ngành sẽ tăng lên Nh vậư y các đặc i m này cho th y, đ ể ấngành đ ệi n là ngành mang đặc trưng kinh tế theo quy mô rất rõ rệt

2.2.2 Xu hướng phá đ ề i u tiết trong công nghiệp đ ệ i n lực:

Phần lớn các nước khi trước thời kỳ tái cấu trúc, ngành đ ệi n được tồn tại

ở mô hình tích h p d c, mộợ ọ t công ty i n l c được thành l p để quản lý đ ềđ ệ ự ậ i u hành trực tiếp cả ba khâu phát đ ệi n - truyền tải và phân phố đ ệi i n năng Khi ngành đ ệi n còn nắm giữ các khâu sản xuất, truyền tải và phân phối độc quyền, việc tách bạch các chi phí phí là rất khó và không minh bạch, làm cho công ty

đ ệ ựi n l c khó có th ch ng minh được giá bán i n cuối cùng đối với các khách ể ứ đ ệhàng Vì vậy, công ty thường bị xét duy t mứệ ở c gía th p hơn chi phí trong khi ấthị trường nhiên liệu luôn biến động theo chiều hướng tăng

Mặt khác, bản thân ngành i n m i nướđ ệ ỗ c n c c ng mu n phá b cấu ướ ũ ố ỏtrúc cũ để tách bạch từng khâu sản xuất, phán ánh đúng chi phí mua bán đ ệi n

của công ty Để đảm bảo cung cấp đủ đ ện và giá đ ện phán ánh đúng bản chất i ichi phí, thì việc tái cấu trúc lại các khâu là hết sức cần thiết Trong quá trình

cải tổ ngành đ ện các nước, một trong các biện pháp được nhiều nước sử dụng i

để thu hút vốn để u tưđầ xây d ng ngành i n, nhà nước ti n hành cổự đ ệ ế ph n hóa ầmột phần vốn nhà nước, bằng cách bán công khai cho tất cả các nhân, tổ chức mua lại Ngoài ra, để đáp ứng đủ iđ ện cho nền kinh tế, chính phủ các nước khuyến khích các nhà đầu tư xây dựng các nguồ đ ện i n thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi Vì v y trong l nh v c phát i n, b n thân nó cũậ ĩ ự đ ệ ả ng ã hình đthành sự cạnh tranh, hay còn g i là c nh tranh t ng ph n, c nh tranh theo ọ ạ ừ ầ ạchiều ngang Riêng khâu truyền tải và khâu phân phối vẫn luôn giữ độc quyền bởi chi phí đầu tư xây dựng lưới truyền tải rấ ớn nên việc cung cấp dịch vụ t ltruyền tải sẽ rẻ hơn và hiệu qu hơả n nhi u công ty cùng cung c p d ch v ề ấ ị ụNgoài ra, nếu nhiều công ty cung cấp d ch v truy n t i s gây khó kh n r t ị ụ ề ả ẽ ă ấlớn trong công tác lắp đặt thiết bị và vận hành như việc phối h p ch nh định ợ ỉbảo vệ rơle, ph i h p các thi t b bảố ợ ế ị o v đặc bi t khi x y ra s cốệ ệ ả ự HT sẽ Đkhông đồng bộ

II Các vấ n đề lý thuy t v i u độ hệ ế ề đ ề th ng i n trong các mô hình t ch c ố đ ệ ổ ứ thị trường đ ệ i n lực:

1 Đ ề i u độ HTĐ trong mô hình độc quyền liên kế t d c: ọ

1.1 Đặc đ ể i m của mô hình:

Hình 1.1: mô hình độc quyền liên kết dọc

Trong mô hình tổ chức trên, đơn vị đ ề i u độ HTĐ là đơn vị kế ố đ ềt n i i u hành giữa các khâu Đơn vị đ ề i u độ có nhiệm vụ dự báo nhu c u ph tải công ầ ụ

ty phân phối, khả ă n ng truyền tải trên lưới truyền tải để đưa ra quyết định huy động công suất của các nhà máy đ ệi n m t cách phù h p C u trúc truy n th ng ộ ợ ấ ề ố

của ngành đ ện là cả ba khâu trên và đơn vị đ ềi i u độ thuộc sở hữu trong một công ty đ ệi n lực hay một Tổng công ty gọi là công ty độc quyền liên kết dọc

Về tài chính, các đơn vị trong các khâu trên là các đơn vị hạch toán ph ụthuộc công ty mẹ Đặc đ ểi m ở mô hình này là công ty mẹ thuộc sở hữu Nhà nước, mục tiêu lợi nhuận không phải là mục tiêu duy nhất trong hoạt động kinh doanh, mà còn có mục tiêu khác nh trách nhi m đối v i n n kinh t , ư ệ ớ ề ếnghĩa vụ đối với xã hội, cộng ng đồ

1.2 Ưu, nhược đ ể i m của mô hình:

Đ ềi u độ

 Việc ph i h p l p k ho ch v n hành, s a ch a, b o dưỡng và m ố ợ ậ ế ạ ậ ử ữ ả ở

rộng quy mô hệ thống sẽ được đồng bộ

 Công ty đ ệi n l c liên k t d c có trách nhi m cao đốự ế ọ ệ i với các v n ấ đềcông ích của xã hội, sẵn sàng cung cấp cho mọi khách hàng mua i n, k cả đ ệ ểcác hộ phụ ả t i độc lập, xa trung tâm

b Nhược điểm:

 Khó tách bạch các chi phí trong t ng khâu ừ

 Các đơn vị trong mô hình liên k t d c không phát huy t i a kh n ng ế ọ ố đ ả ălàm việc của con người, thường làm việc theo lối mòn, thụ động

 Không có bất c mộứ t y u t cạnh tranh nào trong sảế ố n xu t và kinh ấdoanh đ ệi n, đ ềi u này dẫn tới chưa mang lại giá cả và chất lượng dịch vụ tốt nhất cho khách hàng

