Phân loại dự án và phân cấp quản lý nhà nư đớc ối với dự án đầu t ư xây dựngA- Phân loại theo quy mô và tính chất dự án:Việc phân loại dự án theo quy mô và tính chất dự án nhằm mục đích:
Cù thị huyền Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học bách khoa hà nội - luận văn thạc sỹ khoa học ngành: quản trị kinh doanh quản trị kinh doanh 2005-2007 Hà Nội 2007 xây dựng mô hình quản lý dự án đầu t xây dựng đờng ống dẫn khí ngành dầu khí việt nam cù thị huyền hà nội 2007 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131449001000000 MỞ ĐẦU Với lợi quốc gia nằm ven bờ biển Đơng Nam Á, có triệu km2 đất liền, thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Hiện nay, Việt P P Nam xác định số bể trầm tích Đệ Tam Sông Hồng, Phú Khánh, Cửu Long, Nam Côn Sơn, Malay-Thổ Chu, Hoàng Sa Trường Sa với trữ lượng thăm dò phong phú Tổng trữ lượng tiềm dầu khí Việt Nam đến đánh giá vào khoảng 3,5 – 4,5 tỷ m3 dầu quy đổi P P (tương đương với 1,4 – 1,5 tỷ m3 dầu thơ khoảng 2,4 – 2,7 nghìn tỷ m3 khí), P P P P tiềm phát khoảng 1,2 tỷ m3 quy dầu Phần lớn phát P P khí tìm thấy tập trung thềm lục địa phía Nam (bể Cửu Long, Nam Côn Sơn bể Malay - Thổ Chu) Các vùng trầm tích khác trầm tích Sơng Hồng, trầm tích Phú Khánh vùng có nhiều tiềm khí tự nhiên Thực tế cho thấy, khí tự nhiên (gồm khí đồng hành khơng đồng hành) có vai trị ngày quan trọng cán cân lượng quốc gia sử dụng rộng rãi làm nhiên liệu cho phát điện, sản xuất đạm, hộ công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, giao thông vận tải, dân sinh thương mại Đến có đến 80% sản lượng khí sử dụng để sản xuất điện Nhà máy điện thuộc Khu công nghiệp Phú Mỹ (với tổng cơng suất 4.000MW), dự kiến đầu năm 2008 có khoảng 1.500MW từ Nhà máy điện Cà Mau 1, Cà Mau sử dụng khí Tây Nam 1.200MW xây dựng tổ hợp Cơng nghiệp khí Nhơn Trạch Tổng cơng suất NMĐ sử dụng khí chiếm tới 40% công suất hệ thống điện nước, từ 40-50% sản lượng điện, góp phần tiết kiệm hàng tỉ USD nhập dầu DO Khí đồng hành khí thiên nhiên cịn dùng làm ngun liệu để sản xuất phân bón cho Cơng ty phân đạm hố chất Phú Mỹ, nhờ góp phần đảm bảo tới 1/3 nhu cầu thị trường phân bón nước, chủ động nguồn hàng ổn định giá Nguồn khí hố lỏng (LPG) PV Gas cung cấp chiếm tới 40% nhu cầu thị trường cung cấp 10% sản lượng xăng chế từ condensate thay nguồn nhập Ngoài ra, nhờ đầu tư hệ thống mạng phân phối khí thấp áp nhằm tận thu nguồn khí dư vào thấp điểm, PV Gas chủ động cung cấp khí cho khách hàng CN như: Cty bột Vedan, gốm sứ Taicera, sợi Bazan, gạch men Toàn Quốc KCN Gò Dầu khách hàng khác KCN Phú Mỹ, đem lại hiệu kinh tế thiết thực nhờ giảm chi phí, giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm nhờ sử dụng nguồn lượng sạch, từ tăng khả cạnh tranh KCN Bà Rịa - Vũng Tàu nhà đầu tư trong, nước Việc thu gom, vận chuyển, xử lý sử dụng khí năm qua có tiến vượt bậc, mang lại hiệu kinh tế - xã hội rõ rệt Năm 2006, lĩnh vực tiếp tục đạt hiệu cao sản lượng doanh số: Tổng doanh thu năm 2006 từ sản phẩm khí đạt 14.550 tỷ đồng, 8,1% tổng doanh thu toàn ngành Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, ngành cơng nghiệp khí điện phấn đấu đến năm 2020 tiếp tục trì đóng góp khoảng 40% tổng sản lượng điện quốc gia Ngoài đề án khí hoạt động thành cơng thời gian qua đề án Bạch Hổ - Rạng Đông, đề án Lan Tây, Tập đồn Dầu khí có kế hoạch phát triển đề án khí - điện với quy mô đầy triển vọng Một loạt dự án khai thác khí lớn khẩn trương phát triển phục vụ cho kinh tế đề án Rồng Đôi - Rồng Đôi Tây hoạt động vào cuối năm 2006; đề án khí - điện Cà Mau dự kiến hoạt động vào đầu năm 2007; đề án khí điện Ơ Mơn dự kiến vào năm 2010-2011, dự án khí khác Hải Thạch, Cá Ngừ Vàng, Emeral, Sư tử trắng nghiên cứu phát triển thời gian tới Việc xây dựng hệ thống đường ống dẫn khí cần phải có nhiều năm lập kế hoạch, nghiên cứu, xin phép, bảo đảm tài xây dựng Q trình bị kéo dài lúc trình xem xét đưa định từ xa cấp có thẩm quyền Trong có định xây dựng hay hồn thành xây dựng nhà máy sản xuất điện sử dụng khí Mỗi tháng dự án chậm trễ tháng nhà máy điện phải sử dụng nhiên liệu lỏng nhập Việc làm tăng chi phí điện sử dụng tới nguồn ngân