Xây dựng mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đường ống dẫn khí ủa ngành dầu khí việt nam

Phân loại dự án và phân cấp quản lý nhà nư đớc ối với dự án đầu t ư xây dựngA- Phân loại theo quy mô và tính chất dự án:Việc phân loại dự án theo quy mô và tính chất dự án nhằm mục đích:

-

luËn v¨n th¹c sü khoa häc

ngµnh: qu¶n trÞ kinh doanh

x©y dùng m« h×nh qu¶n lý dù ¸n ®Çu t x©y dùng ®êng èng dÉn khÝ cña

ngµnh dÇu khÝ viÖt nam

P dầu quy đổi (tương đương với 1,4 1,5 tỷ m– P

3

Pquy dầu Phần lớn các phát hiện khí đã được tìm thấy đều tập trung tại thềm lục địa phía Nam (bể Cửu Long, Nam Côn Sơn và bể Malay Thổ Chu) Các vùng trầm tích khác như - trầm tích Sông Hồng, trầm tích Phú Khánh là những vùng có nhiều tiềm năng

về khí tự nhiên

Thực tế cho thấy, khí tự nhiên (gồm khí đồng hành và không đồng hành) có vai trò ngày càng quan trọng trong cán cân năng lượng quốc gia và được sử dụng rộng rãi làm nhiên liệu cho phát điện, sản xuất đạm, các hộ công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, giao thông vận tải, dân sinh và thương mại

Đến nay đã có đến 80% sản lượng khí được sử dụng để sản xuất điện tại các Nhà máy điện thuộc Khu công nghiệp Phú Mỹ (với tổng công suất 4.000MW), dự kiến đầu năm 2008 sẽ có khoảng 1.500MW từ các Nhà máy điện Cà Mau 1, Cà Mau 2 sử dụng khí Tây Nam và 1.200MW đang xây dựng tại tổ hợp Công nghiệp khí Nhơn Trạch Tổng công suất các NMĐ sử dụng khí hiện đã chiếm tới 40% công suất hệ thống điện cả nước, từ 40 -50% sản lượng điện, góp phần tiết kiệm hàng tỉ USD nhập khẩu dầu DO Khí đồng hành và khí thiên nhiên còn được dùng làm nguyên liệu để sản xuất phân bón

cho Công ty phân đạm và hoá chất Phú Mỹ, nhờ vậy đã góp phần đảm bảo tới 1/3 nhu cầu thị trường phân bón trong nước, chủ động được nguồn hàng và ổn định giá cả Nguồn khí hoá lỏng (LPG) do PV Gas cung cấp hiện cũng chiếm tới 40% nhu cầu thị trường và cung cấp 10% sản lượng xăng chế từ condensate thay thế nguồn nhập khẩu.

Ngoài ra, nhờ đầu tư hệ thống mạng phân phối khí thấp áp nhằm tận thu nguồn khí dư vào các giờ thấp điểm, PV Gas đã chủ động cung cấp khí cho các khách hàng CN như: Cty bột ngọt Vedan, gốm sứ Taicera, sợi Bazan, gạch men Toàn Quốc tại KCN Gò Dầu và các khách hàng khác tại KCN Phú

Mỹ, đem lại hiệu quả kinh tế thiết thực nhờ giảm được chi phí, giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm nhờ sử dụng nguồn năng lượng sạch, từ đó tăng khả năng cạnh tranh của các KCN Bà Rịa Vũng Tàu đối với các nhà - đầu tư trong, ngoài nước Việc thu gom, vận chuyển, xử lý và sử dụng khí trong những năm qua đã có tiến bộ vượt bậc, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội rõ rệt Năm 2006, lĩnh vực này tiếp tục đạt được hiệu quả cao về sản lượng và doanh số: Tổng doanh thu năm 2006 từ sản phẩm khí đạt 14.550 tỷ đồng, bằng 8,1% tổng doanh thu toàn ngành

Đ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, ngành công nghiệp khí điện ể phấn đấu đến năm 2020 tiếp tục duy trì đóng góp khoảng 40% tổng sản lượng điện quốc gia Ngoài các đề án khí đang hoạt động thành công trong thời gian qua như đề án Bạch Hổ Rạng Đông, đề án Lan Tây, Tập đoàn Dầu khí đã và - đang có kế hoạch phát triển các đề án khí điện mới với quy mô đầy triển - vọng Một loạt các dự án khai thác khí lớn đang được khẩn trương phát triển phục vụ cho nền kinh tế như đề án Rồng Đôi - Rồng Đôi Tây hoạt động vào cuối năm 2006; đề án khí điện Cà Mau dự kiến hoạt động vào đầu năm - 2007; đề án khí điện Ô Môn dự kiến vào năm 2010 2011, các dự án khí khác -

như Hải Thạch, Cá Ngừ Vàng, Emeral, Sư tử trắng cũng đang được nghiên cứu phát triển trong thời gian tới.

Việc xây dựng một hệ thống đường ống dẫn khí cần phải có nhiều năm lập kế hoạch, nghiên cứu, xin phép, bảo đảm tài chính và xây dựng Quá trình này có thể bị kéo dài bất kỳ lúc nào trong quá trình xem xét và đưa ra quyết định từ xa của các cấp có thẩm quyền Trong khi đó có thể đã ó quyết định cxây dựng hay hoàn thành xây dựng nhà máy sản xuất điện sử dụng khí Mỗi tháng dự án chậm trễ là mỗi tháng nhà máy điện phải sử dụng nhiên liệu lỏng nhập khẩu Việc này làm tăng chi phí điện sử dụng tới nguồn ngân sách dự trữ của Việt Nam và tăng ô nhiễm do khí thoát ra

Trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng đường ống dẫn khí có sự tham gia của các tổ chức như ơ quan quản lý Nhà nư: c ớc, địa phương, chủ đầu tư và các ối tác rất chặt chẽ với nhau để cùng triển khai nhằm đ đưđ ạt ợc tiến độ mang lại hiệu quả cho dự án Tuy nhiên hiện nay việc tổ chức quản lý thực hiện loại dự án này vẫn còn nhiều bất cập, Ch ng trình trọng đươ iểm khí -

điện - ạm Bà Rịa – đ Vũng Tàu là một ví dụ cụ thể về vấn đề này Hiện trạng quản lý này không phù hợp với cơ cấu tổ chức quản lý mới của ngành dầu khí

từ Tổng công ty dầu khí Việt Nam chuyển sang Tập đoàn dầu khí Việt Nam

và chưa bắt kịp trình độ quản lý dự án ngành dầu khí của các nước trong khu vực và thế giới

Giải pháp cần thiết cần có 1 mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đường ống dẫn khí của ngành dầu khí phù hợp trong thời kỳ mới đ để ạt hiệu quả cao nhất trong việc tổ chức thực hiện dự án Do đó tôi chọn đề tài “Xây dựng mô hình quản lý dự án đ ầu t ư xây dựng đường ống dẫn khí của ngành dầu khí”

M ục đ ích nghiên cứu ủa luận v n c ă

Nhận thức và hệ thống lại các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn hiện nay của nước ta, các tính chất đặc thù của các dự án xây dựng đường ống dẫn khí ừ đ đểT ó nhằm xuất ý kiến v đề ào

vi h ành mô h qu lý d ệc ình th ình ản ự án đầu t xâư y dựn đường ống ẫng d khí phù h và ợp mang lại ệu ả cao hơn trong quản lý d c ngành d khí hi qu ựán ủa ầu