 Khách hàng mua điện không có sự lựa ch n nào khác là mua đ ệọ i n từ công ty độc quyền,

 Công ty đ ệ ựi n l c liên k t d c n u năế ọ ế ng l c tài chính không đủ m nh s ự ạ ẽrất khó khăn trong việc mở rộng quy mô HTĐ để áp ng nhu cầu tăng trưởng đ ứphụ tải đ ệ ải n, nh hưởng đến phát tri n n n kinh t ể ề ế

1.3 Đ ề i u độ HTĐ trong mô hình độc quyề n liên k t d c: ế ọ

1.3.1 Đặc đ ể i m về tổ chức hoạt động đ ề i u độ :

Đơn vị đ ề i u độ và các đơn v trong dây truy n s n xu t, phân ph i i n ị ề ả ấ ố đ ệ

là các đơn vị con trực thuộc hoàn toàn công ty mẹ Cấu trúc của đơn vị đ ề i u độ thuần túy là đơn vị vận hành HTĐ mà ch a có đơn v v n hành TTĐ Để tránh ư ị ậchồng chéo và để thuận tiện trong quá trình vận hành, đơn vị đ ề i u độ HTĐ được phân cấp theo các c p i u độ khác nhau Tùy theo m i Qu c gia có th ấ đ ề ỗ ố ểphân ra làm 2 đến 3 cấp (ở Việt Nam được phân ra làm 3 cấp) Đặc i m đ ểchung là các cấ đ ềp i u độ trong mô hình này có sự phối hợp rất chặt chẽ ừ t trên xuống dưới do trong cùng một công ty)

Công tác vận hành của các đơn vị đ ề i u độ thường được tổ chức theo các

cấp, cấp cao nhất gọi là cấp Quốc gia có nhiệm vụ đ ều khiển lưới đ ện cao áp, i isiêu cáo áp, các đường dây truyền tải liên kết huyết mạch gi a các miền và các ữ

nhà máy đ ệi n trong toàn h th ng Cấ đ ềệ ố p i u độ trung gian hay còn là cấ đ ềp i u

độ miền, c p này có nhi m v i u khiển lưới đ ệấ ệ ụ đ ề i n cao áp trong t ng miền và ừcác vấn đề kỹ thu t trong miền Cấ đ ềậ p i u độ th ba gọi là cấp đ ềứ i u độ phân

phối, cấp này có nhiệm vụ đ ề i u hành và phân phối đ ệi n đến các khác hàng thuộc lưới đ ệi n phân phối Theo thứ tự về phân c p i u hành thì đơn vị đ ềấ đ ề i u

độ quốc gia là c p cao nh t sau ó n ấ ấ đ đế đơn vị đ ề i u độ miền (vùng), và cu i ốcùng là đ ềi u độ phân phối

1.3.2 Ch ức năng nhiệm vụ của hoạt động đ ề i u độ:

Nhìn chung, trong mô hình độc quyền liên kết dọc đơn v iịđ ều độ có các chức năng nhiệm vụ chính như sau:

 Chỉ huy i u độ HT Qu c gia nh m b o đảm cho HT vận hành an đ ề Đ ố ằ ả Đtoàn, liên tục, ổn định, ch t lượng đảm b o và kinh t ấ ả ế

 Lập phương thức vận hành cơ bản cho toàn b HT Qu c gia theo ộ Đ ốkhung thời gian năm, tháng, tuần ngày, trong đó bao gồm: Dự báo đồ thị phụ

tải HT Qu c gia; l p phương th c k t dây HT Qu c gia, tính toán và công Đ ố ậ ứ ế Đ ố

bố biểu đồ phát công suất và sản lượng cho các NMĐ đáp ứng đồ thị phụ tải HTĐ Quốc gia, sắp xếp và phê duyệt các công tác sửa chữa thiết bị trên hệ thống;

 Chỉ huy i u ch nh tần số HTĐ Quốc gia; chỉ huy việc vận hành các đ ề ỉNMĐ và đ ềi u chỉnh i n áp mộ ố đ ểđ ệ t s i m nút chính trong HT Qu c gia Đ ố

 Chỉ huy thao tác và x lý s c HT ử ự ố Đ

 Tính toán chế độ vận hành HT nh tính toán trào l u công su t, tính Đ ư ư ấtoán ngắn mạch, tính toán trị số rơ le b o v , tính toán ch độ n định hê ả ệ ế ổthống

1.3.3 Các yêu cầu về đ ề i u độ hệ thống:

a M ục tiêu đ ề độ trong mô hình độc quyền liên kết dọc: i u

Mục tiêu đ ều độ trong mô hình đội c quyền liên k t d c là m bảế ọ đả o HT Đvận hành an toàn, liên tục và tố ưi u về kinh tế, tố ưi u về kỹ thu t trong toàn ậHTĐ để áp ứng đủ iđ đ ện đất nước

Trong mô hình quyền liên kết dọc, các khâu trong dây truyền sản xuất và phân phố đ ệi i n đều tr c thuộc bởi công ty mẹự , vi c i u độ t i u v kinh t s ệ đ ề ố ư ề ế ẽ

do đơn vị đ ề i u độ đảm nhận Việc đ ềi u độ tố ưi u v kinh t trong m i HT ề ế ỗ Đchủ yếu được quyết định bởi cách thức huy động các nguồn đ ệi n Để huy động kinh tế chung toàn hệ thống, đơn vị đ ề i u độ có trách nhiệm l p và huy động ậcác tổ máy phát đ ệi n trong toàn hệ thống một cách tố ưi u với hàm mục tiêu là

tối thiểu hóa chi phí phát đ ện Các tổ máy phát sẽ được huy động với hàm i

mục tiêu là tổi thiểu hóa chi phí, có nghĩa tổ máy có chi phí phát đ ện thấp sẽ iđược huy động trước, còn tổ máy có chi phí phát điện cao s được huy động ẽsau Với cách thức huy động này sẽ có u, nhược đ ểư i m như sau:

 Ư đ ểu i m: Ph n ánh úng b n ch t các t máy phát i n, HT được tối ả đ ả ấ ổ đ ệ Đ

ưu theo su t tiêu hao của tất cả các tổ máy ấ

 Nhược đ ểi m: (i) Không áp d ng v n hành t i u theo chi phí phát i n ụ ậ ố ư đ ệkhi trong HTĐ có nhiều nhà máy đ ệi n thuộc các chủ sở hữu khác nhau; (ii) Việc huy động các tổ máy chưa chắc hoàn toàn t i ưu, mặc dù các tổố máy ã đđược phản ánh th tự vềứ xu t hao nh ng giá thành s n xu t i n củ ừấ ư ả ấ đ ệ a t ng t ổmáy có thể không theo đúng th tự bởứ i vì các chi phí ph , chi phí qu n lý c a ụ ả ủđơn vị phát i n đã không được xét đến đ ệ

Việc huy động các nhà máy đ ệi n theo chi phí phát đ ệi n, đơn vị đ ềi u độ gặp phải khó khăn thuận lợi:

 Thuận l i: do các đơn v trong cùng m t công ty m , đơn v sẽ được ợ ị ộ ẹ ịcung cấp đầy đủ và chính xác các thông tin, ví dụ như đặc tính kỹ thuật từng

tổ máy, suất tiêu hao nhiên liệu, khả năng cung c p nhiên li u, giá nhiên ấ ệliệu…

 Khó khăn: các s li u v tính toán vềố ệ ề su t tiêu hao, nhiên li u… quá ấ ệnhiều khi số tổ máy tăng, làm đơn vị đ ề i u độ khó kiểm soát

c Yêu cầu về đ ề i u độ t ối ưu về ỹ thuật: k

Đối với mô hình này các v n đề về kỹấ thu t được quan tâm nhi u nh t, ậ ề ấbởi vì trong mô hình này tất cả các khâu thuộc sở công ty mẹ và công ty mẹ là thuộc sở hữu nhà nước Do v y, nhi m v tr ng tâm c a công tác i u độ là ậ ệ ụ ọ ủ đ ềphải đảm bảo HTĐ vận hành an toàn, liên tụ ổc, n định và kinh t Theo th tự ế ứ

đảm bảo này, thì kinh t ch là u tiên cu i cùng, ó chính là c trưế ỉ ư ố đ đặ ng c a mô ủhình này Cơ sở vật ch t c a HT là r t l n, các v n đề về kỹấ ủ Đ ấ ớ ấ thu t c n ph i ậ ầ ảtrú trọng, tuy nhiên, mọi vấn đề t i ưu kỹ thuật HTĐ ũố c ng chỉ nhằm mụ đc ích đảm bảo cung cấ đ ệp i n m t cách t t nh t đến khách hàng Vi c đảm bảo cung ộ ố ấ ệ

cấp đ ện một cách tốt nhất được thể hiện qua một số thông số sau: số lầi n m t ấ

đ ệi n, th i gian mấ đ ệờ t i n, mức độ thay i i n áp, độ lệđổ đ ệ ch t n s , độ nh p nhô ầ ố ấsóng hài…

Đơn vị đ ề i u độ có trách nhiệm giảm thiểu các thông số này một cách nhỏ nhất trong khả năng th c có c a hệ thống bằng các biện pháp như thao tác để ự ủthay đổi cấu hình lưới đ ệi n, đ ềi u chỉnh thay đổi công suất phát các nhà máy

đ ệi n, đặt thêm các trang thiế ị ựt b t động ph c v phát hi n, ngăn chặn các hiện ụ ụ ệtượng phi kỹ thuật… Tuy nhiên để giảm các thông số trên, đòi hỏi ngành đ ệi n phải đầu tư rấ ớt l n vào xây dựng thêm các nguồ đ ện i n, các đường dây truyền tải…và nhiều trang thiết bị tự động khác Trong mô hình độc quyền liên kết dọc, việc đảm bảo tối ưu về kỹ thu t đơn v i u độ gặậ ị đ ề p ph i thu n l i và khó ả ậ ợkhăn sau:

 Thuậ ợn l i: các khâu phát i n, truy n t i, phân phối và đơn vị đ ềđ ệ ề ả i u độ đều trực thu c công ty m , vi c ph i hợộ ẹ ệ ố p đầu t xây d ng, phát hi n s c , x ư ự ệ ự ố ử

lý sự ố c nhanh hơn do có sự thống nhất cao hơ ừ các đơn t n vị

 Khó khăn: trong mô hình này thường không có đủ các quy định và các tiêu chuẩn về kỹ thu t i n Đơn v i u độ có th không đủ phương ti n để ậ đ ệ ị đ ề ể ệgiám sát, thực hiện Mặt khác, hầu như không có cơ quan kiểm tra, giám sát các vấn đề về kỹ thu t và tiêu chu n h th ng, do v y các v n đề k thu t c a ậ ẩ ệ ố ậ ấ ỹ ậ ủ

hệ thống có thể không được qua tâm đúng mức

2 Đ ề i u độ hệ thống trong mô hình TTĐ một người mua:

2.1 Đặc đ ể i m của mô hình:

Mô hình một người mua được coi là bước đầu của quá trình cải tổ tiến

tới tự do hoá trong kinh doanh đ ện Mô hình một người mua thực chất là mô ihình thị trường phát đ ệi n cạnh tranh

Hình 1.2: mô hình thị trường đ ệi n m t người mua ộTrong hình vẽ này các đường gạch chấm thể hiện mối quan hệ giữa cơ quan mua duy nhất và các đơn vị liên quan về dòng tiền Đơn vị iđ ều độ là đơn

vị chỉ huy đ ều hành đ ện năng phát từ các nhà máy đ ện chuyển tới các công i i i

ty phân phối thông qua hệ thống lưới đ ệi n truyền tải, thể hi n bệ ởi các đường liên kết liền

