Giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NamGiải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ QUANG DUY GIẢI TRÌNH CỦA ĐỐI TƯỢNG THANH TRA TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 9.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Minh Đức Phản biện 1: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Phản biện 2: PGS.TS Đặng Minh Tuấn Phản biện 3: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải trình (GT) đối tượng tra (ĐTTT) hoạt động tra nhà nước (TTNN) - bao gồm tra hành tra chuyên ngành địi hỏi đảm bảo tính cơng hoạt động tra yêu cầu khách quan kết luận tra Giả trình ĐTTT hoạt động TTNN bao gồm nghĩa vụ GT quyền GT Nghĩa vụ GT đòi hỏi bắt buộc ĐTTT phải cung cấp thông tin trả lời câu hỏi liên quan đến nội dung tra nhằm đảm bảo chủ thể tra tiếp cận đầy đủ thông tin để thực hoạt động công vụ Quyền GT khả ĐTTT cung cấp thơng tin để biện minh, giải thích cho hành vi, định nội dung liên quan đến hoạt động tra nhằm đảm bảo đầy đủ, đa diện thơng tin, từ đảm bảo khách quan kết luận tra Quyền nghĩa vụ GT hai mặt vấn đề GT ĐTTT hoạt động TTNN Nếu nghĩa vụ GT ĐTTT pháp luật quy định đầy đủ với chế tài kèm để ĐTTT phải tuân thủ, quyền GT ĐTTT quy định cách chung chung thiếu chế tài kèm cho hành vi cản trở không tôn trọng quyền ĐTTT GT chủ thể tra Chính ghi nhận với nhận thức bên đặc điểm hoạt động TTNN khiến cho thực tế thực hoạt động TTNN, nghĩa vụ GT ĐTTT triển khai thống nhất, bắt buộc, song quyền GT ĐTTT khơng xem trọng đơi cịn bị xâm phạm Như trình bày, nghĩa vụ quyền GT ĐTTT hai mặt vấn đề GT ĐTTT hoạt động TTNN Hai mặt phải đồng để tạo GT trọn vẹn từ đảm bảo cho hoạt động tra công bằng, kết luận tra khách quan Thiếu hai, GT ĐTTT khơng ngun nghĩa, hoạt động TTNN thiếu điều kiện đảm bảo Từ hạn chế đặt đòi hỏi cấp thiết việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực GT, đặc biệt quyền GT ĐTTT thực tế Muốn vậy, cần có nghiên cứu khoa học nghiêm túc chuyên sâu để phân tích, đánh giá vấn đề đề xuất quan điểm giải pháp giải vấn đề đặt Việc nghiên cứu cần xuất phát từ hoạt động nghiên cứu điểm địa phương định để thấy rõ chung biểu thông qua riêng thực nghiệm hoá sâu sắc giả thuyết nghiên cứu đặt Quảng Nam tỉnh ven biển nằm cực bắc khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, miền Trung Việt Nam Quảng Nam nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Năm 2019, Quảng Nam đơn vị hành Việt Nam đơng thứ 19 số dân, xếp thứ 17 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP), xếp thứ 17 GRDP bình quân đầu người, đứng thứ 27 tốc độ tăng trưởng GRDP Với 1,495,812 người, GRDP đạt 91.677 tỉ Đồng (tương ứng với 3,9816 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 61,07 triệu đồng (tương ứng với 2.632 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 8,11%[100] Trong giai đoạn 13 năm từ năm 2010 đến hết năm 2022, toàn ngành tra tỉnh Quảng Nam thực 1.867 tra hành tra chuyên ngành Trong có 1.508 tra theo kế hoạch có 359 tra đột xuất Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tra năm qua năm đạt 100%[57-69] Trong giai đoạn có 825/1.867 tra giai đoạn nghiên cứu vi phạm TNGT ĐTTT Theo đó, có 124 đối lượng không cung cấp thông tin đầy đủ theo yêu cầu; có 44 ĐTTT tiêu hủy thơng tin; có 335 ĐTTT cung cấp thơng tin khơng xác có 325 ĐTTT cung cấp