Phạm vi và phương pháp nghiên cứu

Đề t tài ập trung nghiên cứu mô hình quản lý d ự án trong phạm vi các

d ự án thuộc thẩm quyền cấp ộ B Công Nghiệp (hiện nay là B Côộ ng thương)

là b ộ chủ ả thẩm định qu n và Thủ ướng Chính ủ t ph quy ết định đầu t ư theo quy

định c Luật Xây dựng c à nủa ủa Nh ước Việt Nam, kh ng xét ến các dự án ô đquan trọng của quốc gia T ứng dừ ụng ơ ở c s lý luận h ành phđể ình th ương

ph xâáp y dựng mô h quình ản l ự án đường ống ẫn khý d d í phù h v yêợp ới u

cầu phát triển hiện nay và ứng ụng d mô hình ã xu v đ đề ất ào thực ế ản l t qu ý

d âựán “X y dựn đường ống ẫng d khí Lô B&52 Ô Môn”

Đề t ài được th c hiện với c phự ác ương pháp nh : Phương ph duy vư áp ật

bi ện chứng; Phương pháp duy vật ịch ử; Phương pháp thu thập s l s ố liệu, phân

loại, tổng hợp và x lý ông tin; Phương phử th áp phân tích, so sánh

Tôi xin tr n trọng ảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần ăn Bìn đ ận tìnhâ c V h ã t

hướng ẫ d n, gi đỡ i hoàn thúp tô ành luận ăn này T i cũng xin ch n th v ô â ành cảm

ơn gia ình tôi, bạn bè tô à c đ i v ác đồng nghiệp c tôi ã kh lủa đ ích , ệ động viên, giúp tôđỡ i trong suốt quá trình thực ện luận ă hi v n

CHƯƠNG I

C Ơ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

Đ ẦU T Ư XÂY DỰNG

1.1 KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN ĐẦU T XÂY DỰNGƯ

1.1.1 Đ ịnh nghĩa Dự án ầu t xây dựng đ ư

Theo Khoản 17 Điều 3 của Luật Xây dựng Việt Nam định nghĩa “ Dự

-án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục ích phát triển, dđ uy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”

Vì vậy, hiểu một cách đầy đủ thì dự án đầu tư xây dựng công trình là một tập hợp các đề xuất và biện pháp bỏ vốn để thực hiện một mục đích Là một tổng thể các hoạt động xây dựng có liên quan với nhau để thực hiện một sản phẩm đ đưã ợc định dạng là công trình xây dựng trong một khoảng thời gian nhất định và với một ngân sách nhất định.Và là một cơ chế phối hợp, hỗ trợ giữa các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án một cách có hiệu quả nhất;

Trong quá trình thực hiện dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau như: Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu thi công xây dựng, Người quyết định đầu tư, C ơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, tổ chức cấp phát hoặc cho vay vốn…Các chủ thể này phải được gắn kết với nhau về quyền và nghĩa vụ theo

một số quy tắc nhất định

1.1.2 Phân loại dự án, phân loại và cấp công trình xây dựng

Để có c s th c hiện việc lập và qu n lý d ơ ở ự ả ự án u t xây dựng công đầ ưtrình, Luật Xây dựng quy định v ề việc phân loại d ự án; ph n loâ ại và c công ấptrình xây dựngthuộc ự d án C ể là: ụth

1.1.2.1 Phân loại dự án và phân cấp quản lý nhà nư đ ớc ối với dự án đầu

t ư xây dựng

A- Phân loại theo quy mô và tính chất dự án:

Việc phân loại dự án theo quy mô và tính chất dự án nhằm mục đích: phân cấp quản lý (Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, Ngành, UBND các tỉnh, thành phố); lựa chọn chủ đầu tư; chọn hình thức quản lý dự án; quyết định trình tự đầu tư và xây dựng (lập báo cáo đầu t , lập dự án đầu tư, hay lập báo ưcáo kinh tế kỹ thuật); quyết đ- ịnh trình tự thiết kế (thiết kế 1 b ớc, thiết kế 2 ưbước, thiết kế 3 bước); quyết định thời hạn cấp vốn nếu là vốn ngân sách; quyết định điều khiển năng lực của cá nhân, tổ chức tham gia dự án; quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu (chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi; quyết định thời hạn bảo hành của công trình; quyết định hình thức quản lý và sử dụng công trình

Ở Việt Nam, theo tính chất và quy mô của dự án phân thành các loại sau:

- Dự án quan trọng quốc gia: Theo điều 2 Nghị quyết số 66/2006/NQQH11 ngày 29-06-2006 của Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về dự án, công trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư quy định các dự án, công trình có 1 trong 5 tiêu chí sau đây là

-dự án, công trình quan trọng quốc gia:

1 Quy mô vốn đầu tư từ 20.000 tỷ đồng trở lên đối với dự án, công trình có sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên

2 Dự án, công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả

năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Bao gồm:

- Nhà máy điện hạt nhân

- Dự án sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất có rừng phòng hộ đầu nguồn từ 200ha trở lên, đất có rừng phòng hộ ven biển từ 500ha trở lên, đất có rừng đặc dụng (trừ đất có rừng là vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên) từ 200ha trở lên, đất có rừng sản xuất từ 1000ha trở lên

3 Dự án, công trình phải di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác

4 Dự án, công trình đầu tư tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh hoặc di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng

về lịch sử, văn hoá

5 Dự án, công trình đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định

Các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C theo quy định sau:

- Dự án nhóm A: Các dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng

có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị xã hội quan trọng; các dự -

án sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng công nghiệp, các loại dự án kể trên không kể mức vốn đầu tư Ngoài ra còn có các dự án đầu tư xây dựng công trình có tổng mức đầu tư trên 500, trên 700 tỷ đồng, trên 1.000 tỷ đồng và trên 1.500 tỷ đồng, quy định theo từng loại dự án cụ thể

- Dự án nhóm B: Các dự án đầu tư xây dựng công trình có tổng mức

đầu tư từ 15 ÷ 500tỷ đồng, từ 40 ÷ 700 tỷ đồng, từ 50 ÷1.000 tỷ đồng và từ 75

÷ 1.500 tỷ đồng, quy định theo từng loại dự án

- Dự án nhóm C: Các dự án đầu tư xây dựng công trình có tổng mức đầu tư ưới 15 tỷ đồng, dư d ới 40 tỷ đồng, dưới 50 tỷ đồng và dưới 75 tỷ đồng, quy định theo từng loại dự án

Đối với dự án do Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư và dự án nhóm

A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt Báo cáo đầu tư thì mỗi dự án thành phần được quản lý, thực hiện

nh ư một dự án độc lập

B- Phân loại dự án theo nguồn vốn đầu tư:

Theo nguồn vốn đầu tư, các dự án được chia thành bốn loai:

- Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước:

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Người quyết định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án, nhưng không quá 2 n m ă đối với dự án nhóm

C, 4 năm đối với dự án nhóm B

Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng

đ ầu t ư phát triển của Nhà nước:

Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước thì Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định của Nghị đinh của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng công trình và các quy định của pháp luật có liên quan

- Dự án sử dụng vốn đ ầu t ư phát triển của doanh nghiệp Nhà n ớc ư :

Đối với dự án sử dụng vốn đầu t phát triển của doạnh nghiệp Nhà ưnước thì Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô ầu t Doanh đ ưnghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định của Nghị đinh của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng công trình và các quy định của pháp luật có liên quan

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn:

Đối với dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau (liên doanh, cổ phần,…) thì các bên góp vốn thoả thuận về ph ng thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với ươnguồn vốn có tỷ lệ % lớn nhất trong tổng mức đầu tư (vốn ngân sách, vốn tín dụng, vốn tư nhân)