Mô hình này cho phép các nhà đầu tư ư t nhân xây dựng, sở hữu và qu n ả

lý các nhà máy đ ệi n độc lập Các công ty phát đ ệi n phải cạnh tranh để bán

đ ệi n cho c quan mua duy nhất (SB) Như vậơ y, SB s độc quy n mua i n t ẽ ề đ ệ ừcác nguồn phát và bán đ ệi n đến các khách hàng s dụử ng i n Các công ty đ ệphát đ ệi n sẽ phải cạnh tranh để bán điện theo các hợp đồng mua đ ện thoảithuận giữa nhà sản xuất và cơ quan mua duy nhất Đơn vị đ ề i u độ có các chức

năng nhiệm vụ đ ều hành HTĐ tương tự i nh mô hình độc quy n liên k t ư ở ề ếdọc, tuy nhiên hàm mục tiêu trong công tác vận hành mô hình này là tối ởthiểu hóa chi phí mua đ ệi n, tín đầu vào đối với bài toán huy động kinh tế là giá bán đ ệi n của các nhà máy điện thay vì việc sắp xếp các các tổ máy phát đ ện itheo thứ ự t chi phí phát đ ệi n như mô hình độc quyền quyền liên kết dọc

Để công bằng, minh b ch cho các bên tham gia trong TT cạnh tranh ạ Đmột người mua, đòi hỏi ph i chia tách ch c n ng c a các khâu truy n t i, phát ả ứ ă ủ ề ả

đ ệi n và c đơn v i u độ trong mô hình liên k t d c Nh v y so sánh với mô ả ị đ ề ế ọ ư ậhình truyền thống liên kết dọc, mô hình một người mua này đã đưa được cạnh

Công ty

phát đ ệi n

Công ty phân phối

Công ty

phân phối

Công ty phát đ ệi n

Công ty phát đ ệi n

Cơ quan mua duy nhất

Khách hàng Khách hàng Khách hàng

Công ty phân phối Đơn vị đ ề i u độ

tranh vào khâu phát đ ệi n Tuy nhiên, cơ quan mua duy nhất vẫn độc quyền mua đ ệi n từ các công ty phát đ ệi n và độc quyền phân phối cho các khách hàng

2.2 Ưu, nhược đ ể i m của mô hình:

a Ưu đ ểi m:

 Không gây ra những thay đổi đột bi n và xáo tr n l n trong ho t động ế ộ ớ ạ

sản xuất kinh doanh và cơ cấu tổ chức của ngành đ ện hiện tại i

 Cơ hội thực hiện thành công cao do có đủ thời gian để các đối tượng tham gia thị tr ng dườ ần tăng cường năng lực của mình đáp ứng nhu cầu của thị trường

 Hình thành được môi trường cạnh tranh trong khâu phát i n đ ệ

 Mô hình này cho phép các nhà đầu tư tư nhân trong nước và nước ngoài đầu tư và xây dựng nguồ đ ện i n s gi m nh gánh n ng tài chính cho ẽ ả ẹ ặngân sách của Chính phủ, chia sẻ bớt các rủi ro khi xây d ng nhà máy đ ệự i n, tạo động lực để nâng cao hiệu quả hoạt động, là mô hình thích hợp cho thời kỳ

có nhu cầu cao về đ ệ i n năng và đầu tư nguồ đ ện i n mới

 Nhu cầu đầu t vào cơ sở hạ tầư ng k thu t cho v n hành th trường ỹ ậ ậ ịkhông lớn

b Nhược đ ểi m:

 Đơn vị mua duy nh t được độc quyềấ n mua buôn i n từ các đơn vị đ ệphát đ ệi n nên có nhiều đ ềi u kiện cho các tiêu cực trong đ ềi u hành thị trường

 Mức độ cạnh tranh ch a cao, ch gi i h n trong c nh tranh phát i n ư ỉ ớ ạ ạ đ ệ

Sức ép đối với các đơn vị phát đ ện giảm chi phí, tăng hiệu quả chưa lớn iKhông có cơ ộ h i cho các công ty phân ph i được lựa chọn nhà cung cấp ố

 Đơn vị mua duy nh t ph i có n ng l c tài chính đủ mạấ ả ă ự nh để đảm b o ảthực hiện các hợp đồng mua đ ệi n đã ký và đủ uy tín để thu hút các nhà đầu tư mới

 Chưa có l a ch n mua i n cho các khách hàng ự ọ đ ệ

2.3 Các vấn đề quản lý trong TTĐ một người mua:

Để thị trường này ho t động c n thi t phảạ ầ ế i hình thành Đơn v mua duy ịnhất và đơn vị đ ề i u hành giao dịch TTĐ Các đơn vị phát đ ệi n, đơn vị mua duy nhất, công ty truyền tải, đơn vị vận hành HT và v n hành TT óng vai trò Đ ậ Đ đquan trọng đối với hoạt động của thị trường Những quy định về chống phi

cạnh tranh cần phải được ban hành chặt chẽ để tránh được những hoạt động liên kết lũng o n thị ường Không giống mô hình độc quyền liên kết dọc, đ ạ trtrong mô hình này đòi hỏi phải có sự phân tách gi a các đơn v để tránh mâu ữ ịthuẫn lợi ích, tránh phân biệt đối x Đặc bi t đối v i đơn v SO, MO là nh ng ử ế ớ ị ữđơn vị quy t địế nh việc huy động các tổ máy trong toàn h th ng, c n phải ệ ố ầgiám sát và có mô hình tổ chức cho phù hợp Việc mô hình đ ềi u độ có cùng

lợi ích với một số công ty phát đ ện hay đứng độc lập sẽ ảnh hưởng trực tiếp iđến tính minh bạch c a th trường ủ ị

2.3.2 Truyền tải đ ệ i n (TO)

Đơn vị truy n t i s là m t đơn v ho t động phi l i nhuậề ả ẽ ộ ị ạ ợ n, cung c p các ấdịch vụ truyền tải và được hưởng phí Chức năng của đơn vị truyền tải như sau:

