Tóm tắt luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị và công trình: Mô hình và giải pháp quản lý các công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại quận 1 thành phố Hồ Chí Minh

HCM nói riêng, nơi giao thoa rõ nét củaphát triển các yếu tố mới và bảo tồn các yếu tố cũ gắn với ký ức đơ thị, nơi chịu ảnh hưởngcủa tồn cầu hố và vấn đề gìn giữ những giá trị truyền th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN ANH TUẤN

MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ

CÁC CÔNG TRÌNH DI SẢNKIẾN TRÚC ĐÔ THỊ

THUỘC ĐỊA PHÁPTẠI QUẬN 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

MÃ SỐ : 62.58.01.06

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HÀ NỘI, 2017

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Tố Lăng

PGS.TS Nguyễn Tuấn AnhPhản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp trường, tại Trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội vào lúc h ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận án tại:

1 Thư viện Quốc gia

2 Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

MỞ ĐẦU

Tính cần thiết của đề tài

“Sài Gòn trước hết là một thành phố ngã ba đường - nay đang trở thành một giao điểm đi lạiquốc tế, cái lõi của một vùng phát triển lớn nhất nước Nhìn chung, thành phố khá năngđộng, quy mô lớn, nhưng lại hỗn độn, có một cái gì đó chưa hoàn chỉnh, như mới là bản nhápcủa một tương lai phát triển”.Với lịch sử hình thành và phát triển hơn ba thế kỷ, chịu ảnhhưởng của nhiều nền văn hóa khác nhau, Thành phốHồ Chí Minh (Tp HCM)có hệ thốngcông trình di sản kiến trúc đô thị (CTDSKTĐT) khá đa dạng và phong phú Từ hai thập niêntrở lại đây, công tác quản lý di sản (QLDS)chịu thách thức ngày càng lớn phát sinh trong quátrình phát triển đô thị và trong mối quan hệ phức tạp giữa quyền lợi và nghĩa vụ của các chủthể liên quan đến CTDSKTĐT (nhà nước, chủ sở hữu, nhà đầu tư, người dân).Trên thực tế,

số lượng di sản (DS)kiến trúc đang có xu hướng hao hụt, bị ảnh hưởng từ môi trường, từngoại cảnh đã nghiêm trọng đến mức có thể liên tưởng tới giới hạn về thời gian tồn tại Nhìnqua bức tranh toàn cảnh, như những thành phố lớn khác của Việt Nam, những CTDSKTĐTởTp.HCMluôn ở trong tình trạng bị đe doạ, thậm chí bị phá bỏ để xây mới Hình ảnh điểnhình nhất là các công trình kiến trúc tiêu biểu ở trung tâm thành phốđã và đang bị “đè bẹp”bởi vô số cao ốc mới xây Chưa kể nhiều con đường vốn có không gian thoáng đẹp trước đâytrong lõi đô thị nay trở nên ngột ngạt vì sự chen chúc của rất nhiều khối nhà cao tầng đồsộ.Ngày nay, nhu cầu phát triển kinh tế và quá trình đô thị hóa là vấn đề mọi quốc gia đềucần phải thực hiện trên con đường tiến tới một xã hội hiện đại, mọi người dân được đáp ứngmột cách tốt nhất các nhu cầu vật chất và tinh thần chính đáng, lành mạnh Quá trình đô thịhóa đã và đang đưa tới lợi ích không nhỏ về mọi mặt Nhưng đến hiện tại, hình như chúng tavẫn chưa có biện pháp hiệu quả để giải quyết hợp lý mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển đô thị(PTĐT) với bảo tồn và quản lý di sản (QLDS) kiến trúc, điều này hiển thị rõ ràng hơn ở Tp.HCM, nơi được xem là một trong những đầu tàu tăng trưởng kinh tế quan trọng nhất củaViệt Nam

Tp HCMhiện nay đang thừa hưởng nhiều CTDSKTĐTthuộc địa Pháp (TĐP) gắn với quátrình tạo thị của thành phố khi được chuyển hoá từ những điểm dân cư đô thị kiểu phươngĐông truyền thống sang hình thái một thành phố kiểu phương Tây hiện đại Quận 1 (Q1), nơiđược xem là tập hợp nhiều DS trong quỹ CTDSKTĐT nói chung và quỹ CTDSKTĐTTĐPnói riêng, phản ánh rõ ràng nhất những biến chuyển và đổi thay theo từng hoàn cảnh lịch sửcủa thành phố Đây cũng là nơi đón nhận đầu tiên, trên phương diện vật chất là những lànsóng đầu tư từ nước ngoài và trên phương diện tinh thần là những ảnh hưởng tư tưởng năngđộng từ một thế giới ngày càng mở hơn bởi quá trình toàn cầu hoá Chính vì vậy, có thể thấyQ1 phải chịu nhiều áp lực ngoại sinh và mâu thuẫn trong nội tại việc gìn giữ những cái cũ,

mà cụ thể hơn ở đây là các CTDSKTĐT (trở thành phần hồn, phần “gốc”, tạo nên bản sắcriêng không chỉ cho mình mà còn cho toàn thành phố khi nó đóng vai trò của một lõi trungtâm đô thị lịch sử) với việc đón nhận những cái mới (trở thành những động lực thể hiện tínhnăng động kích thích tăng trưởng đô thị).Trong bối cảnh như trên, việc tiếp cận, nghiên cứu

và hiểu các CTDS KTĐTTĐPnói riêng và các CTDS KTĐT nói chung, ởQ1 nói riêng và tại

Tp HCMnói chung, để từ đó có được giải pháp quản lý bền vững sẽ làm tiền đề để cácDStiếp tục được gìn giữ một cách khoa học và có thể phát huy vai trò hướng đến một sựPTĐT bền vững chung

- Phát huy được sức mạnh cộng đồng thông qua các cơ chế kết nối giữa các chủ thể có quyềnlợi và nghĩa vụ liên quan đến DS.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:Quản lý các CTDS KTĐT TĐP theo quy hoạch chung Tp HCM đếnnăm 2030

- Phạm vi nghiên cứu: Q1 - Tp HCM

Phương pháp nghiên cứu

(1)Phương pháp quan sát và điều tra; (2)Phương pháp phân loại; (3) Phương pháp phân tíchkết hợp tổng hợp lý thuyết và tổng kết kinh nghiệm; (4) Phương pháp phỏng vấn chuyên gia