1.1.2.2 Phân loại, cấp công trình xây dựng

A- Phân loại công trình xây dựng

eo Công trình, hạng mục công trình xây dựng thuộc dự án được phân th

5 loại tuỳ thuộc vào công năng sử dụng, bao gồm:

- Công trình dân dụng

- Công trình công nghiệp

- Công trình nông nghiệp

- Công trình giao thông

- Công trình hạ tầng kỹ thuật

B- Phân cấp công trình xây dựng

Công trình, hạng mục công trình xây dựng thuộc dự án được phân chia theo các cấp công trình khác nhau tuỳ thuộc vào quy mô, yêu cầu kỹ thuật, vật liệu xây dựng sử dụng và tuổi thọ của công trình (quy định chi tiết trong Phụ

lục 1 phân cấp, phân loại công trình được ban hành kèm theo của Nghị đ– ịnh

số 209/2004/NĐ CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ) bao gồm:

Khi cấp của công trình xây dựng ợc quy định bởi nhiềuđư tiêu chí khác

nhau thì cấp của công trình được xác định theo tiêu chí của cấp cao nhất

Như vậy, trong một dự án đầu tư xây dựng công trình có thể gồm một

hoặc nhiều công trình, hạng mục công trình xây dựng có loại và cấp công

trình khác nhau Căn cứ vào loại dự án, loại và cấp công trình xây dựng đ để ề

ra các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt dự án; đ đăng ký, xét hạng năể ng

lực khi lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; xác định số bước thiết

kế, thời hạn bảo hành công trình xây dựng… 1.2 CÁC CHỦ THỂ THAM GIA VÀ CÁC MỤC TIÊU QUẢN LÝ DỰ ÁN

XÂY DỰNG

Ở Việt Nam cùng với sự phát triển các mục tiêu quản lý dự án, thì các

chủ thể tham gia vào quản lý dự án cũng phát triển theo Thời kỳ đầu có sự

tham gia của Nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu, sau đó phát triển thêm các

chủ thể khác như nhà thầu tư vấn, nhà thầu thiết kế và thậm chí nhiều dự án

có sự giám sát của nhân dân và gần đây còn có sự tham gia của các nhà bảo

hiệm để bảo hiểm cho người và công trình xây dựng (mô hình các chủ thể

tham gia vào xây dựng một dự án được minh họa chi tiết trong hình I-1 của

Phụ lục)

1.2.1 Các chủ thể tham gia thực hiện dự án

nước

* Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu t thì chủ đầu ư

t ư là một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ),

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ng ( gọi chung là Uỷ ban ươnhân dân cấp tỉnh ), các Tập đoàn kinh tế và doanh nghiệp nhà nước

* Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là cơ quan nhà nước, các đơn vị ản lý, sử dụng công trình.qu

- Dự án có chủ đầu tư không phải là đơn vị quản lý cơ sử dụng công trình thì người quyết định đầu tư phải phân rõ trách nhiệm giữa chủ đầu tư với đơn vị quản lý sử dụng trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng

Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình hoặc đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tưthì người quyết định đầu tư lựa chọn đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư, người quyết định đầu tư giao nhiệm vụ cho đơn vị sẽ quản lý, sử dụng trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư để quản lý đầu tưxây dựng công trình và tiếp nhận quản lý, sử dụng khi công trình hoàn thành

- Các dự án sử dụng vốn tín dụng thì người vay vốn là chủ đầu tư

- Các dự án sử dụng vốn khác thì chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn hoặc là

ngư đời ại diện theo quy định của pháp luật

- Các dự án sử dụng vốn hỗn hợp thì chủ đầu tư do các thành viên góp vốn thoả thuận cử ra hoặc là người có tỷ lệ góp vốn cao nhất

1.2.1.2 Nhà thầu thiết kế

Nhà thầu thiết kế có thể là cá nhân hoặc tổ chức có giấy phép hành nghề và có đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp Năng lực của nhà đầu tư thiết kế xây dựng được phân thành 2 hạng theo loại công trình được quy định theo Luật Xây dựng

Nhà thầu thiết kế có các nhiệm vụ như: Thiết kế công trình xây dựng theo hợp đồng với chủ đầu tư; Giám sát quyền tác giả trong quá trình thi công xây dựng; Tham gia nghiệm thu công trình; Sửa chữa thiết kế nếu thiết kế không phù hợp hoặc thay đổi thiết kế theo yêu cầu của chủ đầu tư; Giải quyết các vấn đề khác có liên quan đến dự án; Lập quy trình bảo trì công trình xây dựng trong quá trình sử dụng

Nhà thầu thiết kế chịu trách nhiệm về sản phẩm thiết kế của mình trước chủ đầu tư và trước pháp luật, phải bồi thường thiệt hại do lỗi thiết kế gây ra

h ư hỏng công trình xây dựng hoặc gây ra sự cố công trình xây dựng, kể cả sau thời gian bảo hành Tuỳ theo mức độ vi phạm còn bị xử lý theo pháp luật

1.2.1.3 Nhà thầu xây dựng

Nhà thầu có trách nhiệm: Tổ chức công trường xây dựng để thi công xây dựng công trình; Chịu trách nhiệm quản lý về: chất lượng thi công xây dựng, an toàn lao động và bảo vệ môi trường; Phát hiện những sai sót hoặc chưa hợp lý của thiết kế để kiến nghị với chủ đầu tư đề nghị thiết kế lại; ề Đxuất với chủ đầu tư những phát sinh của công việc do những lý do khách quan, chủ quan hay bất khả kháng để xử lý kịp thời nhằm đảm bảo chất lượng công trình hoặc làm cho công trình hợp lý hơn; Chịu sự giám sát của các chủ

thể: Nhà nước, chủ đầu tư ư vấn giám sát và của nhân dân; Nghiệm thu bàn , t giao đưa công trình vào sử dụng; Thanh quyết toán với chủ đầu t ; Lậư p hồ sơbản vẽ hoàn công; Bảo hành công trình theo qui định; Giải quyết các vấn đề khác có liên quan đến dự án

Nhà thầu xây dựng chịu trách nhiệm về chất lượng xây dựng công trình, chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ của nhà thầu trong suốt quá trình thi công, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư qua các thoả thuận đã ký hợp đồng xây dựng và chịu trách nhiệm với Nhà nước bằng pháp luật

1.2.1.4 Nhà thầu tư vấn

Nhà thầu tư vấn tham gia vào quản lý dự án chủ yếu là thực hiện hai loại công việc là Tư vấn quản lý dự án và Tư vấn giám sát thi công xây dựng.A- T ư vấn quản lý dự án

Nhà thầu tư vấn quản lý dự án thay mặt chủ đầu tư quản lý và có các nhiệm vụ: Kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình

để chủ đầu tư phê duyệt; Lập hồ sơ mời thầu, tư vấn lựa chọn nhà thầu; Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình nếu có đủ điều kiện

năng lực, nếu không thì phải lựa chọn một nhà thầu tư vấn khác thực hiện công việc giám sát thi công; Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán các hợp đồng

đã ký kết, tư vấn quản lý dự án phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu

t ư và trước pháp luật về tính chính xác, hợp lý của giá trị thanh toán; Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn lao động và bảo vệ môi trường dựa án; Nghiệm thu bàn giao công trình; Lập báo cáo thực hiện -vốn đầu tư hàng năm, lập báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng

Tuỳ điều kiện của dự án chủ đầu tư có thể giao nhiệm vụ khác nhau cho

t ư vấn quản lý dự án nhưng phải ghi cụ thể trong hợp đồng Tư vấn quản lý

dự án phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật về các nội

dung đã cam kết trong hợp đồng Phải bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra trong quá trình quản lý dự án tư vấn quản lý dự án phải chịu trách nhiệm về các hoạt động quản lý dự án tại công trường xây dựng.