sách dự trữ Việt Nam tăng ô nhiễm khí Trong q trình thực đầu tư xây dựng đường ống dẫn khí có tham gia tổ chức như: quan quản lý Nhà nước, địa phương, chủ đầu tư đối tác chặt chẽ với để triển khai nhằm đạt tiến độ mang lại hiệu cho dự án Tuy nhiên việc tổ chức quản lý thực loại dự án nhiều bất cập, Chương trình trọng điểm khí điện - đạm Bà Rịa – Vũng Tàu ví dụ cụ thể vấn đề Hiện trạng quản lý không phù hợp với cấu tổ chức quản lý ngành dầu khí từ Tổng cơng ty dầu khí Việt Nam chuyển sang Tập đồn dầu khí Việt Nam chưa bắt kịp trình độ quản lý dự án ngành dầu khí nước khu vực giới Giải pháp cần thiết cần có mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đường ống dẫn khí ngành dầu khí phù hợp thời kỳ để đạt hiệu cao việc tổ chức thực dự án Do tơi chọn đề tài “Xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đường ống dẫn khí ngành dầu khí” Mục đích nghiên cứu luận văn Nhận thức hệ thống lại vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn nước ta, tính chất đặc thù dự án xây dựng đường ống dẫn khí Từ để nhằm đề xuất ý kiến vào việc hình thành mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đường ống dẫn khí phù hợp mang lại hiệu cao quản lý dự án ngành dầu khí Phạm vi phương pháp nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình quản lý dự án phạm vi dự án thuộc thẩm quyền cấp Bộ Công Nghiệp (hiện Bộ Công thương) chủ quản thẩm định Thủ tướng Chính phủ định đầu tư theo quy định Luật Xây dựng Nhà nước Việt Nam, không xét đến dự án quan trọng quốc gia Từ ứng dụng sở lý luận để hình thành phương pháp xây dựng mơ hình quản lý dự án đường ống dẫn khí phù hợp với yêu cầu phát triển ứng dụng mơ hình đề xuất vào thực tế quản lý dự án “Xây dựng đường ống dẫn khí Lơ B&52 Ơ Mơn” Đề tài thực với phương pháp như: Phương pháp vật biện chứng; Phương pháp vật lịch sử; Phương pháp thu thập số liệu, phân loại, tổng hợp xử lý thơng tin; Phương pháp phân tích, so sánh Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Văn Bình tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình tơi, bạn bè tơi đồng nghiệp tơi khích lệ, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1.1 Định nghĩa Dự án đầu tư xây dựng Theo Khoản 17-Điều Luật Xây dựng Việt Nam định nghĩa “ Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở” Vì vậy, hiểu cách đầy đủ dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất biện pháp bỏ vốn để thực mục đích Là tổng thể hoạt động xây dựng có liên quan với để thực sản phẩm định dạng công trình xây dựng khoảng thời gian định với ngân sách định.Và chế phối hợp, hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án cách có hiệu nhất; Trong trình thực dự án có tham gia nhiều chủ thể khác như: Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu thi công xây dựng, Người định đầu tư, Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng, tổ chức cấp phát cho vay vốn…Các chủ thể phải gắn kết với quyền nghĩa vụ theo số quy tắc định 1.1.2 Phân loại dự án, phân loại cấp cơng trình xây dựng Để có sở thực việc lập quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Luật Xây dựng quy định việc phân loại dự án; phân loại cấp cơng trình xây dựng thuộc dự án Cụ thể là: 1.1.2.1 Phân loại dự án phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng A- Phân loại theo quy mô tính chất dự án: Việc phân loại dự án theo quy mơ tính chất dự án nhằm mục đích: phân cấp quản lý (Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ngành, UBND tỉnh, thành phố); lựa chọn chủ đầu tư; chọn hình thức quản lý dự án; định trình tự đầu tư xây dựng (lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, hay lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật); định trình tự thiết kế (thiết kế bước, thiết kế bước, thiết kế bước); định thời hạn cấp vốn vốn ngân sách; định điều khiển lực cá nhân, tổ chức tham gia dự án; định hình thức lựa chọn nhà thầu (chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi; định thời hạn bảo hành cơng trình; định hình thức quản lý sử dụng cơng trình Ở Việt Nam, theo tính chất quy mơ dự án phân thành loại sau: - Dự án quan trọng quốc gia: Theo điều Nghị số 