thơng tin khơng thời hạn[57-69] có 580 tra chuyên ngành ĐTTT chủ động thực quyền GT bên cạnh TNGT có yêu cầu từ chủ thể tra Trong số đó, có 217/580 nội dung từ quyền GT ĐTTT không chủ thể tra ghi nhận; có 75/580 ĐTTT thực quyền GT làm thay đổi dự thảo kết luận tra có 32/580 ĐTTT khơng đồng ý với kết luận tra sau thực quyền GT liên quan đến nội dung tra[57-69] Nhìn chung, GT ĐTTT hoạt động TTNN địa bàn tỉnh Quảng Nam triển khai mang đến số kết định, góp phần giúp hoạt động tra thực kế hoạch hiệu Tuy nhiên, tồn tượng ĐTTT không chấp hành yêu cầu GT từ chủ thể tra hay chủ thể tra không tiếp nhận, không ghi nhận quyền nội dung GT từ ĐTTT Điều gây khó khăn, cản trở định, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp ĐTTT ảnh hưởng đến cơng tác nghiệp vụ đồn tra hiệu hoạt động ngành tra địa bàn Tỉnh Điều đặt điều kiện để tác giả lựa chọn tỉnh Quảng Nam làm địa bàn nghiên cứu phù hợp cho đề tài luận án Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đó, NCS lựa chọn đề tài: Giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam làm luận án tiến sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đề tài, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Nhiệm vụ nghiên cứu luận án bao gồm: Thứ nhất, hệ thống hóa, phân tích đánh giá tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến GT ĐTTT hoạt động TTNN Từ đó, xác định nội dung nghiên cứu luận án Thứ hai, xác lập phân tích vấn đề lý luận GT ĐTTT hoạt động TTNN, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, chất, nội dung điều chỉnh pháp luật yếu tố ảnh hưởng đến GT ĐTTT hoạt động TTNN Thứ ba, phân tích đánh giá thực tiễn pháp luật thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN tỉnh Quảng Nam Qua kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật thực pháp luật Thứ tư, xác lập quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN, đồng thời có kiến nghị dành riêng cho tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN Cụ thể, luận án nghiên cứu GT ĐTTT tổ chức, cá nhân tra hoạt động tra hành tra chuyên ngành Luận án không nghiên cứu vấn đề hoạt động tra Công an, tra Quốc phòng, tra Cơ yếu Thanh tra Nhân dân 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án a Phạm vi không gian Luận án nghiên cứu GT ĐTTT hoạt động TTNN phạm vi toàn quốc, nguồn liệu nghiên cứu thực tiễn sử dụng theo không gian điểm tỉnh Quảng Nam Hoạt động TTNN nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Nam bao gồm hoạt động tra quan trung ương quyền tỉnh Quảng Nam hoạt động tra nội tỉnh Quảng Nam b Phạm vi thời gian Phạm vi không gian nghiên cứu luận án thực giai đoạn 2011 thời điểm hoàn thành luận án Mốc 2011 sử dụng khoảng thời gian Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở phương pháp luận Cơ sở phương pháp luật luận án Triết học Mác – Lê nin chủ nghĩa vật biện chứng; phép biện chứng vật chủ nghĩa vật lịch sử Bên cạnh đó, sở phương pháp luật luận án tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung vai trị, đặc điểm tổ chức hoạt động tra nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài luận án, NCS sử dụng phương pháp nghiên cứu ứng với hai nhóm vấn đề sau: - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp so sánh luật học; Phương pháp mơ hình hố; Phương pháp lịch sử - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích thống kê số liệu; Phương pháp quan sát khoa học Đóng góp mặt khoa học luận án Luận án nghiên cứu thực tiễn quy định pháp luật thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN Kết nghiên cứu luận án đem đến số khía cạnh đóng góp mặt khoa học sau: - Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến GT ĐTTT hoạt động TTNN Trong đó, trọng tâm vấn đề lý luận liên quan đến quyền nghĩa vụ GT tổ chức, cá nhân tra hoạt động tra hành tra chuyên ngành - Luận án cung cấp tranh tổng quan hoạt động tra thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động tra hành tra chuyên ngành tỉnh Quảng Nam Qua đó, phân tích, đánh giá thực tiễn vấn đề để rút giá trị đạt hạn chế Kết nghiên cứu góp phần bổ sung làm phong phú học liệu khoa học nghiên cứu thực tiễn vấn đề - Luận án đề xuất giải pháp tăng cường GT ĐTTT hoạt động TTNN Kết nghiên cứu đóng góp vào khoa học gợi mở mang tính tham khảo để tiếp tục triển khai nghiên cứu vấn đề cấp độ địa bàn khác Đồng thời đóng góp làm đa dạng hóa nghiên cứu giải pháp cho vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án có ý nghĩa làm phong phú hoạt động kết nghiên cứu vấn đề lý luận GT ĐTTT như: khái niệm, đặc điểm, chất, nội dung điều chỉnh pháp luật yếu tố tác động đến GT ĐTTT hoạt động TTNN Những vấn đề lý luận làm rõ qua góp phần làm sáng tỏ khía cạnh nghiên cứu lý luận lĩnh vực khoa học pháp lý hành Đặc biệt nghiên cứu chuyên ngành tra 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu thực tiễn giải pháp đề xuất luận án cung cấp thống kê, phân tích đánh giá thực tiễn ghi nhận pháp luật thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN Bên cạnh đó, giải pháp đề xuất nhà quản lý thực tiễn đồng thuận trở thành gợi ý tham khảo việc cải biến thực tiễn xây dựng pháp luật thực pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN Những kết nghiên cứu luận án cịn trở thành tài liệu tham khảo đào tạo đại học sau đại học ngành Luật học, Quản lý công Thanh tra Cấu trúc luận án Ngoài phần: Mở đầu; Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận án cấu thành bốn chương gắn liền với bốn nhiệm vụ nghiên cứu luận án, gồm: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Những vấn đề lý luận giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Chương Thực trạng giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp tăng cường giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu giới liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận liên quan đến đề tài luận án 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực tiễn liên quan đến đề tài luận án 1.1.3 Tình hình nghiên cứu quan điểm, giải pháp liên quan đến đề tài luận án 1.2 Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Tình hình nghiên cứu lý luận liên quan đến đề tài luận án 2.1.2 Tình hình nghiên cứu thực tiễn liên quan đến đề tài luận án 2.2.3 Tình hình nghiên cứu quan điểm, giải pháp liên quan đến đề tài luận án 1.3 Nhận xét tình hình nghiên cứu, dự đoán xu hướng nghiên cứu xác định vấn đề nghiên cứu đề tài 1.3.