B- T ư vấn giám sát thi công xây dựng

Tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình thay mặt chủ đầu

t ư giám sát các nội dung được thoả thuận trong hợp đồng, có thể một nội dung hoặc tất cả các nội dung: Giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình; Giám sát khối lượng công việc để thanh quyết toán; Giám sát tiến độ thi công; Giám sát an toàn lao động; Giám sát bảo vệ môi trường

Bản chất của sự giám sát là tư vấn cùng kết hợp với nhà thầu xây dựng kiểm soát được chất lượng thi công cũng nhưkiểm soát được khối lượng, tiến độ…để có thể khống chế được nó với dung sai cho phép, với phương châm

“phòng bệnh hơn chữa bệnh” Đây là một sự ổi mới trong tđ ư duy nhận thức, cũng là sự đổi mới trong c ơ chế quản lý giám sát ở công trường

Ngoài nhiệm vụ giám sát, tư vấn giám sát còn giúp chủ đầu tư phát hiện những sai sót hay sự chưa phù hợp của thiết kế để sửa chữa lại cho phù hợp

và cùng với chủ đầu tư tham gia nghiệm thu công trình, đề xuất với chủ đầu

t ư tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình hoặc toàn bộ công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng xây dựng Tưvấn giám sát phải bồi thường thiệt hại do vi phạm hợp đồng, chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về các dịch vụ tư vấn do mình cung cấp và các hành vi khi gây ra thiệt hại

1.2.1.5 Nhân dân

Thực hiện ph ng châm của Đảng Cộng sản Việt Nam “Dân biết, dân ươlàm, dân kiểm tra”, pháp luật cho phép nhân dân được tham gia vào quá trình quản lý dự án Đây là một chủ thể đặc biệt mang tính xã hội Nhân dân tham gia vì trách nhiệm công dân và quyền tự do, dân chủ của mình, không có hợp

đồng và không có tiền Đây là một ặc đ điểm riêng của Việt Nam trong quá trình quản lý dự án Để mọi ng ời có thể quan tâm ư đến dự án, chủ đầu tư phải treo biển báo tại công trường xây dựng ở vị trí dễ nhìn dễ đọc các thông tin chính liên quan đến dự án như đã quy định, để tạo điều kiện cho nhân dân giám sát

Nhân dân khi phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm chất lượng trong quá trình xây dựng, phải phản ánh kịp thời bằng văn bản với chủ đầu tư, Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn nơ đặt công trường xây dựng i hoặc với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng Người tiếp nhận thông tin phản ánh của nhân dân có trách nhiệm xem xét, xử lý kịp thời

và trả lời bằng văn bản trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được

ý kiến phản ánh

1.2.2 Các mục tiêu của quản lý dự án xây dựng

Tuỳ thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc

điểm kinh tế - xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có những ục tiêu quản m

Ở Việt Nam các mục tiêu của quản lý đ được nâng lên thành 5 mục ã tiêu bắt buộc phải quản lý Theo khoản 1 của điều 45 Luật Xây dựng Việt – Nam quy định “Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường xây dựng”.

Còn về lý thuyết nhiều nước đã hướng tới mục tiêu khó khăn h n ó là: ơ đQuản lý rủi ro dự án; Quản lý thông tin liên lạc trong dự án; Quản lý tài nguyên dự án; Quản lý mua sắm cho dự án; Quản lý phối hợp nhiều dự án

Tuy nhiên việc quản lý này cũng có nhiều cấp độ khác nhau Trên thực

tế ng ời ta mới chỉ quản lý rời rạc từng mục tiêu, còn trên lý thuyết ng ời ta ư ư

đã quản lý được đa mục tiêu và quản lý tối ưu

1.3 YÊU CẦU VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU T XÂY DỰNGƯ

1.3.1 Yêu cầu đ ối với dự án ầu t đ ư xây dựng.

- Có phương án thiết kế và phươ án công nghệ phù hợp.ng

- An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường

- Đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.-

Đối với những công trình xây dựng có quy mô lớn, trước khi lập dự án chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình

để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu t Nội dư ung chủ yếu của báo cáo đầu tư xây dựng công trình bao gồm sự cần thiết đầu tư, dự kiến quy mô đầu

tư, hình thức đầu tư; phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, xác định sơ bộ tổng đầu tư, phương án huy động các nguồn vốn, khả năng hoàn vốn và trả nợ; tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế - xã hội của dự án

Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng vốn nhà nước, ngoài việc bảo đảm các yêu cầu quy định trên việc xác định chi phí xây dựng phải phù hợp với các định mức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật do cơ quan quản lý-

nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành và hướng dẫn áp dụng Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức thì phải bảo đảm kịp thời vốn đối ứng

1.3.2 Nội dung quản lý dự án đ ầu t xây dựng ư

1.3.2.1 Quản lý của Nhà nư ớc ối với dự án ầu t xây dựng đ đ ư

Trong việc chuẩn bị và thực hiện các dự án xây dựng công trình, nhà

nước quan tâm và quản lý về một số mặt như:

- Sự phù hợp của dự án với quy hoạch bao gồm: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng

- Bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung; kết hợp với các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, an toàn xã hội

- Sự tuân thủ các quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng và chất

lượng công trình; việc sử dụng đ đất ai, tài nguyên thiên nhiên

- Các biện pháp bảo đảm an toàn, phòng chống cháy, nổ trong quá trình

xây dựng và vận hành, khai thác sử dụng công trình

Riêng với các sự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Nhà nước còn quản lý về chi phí thực hiện và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.-

Tùy thuộc vào nguồn vốn sử dụng cho dự án mà có các mức độ quản lý khác nhau, theo đ đối với các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước thì ó nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng công trình; Dự án của doanh nghiệp sử dụng các nguồn vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước thì Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô ầu t ối đ ư Đvới các dự án sử dụng vốn khác thì chủ đầu tư tự quyết định nội dung và hình thức quản lý dự án

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng Các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện

quản lý nhà nước về xây dựng Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn theo cấp của Chính phủ.

1.3.2.2 Quản lý tác nghiệp của các chủ thể tham gia thực hiện dự án

Xuất phát từ nội dung quản lý dự án, trình tư đầu tư xây dựng và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư, Nhà tư vấn và Nhà thầu Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, tùy theo tính chất và yều cầu cụ thể được ề ra cho dự án, các đchủ thể phải quản lý một số công việc sau đây:

A-Quản lý kế hoạch thực hiện và phạm vi công việc của dự án

Đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình bao gồm các nội dung:

- Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi

và khó khăn; chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia nếu có

- Dự kiến quy mô đầu tư: công suất, diện tích xây dựng; các hạng mục công trình bao gồm công trình chính, công trình phụ và các công trình khác;

dự kiến về đ địa iểm xây dựng công trình và nhu cầu sử dụng đất

- Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật; các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; phương

án giải phóng mặt bằng, tái định cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án ối với đmôi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng

- Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện

dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế xã hội của -

dự án

Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm rõ sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả đầu tư xây dựng công trình, trừ những trường hợp: công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo; các công trình xây mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức đầu tư ưới 7 tỷ đồng, phù d

hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch - xây dựng; các công trình xây dựng là nhà ở riêng lẻ của dân.

