Tiểu luận môn pháp luật đại cương xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa ở việt nam hiện nay

MỞ ĐẦU Nhà nước là cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hòa XHCN ở Việt Nam, nhà nước đứng ra để đảm bảo lợi ích của toàn dân, đưa ra cách chính sách , quy định để đất nước đi vào quy củ, cùng nhau tiến bộ và phát triển. Để có được một nhà nước toàn diện thì bên trong đó là một bộ máy hoạt động vô cùng quy củ. Tuy nhiên, nội bộ nào cũng có những thiếu sót, và không phải cá nhân nào cũng nỗ lực hết mình về một mục tiêu chung, do vậy mà trong bộ máy nhà nước cũng có những khuyết tật, chính vì vậy vấn đề hoàn thiện bộ máy nhà nước luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu. Chúng ta là công dân Việt Nam, việc hiểu về bộ máy nhà nước hoạt động ra sao, quyền hạn, chức năng của từng cơ quan trong bộ máy như thế nào là một điều hết sức quan trọng, để từ đó trước tiên là biết, sau đó là tham gia góp ý để điều chỉnh bộ máy nhà nước sao cho phù hợp nhất với lợi ích mong muốn của người dân, đó là lí do tôi chọn đề tài: “Xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn học Pháp luận đại cương.

TIỂU LUẬN MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Đề tài: XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I Cơ sở lý luận thực tiễn nhà nước máy nhà nước 1.1 Nhà nước 1.2 Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.3 Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam .6 II Xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Xây dựng loại quan nhà nước .7 2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam .11 2.3 Xây dựng hồn thiện máy nhà Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam .16 III Phương hướng xây dựng xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 21 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Nhà nước quan quyền lực cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, nhà nước đứng để đảm bảo lợi ích tồn dân, đưa cách sách , quy định để đất nước vào quy củ, tiến phát triển Để có nhà nước tồn diện bên máy hoạt động vơ quy củ Tuy nhiên, nội có thiếu sót, khơng phải cá nhân nỗ lực mục tiêu chung, mà máy nhà nước có khuyết tật, vấn đề hồn thiện máy nhà nước vấn đề quan tâm hàng đầu Chúng ta công dân Việt Nam, việc hiểu máy nhà nước hoạt động sao, quyền hạn, chức quan máy điều quan trọng, để từ trước tiên biết, sau tham gia góp ý để điều chỉnh máy nhà nước cho phù hợp với lợi ích mong muốn người dân, lí tơi chọn đề tài: “Xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn học Pháp luận đại cương NỘI DUNG I Cơ sở lý luận thực tiễn nhà nước máy nhà nước 1.1 Nhà nước 1.1.1 Sự xuất nhà nước Nền kinh tế chế độ cộng sản nguyên thuỷ ngày phát triển việc hoàn thiện cơng cụ lao động Bên cạnh lao động không đem lại cải vật chất mà trình lao động người ngày phát triển thể lực, trí lực, ngày nhận biết đắn giới Việc người phát kim loại làm thay đổi lớn công cụ lao động Dưới tác động công cụ kim loại, cộng với kinh nghiệm lao động tích luỹ, nên khả lao động người phát triển nhanh chóng, lực lượng sản xuất có bước tiến rõ rệt khiến cho hoạt động kinh tế xã hội ngày đa dạng, phong phú đòi hỏi phải có phân cơng lao động xã hội Phân công lao động khiến cho ngành kinh tế phát triển mạnh, sản phẩm làm ngày nhiều, phát sinh khả chiếm đoạt sản phẩm dư thừa làm riêng Điều trở thành nhân tố quan trọng cuối dẫn đến phân hoá tổ chức kinh tế, xã hội chế độ cộng sản nguyên thuỷ Một số người thị tộc (tù trưởng, thủ lĩnh quân sự…) lợi dụng uy tín chiếm đoạt sản phẩm dư thừa tập thể công cụ lao động để biến thành tài sản riêng, từ vai trị cá nhân gia đình tư liệu sản xuất sản phẩm xã hội khác nhau, làm xuất kẻ giàu người nghèo Sự xuất đồng tiền, nạn cầm cố ruộng đất nạn cho vay nặng lãi làm cho phân hoá giàu nghèo thêm gay gắt Đây nguyên nhân dẫn đến bất bình đẳng tài sản thị tộc với mà cịn nội thị tộc Chính lí trên, nhà nước đời, nhà nước sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định Nhà nước “không phải quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội” mà “một lực lượng nảy sinh từ xã hội”, lực lượng “tựa hồ đứng xã hội”, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng “trật tự” Ở Việt Nam Nhà nước xuất sớm Vào đầu thiên niên kỷ trước công nguyên tầng lớp xã hội khác xuất hiện, họ cách biệt không lớn mâu thuẫn khơng thực gay gắt Chính lúc này, hai nhu cầu thường trực xã hội Việt cổ nhu cầu xây dựng, quản lý cơng trình trị thuỷ - thuỷ lợi nhu cầu tổ chức lực lượng chống ngoại xâm lại trở nên thiết đòi hỏi phải sớm hợp cộng đồng thống máy quản lý Trong điều kiện xã hội phân hố máy đó, ban đầu sử dụng để thực chức xã hội, nhanh chóng trở thành độc lập với xã hội vươn lên thống trị xã hội 1.1.2 Bản chất nhà nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp điều hồ được” Vì vậy, nhà nước sinh tồn xã hội có giai cấp thể chất giai cấp sâu sắc Cho nên nhà nước trước hết máy cưỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp cầm quyền, cơng cụ sắc bén trì thống trị giai cấp Trong xã hội có giai cấp đối kháng, thống trị giai cấp giai cấp khác thể lĩnh vực kinh tế, trị, tư tưởng Muốn trì thống trị này, giai cấp thống trị phải nắm giữ ba loại quyền lực quyền lực trị, quyền lực kinh tế, quyền lực tư tưởng Trong đó, quyền lực kinh tế giữ vai trị định, sở để đảm bảo cho thống trị giai cấp Nhưng thân quyền lực kinh tế khơng thể trì quan hệ bóc lột Vì vậy, cần phải có nhà nước, máy cưỡng chế đặc biệt để củng cố quyền lực giai cấp thống trị kinh tế đểtrấn áp phản kháng giai cấp bị bóc lột Nhờ có nhà nước, giai cấp thống trị kinh tế trở thành giai cấp thống trị trị Nói cách khác, giai cấp thống trị trở thành chủ thể quyền lực kinh tế quyền lực trị Thơng qua nhà nước, ý chí giai cấp thống trị thể cách tập trung thống hợp pháp hố thành ý chí nhà nước Ý chí nhà nước có sức mạnh bắt buộc giai cấp khác phải tuân theo “trật tự” giai cấp thống trị đặt ra, phải phục vụ cho lợi ích giai cấp thống trị Làm vậy, giai cấp thống trị thực chun giai cấp giai cấp khác Công cụ chủ yếu để thực chuyên giai cấp nhà nước, máy giai cấp thống trị tổ chức Tuy nhiên, nhà nước khơng có tính giai cấp mà cịn có vai trị xã hội lẽ nhà nước sinh không nhu cầu thống trị giai cấp mà nhu cầu tổ chức quản lý xã hội Một nhà nước tồn phục vụ lợi ích giai cấp thống trị mà khơng tính đến lợi ích, nguyện vọng ý chí giai tầng khác xã hội Bên cạnh nhà nước phải đảm bảo giá trị xã hội đạt được, bảo đảm xã hội trật tự, ổn định phát triển, thực chức hay chức khác phù hợp với yêu cầu xã hội Có thể thấy rằng, nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chun làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý nhằm trì, bảo vệ trật tự xã hội, bảo vệ địa vị giai cấp thống trị xã hội có giai cấp 1.1.3 Đặc điểm nhà nước - Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt khơng cịn hồ nhập với dân cư - Nhà nước phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành thực quản lý dân cư theo đơn vị không tập hợp dân cư theo kiến, huyết thống, nghề nghiệp giới tính - Nhà nước có chủ quyền quốc gia - Nhà nước ban hành pháp luật thực quản lý bắt buộc công dân - Nhà nước quy định thực thu loại thuế hình thức bắt buộc 1.2 Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.1 Q trình hình thành nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tháng năm 1945, phát xít Nhật đầu hàng đồng minh, nước ta khơng có máy quyền thực kiểm sốt toàn lãnh thổ Nắm thời cách mạng “ngàn năm có một”, Đảng Cộng sản Việt Nam đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo nhân dân Việt Nam tiến hành cách mạng tháng Tám từ Nam Bắc Cách mạng thắng lợi thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, nhà nước cơng nơng Đơng Nam Á Ngay sau thành lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà phải tiến hành kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược (1946–1954) Chiến thắng Điện Biên Phủ ngày 7/5/1954 kết thúc kháng chiến chín năm chống Pháp, đồng thời bắt đầu giai đoạn phát triển nhà nước ta Từ năm 1954 – 1975, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà phải tiến hành song song hai nhiệm vụ: xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh chống Mỹ – Nguỵ thống đất nước miền Nam Sau ngày miền Nam hồn tồn giải phóng, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà chuyển sang làm nhiệm vụ cách mạng xã hội chủ nghĩa Năm 1976, sau Quốc hội thống bầu, Quốc hội ban hành Nghị việc đổi tên 17 nước từ Việt Nam dân chủ cộng hoà thành Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngày 12/9/1977 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thức trở thành thành viên Liên hợp quốc Thực đường lối đổi vạch từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, năm 1992 Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 1992; Nghị sửa đổi Hiến pháp năm 2001 Hiến pháp năm 2013 cho thấy mô hình Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, Nhà nước ta vận hành nhằm hướng tới Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; Nhà nước xã hội chủ nghĩa thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh 1.2.2 Bản chất Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất bao trùm chi phối lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước Việt Nam từ tổ chức đến hoạt động thực tiễn tính nhân dân Nhà nước Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: 18 “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Bản chất nhà nước dân, dân dân cụ thể đặc trưng sau: - Nhân dân chủ thể tối cao Nhà nước - Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân chủ thật rộng rãi - Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam - Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể tính xã hội rộng rãi - Nhà nước thực đường lối 1.3 Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.3 Khái niệm máy nhà nước Để thực nhiệm vụ chiến lược chức nhà nước xã hội chủ nghĩa, máy nhà nước ta cần xây dựng phù hợp với quy luật phát triển xã hội, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội, phải tính đến yếu tố truyền thống, đặc điểm lịch sử, điều kiện tự nhiên… nước ta Bộ máy nhà nước ta có đặc điểm bật tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, khác với nguyên tắc phân quyền máy nhà nước tư sản Tuy tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia, tổ chức máy nhà nước ta có phân cơng, phối hợp kiểm soát chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Bộ máy nhà nước hợp thành từ quan nhà nước đông đảo số lượng, đa dạng tổ chức – cấu, trải khắp từ trung ương tới địa phương Mỗi quan có vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ riêng, chúng hợp thành hệ thống thống nhất, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thực chức chung nhằm đạt mục tiêu thống đặt trước nhà nước Như vậy, máy nhà nước Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ Trung ương xuống sở, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Đó tổ chức nhà nước có cấu tổ chức chặt chẽ, có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật, nhân danh nhà nước thực nhiệm vụ chức nhà nước hình thức phương pháp đặc thù II Xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Xây dựng loại quan nhà nước - Các quan quyền lực nhà nước (còn gọi quan đại diện) bao gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Các quan quyền lực nhà nước nhân dân trực tiếp bầu ra, nhân danh nhân dân để thể thực thi quyền lực, phải chịu trách nhiệm báo cáo trước nhân dân (cử tri) hoạt động Tất quan khác máy nhà nước quan quyền lực nhà nước trực tiếp gián tiếp thành lập phải chịu giám sát quan quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; định vấn đề trọng đại đất nước thực quyền giám sát tối cao với toàn hoạt động quan nhà nước Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu ra, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp - Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Chủ tịch nước trao nhiều quyền hạn ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp, người giữ quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh Tuy nhiên Chủ tịch nước quan thuộc hệ thống quan quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước… Chủ tịch nước xét nhiều phương diện quan có vị trí đặc biệt, giữ vai trị quan trọng việc bảo đảm phối hợp thống phận máy nhà nước xã hội chủ nghĩa - Các quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước gọi quan chấp hành quan quyền lực nhà nước Ở nước ta, hệ thống quan hành nhà nước gồm có: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quan cao hệ thống quan hành nhà nước, quan có thẩm quyền chung, thống quản lý việc thực chính, tài sản cơng Tổng Kiểm tốn nhà nước người đứng đầu Kiểm toán nhà nước, Quốc hội bầu Nhiệm kỳ Tổng Kiểm toán nhà nước luật định.Tổng Kiểm toán nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo kết kiểm tốn, báo cáo cơng tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội không họp, chịu trách nhiệm báo cáo trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Khác với Hội đồng bầu cử quốc gia quan quy định Hiến pháp, Kiểm toán nhà nước thành lập theo Nghị định 70/1994/NĐCP Chính phủ hoạt động, thức hiến định Điều thể đề cao vai trò quan máy nhà nước Điều phù hợp với xu hướng chung giới nhằm kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tài cơng, tài sản cơng, ngăn ngừa tham nhũng Hai thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước xem cơng cụ quan trọng để góp phần phát huy dân chủ, thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ máy nhà nước muốn có hiệu lực, hiệu quản lý xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu phải bảo đảm cho có cấu hợp lý, chế hoạt động đồng có đội ngũ cán có đủ lực thực nhiệm vụ giao Tất điều đạt xác định nguyên tắc làm sở cho việc quy định tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên lý, tư tưởng đắn phù hợp với nhà nước tạo thành sở cho tổ chức hoạt động quan nhà nước toàn thể máy nhà nước 11 Ở nước ta nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước ghi nhân Hiến pháp, đạo luật nhà nước, bao gồm nguyên tắc sau: * Nguyên tắc bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đây nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc bắt nguồn từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa: quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nguyên tắc bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước thể ba phương diện: Thứ nhất, bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo tích cực vào việc tổ chức máy nhà nước Sự bảo đảm thể trước hết chỗ phải có đủ sở pháp lý biện pháp tổ chức phù hợp để nhân dân thể ý chí mình, phát huy quyền làm chủ việc bầu quan đại diện thơng qua hệ thống quan đại diện để lập hệ thống quan khác Thứ hai, vấn đề có ý nghĩa quan trọng phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc nhà nước định vấn đề trọng đại đất nước V.I.Lênin coi phương pháp tuyệt diệu, phương pháp đặc thù thực cách đầy đủ xã hội chủ nghĩa Thứ ba, Nhà nước phải có chế bảo đảm cho nhân dân thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, nhân viên nhà nước Đây vấn đề có tính chất ngun tắc, bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động mục đích phục vụ bảo vệ lợi ích nhân dân, chống biểu tiêu cực quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, xa rời nhân dân đội ngũ cán công chức nhà nước Ở Việt Nam, từ Hiến pháp (1946) đến Hiến pháp 2013 khẳng định: Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, quy định trách nhiệm quan nhà nước, nhân viên nhà nước bảo đảm quyền lực 12 nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước quy định hình thức để nhân dân tham gia vào việc thiết lập máy nhà nước, định vấn đề quan trọng đất nước kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước công chức nhà nước, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: Tiếp tục 28 phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ Nhà nước, việc giám sát, kiểm tra nhân dân hoạt động quan cán bộ, công chức nhà nước Để thực nguyên tắc đời sống xã hội, Nhà nước ta cần có biện pháp để nâng cao nhận thức nhân dân văn hố, trị, pháp luật, đồng thời nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, cung cấp thông tin đầy đủ để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra hoạt động Nhà nước * Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng giữ vai trò định phương hướng tổ chức hoạt động Nhà nước xã hội chủ nghĩa Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện định để giữ vững chất Nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước nguyên tắc hiến định Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam - lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước thể mặt chủ yếu: Đảng đề đường lối trị, chủ trương, phương hướng lớn, định vấn đề quan trọng tổ chức máy nhà nước Đảng lãnh đạo trình xây dựng pháp luật, đạo luật quan trọng nhằm thông qua Nhà nước thể chế hố chủ trương, sách Đảng thành pháp luật, thường xuyên theo dõi, kiểm 13 tra, hướng dẫn lãnh đạo quan nhà nước hoạt động theo đường lối Đảng đào tạo cán tăng cường cho máy nhà nước Để thực tốt vai trò lãnh đạo Nhà nước, đảng viên phải thể vai trị tiên phong gương mẫu, đặc biệt thơng qua tổ chức Đảng đảng viên làm việc máy nhà nước Đảng phải thường xuyên củng bố, đổi nội dung phương thức lãnh đạo, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng đảng viên * Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ thể việc kết hợp hài hoà đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ biểu ba mặt chủ yếu là: Tổ chức máy, chế hoạt động, chế độ thông tin báo cáo kiểm tra xử lý vấn đề trình tổ chức thực quyền lực nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định Điều Hiến pháp 2013: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Về mặt tổ chức, nguyên tắc thể chế độ bầu cử, cấu máy, chế độ công vụ Ở Trung ương, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan khác bắt nguồn từ Quốc hội, phải báo cáo, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải chịu giám sát tối cao Quốc hội Ở địa phương, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan khác chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân Đồng thời quan nhà nước địa phương phải phục tùng quan nhà nước Trung ương, quan cấp phải phục tùng quan cấp trên, nhiều quan có hai chiều trực thuộc Tính tập trung biểu quan trọng máy nhà nước, tập trung bắt nguồn dựa sở chế độ dân chủ 14 Về mặt hoạt động, quan nhà nước trung ương có quyền định vấn đề bản, quan trọng, trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại phạm vi tồn quốc Các quan nhà nước địa phương định vấn đề thuộc phạm vi địa phương Quyết định quan nhà nước cấp có ý nghĩa bắt buộc quan nhà nước cấp Các quan nhà nước trung ương, cấp có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan địa phương, cấp dưới, chí đình chỉ, huỷ bỏ định quan cấp định trái với luật định, đồng thời quan trung ương, quan cấp phải tạo điều kiện cho quan địa phương, 30 quan cấp phát huy quyền chủ động, sáng tạo việc giải vấn đề, góp phần vào việc thực nhiệm vụ chung nhà nước Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước cần trọng xây dựng thực tốt chế độ thông tin, báo cáo kiểm tra xử lý vấn đề kịp thời, đắn, khách quan khoa học * Ngun tắc bình đẳng, đồn kết dân tộc Đoàn kết truyền thống quý báu nhân dân Việt Nam, nhân tố định thành công nghiệp dựng nước, giữ nước, phát triển đất nước Đối với Đảng, Nhà nước nhân dân ta, đại đồn kết dân tộc lại sách lớn, khẳng định Điều Hiến pháp năm 2013: “1 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp 15 Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” Bình đẳng, đồn kết dân tộc với mục tiêu chung dân tộc ta là: giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ, phấn đấu xố bỏ nghèo nàn, lạc hậu, tiến tới dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Bình đẳng, đồn kết dân tộc trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam * Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi quan máy nhà nước phải đảm bảo thực quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp cách nhịp nhàng, đồng Trong q trình tổ chức hoạt động đó, u cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội phải tiến hành theo pháp luật sở pháp luật; cán công chức nhà nước phải 31 nghiêm chỉnh triệt để tôn trọng pháp luật thực thi quyền hạn nhiệm vụ mình; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nguyên tắc pháp chế quy định Điều Hiến pháp 2013:“Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật ” Để thực chủ trương củng cố hoàn thiện máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đòi hỏi phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động máy nhà nước Điều địi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn chỉnh hệ thống pháp luật làm sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động máy nhà nước, tổ chức tốt công tác thực pháp luật, đồng thời phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 16 Ngoài năm nguyên tắc trên, tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa cịn có ngun tắc khác như: ngun tắc tổ chức lao động khoa học, nguyên tắc bảo đảm tính kinh tế, ngun tắc cơng khai hố… cần phải tiếp tục nghiên cứu để áp dụng cho loại quan điều kiện hoàn cảnh cụ thể 2.3 Xây dựng hoàn thiện máy nhà Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiết lập từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Sau nửa kỷ, máy nhà nước ta củng cố, phát triển, hồn thành nhiệm vụ nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ xây dựng chế độ xã hội Tuy nhiên, tổ chức hoạt động, máy nhà nước ta bộc lộ nhiều khuyết điểm yếu như: máy nhà nước cồng kềnh, hiệu lực, chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp nguyên nhân trực tiếp làm cho máy nặng nề nhiều tầng nhiều nấc; chức năng, nhiệm vụ quan tiêu chuẩn cán chưa xác định rõ ràng; bố trí cán bộ, công chức không tương xứng với 32 nhiệm vụ, chế độ trách nhiệm không rõ ràng, phong cách làm việc nặng hình thức, giấy tờ, mà định chậm, thiếu sở khoa học, nhiều khơng dứt khốt, nhiều định khơng thực hiện… Trên sở phân tích sâu sắc thực trạng máy nhà nước ta yêu cầu tình hình mới, Đảng ta đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy nhà nước Theo Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, Nghị Trung ương, việc xây dựng kiện toàn máy nhà nước ta phải đáp ứng yêu cầu là: - Tiếp tục phát huy cao độ chất dân chủ, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, tham gia tích cực vào việc xây dựng bảo vệ Nhà 17 nước Kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước cán cán bộ, công chức nhà nước Các cấp ủy Đảng, quyền phải thực tốt phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đây quyền dân chủ trực tiếp người dân Quyền thể chế hóa thơng qua Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Việc thực dân chủ cịn biểu hình thức, chưa quan tâm để phát huy quyền làm chủ nhân dân Cụ thể: vấn đề người dân đề xuất, đóng góp thực (xây dựng nhà trẻ, trường học, đường giao thông….), người dân phải bàn, định sở chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, sau người dân có quyền kiểm tra, giám sát, việc xây dựng nông thôn Dân chủ xã hội chủ nghĩa - Kiện tồn máy nhà nước sạch, vững mạnh, tinh giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực hiệu quả; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước trước nhân dân Cụ thể: Bộ máy Nhà nước hoạt động liên tục, lãnh đạo bầu tuyên thệ điều hành Với đại biểu miễn nhiệm, không giữ chức danh đại biểu Quốc hội phải nghiêm túc làm nhiệm vụ đại biểu ngày cuối theo quy định - Tăng cường lãnh đạo Đảng; Bộ máy nhà nước cần cải cách theo phương hướng chủ yếu sau: Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội quyền địa phương để làm chức theo luật định Quốc hội phải có cấu tổ chức hợp lý đội ngũ đại biểu Quốc hội có đủ tiêu chuẩn người đại diện cho ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân Cải cách hành nhà nước, xây dựng hệ thống quan quản lý thống nhất, thơng suốt, có hiệư lực hiệu quả, đủ lực thực thi nhiệm vụ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại Tiến hành xếp tổ chức phân định rõ chức năng, thẩm quyền cấp, thực nguyên tắc kết hợp quản lý ngành quản lý 18