Nghiên cứu so sánh cơ quan thanh tra nghiên cứu các nước trên thế giới và khả năng ứng dụng ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THÁITHỊTHUTRANG NGHIÊNCỨUSOSÁNH CƠQUANTHANHTRAQUỐCHỘITRÊNTHẾGIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Chuyênngành:Luậthiếnpháp Mã số: 9380102 Ngườihướngdẫnkhoahọc:GS.TS:TháiVĩnhThắng HÀNỘI-2020 LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan luận án công trình nghiên cứu riêng tơi hướngdẫncủaGS.TSTháiVĩnhThắng.Cácsốliệuvàtríchdẫntrongluậnánbảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học chun đề theo quy định khung chương trình đào tạo tiến sĩ ngành Luật hiến pháp Trường Đại học Luật Hà Nội toán tất nghĩa vụ tài theo quy định sở đào tạo Tácgiả TháiThịThuTrang LỜICẢMƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn GS.TS Thái Vĩnh Thắng tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận án Đồng thời, chânt h n h c ả m n c c t h ầ y g i o , c ô g i o v c n b ộ T r n g Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Cuối cùng, tơi chân thành cảm ơn đến Gia đình ln nguồn động lực to lớn, hết lòng động viên để tơi thực thành cơng luận án Tácgiả TháiThịThuTrang DANHMỤCTỪVIẾTTẮT CQNQQG: Cơquannhânquyềnquốcgia HĐND: Hộiđồngnhândân MTTQ: UBTVQH: MặttrậnTổquốc UỷbanthườngvụQuốchội MỤCLỤC LỜICAMĐOAN LỜI CẢM ƠN DANHMỤCTỪVIẾTTẮT MỞĐẦU 1 Tínhcấpthiếtcủađềtài Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứuđềtài 2.1 Mụcđíchnghiêncứuđềtài 2.2 Nhiệm vụnghiêncứuđềtài .7 Đốitượngvàphạmvinghiêncứu .7 3.1 Đốitượngnghiêncứu .7 3.2 Phạmvinghiêncứu Cơsởlýthuyết,câuhỏinghiêncứuvàgiảthuyếtnghiêncứu 4.1 Cơsởlýthuyết 4.2 Câuhỏinghiêncứu 4.3 Giảthuyếtnghiêncứu Phươngphápnghiêncứu Nhữngđónggópmớivềkhoahọccủaluậnán 10 Kếtcấucủaluậnán 10 CHƯƠNG1 T Ổ N G Q U A N T Ì N H H Ì N H N G H I Ê N C Ứ U L I Ê N Q U A N Đ Ế N ĐỀTÀILUẬNÁN 13 1.1 TìnhhìnhnghiêncứuởnướcngồivềThanhtraQuốchội .13 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Thanh tra Quốc hội với vai trò quan kiểm soát quyền lực 13 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội với vai tròlàcơquannhânquyềnquốcgia .18 1.1.3 Đánhg i t ì n h h ì n h n g h i ê n c ứ u n c n g o i v ề c q u a n T h a n h t r a Q u ố c h ộ i 21 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội khả ápdụngThanhtraQuốchộiởViệtNam .23 1.2.1 CáccơngtrìnhnghiêncứutrongnướcvềThanhtraQuốchội 23 1.2.2 Cáccơng trìnhnghiêncứuvềkhảnăng ápdụng Thanhtra Quốchộiở Việt Nam 25 1.2.3 Đánhgiátìnhhìnhnghiêncứuở nướcvềThanhtraQuốchộivà khảnăngápdụngThanhtraQuốchộiởViệtNam 31 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 33 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA QUỐC HỘI VÀ CÁC LOẠI THANH TRA QUỐC HỘI TRÊN THẾ GIỚID Ư Ớ I G Ố C Đ Ộ SOSÁNH 34 2.1 NhữngvấnđềlýluậnvềThanhtraQuốchội 34 2.1.1 KháiniệmThanhtraQuốchội 34 2.1.2 VaitròcủaThanhtraQuốchội 40 2.2 CácloạiThanhtraQuốchộitrênthếgiớidướigócđộsosánh 53 2.2.1 PhươngphápsosánhThanhtraQuốchộicácnướctrênthếgiới 53 2.2.2 ThanhtraQuốchộicổđiển 55 2.2.3 ThanhtraQuốchộihiệnđại 71 2.2.4 Những điểm giống khác Thanh tra Quốc hội cổ điển ThanhtraQuốchộihiệnđại 80 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 87 CHƯƠNG NHU CẦU VẬN DỤNG THANH TRA QUỐC HỘI TRONG KIỂM SỐT