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Tổng kết nhận dạng những giá trị của các CTDS KTĐT TĐP tại Q1 gắn liền với quá trìnhtạo thị của Tp HCM thông qua việc khảo sát, tổng kết và đánh giá toàn bộ các công trìnhthuộc quỹ DS này dưới góc độ QLDS

- Hệ thống hoá những khái niệm, quan điểm mới liên quan đến DS và QLDS, đặc biệt là DSKTĐT thuộc địa để làm cơ sở cho những thay đổi trong tương lai nhằm đáp ứng những nhucầu mới của các đô thị Việt Nam nói chung và TP HCM nói riêng, nơi giao thoa rõ nét củaphát triển các yếu tố mới và bảo tồn các yếu tố cũ gắn với ký ức đô thị, nơi chịu ảnh hưởngcủa toàn cầu hoá và vấn đề gìn giữ những giá trị truyền thống để tạo ra những đô thị có bảnsắc và cá tính riêng thông qua lịch sử, văn hoá

- Tạo cơ sở cho việc thống nhất hoá và chuẩn hoá các công tác liên quan đến DS ở nhiều cấp

độ quản lý khác nhau theo chiều dọc và có thể liên kết nhiều cơ quan quản lý của các địaphương khác nhau theo chiều ngang

- Đóng góp cho chính sách phát triển DS gắn liền với việc pháp lý hoá sự tồn tại của DS,khai thác bền vững các giá trị DS trong cuộc sống đô thị đương đại thông qua những ngànhkinh tế có thể phát huy giá trị DS ở nhiều cấp độ khác nhau

- Gợi ý những cơ chế QLDS năng động và chủ động hơn dựa trên sự tận dụng các nguồn lực

từ cộng đồng, tích hợp khu vực kinh tế tư nhân, đơn giản hoá nhưng hiệu quả các cơ quanđầu mối về QLDS cũng như tham vấn chuyên môn về DS cho chính quyền trong QLĐT

Tóm tắt những đóng góp mới của luận án

- Bổ sung những quan điểm, quan niệm mới hướng đến sự năng động, chủ động trong khaithác, vận hành và phát triển di sản(như pháp lý hóa di sản, di sản “sinh lợi”, tiếp cận di sảnchủ động, đối tác công-tư trong quản lý di sản ) để quản lý các công trình di sản kiến trúc

đô thị thuộc địa Pháp nói riêng, và các công trình di sản kiến trúc đô thị nói chung đáp ứng

sự phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất hệ thống các tiêu chí và đánh giá giá trị nhằm phục vụ cho công tác quản lý cáccông trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Quận 1 - Thành phố Hồ Chí Minh dựatrên giá trị bản thân di sản và các nhóm di sản được kết nối theo hệ thống và địa bàn quản lý

- Đề xuất chuẩn quy trình quản lý các công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tạiQuận 1 - Thành phố Hồ Chí Minh dựa trên sự phối hợp pháp lý chặt chẽ của nhiều chủ thểđịa phương có liên quan

- Đề xuất thiết lập các cơ quan, tổ chức quản lý di sản và cách thức hoạt động của chúngtương thích với hệ thống quản lý hành chính và di sản hiện nay tại Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất mô hình, các giải pháp, phương thức, cơ chế vận hành, điều phối đối với các chủthể trong quản lý mọi hoạt động liên quan đến quá trình sử dụng, khai thác và phát triển disản trong mối tương quan với đô thị và công tác quản lý đô thị

- Đề xuất các giải pháp quản lý riêng cho các thể loại công trình di sản kiến trúc thuộc địaPháp tại Quận 1 - Thành phố Hồ Chí Minh dựa trên những đặc thù của chúng thể hiện theocách thức phân vùng, phân nhóm và phân loại được đề xuất.

Các khái niệm, thuật ngữ sử dụng trong luận án

(1)Di sản kiến trúc đô thị; (2)(Thời kỳ) thuộc địa Pháp; (3) Kiến trúc thuộc địa; (4) Côngtrình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp; (5)Quản lý di sản; (6)Nhà nước; (7)Cộng đồng

Chương III - MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC

ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN 1 - TP HỒ CHÍ MINH

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN 1 VÀ TẠI TP HỒ CHÍ MINH

1.1 Quản lý công trình di sản kiến trúc đô thị trên thế giới

Nhiệm vụ quản lý cácCTDS nói chung và CTDS KTĐT nói riêng ngày càng đặt ra nhiều vấn

đề cho các quốc gia trên thế giới

(1) Yếu tố

nhận dạng

Để nhận dạng các đô thị trong một thế giới ngày càng “phẳng” hơn dưới tác động của quá trình toàn cầu hóa, các địa điểm, các DSKTĐT, được xem như là các tấm gương phản chiếu nền văn minh - văn hóa, truyền thống và lối sống còn duy giữ từ bao thế hệ trước, trở thành những nơi chốn còn lưu dấu ấn để thể hiện rõ nhất bản sắc đặc trưng của một thành phố.

sự nhất quán tổng thể thúc đẩy phát triển đô thị hài hòa và bền vững.

Để quản lý tốt CTDS KTĐT, cần phải có các công cụ hữu hiệu:(1) Công cụ pháp lý;(2) Công

cụ hành động và tài chính;(3) Công cụ thuế cho các dịch vụ DS

1.2 Tình hình phát triển của Tp Hồ Chí Minh với di sản kiến trúc đô thị

1.2.1 Sơ lược lịch sử phát triển của Tp Hồ Chí Minh

Theo lịch sử phát triển, các giai đoạn của Tp HCM qua năm thời kỳ:(1) Thời kỳ hoang sơ;(2) Thời kỳ khai phá; (3) Thời kỳ Gia Định - Sài Gòn; (4) Thời kỳ “Thủ đô Sài Gòn”; (5)Thời kỳ “Thành phố Hồ Chí Minh”

1.2.2 Thời kỳ thuộc địa Pháp và dấu ấn tạo thị thành phố Sài Gòn-Chợ Lớnthông qua đặc điểm các công trình di sản kiến trúc đô thị tại Q1