B- Quản lý khối lượng công việc của dự án

Việc thi công xây dựng công trình phải ợc thực hiện theo khối lưđư ợng của thiết kế được duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ ở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng s

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử

lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu t chấp thuận, phê duyệt là cơ sở ư

để thanh toán, quyết toán công trình

- Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng: về biện pháp thi công, quá trình triển khai các công việc tại hiện trường của nhà thầu thi công xây dựng công trình.

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật khi nghiệm thu không đảm bảo chất lượng làm sai lệch kết quả nghiệm thu, nghiệm thu không đúng, sai thiết kế và các hành vi vi phạm khác Khi phát hiện các sai phạm về chất lượng công trình xây dựng công trình xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình thì phải buộc nhà thầu dừng thi công và yều cầu khắc phục hậu quả

D- Quản lý tiến độ thực hiện dự án

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đ được phê duyệt Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và ã thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn, tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một

số giai đoạn bị kéo dài nhưng không ợc làm ảnh hđư ưởng đến tiến độ của dự

án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án

E- Quản lý chi phí thực hiện dự án

Chi phí cho dự án đầu tư xây dựng công trình phải được tính toán và quản lý đ đảm bảo hiệu quả của dự án Việc quản lý chi phí dự án xây dựng ể công trình có sử dụng nguồn vốn nhà nước phải căn cứ vào các định mức kinh

tế - kỹ thuật và các quy định có liên quan khác do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

Chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán công trình Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhà thầu nộp hồ sơ thanh toán hợp lệ theo quy định, chủ đầu tư phải thanh toán giá trị khối lượng công việc

đã thực hiện cho nhà thầu Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ đề nghị thanh toán hợp

lệ của nhà thầu, chủ đầu tư phải hoàn thành các thủ tục và chuyển đề nghị giải ngân tới cơ quan cấp phát, cho vay vốn

Trong quá trình thực hiện dự án, nếu chủ đầu tư chậm thanh toán khối lượng công việc đã hoàn thành thì phải trả khoản lãi theo lãi suất ngân hàng

do các bên thỏa thuận ghi trong hợp đồng cho nhà thầu đối với khối lượng chậm thanh toán

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A; 9 tháng đối với dự án nhóm B; 6 tháng đối với dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán

dự án hoàn thành, chủ dự án có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản của dự án tại cơ quan thanh toán, cho vay vốn đầu tư

F- Quản lý đấu thầu (việc mua sắm) của dự án

Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, nhà thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành

nghề xây dựng phù hợp vói loại và cấp công trình Việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm những yêu cầu sau:

- áp Đ ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,

năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý

- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch

, Người quyết định đầu tư chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế triến trúc công trình xây dựng.G- Quản lý nguồn nhân lực của dự án

Khi lựa chọn nhà thầu để thực hiện các công việc trong hoạt động xây dựng, chủ đầu tư phải căn cứ vào quy định về điều kiện năng lực của tổ chức,

cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình và công việc

kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định Khi cá nhân đảm nhiệm chức danh giám đốc tư vấn quản

lý dự án, chỉ huy trưởng công trường giám sát thi công xây dựng không được đồng thời đảm nhận một công việc theo chức danh trong cùng một thời gian

N ng lă ực hoạt động xây dựng cử tổ chức được xác định theo cấp bậc trên cơ sở năng lực hành nghề xây dựng của các cá nhân trong tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả năng tài chính, thiết bị và năng lực quản lý

tổ chức Một tổ chức tư vấn được thực hiện một, một số hoặc tất cả các công việc về lập dự á đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án, khảo sát xây n dựng, thiết kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình nếu

có đủ điều kiện năng lực theo quy định của Nghị định của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình

t Chủ đầu ư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại do việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc.H- Quản lý môi trường xây dựng của dự án

Ngày nay việc quản lý môi trường sinh thái có ý nghĩa toàn cầu vì nó ảnh hưởng trực tiếp đời sống của toàn nhân loại Công việc xây dựng gây nhiều tác động xấu đến môi trường sống, đặc biệt là môi trường xung quanh

và gần các công trường xây dựng Vì vậy cần phải có sự chú ý đặc biệt đến vấn đề này, phải có ý thức bảo vệ nó Những quy định sau đây cần hết sức lưu

ý và thực hiện:

Nhà thầu thi công phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trình và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thai và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đư đến nơa i quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư ơ quan quản lý Nhà nư, c ớc về môi trường có quyền đình chỉ thi

công xây dựng và yều cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường

I- Quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng dự án

Quản lý an toàn lao động nhằm mục tiêu phòng ngừa tai nạn là chính

An toàn lao động phải hiểu theo nghĩa rộng là an toàn không chỉ cho mọi người lao động trên công trình, mà còn phải an toàn cho công trình, cho công trường sản xuất

Nhiệm vụ về an toàn lao động trên công trường chủ yếu do nhà thầu chịu trách nhiệm Vì vậy quy định rõ:

Nhà thầu thi công phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt

về an toàn lao độnh thì người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động

Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo

hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường Khi có sự cố an toàn lao động, nhà thầu thi công

xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơquan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây ra.

Ngoài các công việc đã được kể trên, chủ đầu tư còn phải quản lý các công việc như: Quản lý thông tin, Quản lý rủi ro…

1.3.3 Nội dung quản lý Nhà n ớc về ư xây dựng của các nư ớc trên thế giới

Tuỳ theo trình độ phát triển của nền kinh tế của đất nước, trình độ phát triển của dân trí cũng như phong tục tập quán của mỗi nước mà họ có những cách quản lý khác nhau Tuy vậy tựu chung lại việc quản lý xây dựng của các nước đều tập trung vào 2 nội dung:

A- Quản lý cá nhân và tổ chức tham gia hoạt động xây dựng:

Để thực hiện quản lý được nội dung này người ta đã phân chia các công trình xây dựng thành những chủng loại khác nhau và trong công trình đó phân chia các loại công việc xây dựng và đề ra những điều kiện tiêu chuẩn cho các

cá nhân, tổ chức muốn làm được công việc đó, công trình đó phải đạt được những tiêu chuẩn gì Chỉ khi đạt được các yêu cầu ghi trong qui định thì cá nhân, tổ chức mới được cấp giấy (chứng chỉ hành nghề, giấy phép, giấy chứng nhận đã đăng ký, giấy chứng nhận có khả năng, giấy xác nhận năng lực…tên gọi của giấy này tuỳ thuộc vào từng nước) và khi được cấp giấy này thì cá nhân, tổ chức hoạt động xây dựng mới được coi là hợp pháp Có một Ban, một Tổ hoặc một Hội đồng xem xét và cấp loại giấy này

B- Quản lý sản phẩm của những cá nhân và tổ chức tham gia hoạt động xây

dựng:

Để thực hiện nội dung quản lý sản phẩm tham gia hoạt động xây dựng người ta chia quá trình tạo ra sản phẩm xây dựng thành 2 giai đoạn:

* Giai đoạn thứ nhất: Bao gồm các công việc khảo sát, thiết kế, việc

kiểm tra sản phẩm giai đoạn này được thể hiện bằng giấy phép quy hoạch và giấy phép xây dựng (có nước kết hợp 2 loại giấy làm một giấy phép xây dựng) ở giai đoạn này chỉ khi nào công việc khảo sát, thiết kế đảm bảo được chất lượng và phù hợp với quy hoạch thì mới được cấp giấy phép xây dựng