66/2006/NQQH11 ngày 29-06-2006 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư quy định dự án, cơng trình có tiêu chí sau dự án, cơng trình quan trọng quốc gia: Quy mơ vốn đầu tư từ 20.000 tỷ đồng trở lên dự án, cơng trình có sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên Dự án, công trình có ảnh hưởng lớn đến mơi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Bao gồm: - Nhà máy điện hạt nhân - Dự án sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất có rừng phịng hộ đầu nguồn từ 200ha trở lên, đất có rừng phịng hộ ven biển từ 500ha trở lên, đất có rừng đặc dụng (trừ đất có rừng vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên) từ 200ha trở lên, đất có rừng sản xuất từ 1000ha trở lên Dự án, cơng trình phải di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác Dự án, cơng trình đầu tư địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phịng, an ninh di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng lịch sử, văn hố Dự án, cơng trình địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Các dự án lại phân thành nhóm A, B, C theo quy định sau: - Dự án nhóm A: Các dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng; dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng công nghiệp, loại dự án kể không kể mức vốn đầu tư Ngồi cịn có dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tổng mức đầu tư 500, 700 tỷ đồng, 1.000 tỷ đồng 1.500 tỷ đồng, quy định theo loại dự án cụ thể - Dự án nhóm B: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tổng mức đầu tư từ 15 ÷ 500tỷ đồng, từ 40 ÷ 700 tỷ đồng, từ 50 ÷1.000 tỷ đồng từ 75 ÷ 1.500 tỷ đồng, quy định theo loại dự án - Dự án nhóm C: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng, 40 tỷ đồng, 50 tỷ đồng 75 tỷ đồng, quy định theo loại dự án Đối với dự án Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, dự án thành phần độc lập vận hành, khai thác thực theo phân kỳ đầu tư ghi văn phê duyệt Báo cáo đầu tư dự án thành phần quản lý, thực dự án độc lập B- Phân loại dự án theo nguồn vốn đầu tư: Theo nguồn vốn đầu tư, dự án chia thành bốn loai: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước kể dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Người định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực dự án, không năm dự án nhóm C, năm dự án nhóm B Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định theo phân cấp, phù hợp với quy định pháp luật ngân sách nhà nước - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: Đối với dự án doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nhà nước quản lý chủ trương quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực quản lý dự án theo quy định Nghị đinh Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quy định pháp luật có liên quan - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước: Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doạnh nghiệp Nhà nước Nhà nước quản lý chủ trương quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực quản lý dự án theo quy định Nghị đinh Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quy định pháp luật có liên quan - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn: Đối với dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân, chủ đầu tư tự định hình thức nội dung quản lý dự án Đối với dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác (liên doanh, cổ phần,…) bên góp vốn thoả thuận phương thức quản lý quản lý theo quy định nguồn vốn có tỷ lệ % lớn tổng mức đầu tư (vốn ngân sách, vốn tín dụng, vốn tư nhân) 1.1.2.2 Phân loại, cấp cơng trình xây dựng A- Phân loại cơng trình xây dựng Cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng thuộc dự án phân theo loại tuỳ thuộc vào công sử dụng, bao gồm: - Cơng trình dân dụng - Cơng trình cơng nghiệp - Cơng trình nơng nghiệp - Cơng trình giao thơng - Cơng trình hạ tầng kỹ thuật B- Phân cấp cơng trình xây dựng Cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng thuộc dự án phân chia theo cấp cơng trình khác tuỳ thuộc vào quy mơ, u cầu kỹ thuật, vật liệu xây dựng sử dụng tuổi thọ cơng trình (quy định chi tiết Phụ