 Ký các hợp đồng cung c p dấ ịch vụ truyền tải, cho phép việc đấu nối đối với các đơn v phát i n, đơn v phân ph i và các khách hàng s đụng i n ị đ ệ ị ố ử đ ệ

lớn Đảm bảo việc tham gia lưới truyền tải đ ện công bi ằng cho các đơn vị phát

đ ệi n

 Quản lý, v n hành thi t b truy n t i đảm b o v n hành an toàn, tin ậ ế ị ề ả ả ậcậy

 Đầu tư phát tri n lưới truy n t i phù h p v i quy ho ch i n l c và ể ề ả ợ ớ ạ đ ệ ựtình tình thực tế yêu cầu của hệ thống

Khi vận hành TTĐ đơn v truyền tả đ ệị i i n (TO) đóng vai trò trong việc đảm bảo minh b ch c a th trường Giá i n mỗạ ủ ị đ ệ ở i khu v c s bị ảự ẽ nh hưởng bởi khả năng đường dây t i i n đến và i khu v c ó, n u xu t hi n ngh n ả đ ệ đ ự đ ế ấ ệ ẽmạch, giá khu vực đó sẽ tăng và ngược l i Trong khi ó, mọi thông tin về ạ đnghẽn mạch hoàn toàn do đơn vị TO chịu trách nhiệm và đảm bảo tính trung thực của nó Do vậy đơn vị TO sẽ được xem xét kỹ ở chương tiếp theo v mô ềhình vị trí của đơn v này, nhưng có thể khảng định, TO và đơn vị SO, MO sẽ ị

có tác động lớn và nh hưởng tr c ti p đến công b ng, minh b ch trong mô ả ự ế ằ ạhình này

2.3.3 Phân phối đ ệ i n

Cấp độ thị trường này các công ty phân phối chưa tham gia nên không có

gì thay đổi so với mô hình thị trường liên kết dọc

2.3.4 Đơn vị mua duy nhất (SB)

Trong thị trường phát đ ệi n cạnh tranh m t người mua sẽ hình thành đơn ộ

vị mua đ ện duy nhất với các chức năng chính như sau: i

 Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư phát triển các nguồn đ ệi n mới theo nguyên tắc cạnh tranh theo quy hoạch nguồn chi phí tối thiểu dưới sự giám sát

của cơ quan đ ều tiết đ ện lực i i

 Thương thảo, ký và qu n lý các h p đồng mua iệả ợ đ n v i các nhà đầu t ớ ưnguồn đ ệi n, các hợ đồng song phương với các đơn vị phát đ ệp i n, các hợ đồng p truyền tải với công ty truyền tải, các hợp đồng dịch vụ vận hành

 Thực hi n thu ti n t các đơn v phân ph i i n, thanh toán ti n cho ệ ề ừ ị ố đ ệ ềcác đơn vị phát đ ệi n dựa trên bảng kê củ đơn vị vận hành TTĐ a

 Đại diện cho các nhà máy BOT khi tham gia th trường nh mọi đơn ị ư

vị phát đ ện khác i

Tùy theo mô hình của mỗi nước, chức năng nhiệm vụ sẽ được trao cho

SB ở mức độ nào, nh EVN, m c dù Công ty mua bán đ ệ đư ở ặ i n ã được thành

lập để đóng vai trò là SB, nhưng hạch toán phụ thuộc EVN, do vậy bản chất của SB có thể là EVN hoặc công ty mua bán đ ệi n tùy theo mức độ y quyền ủcủa EVN

2.3.5 Đ ề i u tiết đ ệ i n lực

Khi thực hiện cải tổ ngành đ ệi n theo hướng mở ra thị ường cạnh tranh trcần phải có Cơ quan đ ềi u tiế đ ệt i n lực nhằm phân tách rõ chức năng hoạch định chính sách và chức n ng i u ti t Đ ềă đ ề ế i u ti t là việế c thi t l p, giám sát và ế ậ

tổ chức thực hiện chính sách, bảo đảm hiệu lực thi hành các luật lệ nhằm thúc đẩy hiệu quả và t i ưố u trong v n hành HTĐậ và v n hành TT Để đảm b o ậ Đ ảthành công của việc đưa cạnh tranh vào ngành đ ệi n, cần thiết phải có một th ểchế đ ề i u tiết rõ ràng, minh bạch, có một cơ quan đ ềi u tiết độc lập được trao

đầ đủy quyền lực để th c hi n các ch c n ng củự ệ ứ ă a mình C quan i u ti t c n ơ đ ề ế ầphải độc lập v quy n l i v i các bên tham gia th trường ề ề ợ ớ ị

Cơ quan đ ều tiết có chức năng chính như sau: i

 Quản lý c p phép ho t động i n l c trong ph m vi toàn qu c S a ấ ạ đ ệ ự ạ ố ửđổi, bổ sung và thu h i gi y phép hoạt động đ ệồ ấ i n l c khi đối tượng tham gia ựhoạt động đ ệi n lực vi phạm các quy định về cấp phép

 Xây dựng các quy định chi ph i các hoạt động của HTĐ, TTĐ và ốhướng dẫn thực hiện

 Giám sát và đ ềi u ti t quan h cung c u ế ệ ầ

 Xây dựng, giám sát và phê duyệt biểu giá điện

 Giám sát thực hi n thi hành lu t và các quy định, gi i quy t tranh ệ ậ ả ếchấp, xử phạt và cưỡng chế thi hành

2.4 Các vấn đề về đ ề i u độ h ệ thống trong mô hình TTĐ ột người mua: m

Tổ chức của đơn vị đ ề i u độ ở mô hình này đã xuất hiện cơ quan vận hành TTĐ

2.4.1 Đặc đ ể i m về tổ chức hoạt độ ng đ ề i u độ :

Khác với mô hình độc quyền liên kết dọc, trong mô hình một người mua duy nhấ đt ã xuất hiện tính cạnh tranh trong khâu phát đ ệi n Công tác đ ềi u độ gồm hai lĩnh vực chính đó là vận hành HTĐ và vận hành TTĐ Hai lĩnh vực này thường do hai đơn vị có thể nằm trong m t đơn v i u độ độc l p, và ộ ị đ ề ậcũng có thể nằm trong các đơn v khác khâu khác trong dây truy n s n xu t ị ề ả ấ(một số nước đơn vị đ ề i u độ như ự tr c thu c ộ đơn vị truy n t i i n) Đơn v ề ả đ ệ ị

SO, MO là những người đ ềi u hành trên thị trường, nếu SO, MO mà có chung

lợi ích với đơn vị phát đ ện tham gia thị trường, sẽ có có hội để SO, MO đối i

xử không công bằng giữa các đơn vị ớ v i nhau, hoặc làm các nhà đầu t không ưcùng lợi ích với SO, MO không an tâm đầ ư Trên thế giới có nhiều mô hình u t

tổ chức khác nhau, nhưng mô hình đơn vị vận hành HT và đơn v vận hành Đ ịTTĐ tốt nhất trong một đơn vị đ ề i u độ độc lập và là mô hình hay gặp nhất (chi tiết về mô hình các nước được trình bày ở cuối chương này)

Về tài chính của đơn vị đ ều độ, thì hầu hết đơn vị đ ề i i u độ là n v h ch đơ ị ạtoán độc lập và hưởng phí thông qua sự đ óng góp của các đơn vị tham gia trong dây truyền s n xuả ất và phân phố đ ệi i n năng

Về phân cấp đ ều hành, thông thường đơn vị vận hành hệi th ng được ốphân thành các cấ đ ềp i u độ gi ng như ởố mô hình độc quyền liên kết dọc Đơn

vị vận hành TT thường ch có mộĐ ỉ t đơn v đảm nh n các v n đề v vận hành ị ậ ấ ềTTĐ mà không cần phân theo nhiều cấp như đơn v vận hành HTĐ ị

2.4.2 Ch ức năng nhiệm vụ của hoạt động đ ề i u độ:

a Chức năng củ đơn vị vận hành HTĐ: a

 Chỉ huy i u độ HT Qu c gia nh m b o đảm cho HT vận hành an đ ề Đ ố ằ ả Đtoàn, liên tục, ổn định, ch t lượng đảm b o và kinh t ; ấ ả ế

 Huy động công suất các t máy do đơn v v n hành TT l p; ổ ị ậ Đ ậ

 Chỉ huy i u ch nh t n s HTĐđ ề ỉ ầ ố Qu c gia; ch huy vi c v n hành các ố ỉ ệ ậNMĐ và đ ềi u chỉnh đ ệi n áp mộ ố đ ểt s i m nút chính trong HTĐ Qu c gia; ố

 Chỉ huy thao tác và x lý s c HT ; ử ự ố Đ

 Đánh giá an ninh HT trung và ng n h n; Đ ắ ạ

 Tính toán chế độ v n hành HTĐậ nh tính toán trào l u công su t, tính ư ư ấtoán ngắn mạch, tính toán trị số rơ le bảo vệ, tính toán chế độ n định ổHTĐ…

b Chức năng của đơn vị vận hành TTĐ:

 Cập nhật, kiểm tra tính hợp lệ của các b n chào giá c a các đơn v ả ủ ịphát đ ệi n tham gia thị trường;

 Lập kế hoạch vận hành theo b n chào giá c a các nhà máy i n và k ả ủ đ ệ ếhoạch sửa chữa các phần tử chính trên HTĐ theo từng năm, tháng, tuần, ngày;

 Lập lịch huy động các tổ máy phát ngày tới, giờ tới theo b ng chào ảcủa các đơn vị tham gia thị trường, nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch cho các đơn vị tham gia thị trường;

 Quản lý h th ng thông tin th trường nh trang Web, các h thống ệ ố ị ư ệphần mền tính toán thị trường, các số ệ đ li u o đếm, các thông tin công bố trong quá trình vận hành thị trường;

 Lập bảng kê thanh toán cho các đơn vị tham gia TTĐ

b Các vấ đề về đ ền i u độ tối ưu về kinh tế:

Trong mô hình một người mua duy nh t,các nhà máy i n ã c nh tranh ấ đ ệ đ ạbán đ ệi n cho đơn vị mua duy nh t Các đơn vị phát đ ệấ i n thường chào giá bán trực tiếp trên thị trường phát điện cạnh tranh hoặc cạnh giá về giá bán trong các hợp đồng mua bán i n Vì vậy, vấn đ ệ đề iđ ề độ kinh tế trong mô hình này u

đã khác hoàn toàn trong mô hình độc quy n liên k t d c Trong mô hình độc ề ế ọquyền liên kết dọc, việc vận hành tối ưu hệ thống thông qua việc sắp xếp tối

ưu các t máy phát đ ệổ i n theo chi phí phát đ ệi n có tính toán phố ợ ừi h p t dài hạn

đến trung rồi ng n h n Trong mô hình một một người mua duy nhất việc tính ắ ạtoán vận hành kinh tế chỉ thực hiện tối ưu theo từng chu kỳ giao dịch bằng việc sắp xếp tối ưu các tổ máy phát theo thú tự giá bán đ ệi n của các đơn vị phát đ ệi n Các công việc đ ềi u độ tối ưu về kinh tế do đơn vị đ ề i u độ đảm nhận,

với cách thức huy động này sẽ có ưu nhược đ ểm như sau: i

 Ư đ ểu i m: (i) Các đơn v phát i n luôn tìm cách giảị đ ệ m chi phí phát i n đ ệ

để tăng l i nhu n, ph n ánh úng quy lu t th trường; (ii) C ch huy động ợ ậ ả đ ậ ị ơ ếcác nhà máy minh bạch hơn, đơn v i u độ s r giải thích khi có thắc mắ ừị đ ề ẽ ễ c t các đơn vị

 Nhược đ ểi m: HTĐ chỉ tố ư ạ ừi u t i t ng th i i m mà ch a ch c ã ph i ờ đ ể ư ắ đ ả

là tố ưi u trong một kho ng th i gian ả ờ

Để huy động tố ưi u v kinh t , đơn v i u độ thường g p ph i nh ng ề ế ị đ ề ặ ả ữthuận lợi và khó khắc:

 Thuậ ợn l i: (i) đơn v i u độ không ph i quan tâm đến quá sâu vào các ị đ ề ảthông số chính c a đơn v phát i n; (ii) các s li u đầu vào và k t q a tính ủ ị đ ệ ố ệ ế ủtoán bài toán tố ưi u minh bạch hơn

 Khó khăn: khó th c hi n khi s p s p các tổự ệ ắ ắ máy theo th tự giá trong ứthời kỳ đầu ở mô hình này do tồn tại nhiều dạng hợp đồng mua bán đ ệi n với đơn vị phát i n nh hợđ ệ ư p đồng có bao tiêu, h p đồng không có bao tiêu, h p ợ ợđồng có giá cố định và giá biến i, hợp đồng chỉđổ có m t giá chung, có bao ộtiêu và không có bao tiêu nhiên liệu… Vì vậy việc huy động các tổ máy phát

để đả m bảo được công b ng ph i tái c u trúc theo chi u ngang, thay đổi tấ ảằ ả ấ ề t c

hợp đồng mua bán đ ện về cùng một khuôn mẫu, tại o ra môi trường c nh tranh ạbình đẳng giữa các công ty phát đ ệi n

c Các vấn đề về đ ề i u độ tối ưu về kỹ thuật:

Khi xuất hiện cạnh tranh một trong các khâu trong dây truy n s n xu t ề ả ấ

đ ệi n, thì òi h i ph i có các quy định ch t ch để đơn v i u độ có th liên t c đ ỏ ả ặ ẽ ị đ ệ ể ụ

đánh giá và đưa ra các c nh báo v an ninh HT Khi ã có các c nh báo v ả ề Đ đ ả ề

an ninh hệ thống bị vi phạm, đơn vị đ ề i u độ sẽ được các quy n can thi p vào ề ệchế độ huy động c a các tổủ máy phát i n để đưa h th ng v tr ng thái an đ ệ ệ ố ề ạtoàn Đơn vị đ ề i u độ có nhiệm vụ đảm bảo các thống số vận hành hệ thống tốt

nhất thông qua hàng loạt các bi n pháp nh liên t c tính toán và đưa ra c nh ệ ư ụ ảbáo, thay đổi cấu hình hệ thống, tăng cường lắp đặt các trang thiết bị tự động… Để đảm bảo tố ưi u về kỹ thu t đơn v i u độ gặậ ị đ ề p ph i thu n l i và ả ậ ợkhó khắn như:

 Thuận l i: (i) các tiêu chu n, quy định, ch tài cho đơn v i u độ ợ ẩ ế ị đ ềgiám sát, thực hiệ đn ã tương đối đẩ đủ, tạ đ ềy o i u kiện để HT vậĐ n hành v i ớcác thông số ỹ k thuật nằm trong phạm vi cho phép; (ii) Ở mô hình này, đơn vị

đ ềi u độ ã được trang b các thi t b tựđ ị ế ị động tr giúp quá trình giám sát, v n ợ ậhành, tính toán tốt hơn

 Khó khăn: do có xu t hi n c nh tranh trong khâu phát i n, vì v y có ấ ệ ạ đ ệ ậnhững đơn vị phát đ ệi n chỉ có mong muốn là lợi nhuận là trên hết, vì v y các ậđơn vị không ch u bỏ chi phí để phục vụ các vấn đề về kỹị thu t có liên quan ậđến hệ ố th ng

2.4.4 S ự khác biệt về hoạt động đ ều độ khi chuyển đổi từ mô hình độc i quyền liên kết dọc sang mô hình một người mua duy nhất:

So với mô hình độc quyền liên kết dọc, đơn v iị đ ều độ đã có thay đổi nhất định như sau:

Nội dung Mô hình độc quyền

liên kết dọc

Mô hình một người mua duy nhất

Về mặt tổ chức: Chỉ có một đơn vị SO Có đơn vị SO và xuất

hi n ệ đơn vị MO

Về vị trí: Trực thuộc công ty/Tổng

công ty đ ệi n lực, chung lợi ích với tất cả các khâu

Tốt nhất là đơn vị độc lập, không chung lợi ích với các các công ty phát

đ ệi n, SB, TO

Về chức năng nhiệm

vụ:

Vận hành HTĐ tập trung

Vận hành HTĐ và vận hành TTĐ

Cơ chế huy động tối ưu Tố ưi u huy động ngu n T i u huy động ngu n ồ ố ư ồ

kinh tế đ ệi n theo chi phí phát

hạn vận hành các tổmáy phát đ ệi n theo cơ chế tập trung

Lập kế hoạch vận hành trung và dài hạn mang tính định hướng, chủ yếu là đánh giá an ninh HTĐ Ngắn hạn, vận hành các tổ máy phát

đ ệi n theo c ch th ơ ế ịtrường

Cơ chế tài chính Hạch toán phụ thuộc Tốt nhất là hạch toán

độc lập, hưởng phí thông qua sự đ óng góp tham gia vào dây truyền sản xuất và phân phối

đ ệi n n ng ăBảng 1.1 So sánh hoạt động củ đ ềa i u độ trong mô hình độc quyền và một người mua duy nhất

Khi tái cấu trúc từ mô hình độc quyền liên kết dọc sang mô hình một người mua duy nhất có thay đổi nhiều nhất về tính chất hoạt động công vi c ệcũng như về mô hình t ch c công ty c a TO và SO, MO Các đơn v còn l i ổ ứ ủ ị ạthay đổi không nhiều Đối với các giai đ ạo n sau này là TTĐ bán buôn và TT Đbán lẻ thị mô hình c a TO, SO, MO s không thay đổi nhi u, trong khi ó SB, ủ ẽ ề đEVN, và các công ty phân phối sẽ thay đổi mạnh