Các dấu ấn hình thái KTĐT tại Q1 Tp HCM chia ra 3 giai đoạn: (1) Giai đoạn thứ nhất giai đoạn các Đô đốc - từ 1860 đến cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX; (2) Giai đoạn thứ hai -

-từ đầu thế kỷ XX đến hết Thế chiến I; (3) Giai đoạn thứ ba - kể -từ những năm 1930-1940

1.2.3 Biến đổi hình thái đô thị tại Quận 1

Sài Gòn-Chợ Lớn được hình thành từ hai đô thị thành phần là Sài Gòn với trung tâm là Q1,Q3 (ngay nay) và Chợ Lớn với trung tâm là Q5 (ngày nay).Khu vực Q1 được người Phápchú trọng hơn trong việc biến đổi hình thái từ một đô thị phương Đông sang kiểu phươngTây với nền tảng là hệ thống giao thông Các công trình mang ý nghĩa điểm nhấn dần mọclên, vừa là các công trình mang chức năng nhưng cũng là những kiến trúc tuyệt tác phongcách châu Âu vẫn còn tồn tại cho đến hôm nay

1.3 Giá trị các công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Quận 1 - Tp Hồ Chí Minh

1.3.1 Giá trị chung của các công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Việt Nam

Kiến trúc TĐP tại các đô thị Việt Nam luôn mang một hệ giá trị kép:(1) giá trị kiến trúc được tạo ra từ chính bản thân công trình;(2) giá trị đô thị - được tạo ra từ sự tương tác củacông trình với các yếu tố quy hoạch, đô thị xung quanh

-1.3.2 Giá trị đặc thù của các công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Quận 1

- Tp Hồ Chí Minh

Giá trị di sản Nhóm giá trị “vật chất” Nhóm các giá trị “tinh thần”

Giá trị quy

hoạch, cảnh

quan đô thị

Giá trị kiến trúc, nghệ thuật

Giá trị công nghệ, vật liệu xây dựng

Giá trị kinh tế

Giá trị lịch

sử tạo thị, khởi dựng

đô thị

Giá trị giao lưu, tiếp biến văn hoá

Giá trị biểu tượng, ký ức

1993, Tp HCMđã khảo sát các công trình có giá trị DS ở khu vực trung tâm Trong 377 côngtrình xác định có giá trị DS, tái khảo sát năm 2013, ngoài 9 công trình chưa xác định đượctình trạng, thì có 14 công trình được trùng tu, 96 công trình được giữ gìn, 35 công trình ítbiến đổi, 9 công trình xuống cấp, và có 207 công trình bị phá bỏ hoặc biến dạng (56,3%).Xét trên phương diện quản lý các CTDS KTĐT, do chưa có một cơ chế hiệu quả, Tp HCMvẫn đang lúng túng trong việc điều tiết các phát sinh thực tế liên quan đến khai thác, sử dụnghay bảo tồn, nâng cấp, tôn tạo các CTDS Điều này thể hiện qua 3 ví dụ:(1) Sơn lại mặtngoài toà nhà bưu điện trung tâm Tp HCM;(2) Xây dựng lại Thương xá Tax;(3) Đề xuất ýtưởng cho xây dựng lại trụ sở UBND Q1

Chính quyền thành phố vẫn chưa thực sự chú ý đến tầm quan trọng và vai trò của DS trong

sự phát triển tất yếu của đô thị để từ đó chủ động đề ra được những định hướng phát triểnđảm bảo đồng thời cho sự xuất hiện của những yếu tố mới và sự bảo tồn những yếu tố cũthay vì phương án đổi cũ lấy mới như hiện nay.Tuy nhiên, cũng có một số công trình đượclưu giữ lại theo cách giữ lại cơ bản khung kiến trúc cũ và chỉ nâng cấp, chuyển đổi côngnăng cho công trình, thay vì như phần lớn các công trình kiến trúc cũ thường bị đập bỏ đi

hoàn toàn và thay thế bằng công trình mới Một số công trình mới cố gắng lưu giữ lại dấu ấnxưa bằng cách tái hiện lại một vài điểm nhấn kiến trúc độc đáo cũ

1.4.2 Các công cụ quản lý các công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Quận

1 - Tp Hồ Chí Minh

a Các quy định - pháp lý di sản tại Tp Hồ Chí Minh - Việc quản lý các DS kiến trúc được

xác định dưới hai thể loại:(1) Công trình đã được xếp hạng hoặc quyết định kiểm kê theo quyđịnh pháp luật về DSVH;(2) Công trình kiến trúc có những giá trị đặc thù về kiến trúc cầnđược giữ gìn, bảo tồn nhưng không đủ điều kiện xếp hạng DT.Tuy nhiên, Tp HCM vẫn chưathiết lập được hệ thống quy định, quy chế quản lý cho các công trình kiến trúc có giá trịthuộc nhóm (2)nói trên

b Các cơ chế - hành động di sản - Tp HCM cũng chưa có một cơ quan quản lý chuyên

trách về DS KTĐT Các DS KTĐT của Tp HCM hiện nay đang được phân chia quản lý theo

ba chuyên ngành hẹp: (1) Quản lý về quy hoạch; (2)Quản lý về kiến trúc; (3)Quản lý về hạtầng kỹ thuật và cảnh quan môi trường

c Các cách thức - ứng xử di sản - Hiện cách thức ứng xử, can thiệp các DS KTĐT được

chia thành 2 nhóm:(1) Nhóm các DS cho chủ sở hữu nhà nước; (2) Nhóm các DS có chủ sởhữu phi nhà nước

d Tài chính - kinh tế di sản - Thực tế, nguồn kinh phí dành cho DSkhông đủ để dàn trải cho

tất cả các công trình(đã được xếp hạng và công nhận) trên địa bàn thành phố

1.4.3 Các vấn đề nảy sinh trong quản lý công trình di sản kiến trúc đô thịthuộc địa Pháp tại Quận 1 - Tp Hồ Chí Minh

Theo danh mục các công trình DS quan trọng về KTĐT TĐP tại Q1 được đề xuất bởi Quyhoạch Khu trung tâm Tp HCM, có thể chia thành hai nhóm:(1) Nhóm các công trình côngcộng: hầu như vẫn còn giữ được chức năng nguyên gốc, một số công trình có thay đổi côngnăng nhưng công năng mới có tính tương đồng với công năng ban đầu; đang “chịu” hai sựquản lý: (1) quản lý chính thức từ nhà nước bao gồm quản lý hành chính nói chung và QLDSđặc thù, (2) quản lý “phi chính thức” từ cộng đồng thông qua các phản biện xã hội; (2) Nhómcác công trình nhà ở: ngoài các công trình thuộc sở hữu nhà nước vẫn còn lưu giữ được cácgiá trị nguyên gốc hoặc chức năng nguyên gốc thì các công trình thuộc sở hữu tư nhân lạiđang dần bị mất đi giá trị DS do thay đổi công năng sử dụng, cách thức sử dụng của ngườidân phần nhiều là tự phát, hoặc là không có định hướng hay ý thức được việc phát huy giá trị