* Giai đoạn thứ hai: là quá trình xây lắp, nghiệm thu, bàn giao, kết

quả kiểm tra giai đoạn này thường được thể hiện bằng chứng chỉ sử dụng

công trình, chỉ khi nào chất lượng xây lắp tốt, sử dụng an toàn thì mới được cấp chứng chỉ sử dụng

Như vậy là có 3 loại giấy là công cụ để quản lý xây dựng: Giấy phép hành nghề (Builder’s Licences), Giấy phép xây dựng (Building Permits), Giấy chứng nhận công trình ợc phép sử dụng (Occupency Permits) Thẩm quyền đưcấp 3 loại giấy trên là do c quan nhà nơ ước phụ trách về công nghiệp xây dựng cấp, tập trung vào một đầu mối và áp dụng cho bất kỳ một tổ chức nào cho bất kỳ loại công trình nào, không phân biệt tổ chức hoặc nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế nào

Để có 3 loại giấy trên thì đương sự (applicant) phải lập hồ sơ và n đơtheo mẫu quy định và đóng lệ phí Khi cơ quan nhà nước không đáp ứng được yêu cầu của đương sự thì đương sự có quyền khiếu nại lên Ban giải quyết khiếu nại về xây dựng (Board of Appeals) Cơ cầu, thành phần của Ban giải quyết khiếu nại đủ để giải quyết vấn đề một cách công minh và khách quan

Tuy nói Nhà nư độc quyền cấp 3 loại giấy phép này, nhước ng trong thực tế ở nhiều nước nhất là những nước phát triển, thường thì bộ máy quan chức nhà nước được tinh giản đên mức tối đa nên các nhân viên của Nhà

nước không thể làm hết mọi việc Vì vậy họ đã phân việc về cho các cơ quan chuyên môn có t cách pháp nhân ư đảm nhận Các Hội, các Hiệp hội nghề nghiệp đảm nhận theo cơ chế ợc xác đư định Do vậy có sự phối hợp chặt chẽ

giữa cơ quan quản lý Nhà nước với các Hội nghề nghiệp, có thể nói ở Mỹ và Australia đã làm rất tốt việc này

Khi một quy hoạch chi tiết đ được phê duyệt sẽ được công bố rộng rãi ã

và một Công ty (thường là Công ty Tư vấn xây dựng), hoặc một Viện, Trung tâm nào đó sẽ nhận bao thầu việc quản lý quy hoạch đó Pháp nhân này được thu phí và chịu trách nhiệm trước Nhà n ớc ư để quản lý quy hoạch này, khi có

sự điều chỉnh quay hoạch thì Hội đồng phê duyệt quy hoạch sẽ thong báo kịp thời cho pháp nhân nhận thầu biết để thực hiện Pháp nhân này sẽ cấp chứng chỉ quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng cho đương sự (sau khi đã kiểm tra ồ đ

án thiết kế) cho đương sự

Qua nghiên cứu cho thấy, các nước từ lâu đã có nền kinh tế phát triển thì nội dung việc quản lý xây dựng do Nhà n ớc ư đảm nhận thường không nhiều vì một số lượng lớn công việc được giao cho các tổ chức có chức năng quản lý Còn các nước có nền kinh tế chậm phát triển, đang phát triển hoặc đã phát triển thì công việc quản lý vẫn tập trung vào Nhà nước

Quản lý cá nhân,

tổ chức hoạt động xây dựng

Chứng chỉ hành nghề

Khảo sátThiết kếThi công Xây lắp

1.4 ĐẶC IỂM VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ ỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH Đ ĐĐƯỜNG ỐNG DẪN KHÍ

1.4.1 Đặc đ iểm của dự án xây dựng đường ống dẫn khí

Nh ư các công trình xây dựng khác nên dự án đường ống dẫn khí cũng

có những đặc thù khác với các sản phẩm khác như: Tồn tại trong nhiều năm, nhiều thế hệ thậm chí nhiều thế kỷ; Là một tài sản lớn đối với cá nhân cũng như đối với đất nước; Chiếm một vị trí trên mặt bằng và không gian không nhỏ; Công năng rất đa dạng và phong phú; ảnh hưởng đến sinh hoạt và hoạt động của con người; gây tác động đến môi trường; làm ảnh hưởng đến thẩm

mỹ, tình cảm, tâm tư và sự an nguy của con người về cả hai mặt tích cực hoặc tiêu cực; Nhìn chung là sản phẩm đơn chiếc, được tạo bởi nhiều người và yêu cầu những người đó phải có trình độ kỹ thuật, mỹ thuật nghề nghiệp

Ngoài ra, công trình đường ống dẫn khí có những đ đặc iểm riêng như: đường ống dẫn được chia làm hai phần cơ bản là phần ống dẫn khí từ các mỏ chứa khí được khai thác đư a về tới bờ và đường ống chuyển tiếp từ bờ phân phối đến các hộ tiêu thụ Phần đường ống dẫn khí từ mỏ khí về đến bờ là đường ống dẫn chạy ngầm biển và phần đường ống phân phối khí thì chạy trên đất liền đi qua ịa phận của các ịa phương có đ đ đường ống chạy qua Do vậy cần phải xây dựng các trạm tiếp bờ để có sự quản lý và vận hành đường ống Bên cạnh đ đường ống dẫn khí được xây dựng để vận chuyển một loại ó sản phẩm có đặc tính dễ cháy nổ Trong phạm vi ngành dầu khí, một hệ thống khai thác thường bao gồm các trang thiết bị được lắp đặt bởi nhà sản xuất để tách các hoá phẩm hydrocarbons và xử lý chúng trước khi đưa vào đường ống Trong quá trình thiết kế, lắp đặt và vận hành đường ống dẫn khí cần ặc đbiệt quan tâm quản lý những vấn đề như ăn mòn, tiếng ồn, vật liệu dễ cháy, :

sự cố hay vỡ đường ống, nổ, rò rỉ khí, áp suất cao, sự cố khí, các vị trí nguy

hiểm Vì đây là những danh mục nguy hiểm có thể xảy ra trong khi xây dựng đường ống và khi đưa vào vận hành

1.4.2 Các yêu cầu quản lý đối với công trình đường ống dẫn khí

Chính từ những đặc điểm trên mà ngoài những nội dung quản lý chung

đ được trình bày ở phần trước thì quản lý dự án cần đặc biệt chú ý một số nội ã dung sau:

1.4.2.1 Quản lý an toàn về cháy, nổ trong quá trình vận hành

Đường ống dẫn khí tự nhiên áp suất cao phải được vận hành theo tiêu chuẩn của hệ thống đường ống phân phối và vận chuyển khí Yêu cầu về vận hành cho hệ thống đường ống dẫn khí bao gồm rất nhiều danh mục ừ t lúc bắt

đầu h thệ ống cho ến lúc b o trì s a chữađ ả ử , do vậy để việc quản lý an toàn ềv cháy n ổ được hiệu quả nhất cần phải xác định các nội dung sau:

- Phạm vi công việc phải thực hiện đ đảm bảo an toàn về cháy, nổ đ ể ối với đường ống

- Những công việc chủ yếu liên quan và dự tính số lượng nhân viên tối

đa làm việc trong mỗi công việc đó

- Xác định các ph ng pháp và những hoá chất có thể ảnh hưởngươ tới người lao độnh với các điều kiện nguy hiểm tiềm năng trong công việc thông thường hoặc những tình huống khẩn cấp