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.3.1.1 Những kết nghiên cứu làm rõ, có thống cao trở thành giá trị tảng cho luận án a Nhóm vấn đề lý luận Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ khái niệm GT khía cạnh khác Thứ hai, vấn đề chất GT thể qua nhiều lăng kính nghiên cứu khác Thứ ba, phân loại GT nhiều nghiên cứu trình bày Thứ tư, nội dung GT số nghiên cứu đề cập chi tiết b Nhóm vấn đề thực tiễn Thứ nhất, kinh nghiệm GT chủ thể nghiên cứu phản ánh phân tích chi tiết Kết nghiên cứu cho thấy hai vấn đề kinh nghiệm lớn gồm: - Kinh nghiệm quy định pháp lý GT - Kinh nghiệm thực tiễn việc triển khai GT thực tế Thứ hai, quy trình thực cấu thành GT nhiều nghiên cứu làm rõ Thứ ba, kết thực GT tổ chức, lãnh thổ… khác phản ánh, phân tích có kết luận c Những vấn đề giải pháp, kiến nghị Thứ nhất, dựa kết nghiên cứu thực trạng, cơng trình đề xuất nhiều quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động GT gắn với đối tượng nghiên cứu Thứ hai, nghiên cứu đề xuất nhiều giải pháp khác để đảm bảo nâng cao hiệu thực GT thực tiễn 1.3.1.2 Những vấn đề nghiên cứu chưa làm rõ, nhiều mâu thuẫn vấn đề chưa đề cập a Những vấn đề lý luận Thứ nhất, khái niệm GT chưa xây dựng dựa phân định với TNGT Thứ hai, chất GT TNGT đồng xây dựng khái niệm mà thiếu nhận diện cách rõ ràng Thứ ba, GT vừa “quyền” vừa “nghĩa vụ” chưa nghiên cứu đề cập, phân tích b Những vấn đề thực tiễn Thứ nhất, tình hình nghiên cứu thực tiễn GT đa dạng phong phú Thứ hai, GT ĐTTT vấn đề chưa nghiên cứu đề cập, thực trạng ghi nhận pháp lý hay điểm thúc đẩy hạn chế thực thi pháp luật vấn đề chưa phân tích, làm rõ c Những vấn đề quan điểm giải pháp Thứ nhất, vấn đề giải pháp hoàn thiện pháp luật TNGT nhiều nghiên cứu làm rõ, song hoàn thiện pháp luật quyền GT chưa nghiên cứu thức Thứ hai, giải pháp nâng cao hiệu TNGT chủ thể bị giám sát, kiểm sốt quyền lực đề xuất phân tích chi tiết 1.3.2 Những vấn đề đặt cần luận án giải a Về lý luận Thứ nhất, xây dựng phân tích sở lý luận GT theo hướng phân định hai nội dung: quyền GT nghĩa vụ GT Khái niệm GT phải thể chất Đồng thời phân tích mối quan hệ hai trục nội dung Thứ hai, phân tích mối quan hệ nhân nghĩa vụ GT quyền GT mà ĐTTT nhận gánh chịu hoạt động TTNN (TTNN) Thứ ba, phân tích chất hoạt động GT đối tượng hoạt động tra Việc phân tích chất nhằm làm rõ khác biệt GT TNGT Thứ tư, xây dựng nội dung điều chỉnh pháp luật GT với cấu thành như: chủ thể; nội dung; phương pháp chế thực GT ĐTTT hoạt động TTNN b Về thực tiễn Thứ nhất, thống kê, phân tích đánh giá quy định pháp luật hành GT ĐTTT theo hướng nghĩa vụ quyền Từ có kết luận thực trạng cách khách quan đầy đủ Thứ hai, phân tích thực trạng thực GT ĐTTT hoạt động TTNN từ vụ việc điểm tỉnh Quảng Nam Việc lựa chọn phân tích vụ việc Kết luận Chương Thông qua kết nghiên cứu Chương thấy, nghiên cứu GT ĐTTT hoạt động TTNN phạm vi nước nhiều cơng trình với đa dạng quy mơ góc độ tiếp cận thực Những khía cạnh vấn đề lý luận, thực tiễn giải pháp đề cập, làm rõ mức độ khác Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu tiếp cận GT góc độ “TNGT” – nghĩa vụ GT, thay phương diện quyền GT Bên cạnh đó, hoạt động GT phạm vi ĐTTT hoạt động TTNN chưa nghiên cứu tập trung làm rõ Do đó, góc độ tiếp cận luận án, nhiều khoảng trống nghiên cứu cần kế thừa, phát triển phát Những vấn đề gồm: vấn đề GT phương diện quyền nghĩa vụ; vấn đề pháp luật thực pháp luật GT phạm vi cụ thể ĐTTT hoạt động TTNN nghiên cứu điển hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI TRÌNH CỦA ĐỐI TƯỢNG THANH TRA TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm đặc điểm giải trình đối tượng tra hoạt động tra nhà nước 2.1.1 Khái niệm giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước a Khái niệm TTNN TTNN dạng hoạt động, chức quản lý Nhà nước, thực chủ thể quản lý có thẩm quyển, nhân danh quyền lực Nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quan lý sở xem xét, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích pháp quan, tổ chức công dân b Khái niệm ĐTTT 11 ĐTTT hiểu cá nhân, tổ chức mà hoạt động tra tác động đến nhằm xem xét, đánh giá, kết luận việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cơng việc cụ thể có liên quan trực tiếp tới nội dung tra c Khái niệm GT GT quyền nghĩa vụ cá nhân tổ chức tiến hành cung cấp thông tin, giải thích hay biện minh nhằm làm rõ cho định, hành vi trách nhiệm trước chủ thể có thẩm quyền yêu cầu tiếp nhận GT GT ĐTTT hoạt động TTNN quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức đối tượng hoạt động TTNN cung cấp thông tin, giải thích hay biện minh cho định, hành vi trách nhiệm trước chủ thể tra vấn đề liên quan đến nội dung tra hoạt động TTNN 2.1.2 Đặc điểm giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Thứ nhất, GT ĐTTT hoạt động TTNN thực môi trường quyền lực công Thứ hai, GT ĐTTT hoạt động TTNN thực bên tra Thứ ba, GT ĐTTT hoạt động TTNN cấu thành quan trọng hoạt động TTNN Thứ tư, GT ĐTTT hoạt động TTNN đảm bảo thực nhà nước 2.2 Bản chất ý nghĩa giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 2.2.1 Bản chất giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Thứ nhất, GT quyền pháp lý ĐTTT hoạt động TTNN Thứ hai, GT nghĩa vụ pháp lý ĐTTT hoạt động TTNN 2.2.2 Ý nghĩa giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Thứ nhất, GT ĐTTT đảm bảo tính dân chủ, cơng hoạt động TTNN 12 Thứ hai, GT ĐTTT đảm bảo tính pháp quyền hoạt động TTNN Thứ ba, GT ĐTTT đảm bảo hiệu lực, hiệu cho hoạt động TTNN 2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 2.3.1 Các chủ thể liên quan đến giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 2.3.1.1 Chủ thể thực giải trình a Nhóm chủ thể có quyền lực nhà nước b Nhóm chủ thể khơng có quyền lực nhà nước 2.3.1.2 Chủ thể có quyền u cầu tiếp nhận giải trình a Chủ thể có thẩm quyền tra hành b Thanh tra chuyên ngành 2.3.2 Nội dung thủ tục giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 2.3.2.1 Nội dung giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Thứ nhất, GT sở pháp lý thực định, hành vi ĐTTT Thứ hai, GT tính hợp lý định, hành vi ĐTTT Thứ ba, GT động cơ, mục đích định, hành vi ĐTTT Thứ tư, GT kết thực hành vi, định ĐTTT Thứ năm, GT mối quan hệ nhân kết với hành vi, định ĐTTT Thứ sáu, GT mối quan hệ liên quan thực hành vi, định tra 2.3.2.2 Thủ tục giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Bước 01: chủ thể tra – chủ thể có quyền yêu cầu mệnh lệnh yêu cầu ĐTTT – chủ thể GT thực nghĩa vụ GT Bước 02: ĐTTT – chủ thể GT tiếp nhận yêu cầu chuẩn bị nội dung GT Bước 03: ĐTTT tiến hành GT, chủ thể tra tiếp nhận nội dung GT Bước 04: chủ thể tra xử lý nội dung GT ĐTTT Đây bước cuối thủ tục thực nghĩa vụ GT ĐTTT 13 b Thủ tục thực quyền GT Bước 01: ĐTTT – chủ thể GT đề nghị thực quyền GT Bước 02: chủ thể tra – chủ thể tiếp nhận thông tin từ quyền GT xem xét chấp nhận việc thực quyền ĐTTT Bước 03: ĐTTT thực quyền tra chủ thể tra ghi nhận nội dung quyền GT ĐTTT Bước 04: chủ thể tra xử lý nội dung quyền GT ĐTTT 2.3.3 Phương thức giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Thứ nhất, GT phúc đáp, cung cấp văn Đây phương thức GT chủ yếu ĐTTT GT phương thức phúc đáp, cung cấp văn việc ĐTTT phúc đáp yêu cầu GT chủ thể tra phương tiện truyền tin văn hoá Thứ hai, GT đối đáp Bên cạnh GT văn bản, GT đối đáp mang tính phổ biến thứ hai Thứ ba, GT thông qua truyền thông 2.3.4 Hệ giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước Thứ nhất, hệ có lợi Thứ hai, hệ bất lợi 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 2.4.1 Yếu tố trị pháp lý 2.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 2.4.3 Yếu tố công nghệ 2.4.4 Yếu tố nội chủ thể liên quan 2.4.5 Sự giám sát từ chủ thể có thẩm quyền Kết luận Chương Qua nghiên cứu Chương thấy, GT ĐTTT hoạt động TTNN nội dung mới, chưa nghiên cứu rộng rãi nhiều tranh luận khái niệm Tuy nhiên, phạm vi luận án, tác giả xác lập khái niệm: GT ĐTTT 14 hoạt động TTNN quyền nghĩa vụ mà cá nhân, tổ chức đối tượng hoạt động TTNN cung cấp thông tin cho chủ thể tra nhằm làm rõ nội dung tra biện minh cho các định, hành vi ĐTTT GT ĐTTT hoạt động TTNN quyền nghĩa vụ mang tính pháp lý, pháp luật quốc gia ghi nhận, đảm bảo thực bảo vệ GT ĐTTT hoạt động tra có chất, đặc điểm, vai trị đặc biệt hoạt động TTNN nói riêng hoạt động quản lý nhà nước nói chung Dưới góc độ quy định pháp luật, Chương 2, tác giả xác định nội dung điều chỉnh pháp luật GT ĐTTT với 04 cấu thành gồm: chủ thể; nội dung; phương thức yếu tố đảm bảo GT ĐTTT Đây cấu thành xuyên suốt nghiên cứu lý luận, thực tiễn giải pháp luận án Chương THỰC TRẠNG GIẢI TRÌNH CỦA ĐỐI TƯỢNG THANH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 3.1.1 Thực trạng pháp luật chủ thể liên quan đến giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 3.1.1.1 Thực trạng pháp luật chủ thể thực giải trình 3.1.1.2 Các chủ thể có quyền yêu cầu tiếp nhận giải trình 3.1.2 Thực trạng pháp luật nội dung thủ tục giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 3.1.2.1 Nội dung giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 3.1.2.2 Thủ tục giải trình đối tượng tra hoạt động tra nhà nước 3.1.3 Thực trạng pháp luật phương thức giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 15 3.1.4 Thực trạng pháp luật hệ giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước 3.2 Thực trạng thực pháp luật giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Nam tổ chức, hoạt động tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2.1.1 Tổng quan tỉnh Quảng Nam 3.2.2 Thực trạng hoạt động tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2022 3.2.2.1 Thực trạng tổ chức hệ thống tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam a Hệ thống tổ chức tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam b Đội ngũ nhân máy tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam c Hệ thống sở vật chất, công nghệ phục vụ hoạt động tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2.2.2 Thực trạng hoạt động tra nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2.3 Thực trạng thực pháp luật giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2022 a Thực thực nghĩa vụ GT b Thực tiễn thực quyền GT 3.3 Đánh giá chung thực chung trạng giải trình đối tượng hoạt động tra nhà nước tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Những kết đạt 3.3.1.1 Những kết đạt xây dựng ban hành pháp luật Thứ nhất, quan điểm pháp lý GT hình thành đạt kết định xác định nội hàm vấn đề pháp lý Thứ hai, pháp luật TNGT xác lập số khía cạnh quan trọng Thứ ba, pháp luật hành có thay đổi tích cực pháp điển hóa vấn đề GT ĐTTT 16 3.3.1.2 Những kết đạt thực pháp luật Thứ nhất, chủ thể tra thực quyền yêu cầu GT từ ĐTTT theo quy định pháp luật Thứ hai, ĐTTT chấp hành pháp luật yêu cầu chủ thể tra TNGT Có thể thấy, đa số tra, ĐTTT chấp hành yêu cầu cung cấp thông tin Thứ ba, ĐTTT chủ động thực quyền GT tra Thứ tư, quyền GT ĐTTT chủ thể tra tôn trọng ghi nhận 3.3.2 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân 3.3.2.1 Những hạn chế, vướng mắc xây dựng ban hành pháp luật Thứ nhất, chưa có sở pháp lý chuyên biệt quy định GT ĐTTT hoạt động TTNN Thứ hai, nội dung điều chỉnh GT Luật Thanh tra năm 2010 văn pháp lý liên quan chưa cụ thể đầy đủ Thứ ba, pháp luật GT ĐTTT hoạt động TTNN thiếu tương xứng quyền nghĩa vụ chủ thể tra ĐTTT quan hệ pháp luật GT ĐTTT chưa đảm bảo mặt ghi nhận pháp lý 3.3.2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực pháp luật Thứ nhất, cịn tượng ĐTTT khơng tn thủ yêu cầu GT ĐTTT Thứ hai, tỉ lệ tra có ĐTTT thực quyền GT cịn chưa cao Thứ ba, ĐTTT thực quyền GT song khơng có chế đảm bảo ghi nhận chủ thể tra Thứ tư, ĐTTT không đồng ý với kết luận tra thực quyền khiếu nại 3.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc Thứ nhất, nhận thức pháp lý GT nói chung GT ĐTTT hoạt động TTNN hạn chế Thứ hai, việc xây dựng pháp luật giao cho quan hành pháp chủ yếu, nên dẫn đến nguy thiếu khách quan Thứ ba, đặc điểm vận hành mơ hình pháp lý Việt Nam chưa logic khiến cho hệ thống văn pháp luật chủ yếu mang tính định khung 17 Thứ tư, quy trình ban hành pháp luật thiếu ghi nhận ý kiến bên liên quan Thứ năm, việc phổ biến pháp luật tra nói chung GT ĐTTT chưa hiệu quả, nhận thức quyền nghĩa vụ ĐTTT chủ thể tra chưa phổ biến Kết luận Chương Thông qua kết nghiên cứu Chương thấy, vấn đề GT ĐTTT hoạt động TTNN pháp luật Việt Nam thức ghi nhận khoảng 20 năm trở lại Tuy nhiên, nhiều nội hàm GT ĐTTT đề cập thiên quyền yêu cầu chủ thể tra nhiều văn pháp lý giai đoạn trước đề cập Nhìn chung, đánh giá ghi nhận pháp luật hành kết thực pháp luật GT ĐTTT thấy, vấn đề khái niệm pháp lý “GT” chưa cụ thể hóa, có sử dụng thuật ngữ văn luật luật hành Những vấn đề liên quan đến GT chủ thể, nội dung, thủ tục, phương thức chế đảm bảo văn pháp lý đề cập số khía cạnh định Sự đề cập không đầy đủ, song đảm bảo tính nhận diện “GT” ĐTTT hoạt động TTNN Tuy nhiên, bên cạnh ghi nhận đó, pháp luật hành cịn nhiều hạn chế khơng cụ thể hóa quy định vấn đề thuộc GT ĐTTT hoạt động TTNN Hầu hết nội dung điều chỉnh pháp luật vấn đề như: chủ thể; nội dung; thủ tục; phương thức chế đảm bảo chưa hoàn thiện cụ thể Đặc biệt xuất bất cân xứng quy định quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan đến GT ĐTTT pháp luật chủ yếu trọng làm rõ quyền yêu cầu GT chủ thể tra nghĩa vụ GT ĐTTT Trong lại bỏ ngõ nhiều nội dung liên qua đến quyền GT ĐTTT nghĩa vụ tiếp nhận quyền GT từ ĐTTT chủ thể tra Những hạn chế nguyên nhân gây thực tế thực GT ĐTTT, đặc biệt quyền GT gặp nhiều khó khăn, vướng mắc 18