3 Đ ề i u độ HTĐ trong mô hình TTĐ canh tranh bán buôn:

a Đặc đ ểi m của mô hình:

Mô hình thị trường bán buôn c nh tranh t o ra s cạnh tranh trong khâu ạ ạ ựphát đ ệi n và bán buôn đ ệi n Đ ểi m khác biệt nổi bật nhất của mô hình bán buôn

cạnh tranh là các công ty phân phối được quyền lựa chọn mua đ ện trực tiếp từ i

bất cứ công ty phát đ ện nào, không nhất thiết phải mua từ đơn vị mua duy inhất Tuy nhiên khâu bán lẻ đ ệ i n đến các khách hàng dùng i n vẫn độc quyền đ ệ

bởi các công ty phân phối theo địa bàn quản lý Trong mô hình này sẽ xuất hiện một số các công ty kinh doanh mua bán đ ệi n nhưng không sở hữu lưới

đ ệi n

Đơn vị đ ề i u độ sẽ đảm nh n m i công vi c giao d ch trên th trường Chu ậ ọ ệ ị ị

kỳ tính toán thị trường dày h n so v i mô hình một người mua duy nh t, chu ơ ớ ấ

kỳ giao dịch có thể chỉ là 5 hoặc 10 phút mỗi lần Đ ểm khác với mô hình itrước là trong giai đ ạo n này đơn v i u độ đảm nh n ch c n ng thanh toán ị đ ề ậ ứ ăđối với th trường giao ngay ị

Hình 1.3: mô hình thị trường đ ệi n bán buôn

Như vậy là so sánh v i TT mộớ Đ t người mua, m c độ cạứ nh tranh mô ởhình này đã cao hơn so với TTĐ ộ m t người mua

b Ưu, nhược đ ểi m chính của mô hình:

Công ty phân phối

Công ty phân phối

Khách hàng Khách hàng Khách hàng Khách hàng

Đơn vị đ ề i u độ đảm nh n th trường bán buôn ậ ị

 Mức độ cạnh tranh cao h n nên động lực tiết kiệm chi phí tăng hiệu ơquả sản xuất kinh doanh cũng lớn hơn nhiều Kh n ng gi m giá i n cao ả ă ả đ ệ

 Đầu tư về cơ sở hạ tầng k thu t cho v n hành th trường l n h n so ỹ ậ ậ ị ớ ơ

với thị trường phát đ ện cạnh tranh i

c Các vấn đề về đ ề i u độ hệ thống trong mô hình TTĐ ạ c nh tranh bán buôn:

Chức năng nhiệm vụ của đơn vị vận hành HTĐ và đơn vị vận hành TTĐ:

Các chức năng chính của đơn vị vận hành HT và v n hành TT về cơ Đ ậ Đbản không có gì thay đổi so với thị trường một người mua Tuy nhiên, cơ quan vận hành TTĐ phải đảm nhận cả chức năng thanh toán cho các đơn vị

Vị trí và cơ chế tài chính của đơn vị vận hành HTĐ và vận hành TTĐ:

Là đơn vị độc lập, hưởng phí từ đ óng góp của các đơn vị tham gia thị trường

Cơ chế huy động tổ máy:

Tất cả các tổ máy trong hệ thống được huy động theo giá chào của các đơn vị ớ v i chu kỳ tính toán liên t c ụ

4 Đ ề i u độ HTĐ trong mô hình TTĐ bán lẻ cạnh tranh:

a Đặ đ ểc i m của mô hình:

Mô hình bán lẻ cạnh tranh là bước phát tri n cao nh t, cu i cùng của ể ấ ố

cạnh tranh trong sản xuất kinh doanh đ ện Trong mô hình này, cho phép cạnh itranh trong tất cả các khâu phát đ ệi n, bán buôn và bán lẻ đ ệ i n

Hình 1.4: Mô hình thị trường đ ệi n bán l cạnh tranh ẻVấn đề cơ bản c a mô hình này là sự chia tách hoàn toàn khâu phát đ ệủ i n

và khâu bán lẻ đ ệ i n ra khỏi khâu truyền tải và phân phối Các công ty phân phối sẽ phải chia tách thành chức năng sở hữu, v n hành, b o dưỡng m ng ậ ả ạ

lưới đ ện phân phối và chức năng bán lẻ đ ện Mô hình cạnh tranh bán lẻ cho i iphép tự do kinh doanh và cạnh tranh trong kinh doanh, đầu tư vào các khâu phát đ ệi n và phân phối đ ệi n Để thúc đẩy cạnh tranh trong thị trường bán lẻ

đ ệi n, c n khuy n khích các đơn v bán l i n độc lậầ ế ị ẻ đ ệ p phát tri n (không s h u ể ở ữ

mạng lưới phân phối đ ện) Như vậi y là so sánh v i th trường bán buôn c nh ớ ị ạtranh, từ một công ty phân ph i qu n lý h th ng lưới phân ph i và độc quy n ố ả ệ ố ố ềcung cấ đ ệp i n đến khách hàng đã được chia tách ra thành công ty phân phối quản lý lưới đ ệi n và đơn vị bán lẻ cạnh tranh, đồng thời các đơn vị bán lẻ đ ệ i n độc lập phát triển

b Các vấn đề về đ ề i u độ hệ thống trong mô hình TTĐ cạnh tranh bán lẻ: Vai trò chính của cơ quan vận hành hệ thống giống như giai đ ạo n thị trường bán buôn cạnh tranh, đó là đảm bảo cân b ng cung c u và áp ng các ằ ầ đ ứtiêu chuẩn về chất lượng và an toàn, liên tục Tuy nhiên mức độ i u hành đ ềphức tạp hơn do số lượng thành viên tham gia thị trường nhiều hơn

Công ty phát Công ty phát Công ty phát Công ty phát

C/ty bán lẻ C/ty bán l ẻ C/ty bán lẻ C/ty bán l ẻ

Khách hàng Khách hàng Khách hàng Khách hàng

Thị trường bán buôn

Thị trường đ ệi n bán l ẻ