- Xác định các khu vực cần phải có các thiết bị và phương tiện cứu hoả

để ngăn chặn đám cháy

Quản lý an toàn cháy nổ là một nội dung quan trọng trong quá trình vận hành và sử dụng đường ống dẫn khí Quá trình quản lý quy trình an toàn và những thông tin mang tính chất nguy hiểm do Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý Quản lý an toàn cháy nổ được thực hiện nhằm bảo vệ người lao động, người dân trong hành lang tuyến đường ống và bảo vệ quyền lợi cho

các hộ tiêu thụ Tránh thiệt hại đáng tiếc về người, tài sản và bảo vệ môi trường trong quá trình vận chuyển khí

1.4.2.2 Quản lý v k ề iểm tra và bảo trì

Nh thầu Thiết ế ới ững kinh nghiệ ản l toàn ộ tuyến ống ẽ

phải có kh nả ăng chu n bẩ ị xây dựng t t chươố ng trình kiểm tra v ảo ưỡngà b dcho hệ ống đường ống th dẫn khí t nhiêự n Chương tr h bìn ảo dưỡng bao gồm

c ác quy trình cho những ĩnh ực ư: l v nh

- Sơn v ảo tr ổng thể à b ì t

Quá trình ểm tra tuyến ống bao gồm ệc ử ụng ác ng cụ ểm tra ki vi s d c cô ki

bên trong ống chạy đến thiết b phóng và ị nhận thoi đ được xuã đề ất êtr n tuy ếnống Quá trình ày ần ợc qu n lý m t cách chặt ch và u n c đư ả ộ ẽ đề đặn theo yêu

cầu bảo tr ủa đườn ống ắp đặt ới trách nhiệm cao của Nh thầu thiết ế ì c g l v à k

Đ ề đi u ó s m bảo cho h thẽ đả ệ ống đường ống ẽ đư s ợc vận hành êli n l và ụccung cấp k ịp thời khí cho các h êộ ti u thụ ột ác m c h an toàn

2.1.1 Chu trình của một dự án xây dựng

Với một dự án thông thường có quy mô trung bình trở lên thường được chia ra các giai đoạn (mô phỏng qui trình xây dựng và các hoạt động của một

dự án xây dựng trong Phụ lục II 1) như sau:

-2.1.1.1. Giai đoạn đầu của dự án

Trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước ở từng giai đoạn, Chính phủ hoặc các cơ quan quản lý nhà nước yêu cầu các đơn vị, tổ chức kinh tế (sau đây gọi chung là các đơn vị tư vấn) tiến hành lập quy hoạch (hoặc là quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực hoặc quy hoạch phát triển cho một vùng kinh tế Trên cơ sở các quy hoạch này mà các dự án xây dựng hoặc sản xuất sẽ xuất hiện Cũng nhiều khi nó được trích ra từ một kế hoạch hoặc một yêu cầu nào đó của một cá nhân, tập thể, cơ quan hoặc của một công đồng khác Những yêu cầu của ý tưởng, suy nghĩ ban đầu này được chuyển

-cá nhân hoặc có chuyên môn để làm những bước tiếp theo

2.1.1.2 Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi (Luật Xây dựng sử dụng cụm từ

Báo cáo đầu tư)

Giai đoạn này thường chỉ được tiến hành đối với những dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 của Quốc hội và các dự án nhóm A không có trong danh mục quy hoạch với mục đích để xem xét dự án

có khả phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội không

-2.1.1.3 Giai đoạn nghiên cứu khả thi (Luật Xây dựng sử dụng cụm từ Dự án

đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với dự án nhỏ và đơn giản)

Nội dung chủ yếu của Nghiên cứu khả thi là:

1 Những căn cứ, sự cần thiết phải đầu tư

2 Lựa chọn hình thức đầu tư

3 Lập chương trình sản xuất và các yếu tố phải đáp ứng (đối với các

dự án có sản xuất)

4 Các phương án địa điểm cụ thể

5 Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch di dời dân (nếu có)

6 Phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ

7 Các phương án kiến trúc, giải pháp xây dựng, thiết kế sơ bộ của các phương án đề nghị lựa chọn, giải pháp quản lý và bảo vệ môi trường

8 Xác định rõ nguồn vốn, khả năng tài chính, tổng mức đầu tư, nhu cầu vốn theo tiến độ

9 Phương án quản lý khai thác dự án và sử dụng lao động

10 Phân tích hiệu qủa đầu tư

11 Các mốc thời gian thực hiện

12 Hình thức quản lý dự án và lựa chọn hình thức quản lý

13 Khẳng định chủ đầu tư và trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức

có liên quan

Giai đoạn này phải huy động sự tham gia đóng góp của nhiều loại chuyên gia như chuyên gia công nghệ, chuyên gia kinh tế, xã hội học, văn hoá, lịch sử, các nhà quy hoạch xây dựng, những người bị phụ thuộc hoặc bị ảnh hưởng bởi dự án Đây là giai đoạn rất quan trọng, ảnh hưởng đến sự thành bại của dự án

Vai trò quản lý nhà nước (cấp trung ương hoặc cấp địa phương tuỳ thuộc vào sự phân cấp quản lý) được thể hiện ở những nội dung như: sản phẩm của dự án có nằm trong danh mục bị cấm hoặc bị hạn chế không? Sự phù hợp của địa điểm so với quy hoạch chung, những vấn đề kiến trúc, cảnh quan, môi trường và an toàn Đối với những dự án có huy động vốn liên quan đến Nhà nước thì còn phải xem xét về những vấn đề giá cả và tài chính Đối với những dự án tư nhân,

của nước ngoài thì bản thân các chủ đầu tư phải thận trọng trong việc quyết định đầu tư vì đó là cơ nghiệp, gia sản của họ

2.1.1.4 Giai đoạn thiết kế

Giai đoạn thiết kế sẽ được bắt đầu khi mục tiêu của dự án đã được xác định:

- Mở rộng các cuộc khảo sát đã tiến hành để cho các nhà thiết kế chuẩn

bị các công việc tiếp theo nhằm giúp cho các nhà thi công sử dụng tối đa những gì sẵn có ở địa phương (nhân công, vật liệu)

- Đối với công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, địa chất phức tạp theo quy định của Nhà nước thì phải thực hiện thiết kế kỹ thuật (thiết kế triển khai) trước khi thiết kế bản vẽ thi công (thiết kế chi tiết) Như vậy có 3 bước thiết

kế đối với những công trình có yêu cầu kỹ thuật cao: thiết kế sơ bộ (thiết kế

cơ sở) được thực hiện ở giai đoạn nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết

kế bản vẽ thi công

- Lập tiên lượng khối lượng, dự toán và tổng dự toán

2.1.1.5. Giai đoạn đấu thầu

Đấu thầu trong giai đoạn này là đấu thầu xây lắp và mua sắm thiết bị cho công trình Còn đấu thầu để lựa chọn đơn vị tư vấn được thực hiện ở giai đoạn lập dự án (tiền khả thi, khả thi)

Mục tiêu của giai đoạn đấu thầu là chuyển dự án từ giai đoạn thiết kế sang giai đoạn thi công Cũng trong giai đoạn này, những chi tiết cuối cùng phải được giải quyết để việc thi công có thể tiến hành liên tục, nhanh chóng

và không bị ngừng trệ vì sự không phù hợp hoặc kế hoạch chưa hoàn thiện, hoặc bị hoãn vì các yếu tố nằm ngoài quyền kiểm soát

2.1.1.6 Giai đoạn thi công xây lắp

Các hoạt động trong giai đoạn này chủ yếu là của nhà thầu, bao gồm các công việc:

1 Xây dựng chương trình cụ thể phù hợp với tiến trình công việc đã nêu trong hồ sơ dự thầu và điều kiện của hợp đồng, ghi rõ thời gian cụ thể của từng công việc phải hoàn thành

2 Lên kế hoạch và sắp xếp tổ chức ở trên công trường cũng như lắp đặt các phương tiện, thiết bị cho việc thi công và các dịch vụ cho chủ đầu tư, tổng công trình sử dụng và các nhà thầu

3 Lên kế hoạch tiến độ về nhu cầu loại, số lượng…các nguồn lực cần thiết (con người, máy móc, vật liệu….)trong thời gian thi công công trình

4 Xây dựng những công trình tạm thời và vĩnh cửu cần thiết cho việc xây dựng dự án

5 Nhà thầu chính phối hợp với các nhà thầu phụ tham gia xây dựng công trình

6 Tiến hành giám sát xây dựng để đảm bảo chất lượng theo yêu cầu của tiêu chuẩn mà thiết kế dự án đã lựa chọn Theo chức năng của mình, các chủ thể có phương thức giám sát khác nhau

7 Điều chỉnh những sai số xảy ra khi thi công ở trên công trường có thể khác nhau với những con số đã ghi dự toán trong hồ sơ hợp đồng.