QUYỀN LỰC ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ XÂY DỰNG CƠ QUAN NHÂN QUYỀN QUỐC GIA Ở VIỆTNAM 88 3.1 Thực tiễn tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ởV i ệ t N a m h i ệ n n a y v n h ữ n g y ê u c ầ u đ ặ t r a t r o n g v i ệ c k i ể m s o t q u y ề n l ự c đ ố i vớicơquanhànhchínhnhànước 88 3.2 Thực trạng kiểm sốt quan hành nhà nước Việt Nam hiệnnay 96 3.2.1 Kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động giám sátcủaQuốchội 96 3.2.2 Kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua Tồ án Viện Kiểm sát 105 3.2.3 Kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hệ thống quan tra 107 3.2.4 Kiểmsốtcơquanhànhchínhnhànướctừxãhội .114 3.2.5 Đánh giá chung tính hiệu chế kiểm sốt cơq u a n hànhchínhnhànướcởViệtNamhiệnnay 116 3.3 CơchếbảovệquyềnconngườiởViệtNamhiệnnay .117 3.4 Nhu cầu vận dụng Thanh tra Quốc hội tổ chức hoạt động bộm y N h n c V i ệ t N a m 119 3.4.1 Thanh tra Quốc hội góp phần nâng cao lực giám sát Quốch ộ i đ ố i v i c q u a n h n h c h í n h n h n c 119 3.4.2 Thanh tra Quốc hội thực số hoạt động tư pháp nhằm nângc a o hiệu kiểm sốt quyền lực thơng qua quan tư pháp 121 3.4.3 Thanht r a Q u ố c h ộ i n â n g c a o h i ệ u q u ả k i ể m s o t đ ố i v i c q u an hành nhà nước thơng qua hoạt động tra 122 3.4.4 Thanh tra Quốc hội phát huy vaitrò kiểm sốt quyền lực nhà nước từ người dân thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo 124 3.4.5 Thanh tra Quốc hội đáp ứng nhu cầu thành lập quan nhân quyền quốcgiaởViệtNam 125 KẾTLUẬNCHƯƠNG3 129 CHƯƠNG KHẢ NĂNG XÂY DỰNG CƠ QUAN THANH TRA QUỐCH Ộ I ỞVIỆTNAM 130 4.1 CơsởchínhtrịchoviệcthànhlậpThanhtraQuốchộiởViệtNam 130 4.1.1 QuanđiểmcủaĐảngvềvấnđềkiểmsoátquyềnlựcnhànước 130 4.1.2 Quan điểm Đảng vấn đề thúc đẩy bảo vệ quyền người,q u y ề n c ô n g d â n .133 4.2 CơsởpháplýchoviệcvậndụngThanhtraQuốchộiởViệtNam 136 4.2.1 Cơ sở pháp lý cho việc vận dụng Thanh tra Quốc hội quan kiểm soát độc lập máy nhà nước 139 4.2.2 Cơ sở pháp lý cho việc vận dụng Thanh tra Quốc hội quan nhân quyền quốc gia 137 4.3 Đề xuất mơ hình Thanh tra Quốc hội Việt Nam, tác động quan đến tổ chức hoạt động máy nhà nước phương hướnggiảiquyết .139 4.3.1 VềvịtrívàchứcnăngcủaThanhtraQuốchội 143 4.3.2 VềcơcấutổchứccủaThanhtraQuốchội 146 4.3.3 Vềnhiệmvụ,quyềnhạncủaThanhtraQuốchội 148 KẾTLUẬNCHƯƠNG4 154 KẾTLUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNHK H O A H Ọ C C Ủ A T Á C G I Ả L I Ê N QUANĐẾNLUẬNÁN 157 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 158 PHỤLỤC 166 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Nghiên cứu so sánh Thanh tra Quốc hội nước giới nhằm tìm điểm tương đồng khác biệt mơ hình đánh giá khả áp dụng Việt Nam vấn đề có ý nghĩa quan trọng bối cảnh xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam nay, điều thể phương diện sau: Thứ nhất,nghiên cứu so sánh mơ hình Thanh tra Quốc hội nhằm vận dụngvàoViệtNamđáp ứng mụctiêuxây dựngNhànướcphápquyền xãhộichủ nghĩa, đó, máy nhà nước phải đảm bảo sạch, vững mạnh, thực cơng cụ phục vụ cho lợi ích Nhân dân Để thực mục tiêu này, Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc “kiểm soát” quyền lực nhà nước bên cạnh phân công, phối hợp cácc quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành p h p v t p h p 1Đối với nhà nước dân chủ kiểm sốt quyền lực nhà nước phải đặt lên hàng đầu kiểm sốt khơng hiệu người nắm giữ quyền lực ln có xu hướng lạm quyền làm chất dân chủ nhà nước đó.2Trên thực tế, trước Hiến pháp năm 2013 ghi nhận kiểm soát quyền lực nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước vận dụng nhiều thông qua tổ chức hoạt động số quan nhà nước như: kiểm sốt quyền lực thơng qua chức giám sát tối cao Quốc hội hoạt động quan nhà nước, đặc biệt Chính phủ; kiểm sốt Tịa án đốivớihoạt động củacác quan hành thơng qua hoạtđộng xét xử cácvụ án hành chính…Quyền lực nhà nước cịn kiểm sốt chế kiểm sốt kiểm soát hoạt động quan tra nằm cấu củah ệ thống c qu an h n h c h í n h đ ể gi úp c q u a n h n h c h í n h k i ể m t ra, x l ý cá c Khoản3Điều2Hiếnphápnăm2013 Theo GS.TS Nguyễn Đăng Dung: “Do tính, người sinh cách tự nhiên có mong muốn tự nhiên người khác, muốn đạo người khác Mà quyền lực nhà nước lại lĩnh vực cók h ả năngnhấttrongviệcgiúpconngườiđáp ứngđượclịngmongmỏitrên…Sựlạmquyềnlàmộtthuộctính người gắn với quyền lực nhà nước, đâu có quyền lực ln tiềm ẩn nguy lạmquyền”.Xem:NguyễnĐăngDung,Sựhạnchếquyềnlựcnhànước,Nxb.ĐạihọcQuốcgiaHàNội,2014,tr.38 hành vi vi phạm pháp luật quan hệ thống mình… Ngồi kiểm sốt từ quan nhà nước - lấy quyền lực để kiểm soát quyền lực, pháp luật quy định chế kiểm sốt từ phía xã hội kiểm sốt quyền lực nhà nước thông qua chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ hoạt động nhà nước; quyền khiếu nại, tố cáo công dân… Mặc dù hình thức để kiểm sốt quyền lực Việt Nam đa dạng,s o n g thực tế, khả kiểm sốt quyền lực cịn nhiều hạn chế, số hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa thực phát huy hiệu Chính vậy, vấn đề “kiểm soát quyền l ự c ” đ ã đ ợ c H i ế n p h p n ă m l ầ n đ ầ u t i ê n h i ế n định thành mộtnguyên tắctạikhoản 3Điều2 làmcơsởpháplý tảng để xây dựng hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Việc bổ sung nguyên tắc làm sở quan trọng để nhiều nội dung Hiến pháp năm2013 sửa đổi, bổ sung so vớiHiến pháp năm1992.Trong đó, bật lên việc ghi nhận thêmhai quan hiến định độc lập gồm: Hội đồng bầu cử quốc gia với chức tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội đạo, hướng dẫn hoạt động bầu cử đại biểu Hội đồng dân,3quađókiểmsốthoạt nhân độngbầucử,đảmbảocácnguntắctrongbầucử,đemlạimộtcuộcbầucửcơng bằng,trungthực;CơquanKiểmtốnnhànướcvớichứcnăngkiểmsốtviệcquản lý,sửdụng,chitiêutàisản,tàichínhcơng Sựxuấthiệnhaicơquanhiếnđịnhđộc lập bước khởi đầu việc vận dụng chế kiểm soát Việt Nam Có thể nhận thấy, kiểm sốt quyền lực thực thiết chế mangtínhkháchquan,chunnghiệpđanglàxuthếcủanhiềunướctrênthếgiới, góp phần bổ trợ tích cực cho chế kiểm sốt quyền lực truyền thống Ngày nay,cơ quan hiến địnhđộc lập đa dạng,mỗi loại lạikiểmsốt quyền lực nhà nướcởnhữngkhíacạnhkhácnhau.Trongđó,ThanhtraQuốchộiđượcđánhgiálà cơquanhiếnđịnhđộclậprađờisớmnhấtvàđượcvậndụngkháphổbiếntrongtổ chứcvàhoạtđộngcủanhiềunhànướcphápquyềnhiệnđại.Dovậy,từsựtiếpnhận chế kiểmsoát ghi nhận Hiến pháp năm2013,việc ThanhtraQuốchộicóýnghĩathiếtthựctrongviệcvậndụngngàycàngtốthơncơ chếkiểmsốtquyềnlựcởViệtNamhiệnnay Khoản1Điều117Hiếnpháp năm2013 nghiên cứu