DS Tp HCM bắt đầu tiến hành kiểm kê, đánh giá chất lượng, giá trị nhằm hệ thống hoá lạiquỹ DS này để có một cách thức quản lý đặc thù trên cả hai cấp độ (1) tổng thể quỹ DS và(2) cụ thể từng trường hợp riêng Theo kết quả tác giả khảo sát thực tế, trên địa bàn Q1 vẫncòn những CTDS KTĐT TĐP tồn tại nhưng không được đề cập trong danh sách

1.5 Các công trình khoa học, nghiên cứu chuyên ngành liên quan đến quản lý di sản kiến trúc đô thị thuộc địa

1.5.1 Các ấn phẩm khoa học liên quan tới công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa trên thế giới

(1) Nils Devernois, Sara Muller, Gérard Le Bihan (2014), Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens: l’éclairage de l’expérience française(Quản lý di sản đô

thị và làm hồi sinh các khu phố cổ: quan điểm từ các kinh nghiệm của Pháp), AgenceFrançaise de Développement (AFD - Cơ quan Pháp triển Pháp), Paris (2) Marc Pabois,

Bernard Toulier (2005), Architecture coloniale et patrimoine L’expérience française (Kiến

trúc thuộc địa và DS Kinh nghiệm Pháp), (Institut National du Patrimoine - Viện DS Quốc

gia)/ Somogy - Editions d'Art, Paris; Marc Pabois, Bernard Toulier (2007), Architecture coloniale et patrimoine Expériences européennes (Kiến trúc thuộc địa và di sản kinh nghiệm

Châu Âu), INP (Institut National du Patrimoine - Viện di sản Quốc gia)/ Somogy - Editions

d'Art, Paris (3) René Parenteau và Luc Champagne (1997), La conservation des quartiers historiques en Indochine (Bảo tồn các khu phố lịch sử tại Đông Dương), Kỷ yếu hội thảo khu

vực (Việt Nam, Lào, Camboge) tổ chức tại Hà Nội, Việt Nam, ngày 23-27/05/1994,KARTHALA

1.5.2 Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, ấn phẩm liên quan tới di sản kiến trúc thuộc địa ở Việt Nam và Tp.Hồ Chí Minh

a Các đề tài nghiên cứu khoa học - (1) Lê Quang Ninh và nhóm tác giả (1996), Chương

trình bảo tồn cảnh quan kiến trúc đô thị thành phố Hồ Chí Minh (2) IMV (2009), Nghiên cứu bảo tồn và phát huy giá trị khu phố Pháp phía Nam quận Hoàn Kiếm - Hà Nội.

b Các luận án tiến sĩ - (1) Cao Anh Tuấn (2008), Bảo tồn và phát huy giá trị DS kiến trúc

tại Tp HCMtrong bối cảnh đô thị hoá, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kiến trúc, Trường Đại học Kiến trúc Tp HCM (2) Nguyễn Thanh Quang (2013), Kiểm soát phát triển khu trung tâm Tp HCM trong bối cảnh hội nhập, Luận án tiến sĩ chuyên ngành QLĐT và công trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (3) Nguyễn Quốc Tuân (2014), Bảo tồn và phát huy giá trị kiến trúc - đô thị khu phố Pháp tại Tp Hải Phòng, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kiến

trúc, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

c Các ấn phẩm khác - (1) Viện Bảo tồn Di tích, Urban Solution (2008), Quản lý di sản

trong bối cảnh phát triển đô thị ở Việt Nam Tài liệu hướng dẫn cho các nhà hoạch định, Hà Nội (2) PADDI (2010), Bảo tồn di sản kiến trúc đô thị và triển vọng chiến lược quản lý di sản trong khu trung tâm lịch sử của Tp.PHCM, tài liệu tổng hợp khóa tập huấn “Bảo tồn di

sản kiến trúc đô thị và triển vọng chiến lược quản lý di sản trong khu trung tâm lịch sử của

Tp HCM” được PADDI tổ chức ngày 11-15/01/2010 (3) PADDI (2014), Bảo tồn di sản: phân loại, công cụ quản lý và quy trình thực hiện, Báo cáo tổng hợp tọa đàm “Bảo tồn di

sản: phân loại, công cụ quản lý và quy trình thực hiện” được PADDI phối hợp với ViệnNghiên cứu Phát triển thành phố Hồ Chí Minh (HIDS) tổ chức và được đồng tài trợ bởi Quỹ

Di sản Nam Lào (Bộ Ngoại giao và Châu Âu Pháp)

1.5.3 Nhận xét rút ra từ các nghiên cứu và dự án liên quan đến quản lý công trình di sản kiến trúc thuộc địa hiện nay

Các CTDS KTĐT là vốn tài sản quý giá của một thành phố,thể hiện quá trình phát triển riêngcủa đô thị, góp phần định dạng và định vị các thành tố không gian đô thị hiện hữu và đôi khiđóng vai trò định hướng phát triển không gian ở một số khu vực đô thị, đặc biệt là tại cáctrung tâm lõi lịch sử đô thị, được xem là nơi lưu giữ “hồn” và đặc tính đô thị Việc đánh giá

“DS” và “DT” ở Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế và đôi khi là lạc hậu so với xu thế chungcủa thế giới Các công trình, đề tài nghiên cứu đều mong muốn có cơ chế đánh giá riêng, dựatrên giá trị tự thân của các DS và giá trị chúng tham gia đóng góp vào tổng thể chung đô thị.Các đánh giá này được đề xuất thực hiện từ nhiều phía nhằm dung hoà các mối quan hệ vàđảm bảo đồng thời quyền lợi của các bên liên quan đến CTDS:(1) chính quyền - nhà quản lý;(2) các chuyên gia - người tham mưu tư vấn cho chính quyền;(3) người sở hữu, khai thác DS

- quyết định trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của DS;(4) cộng đồng người dân - thụhưởng các giá trị DS

1.6 Các vấn đề nghiên cứu cho công tác quản lý công trình di sản kiến trúc thuộc địa Pháp tại Quận 1 - Tp Hồ Chí Minh

1.6.1 Các vấn đề đặt ra cho công tác quản lý công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Q1 - Tp Hồ Chí Minh

Như vậy, để đưa ra được những mô hình và giải pháp quản lý CTDS KTĐT hợp lý, các nhàquản lý phải trả lời được các câu hỏi sau: (1) Cách thức xác định các CTDS KTĐT và nhữnggiá trị của chúng trong thời gian và không gian đô thị như thế nào? (2) Các cấp độ can thiệp

DS, từ trung ương đến địa phương, tuỳ theo chức năng và loại DS KTĐT, từ những công

trình đơn lẻ đến những khu vực đô thị được phân chia như thế nào? (3) Các kỹ năng hànhđộng dựa trên những kiến thức hiểu biết về kiến trúc, đô thị, lịch sử… được vận dụng nhưthế nào ở mỗi cấp quản lý? Có những vấn đề gì về việc quản lý một hệ thống đa chủ thể? (4)Phương pháp nào để tổ chức sự phối hợp trong hoạt động giữa các chủ thể khác nhau và cáccấp quản lý khác nhau? Yếu tố nào cần phải được bổ sung để đảm bảo tính gắn kết giữa cácvăn bản pháp lý khác nhau liên quan đến các CTDS KTĐT? (5) Các nguồn tài chính của cácchính sách DS phục vụ cho việc bảo tồn và phát huy giá trị CTDS KTĐT được huy động nhưthế nào và bắt nguồn từ đâu? (6) Các chính sách và các công cụ DS nào có thể thúc đẩy tính

đa dạng chức năng đô thị trong những khu vực DS KTĐT có giá trị? (7) Làm thế nào để cáccông cụ hành động về DS KTĐT tạo một tiếng nói chung giữa các tổ chức quản lý và đầu tư

vì một môi trường cư trú đô thị? (8) Làm thế nào để các chủ thể quản lý công có thể cùnghợp tác với các chủ thể tư nhân hay tập thể (hợp tác công-tư)? (9) Những công cụ pháp lý vàtài chính khác nhau nào có thể huy động từng bước các CTDS sở hữu công và tư tham giavào hệ thống DS đô thị? (10) Đối với những CTDS KTĐT là nhà ở, mức độ can thiệp nào sẽ

là phù hợp với thu nhập của chủ sở hữu?

a Đối với cấp độ Tp Hồ Chí Minh - Các vấn đề về QLDS được đặt ra như sau: (1) Vấn đề

phát triển kinh tế, không gian đô thị và tập trung dân cư;(2) Vấn đề mở cửa hoà nhập và giữgìn bản sắc;(3) Vấn đề về kết nối QLDS và QLĐT

b Đối với cấp độ Quận 1 - Qua phân tích và đánh giá địa bàn nghiên cứu tại Q1 và trong nội

đô TP HCM, có thể rút ra một số nhận xét sau: (1) Cấu trúc đô thị chung của Q1 tuy ít nhiềuthay đổi so với ban đầu nhưng các CTDSKTĐT TĐP hầu hết vẫn bảo lưu được tính nguyênvẹn; (2) Khối CTDS kiến trúc TĐP nằm trong vùng hạt nhân lõi đô thị được đô thị hoá từsớm và phát triển ổn định, nên ít chịu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa chung và mở rộnglãnh thổ của thành phố; (3) Công tác QLDS KTĐT TĐP tại Q1 được nhận định là nằm trongkhả năng kiểm soát tốt, nhờ đặc tính sở hữu bất động sản của khu vực Nhà nước.Các DS kiếntrúc thuộc địa tại Q1 cũng đang phải đối mặt với:(1) Vấn đề pháp lý DS;(2) Vấn đề nhân lựcDS;(3) Vấn đềnhận diện DS;(4) Vấn đề công năng DS;(5) Vấn đề kinh phí DS

1.6.2 Nhận định công tácquản lý công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Quận 1 Tp Hồ Chí Minh trong tương lai

Hiện có hai sự lựa chọn trong QLDS:(1) Quản lý CTDStrong mối tương quan với cảnh quanxung quanh;(2)QLDS chỉ đặt trong tâm vào công trình.Có ba yếu tố cơ bản để đánh giá hệthống CTDS KTĐT TĐP tại Q1 Tp HCM:(1) Cách thức sử dụng đất đai; (2) Phong cáchkiến trúc và kỹ thuật xây dựng, vật liệu của các cụm công trình và công trình lịch sử; (3)Cách thức hoạt động và sử dụng các địa điểm

2.1.1 Vai trò của Di sảngiữa các mối quan hệ xã hội đa chiều

a Di sản trong mối quan hệ giữa văn hoá và kinh tế đô thị - Cần thống nhất một số nhận

thức và quan điểm tiếp cận sau đây:(1) Hướng tới việc tôn trọng sự đa dạng văn hóa;(2) Vănhóa cần được nhìn nhận như một bộ phận hữu cơ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội;(3) DSVH (vật thể và phi vật thể) được xác định là bộ phận quan trọng cấu thành môi trườngsống của con người;(4) DSVH phải được gắn với con người và cộng đồng cư dân địaphương;(5) Yếu tố hiện đại là những giá trị văn hóa được sáng tạo căn bản dựa trên cơ sởnhững truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc và tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa

nhân loại;(6) DSVH là sản phẩm cụ thể của những điều kiện lịch sử, văn hóa, kinh tế vàchính trị qua nhiều thời kỳ lịch sử;(7) Không nên coi công tác bảo tồn và trùng tu DT là mộtloạt các công thức hay mô hình sẵn có mang tính vạn năng, cứng nhắc

b Di sản trong mối quan hệ giữa bảo tồn và phát triển đô thị - Để giải quyết các vấn đề

liên quan đến DS KTĐT hiện nay tại Việt Nam:(1) Trước mỗi vấn đề phải cósự đồng thuậncủa tất cả các bên liên quan ngay từ đầu;(2) Phải gắn DS với đời sống đương đại, góp phầnphát triển kinh tế - xã hội, tăng cường giao lưu văn hóa, thúc đẩy hợp tác;(3) Phải tìm được

sự gắn kết giữa DS với cộng đồng;(4) Trong công tác bảo tồn, phải nhất thiết trả lời được bacâu hỏi: (1) Có cần bảo tồn không? (2) Bảo tồn để làm gì? (3) Bảo tồn bằng cách nào?;(5)Phải có “phông” văn hóa của những nhà DS;(6) Du lịch DS sẽ là một hướng đi đúng đắn đểgiải quyết hài hòa lợi ích giữa bảo tồn và phát triển

c Di sản trong mối quan hệ tương tác với cộng đồng - Các biện pháp can thiệp và ứng xử

với DS phải đạt mục tiêu đảm bảo lợi ích của cộng đồng.Dưới góc độ QLDS, bản chất củacông tác quản lý là quản lý các hoạt động của con người và cộng đồng xã hội có thể tác động

ở cả hai chiều thuận và nghịch tới DS

d Di sản và lối sống đô thị - Giữa DS và lối sống đô thị luôn có một mối quan hệ mật thiết

với nhau trên cả hai chiều: (1) DS tạo ra môi trường văn hoá, xã hội, lịch sử cho đô thị để gìngiữ và phát huy những giá trị đặc trưng trong lối sống đô thị, (2) Lối sống đô thị ảnh hưởngtrực tiếp đến sự tồn tại, khai thác, sử dụng, phát triển của các DS

2.1.2 Di sản và những yếu tố liên quan

a Tài chính di sản và di sản “sinh lợi” - Một số thực tế rút ra từ kinh nghiệm của các nước

trên thế giới là:(1) Có rất nhiều DS cần được bảo tồn hơn là bị biến thành viện bảo tàng;(2)Ngay kể cả một Chính phủ giàu nhất cũng không đủ nguồn tài chính để bảo tồn tất cả DS;(3)Rủi ro lớn nhất đối với DS là không có kinh phíđầu tư hoặc có quá nhiều kinh phí được đầu

tư cùng một lúc;(4) DS bị coi là bất động sản

b Tính “cộng đồng” của di sản - Có hai vấn đề khác nhau cần lưu ý khi phát triển dự án

liên quan đến DS:(1) Mâu thuẫn về quyền lợi kinh tế của các bên liên quan;(2) Tác động môitrường ảnh hưởng tớiDS của dự án

c Ký ức di sản - Nhiều nơi trên thế giới đã có những sáng kiến phong phú về bảo tồn ký ức

văn hóa, dựa vào mối quan tâm tới lịch sử và văn hóa của người dân

2.1.3 Ứng xử và tiếp cận quản lý di sản

a Mục đích chính sách và mục tiêu quản lý di sản - Mục đích của chính sách là đưa ra

những tuyên bố có tầm nhìn về việc quản lý một khu vực có DSdựa trên những điều kiệnmôi trường xã hội tại nơi đó Trong khuôn khổ mục đích chính sách chung thì mục tiêu làvạch ra những điều kiện mong muốn, phản ánh xem ban quản lý muốn duy trì cái gì vànhững giá trị nào được thể hiện và cần nhấn mạnh tại khu DS

b Định giá cho di sản để lựa chọn cách ứng xử phù hợp - Để thật công tâm, được mọi đối

tác chấp nhận, một cơ quan độc lập - Hội đồng DS - nên được thành lập để xem xét đánh giádựa vào luật DSVH Cơ quan này có danh sách DS dựa trên nghiên cứu chuyên môn và thamvấn cộng đồng để xác định hiện vật, công trình hay DT

c Cơ chế “Đánh giá tác động đối với di sản”

1 Xác định các nhu cầu để áp dụng "đánh giá tác động đối với DS"

2 Xác định mức độ ảnh hưởng của quá trình phát triển

3 Đệ trình "đánh giá tác động đối với DS"

4 Xem xét "đánh giá tác động đối với DS" và phương pháp khắc phục

TÁI PHÁT TRIỂN

e Khả năng phản ứng của di sản - Hai yếu tố thể hiện rõ sự phản ứng của DS là “sức đề

kháng” và “độ đàn hồi” của DS:(1) “Sức đề kháng” là khả năng hứng chịu các hoạt động sửdụng mà không bị xáo trộn;(2) “Độ đàn hồi” là khả năng trở lại tình trạng không bị xáo trộnban đầu sau khi bị tác động

2.2 Các cơ sở pháp lý trong việc quản lý công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Quận 1 - Tp Hồ Chí Minh

2.2.1 Công cụ pháp lý quốc tế trong công tác quản lý công trình di sản kiến trúc đô thị

Việt Nam đã tham gia đầy đủ các công ước quốc tế về ứng xử với DS Đây được xem như lànguyên tắc cơ bản để thiết lập các cơ chế QLDS tại Việt Nam

2.2.2 Khung pháp lý về di sản tại Việt Nam

Nhóm (4) Các cảnh quan thiên nhiên có giá trị về thẩm mỹ, địa chất, địa mạo, địa lýhay đa dạng sinh học, gọi tắt là các “danh lam thắng cảnh”

b Khung pháp lý về quản lý công trình di sản kiến trúc đô thị - Nội dung QLNN đối với

DSVH được quy định trong Luật DSVH như sau:(1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiếnlược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị DSVH;(2) Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về DSVH;(3) Tổ chức, chỉđạo các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị DSVH; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phápluật về DSVH;(4) Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng độingũ cán bộ chuyên môn về DSVH;(5) Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ, pháthuy giá trị DSVH;(6) Tổ chức, chỉ đạo khen thưởng trong việc bảo vệ, phát huy giá trịDSVH;(7) Tổ chức và quản lý hợp tác quốc tế về bảo vệ và phát huy giá trị DSVH;(8) Thanhtra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật

về DSVH

2.2.3 Cơ sở pháp lý đặc thù của Tp Hồ Chí Minh

Danh mục các đề án thuộc Chương trình hành động trong công tác bảo tồn cảnh quan KTĐTtrên địa bàn TP HCM: (1) Xác định danh mục các công trình kiến trúc nghệ thuật, quần thểkiến trúc và các công trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu theo Luật DSVH; (2) Xác định

đối tượng kiến trúc cảnh quan đô thị của TP HCM cần bảo tồn; (3) Xác định các khu vựckiến trúc cảnh quan đô thị cần bảo tồn; (4) Xây dựng các quy định chung trong công tác bảotồn cảnh quan kiến trúc trên địa bàn thành phố; (5) Xây dựng các quy chế bảo tồn cảnh quankiến trúc đối với các đối tượng (khu vực, công trình); (6) Nghiên cứu cơ chế chính sách hỗtrợ cho công tác bảo tồn; (7) Tổ chức xây dựng trang web bảo tồn cảnh quan kiến trúc củathành phố Hồ Chí Minh (kết nối với các dự án khác cùng mục tiêu); (8) Nghiên cứu thànhlập một đơn vị tập trung về công tác quản lý bảo tồn cảnh quan kiến trúc thành phố (tạm gọi

là Cơ quan Bảo tồn và Phát triển); (9) Tổ chức các lớp tập huấn, đoàn tham quan, học tậpkinh nghiệm ở một số thành phố trong và ngoài nước

2.3 Các điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý công trình

di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại Quận 1 - Tp Hồ Chí Minh

2.3.1 Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên đến sự tồn tại của di sản

a Điều kiện khí hậu và biến đổi khí hậu tại Tp Hồ Chí Minh - Tp HCM, nằm trong vùng

khí hậu của Việt Nam là một nước nhiệt đới gió mùa nên nắng và mưa nhiều, độ ẩm lớn Tp.HCM nằm ở khu vực phía Nam, mang tính chất cận xích đạo nên nhiệt độ cao đều và khá ổnđịnh trong năm, có hai mùa mưa-khô rõ ràng Lượng mưa cao nhưng thời gian mưa ngắn,hầu như không có hiện tượng mưa dầm hay nồm ẩm nên các CTDS luôn “khô ráo” Chế độmưa nhiều kèm với các điều kiện thời tiết nóng ẩm tạo thuận lợi cho nấm mốc, mối mọt, câycối ký sinh trên các công trình, dẫn đến sự phá hủy cả ở các lớp hoàn thiện bề mặt bên ngoài

và phần kết cấu chịu lực bên trong của DT Các đợt lụt do triều cường ở mức độ ngày cànglớn trên quy mô toàn thành phố.Bên cạnh những tác động thiên nhiên mang tính “chu kỳ”,những năm gần đây, sự biến đổi khí hậu toàn cầu, mà Việt Nam nói chung và Tp HCM nóiriêng là các khu vực chịu tác động trực tiếp, cũng góp phần đe dọa nhiều hơn với các DS màphần lớn được xây dựng từ những vật liệu “truyền thống”, dễ bị tác động bởi thời tiết

b Những yêu cầu đặt ra liên quan đến sự tồn tại bền vững về vật lý của di sản trong tương lai - Nhu cầu nghiên cứu tương lai trong lĩnh vực biến đổi khí hậu và DS (văn hoá)

được chia ra làm 5 vấn đề quan trọng:(1) Hiểu sự dễ tổn thương của vật liệu; (2) Giám sát sựthay đổi; (3) Làm mẫu và dự phòng cách ứng xử với khí hậu; (4) Quản lý DSVH; (5) Phòngngừa thiệt hại

2.3.2 Những tác động của điều kiện kinh tế - xã hội vào quá trình khai thác giá trị di sản

Xét trên góc độ giá trị kinh tế bất động sản của các DS KTĐT, “bất động sản trong nhữngkhu vực lịch sử tăng giá mạnh hơn thị trường địa phương nói chung, và chúng tăng nhanhhơn ở những khu dân cư có đặc điểm tương tự nhưng không được công nhận làDS” Q1 làquận trung tâm của Tp HCM, nhu cầu sử dụng, tận dụng đất đai rất cao ở Q1 là do giá trịkinh tế lớn từ đất đai mang lại Trong khi đó, các CTDS KTĐT nói chung và thời Pháp thuộcnói riêng tại Q1 lại chiếm những vị trí tương đối đắc địa, hấp dẫn và thuận lợi về điểm nhìncũng như khả năng tiếp cận trong đô thị Ngoài ra các công trình này thường có khuôn viênrộng, cảnh quan và môi trường đô thị đẹp, mật độ xây dựng và hệ số sử dụng đất thấp hơnnên chúng trở thành đích ngắm cho những dự án bất động sản Điều này một mặt tạo cơ hộithuận lợi cho việc đổi mới diện mạo khu vực trung tâm lịch sử của TP HCM theo sát đượcvới nhịp điệu phát triển của thành phố, mặt khác lại đặt các DS vào những mối đe doạ trướcnguy cơ bị xen cấy, thay đổi, cạnh tranh, thậm chí là bị xoá sổ, bị thay thế bởi những côngtrình xây dựng mới “hiện đại” hơn

2.3.3 Các nhóm tác nhân chủ thể liên quan đến quản lý và phát triển di sản

Trực tiếp Gián tiếp Trực tiếp Gián tiếp

1a Chủ thể quản lý hành chính (chủthể quản lý trực tiếp)  

1b Chủ thể quản lý chuyên môn

hữu hoặc được nhà

nước uỷ quyền sở

hữu các DS

Các DS thuộc khu vực nhà nước sở hữu chủ yếu là các công trình công cộng phục vụ rộng rãi cho người dân đô thị Trong các hoạt động liên quan đến DS, các chủ thể này thường bị phụ thuộc vào cơ quan quản lý cấp cao hơn vì phải xin các chủ trương, quyết định hay xin cấp vốn thực hiện Cơ chế xin - cho này thường kéo dài bởi các thủ tục hành chính nên không thể can thiệp kịp thời hay khẩn cấp vào DS, đặc biệt là trong các trường hợp khắc phục những DS nguy cấp Đổi lại, những DS này lại khá thuận tiện trong việc QLNN theo các định hướng, chính sách chính quyền đề ra.

do đặc thù cùng quản lý, QLNN và quản lý từ tổ chức đoàn, hội cấp cao hơn, nên đôi lúc xảy ra những khác biệt trong định hướng và chính sách liên quan đến DS.

(3) Khu vực tư nhân

- các doanh nghiệp

tư nhân, cá nhân

Các DS thuộc khu vực tư nhân sở hữu chủ yếu là các công trình nhà ở và công trình công cộng nhỏ, phục vụ nhu cầu cá nhân hay một phần nhỏ cộng đồng người dân đô thị Khu vực này thường không có cơ quan quản lý cấp cao hơn nên họ chủ động trong các công việc liên quan DS Tuy nhiên do nguồn tài chính giới hạn nên các hoạt động cải thiện DS của họ chủ yếu là nhỏ lẻ theo nhu cầu riêng và tự phát, khó quản lý mặc dù rất kịp thời và đáp ứng được tính khẩn cấp Ngoài ra, một số DS có chế độ đồng sở hữu tư nhân (số chủ thể sở hữu > 1) Đây cũng là một khó khăn trong việc can thiệp DS khi các đồng sở hữu này phải dung hoà và đồng thuận được trong việc phân chia các quyền lợi

và nghĩa vụ giữa họ với nhau.

2.4 Định hướng quy hoạchkhu vực trung tâm đô thị của Tp.Hồ Chí Minh

2.4.1 Định hướng phát triển khu trung tâm đô thị Tp Hồ Chí Minh

Hiện có hai đồ án quy hoạch “Khu trung tâm” đã được phê duyệt là:(1)Đồ án quy hoạchphân khu tỷ lệ 1/2000 Khu Trung tâm hiện hữu Thành phố 930ha; (2)Đồ án quy hoạch chitiết tỷ lệ 1/2000 Khu Trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm 657ha

2.4.2 Sự phân chia vai trò của hai khu vực trung tâm cũ và mới liên quan đến phát triển

di sản tại Quận 1 Tp Hồ Chí Minh

2.5 Kinh nghiệm thực tế quản lý công trình di sản kiến trúc đô thị trên thế giới và ở Việt Nam

2.5.1 Kinh nghiệm quốc tế

a Khu phố cổ Dadaocheng - bài học bảo tồn và quản lý di sản của Đài Loan - Thành công

trong bảo tồn và QLDS ở Đài Loan nhờ hội tụ đủ bốn yếu tố: (1) Nhận thức đầy đủ và đúngđắn về công tác bảo tồn; (2) Cơ chế chính sách thúc đẩy hành động hiệu quả; (3) Làm bảotồn với cách tiếp cận nhân văn; (4) Khai thác trí tuệ, tâm huyết của các trí thức, chuyên gia

b Khôi phục lại và nâng cao những giá trị của di sản thuộc địa Pháp gắn kết với Dự án

đô thị lớn tại thành phố Alger, Algeria - Dự án này đã cho thấy để phát huy giá trị cũng như

quản lý hiệu quả một khu vực các CTDS KTĐT TĐP, chính quyền thành phố cần phải có:(1)Ý chí chính trị mạnh mẽ là phương tiện chính để thay đổi;(2) Sự đồng thuận của cư dân ởvùng trung tâm của các dự án phục hồi;(3)Quan điểm gắn kết các khu phố DS với sự pháttriển của toàn khu vực cũng như của cả thành phố;(4) Quyết sách và khả năng thu xếp tàichính, hợp tác, quản lý và định hướng tổng thể trong giới hạn của một dự án đô thị chung;(5)Các hợp tác theo liên ngành và đa ngành;(6)Tính minh bạch và sự tham gia đối tác, cộngđồng;(7)Nhìn nhận được những bài học về sự thất bại để khắc phục cho các can thiệp trongtương lai;(8) Quan điểm rõ ràng: nếu cần thiết thì phải cóquy định mới và luật mới

c Kinh nghiệm quản lý và định hướng phát triển di sản tại Pháp - Ở cấp quốc gia, Pháp có

một cơ quan quản lý nhà nước chuyên trách các vấn đề DS: Direction générale desPatrimoines (tạm dịch là Tổng cục Di sản) Ở cấp địa phương, các chính quyền địa phươngđều ý thức được sức hút kinh tế của thành phố cũng phụ thuộc nhiều vào DS

d Kinh nghiệm quản lý và bảo tồn di sản văn hoá của nước Anh - Với quan điểm “mô

hình giá trị + răn đe = bảo tồn”, nước Anh đã đúc rút những kinh nghiệm quý báu trongchính sách bảo tồn, phát huy DSVH

e Các biện pháp phát triển di sản tại những quốc gia khác trên thế giới - Ở Singapore, các

CTDS được đánh giá quatiêu chí 3R (maximum Retention, sensitive Restoration and carefulRepair): duy trì tối đa, tôn tạo tinh tế và sửa chữa thận trọng.Thành phố Vancouver (Canada)

sử dụng “Hợp đồng tái tạo di sản”

2.5.2 Kinh nghiệm trong nước

a Quản lý và bảo tồn di sản khu phố Pháp tại Hà Nội - Hà Nội đang tăng cường công tác

quản lý quỹ DS này với những bước đi cụ thể : (1) Tiến hành nghiên cứu đánh giá và phânloại các công trình trong quỹ DS;(2) Xây dựng các quy chế quản lý và bảo tồn; (3) Thiết lậpchương trình hành động và giám sát

b.Quản lý môi trường di sản đô thị cổ Hội An - Các quy chế quản lý DS ở Hội An: (1) Quy

chế quản lý, bảo tồn, sử dụng, DT danh thắng Hội An (2000); (2) Quy chế quản lý hoạt độngquảng cáo, viết đặt biển hiệu trên địa bàn thành phố Hội An (2006); (3) Quy chế quản lý hoạtđộng tham quan du lịch trên địa bàn thành phố Hội An (2006); (4) Quy chế phối hợp cấpphép và kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng trong khu phố cổ Hội An (2008); (5) Quy chế quản

lý hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại trong Khu phố cổ và một sốvùng phụ cận (2008)