8 Giữ lại tất cả các hồ sơ và báo cáo về hoạt động xây dựng và kết quả của các cuộc kiểm tra chất lượng

9 Kiểm tra thanh toán tiền cho những phần việc hoàn thành

10 Tiến hành công tác chăm lo sức khoẻ và kiểm tra an toàn lao động

để đảm bảo an toàn cho công nhân và mọi người trên công trường

Giám sát trong giai đoạn thi công được thực hiện bởi nhiều tổ chức có chức năng khác nhau trước hết là sự giám sát của cơ quan quản lý nhà nước

về các mặt chất lượng, môi trường, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động; giám sát của chủ đầu tư thông qua ban quản lý dự án hoặc tư vấn; giám sát của tác giả thiết kế; kiểm tra giám sát của chính nhà thầu Việc giám sát của

cơ quan nhà nước thường chỉ làm điểm, không thường xuyên, làm theo xác xuất, kiểm tra khi có yêu cầu, đặc biệt là khi có sự cố công trình

2.1.1.7 Giai đoạn vận hành thử

Mục đích của việc tiến hành giai đoạn chạy thử toàn bộ hệ thống máy móc là để kiểm tra bảo đảm mọi công việc thi công đã hoàn hảo, theo đúng các yêu cầu đã ghi trong hợp đồng, các chỉ tiêu kỹ thuật, cũng như sự vận hành của một nhà máy hoàn thiện để chuyển giao sang cho chủ đầu tư khai thác và sử dụng

Kết thúc giai đoạn chạy thử nhà máy là một dấu hiệu chỉ rõ các hoạt động của dự án đã kết thúc và một vài khiếm khuyết có thể chưa khắc phục sẽ được ghi thành biên bản để hoàn tất sau

2.1.1.8 Giai đoạn bảo hành xây lắp và bảo trì công trình

Bảo hành xây lắp là giai đoạn nghiệm thu bàn giao cũng có thể xem là một giai đoạn của dự án Bảo hành xây lắp là yêu cầu bắt buộc được pháp luật bảo hộ Thời gian bảo hành được ghi cụ thể trong hợp đồng Mức tiền tối

thiểu dung để bảo hành từ 3 5% giá trị xây lắp phụ thuộc vào thời gian bảo hành Tiền bảo hành chỉ được sử dụng vào việc bảo hành nếu không sử dụng đến nhà thầu được thu về cả vốn lẫn lãi Những công trình có vốn đầu tư nước ngoài, vốn vay ngân hàng quốc tế (ADB, WB…) phụ thuộc vào quy chế; những công trình của các thành phần kinh tế khác thì tuỳ theo thoả thuận giữa chủ đầu tư và nhà thầu

-2.1.2 Trình tự đầu tư và xây dựng

Qui chế về quản lý dự án đầu tư và xây dựng chia trình tự đầu tư và xây dựng làm 3 giai đoạn:

2.1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm:

- Nghiên cứu thị trường, khả năng đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dựng

- Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho chủ trương đầu tư Đối với dự án quan trọng quốc gia chủ đầu phải lập báo cáo đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không phải lập báo cáo đầu tư (theo Nghị định số 112/2006/NĐ-CP)

- Lập dự án đầu tư nếu báo cáo đầu tư được phê duyệt Đối với dự án không phải lập báo cáo đầu tư thì chủ đầu tư lập luôn dự án đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư tuỳ thuộc mức vốn đầu tư của từng loại dự án, do chủ đầu

tư chịu trách nhiệm lập (tự làm hoặc thuê tư vấn làm) và trình duyệt

- Hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật với những công trình không cần lập dự án đầu tư

- Thẩm định dự án đầu tư (không áp dụng với báo cáo đầu tư) và phê duyệt dự án đầu tư ( với vốn nhà nước thì có quyết định đầu tư, với vốn của các thành phần kinh tế khác thì có phê duyệt dự án tức là cho phép làm).-

2.1.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

- Xin giao hoặc thuê đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng (đền bù, giải phóng mặt bằng)

- Khảo sát (bổ sung), thiết kế chi tiết, lập dự toán, tổng dự toán và soạn thảo hồ sơ đấu thầu xây lắp và mua sắm thiết bị

- Thẩm định và phê duyệt thiết kế, tổng dự toán

- Xin giấy phép xây dựng, giấy phép khai thác tài nguyên

- Đấu thầu hoặc chỉ định thầu mua sắm thiết bị và xây lắp (lựa chọn nhà thầu)

- Thương thảo hợp đồng

- Thực hiện xây lắp

2.1.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng

- Nghiệm thu bàn giao công trình

- Kết thúc xây dựng

- Vận hành và hướng dẫn sử dụng công trình

- Đưa công trình vào sử dụng

- Quyết toán vốn đầu tư

Tuy nhiên việc chia làm 3 giai đoạn như trên chỉ là sự tương đối về mặt thời gian và công việc, không nhất thiết phải theo tuần tự như vậy Có những việc bắt buộc phải thực hiện theo trình tự, nhưng cũng có những việc của một

số dự án có thể làm gối đầu hoặc làm song song, để rút ngắn thời gian thực hiện

2.1.3 Quy trình quản lý dự án theo công việc

Một điều đặc biệt quan trọng của quản lý dự án đó là phải thực hiện dự

án đúng pháp luật, sau đó là các yêu cầu kỹ thuật và kinh tế Mỗi công việc phải được thực hiện theo một qui trình thủ tục, phù hợp với các yêu cầu của pháp luật Để quản lý dự án được tốt, có thể phân chia quá trình thực hiện dự

án thành một số công việc chính sau đây:

2.1.3.1. Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình

Theo Nghị định số 112/2006/NĐ CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công -trình có quy định “Đối với các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị định sô 66/2006/QH11 của Quốc hội thì chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu

-tư Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không phải lập báo cáo đầu tư”

Từ những đòi hỏi thực tế, do ý muốn chủ quan hay khách quan, chủ đầu tư cần thực hiện các công việc cho “Giai đoạn khởi đầu” như tìm hiểu thị trường, marketing nhu cầu, để lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình, xin phép cấp có thẩm quyền cho chủ trương đầu tư

Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng đã được Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư Còn đối với các dự án khác sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thì Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan quản lý tài chính của Đảng, cơ quan Trung ương của các

tổ chức chính trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp và chủ tịch UBND cấp tỉnh - quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C Hoặc phân cấp quyết định đầu tư với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp quyết định đầu tư Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp chủ đầu tư tự quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm