Tóm tắt luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị và công trình: Mô hình và giải pháp quản lý các công trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp tại quận 1 thành phố Hồ Chí Minh

BỘ XÂY DỰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN ANH TUẤN MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH DI SẢNKIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁPTẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2017 Luận án hoàn thành Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Tố Lăng PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp trường, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội vào lúc .h ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài “Sài Gòn trước hết thành phố ngã ba đường - trở thành giao điểm lại quốc tế, lõi vùng phát triển lớn nước Nhìn chung, thành phố động, quy mơ lớn, lại hỗn độn, có chưa hồn chỉnh, nháp tương lai phát triển”.Với lịch sử hình thành phát triển ba kỷ, chịu ảnh hưởng nhiều văn hóa khác nhau, Thành phốHồ Chí Minh (Tp HCM)có hệ thống cơng trình di sản kiến trúc đô thị (CTDSKTĐT) đa dạng phong phú Từ hai thập niên trở lại đây, công tác quản lý di sản (QLDS)chịu thách thức ngày lớn phát sinh q trình phát triển thị mối quan hệ phức tạp quyền lợi nghĩa vụ chủ thể liên quan đến CTDSKTĐT (nhà nước, chủ sở hữu, nhà đầu tư, người dân).Trên thực tế, số lượng di sản (DS)kiến trúc có xu hướng hao hụt, bị ảnh hưởng từ mơi trường, từ ngoại cảnh nghiêm trọng đến mức liên tưởng tới giới hạn thời gian tồn Nhìn qua tranh tồn cảnh, thành phố lớn khác Việt Nam, CTDSKTĐTở Tp.HCMluôn tình trạng bị đe doạ, chí bị phá bỏ để xây Hình ảnh điển hình cơng trình kiến trúc tiêu biểu trung tâm thành phốđã bị “đè bẹp” vô số cao ốc xây Chưa kể nhiều đường vốn có khơng gian thống đẹp trước lõi thị trở nên ngột ngạt chen chúc nhiều khối nhà cao tầng đồ sộ.Ngày nay, nhu cầu phát triển kinh tế trình thị hóa vấn đề quốc gia cần phải thực đường tiến tới xã hội đại, người dân đáp ứng cách tốt nhu cầu vật chất tinh thần đáng, lành mạnh Q trình thị hóa đưa tới lợi ích khơng nhỏ mặt Nhưng đến tại, chưa có biện pháp hiệu để giải hợp lý mâu thuẫn nhu cầu phát triển đô thị (PTĐT) với bảo tồn quản lý di sản (QLDS) kiến trúc, điều hiển thị rõ ràng Tp HCM, nơi xem đầu tàu tăng trưởng kinh tế quan trọng Việt Nam Tp HCMhiện thừa hưởng nhiều CTDSKTĐTthuộc địa Pháp (TĐP) gắn với trình tạo thị thành phố chuyển hoá từ điểm dân cư đô thị kiểu phương Đông truyền thống sang hình thái thành phố kiểu phương Tây đại Quận (Q1), nơi xem tập hợp nhiều DS quỹ CTDSKTĐT nói chung quỹ CTDSKTĐTTĐP nói riêng, phản ánh rõ ràng biến chuyển đổi thay theo hoàn cảnh lịch sử thành phố Đây nơi đón nhận đầu tiên, phương diện vật chất sóng đầu tư từ nước phương diện tinh thần ảnh hưởng tư tưởng động từ giới ngày mở q trình tồn cầu hố Chính vậy, thấy Q1 phải chịu nhiều áp lực ngoại sinh mâu thuẫn nội việc gìn giữ cũ, mà cụ thể CTDSKTĐT (trở thành phần hồn, phần “gốc”, tạo nên sắc riêng không cho mà cịn cho tồn thành phố đóng vai trị lõi trung tâm thị lịch sử) với việc đón nhận (trở thành động lực thể tính động kích thích tăng trưởng đô thị).Trong bối cảnh trên, việc tiếp cận, nghiên cứu hiểu CTDS KTĐTTĐPnói riêng CTDS KTĐT nói chung, ởQ1 nói riêng Tp HCMnói chung, để từ có giải pháp quản lý bền vững làm tiền đề để DStiếp tục gìn giữ cách khoa học phát huy vai trị hướng đến PTĐT bền vững chung Mục đích nghiên cứu - Góp phần nhận diện khẳng định giá trị CTDS KTĐT TĐP Q1 nói riêng Tp HCM nói chung, đặc biệt góc độ QLDS - Xây dựng tiêu chí, thiết lập mơ hình giải pháp quản lý CTDS KTĐT TĐP Q1, tiến tới cho toàn Tp HCM nhằm phát triển bền vững hoạt động, cách thức can thiệp, ứng xử với di sản kiến trúc đô thị - Phát huy sức mạnh cộng đồng thông qua chế kết nối chủ thể có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến DS Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu:Quản lý CTDS KTĐT TĐP theo quy hoạch chung Tp HCM đến năm 2030 - Phạm vi nghiên cứu: Q1 - Tp HCM Phương pháp nghiên cứu (1)Phương pháp quan sát điều tra; (2)Phương pháp phân loại; (3) Phương pháp phân tích kết hợp tổng hợp lý thuyết tổng kết kinh nghiệm; (4) Phương pháp vấn chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Tổng kết nhận dạng giá trị CTDS KTĐT TĐP Q1 gắn liền với trình tạo thị Tp HCM thơng qua việc khảo sát, tổng kết đánh giá tồn cơng trình thuộc quỹ DS góc độ QLDS - Hệ thống hoá khái niệm, quan điểm liên quan đến DS QLDS, đặc biệt DS KTĐT thuộc địa để làm sở cho thay đổi tương lai nhằm đáp ứng nhu cầu thị Việt Nam nói chung TP HCM nói riêng, nơi giao thoa rõ nét phát triển yếu tố bảo tồn yếu tố cũ gắn với ký ức đô thị, nơi chịu ảnh hưởng tồn cầu hố vấn đề gìn giữ giá trị truyền thống để tạo thị có sắc cá tính riêng thơng qua lịch sử, văn hoá - Tạo sở cho việc thống hố chuẩn hố cơng tác liên quan đến DS nhiều cấp độ quản lý khác theo chiều dọc liên kết nhiều quan quản lý địa phương khác theo chiều ngang - Đóng góp cho sách phát triển DS gắn liền với việc pháp lý hoá tồn DS, khai thác bền vững giá trị DS sống đô thị đương đại thơng qua ngành kinh tế phát huy giá trị DS nhiều cấp độ khác - Gợi ý chế QLDS động chủ động dựa tận dụng nguồn lực từ cộng đồng, tích hợp khu vực kinh tế tư nhân, đơn giản hoá hiệu quan đầu mối QLDS tham vấn chuyên môn DS cho quyền QLĐT Tóm tắt đóng góp luận án - Bổ sung quan điểm, quan niệm hướng đến động, chủ động khai thác, vận hành phát triển di sản(như pháp lý hóa di sản, di sản “sinh lợi”, tiếp cận di sản chủ động, đối tác công-tư quản lý di sản ) để quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp nói riêng, cơng trình di sản kiến trúc thị nói chung đáp ứng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá giá trị nhằm phục vụ cho cơng tác quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận - Thành phố Hồ Chí Minh dựa giá trị thân di sản nhóm di sản kết nối theo hệ thống địa bàn quản lý - Đề xuất chuẩn quy trình quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Thành phố Hồ Chí Minh dựa phối hợp pháp lý chặt chẽ nhiều chủ thể địa phương có liên quan - Đề xuất thiết lập quan, tổ chức quản lý di sản cách thức hoạt động chúng tương thích với hệ thống quản lý hành di sản Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất mơ hình, giải pháp, phương thức, chế vận hành, điều phối chủ thể quản lý hoạt động liên quan đến trình sử dụng, khai thác phát triển di sản mối tương quan với đô thị công tác quản lý đô thị - Đề xuất giải pháp quản lý riêng cho thể loại cơng trình di sản kiến trúc thuộc địa Pháp Quận - Thành phố Hồ Chí Minh dựa đặc thù chúng thể theo cách thức phân vùng, phân nhóm phân loại đề xuất Các khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận án (1)Di sản kiến trúc đô thị; (2)(Thời kỳ) thuộc địa Pháp; (3) Kiến trúc thuộc địa; (4) Cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp; (5)Quản lý di sản; (6)Nhà nước; (7)Cộng đồng Cấu trúc luận án MỞ ĐẦU Chương I - TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐƠ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN VÀ TẠI TP HỒ CHÍ MINH Chương II - CÁC CƠ SỞ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH Chương III - MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐƠ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN VÀ TẠI TP HỒ CHÍ MINH 1.1 Quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị giới Nhiệm vụ quản lý cácCTDS nói chung CTDS KTĐT nói riêng ngày đặt nhiều vấn đề cho quốc gia giới (1) Yếu tố nhận dạng Để nhận dạng đô thị giới ngày “phẳng” tác động q trình tồn cầu hóa, địa điểm, DSKTĐT, xem gương phản chiếu văn minh - văn hóa, truyền thống lối sống giữ từ bao hệ trước, trở thành nơi chốn lưu dấu ấn để thể rõ sắc đặc trưng thành phố (2) Yếu tố kinh tế Các giá trị DS KTĐT xác định qua thời gian tạo nên điểm hấp dẫn, thu hút du lịch, yếu tố quan trọng hoạt động phát triển không với DS mà cịn với tồn thể thị Gần đây, nhiều nơi, DS trở thành công cụ để phát triển kinh tế, công nhận cộng đồng dân cư (3) Yếu tố đô thị Việc tăng cường phát triển DS KTĐT, ngoại trừ trường hợp DS “bảo tàng hố”, góp phần cải thiện hoạt động đô thị, an ninh rộng tạo quán tổng thể thúc đẩy phát triển thị hài hịa bền vững Để quản lý tốt CTDS KTĐT, cần phải có công cụ hữu hiệu:(1) Công cụ pháp lý;(2) Công cụ hành động tài chính;(3) Cơng cụ thuế cho dịch vụ DS 1.2 Tình hình phát triển Tp Hồ Chí Minh với di sản kiến trúc thị 1.2.1 Sơ lược lịch sử phát triển Tp Hồ Chí Minh Theo lịch sử phát triển, giai đoạn Tp HCM qua năm thời kỳ:(1) Thời kỳ hoang sơ; (2) Thời kỳ khai phá; (3) Thời kỳ Gia Định - Sài Gịn; (4) Thời kỳ “Thủ Sài Gịn”; (5) Thời kỳ “Thành phố Hồ Chí Minh” 1.2.2 Thời kỳ thuộc địa Pháp dấu ấn tạo thị thành phố Sài Gịn-Chợ Lớnthơng qua đặc điểm cơng trình di sản kiến trúc thị Q1 Các dấu ấn hình thái KTĐT Q1 - Tp HCM chia giai đoạn: (1) Giai đoạn thứ giai đoạn Đô đốc - từ 1860 đến cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX; (2) Giai đoạn thứ hai từ đầu kỷ XX đến hết Thế chiến I; (3) Giai đoạn thứ ba - kể từ năm 1930-1940 1.2.3 Biến đổi hình thái thị Quận Sài Gịn-Chợ Lớn hình thành từ hai thị thành phần Sài Gịn với trung tâm Q1, Q3 (ngay nay) Chợ Lớn với trung tâm Q5 (ngày nay).Khu vực Q1 người Pháp trọng việc biến đổi hình thái từ đô thị phương Đông sang kiểu phương Tây với tảng hệ thống giao thông Các cơng trình mang ý nghĩa điểm nhấn dần mọc lên, vừa cơng trình mang chức kiến trúc tuyệt tác phong cách châu Âu cịn tồn hơm 1.3 Giá trị cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh 1.3.1 Giá trị chung cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Việt Nam Kiến trúc TĐP đô thị Việt Nam mang hệ giá trị kép:(1) giá trị kiến trúc tạo từ thân cơng trình;(2) giá trị đô thị - tạo từ tương tác cơng trình với yếu tố quy hoạch, đô thị xung quanh 1.3.2 Giá trị đặc thù cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh Giá trị di sản Nhóm giá trị “vật chất” Giá trị quy hoạch, cảnh quan đô thị Giá trị kiến trúc, nghệ thuật Giá trị công nghệ, vật liệu xây dựng Nhóm giá trị “tinh thần” Giá trị kinh tế Giá trị lịch sử tạo thị, khởi dựng thị Giá trị giao lưu, tiếp biến văn hố Giá trị biểu tượng, ký ức đô thị 1.4 Thực trạng quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 1.4.1 Các cách thức ứng xử thực tế với cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh Tính đến hết năm 2012, số lượng cơng trình, địa điểm xếp hạng di tích(DT) Tp.HCM 144 Việc ứng xử với DS Tp.HCM gặp nhiều trở ngại Đã có q nhiều cơng trình cũ bị phá bỏ để xây mới; công tác trùng tu, tu bổ có nhiều sai phạm, thiếu liệu lịch sử; sử dụng DS đô thị tài nguyên du lịch khai thác chưa hiệu Năm 1993, Tp HCMđã khảo sát cơng trình có giá trị DS khu vực trung tâm Trong 377 cơng trình xác định có giá trị DS, tái khảo sát năm 2013, ngồi cơng trình chưa xác định tình trạng, có 14 cơng trình trùng tu, 96 cơng trình giữ gìn, 35 cơng trình biến đổi, cơng trình xuống cấp, có 207 cơng trình bị phá bỏ biến dạng (56,3%) Xét phương diện quản lý CTDS KTĐT, chưa có chế hiệu quả, Tp HCM lúng túng việc điều tiết phát sinh thực tế liên quan đến khai thác, sử dụng hay bảo tồn, nâng cấp, tôn tạo CTDS Điều thể qua ví dụ:(1) Sơn lại mặt ngồi tồ nhà bưu điện trung tâm Tp HCM;(2) Xây dựng lại Thương xá Tax;(3) Đề xuất ý tưởng cho xây dựng lại trụ sở UBND Q1 Chính quyền thành phố chưa thực ý đến tầm quan trọng vai trò DS phát triển tất yếu thị để từ chủ động đề định hướng phát triển đảm bảo đồng thời cho xuất yếu tố bảo tồn yếu tố cũ thay phương án đổi cũ lấy nay.Tuy nhiên, có số cơng trình lưu giữ lại theo cách giữ lại khung kiến trúc cũ nâng cấp, chuyển đổi cơng cho cơng trình, thay phần lớn cơng trình kiến trúc cũ thường bị đập bỏ hoàn toàn thay cơng trình Một số cơng trình cố gắng lưu giữ lại dấu ấn xưa cách tái lại vài điểm nhấn kiến trúc độc đáo cũ 1.4.2 Các công cụ quản lý công trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh a Các quy định - pháp lý di sản Tp Hồ Chí Minh - Việc quản lý DS kiến trúc xác định hai thể loại:(1) Cơng trình xếp hạng định kiểm kê theo quy định pháp luật DSVH;(2) Cơng trình kiến trúc có giá trị đặc thù kiến trúc cần giữ gìn, bảo tồn khơng đủ điều kiện xếp hạng DT.Tuy nhiên, Tp HCM chưa thiết lập hệ thống quy định, quy chế quản lý cho cơng trình kiến trúc có giá trị thuộc nhóm (2)nói b Các chế - hành động di sản - Tp HCM chưa có quan quản lý chuyên trách DS KTĐT Các DS KTĐT Tp HCM phân chia quản lý theo ba chuyên ngành hẹp: (1) Quản lý quy hoạch; (2)Quản lý kiến trúc; (3)Quản lý hạ tầng kỹ thuật cảnh quan môi trường c Các cách thức - ứng xử di sản - Hiện cách thức ứng xử, can thiệp DS KTĐT chia thành nhóm:(1) Nhóm DS cho chủ sở hữu nhà nước; (2) Nhóm DS có chủ sở hữu phi nhà nước d Tài - kinh tế di sản - Thực tế, nguồn kinh phí dành cho DSkhơng đủ để dàn trải cho tất cơng trình(đã xếp hạng công nhận) địa bàn thành phố 1.4.3 Các vấn đề nảy sinh quản lý cơng trình di sản kiến trúc thịthuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh Theo danh mục cơng trình DS quan trọng KTĐT TĐP Q1 đề xuất Quy hoạch Khu trung tâm Tp HCM, chia thành hai nhóm:(1) Nhóm cơng trình cơng cộng: cịn giữ chức ngun gốc, số cơng trình có thay đổi cơng cơng có tính tương đồng với công ban đầu; “chịu” hai quản lý: (1) quản lý thức từ nhà nước bao gồm quản lý hành nói chung QLDS đặc thù, (2) quản lý “phi thức” từ cộng đồng thông qua phản biện xã hội; (2) Nhóm cơng trình nhà ở: ngồi cơng trình thuộc sở hữu nhà nước lưu giữ giá trị nguyên gốc chức nguyên gốc cơng trình thuộc sở hữu tư nhân lại dần bị giá trị DS thay đổi công sử dụng, cách thức sử dụng người dân phần nhiều tự phát, định hướng hay ý thức việc phát huy giá trị DS Tp HCM bắt đầu tiến hành kiểm kê, đánh giá chất lượng, giá trị nhằm hệ thống hố lại quỹ DS để có cách thức quản lý đặc thù hai cấp độ (1) tổng thể quỹ DS (2) cụ thể trường hợp riêng Theo kết tác giả khảo sát thực tế, địa bàn Q1 CTDS KTĐT TĐP tồn không đề cập danh sách 1.5 Các cơng trình khoa học, nghiên cứu chun ngành liên quan đến quản lý di sản kiến trúc đô thị thuộc địa 1.5.1 Các ấn phẩm khoa học liên quan tới cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa giới (1) Nils Devernois, Sara Muller, Gérard Le Bihan (2014), Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens: lộclairage de lexpộrience franỗaise(Qun lý di sản đô thị làm hồi sinh khu phố cổ: quan điểm từ kinh nghiệm Pháp), Agence Franỗaise de Dộveloppement (AFD - C quan Phỏp trin Phỏp), Paris (2) Marc Pabois, Bernard Toulier (2005), Architecture coloniale et patrimoine Lexpộrience franỗaise (Kin trỳc thuc a v DS Kinh nghiệm Pháp), (Institut National du Patrimoine - Viện DS Quốc gia)/ Somogy - Editions d'Art, Paris; Marc Pabois, Bernard Toulier (2007), Architecture coloniale et patrimoine Expériences européennes (Kiến trúc thuộc địa di sản kinh nghiệm Châu Âu), INP (Institut National du Patrimoine - Viện di sản Quốc gia)/ Somogy - Editions d'Art, Paris (3) René Parenteau Luc Champagne (1997), La conservation des quartiers historiques en Indochine (Bảo tồn khu phố lịch sử Đông Dương), Kỷ yếu hội thảo khu vực (Việt Nam, Lào, Camboge) tổ chức Hà Nội, Việt Nam, ngày 23-27/05/1994, KARTHALA 1.5.2 Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, ấn phẩm liên quan tới di sản kiến trúc thuộc địa Việt Nam Tp.Hồ Chí Minh a Các đề tài nghiên cứu khoa học - (1) Lê Quang Ninh nhóm tác giả (1996), Chương trình bảo tồn cảnh quan kiến trúc đô thị thành phố Hồ Chí Minh (2) IMV (2009), Nghiên cứu bảo tồn phát huy giá trị khu phố Pháp phía Nam quận Hoàn Kiếm - Hà Nội b Các luận án tiến sĩ - (1) Cao Anh Tuấn (2008), Bảo tồn phát huy giá trị DS kiến trúc Tp HCMtrong bối cảnh thị hố, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kiến trúc, Trường Đại học Kiến trúc Tp HCM (2) Nguyễn Thanh Quang (2013), Kiểm soát phát triển khu trung tâm Tp HCM bối cảnh hội nhập, Luận án tiến sĩ chun ngành QLĐT cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (3) Nguyễn Quốc Tuân (2014), Bảo tồn phát huy giá trị kiến trúc - đô thị khu phố Pháp Tp Hải Phòng, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kiến trúc, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội c Các ấn phẩm khác - (1) Viện Bảo tồn Di tích, Urban Solution (2008), Quản lý di sản bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam Tài liệu hướng dẫn cho nhà hoạch định, Hà Nội (2) PADDI (2010), Bảo tồn di sản kiến trúc đô thị triển vọng chiến lược quản lý di sản khu trung tâm lịch sử của Tp.PHCM, tài liệu tổng hợp khóa tập huấn “Bảo tồn di sản kiến trúc đô thị triển vọng chiến lược quản lý di sản khu trung tâm lịch sử Tp HCM” PADDI tổ chức ngày 11-15/01/2010 (3) PADDI (2014), Bảo tồn di sản: phân loại, cơng cụ quản lý quy trình thực hiện, Báo cáo tổng hợp tọa đàm “Bảo tồn di sản: phân loại, cơng cụ quản lý quy trình thực hiện” PADDI phối hợp với Viện Nghiên cứu Phát triển thành phố Hồ Chí Minh (HIDS) tổ chức đồng tài trợ Quỹ Di sản Nam Lào (Bộ Ngoại giao Châu Âu Pháp) 1.5.3 Nhận xét rút từ nghiên cứu dự án liên quan đến quản lý cơng trình di sản kiến trúc thuộc địa Các CTDS KTĐT vốn tài sản quý giá thành phố,thể trình phát triển riêng thị, góp phần định dạng định vị thành tố không gian đô thị hữu đơi đóng vai trị định hướng phát triển không gian số khu vực đô thị, đặc biệt trung tâm lõi lịch sử đô thị, xem nơi lưu giữ “hồn” đặc tính thị Việc đánh giá “DS” “DT” Việt Nam nhiều hạn chế lạc hậu so với xu chung giới Các cơng trình, đề tài nghiên cứu mong muốn có chế đánh giá riêng, dựa giá trị tự thân DS giá trị chúng tham gia đóng góp vào tổng thể chung đô thị Các đánh giá đề xuất thực từ nhiều phía nhằm dung hồ mối quan hệ đảm bảo đồng thời quyền lợi bên liên quan đến CTDS:(1) quyền - nhà quản lý; (2) chuyên gia - người tham mưu tư vấn cho quyền;(3) người sở hữu, khai thác DS - định trực tiếp đến tồn phát triển DS;(4) cộng đồng người dân - thụ hưởng giá trị DS 1.6 Các vấn đề nghiên cứu cho cơng tác quản lý cơng trình di sản kiến trúc thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh 1.6.1 Các vấn đề đặt cho cơng tác quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Q1 - Tp Hồ Chí Minh Như vậy, để đưa mơ hình giải pháp quản lý CTDS KTĐT hợp lý, nhà quản lý phải trả lời câu hỏi sau: (1) Cách thức xác định CTDS KTĐT giá trị chúng thời gian không gian đô thị nào? (2) Các cấp độ can thiệp DS, từ trung ương đến địa phương, tuỳ theo chức loại DS KTĐT, từ cơng trình đơn lẻ đến khu vực đô thị phân chia nào? (3) Các kỹ hành động dựa kiến thức hiểu biết kiến trúc, đô thị, lịch sử… vận dụng cấp quản lý? Có vấn đề việc quản lý hệ thống đa chủ thể? (4) Phương pháp để tổ chức phối hợp hoạt động chủ thể khác cấp quản lý khác nhau? Yếu tố cần phải bổ sung để đảm bảo tính gắn kết văn pháp lý khác liên quan đến CTDS KTĐT? (5) Các nguồn tài sách DS phục vụ cho việc bảo tồn phát huy giá trị CTDS KTĐT huy động bắt nguồn từ đâu? (6) Các sách cơng cụ DS thúc đẩy tính đa dạng chức thị khu vực DS KTĐT có giá trị? (7) Làm để công cụ hành động DS KTĐT tạo tiếng nói chung tổ chức quản lý đầu tư môi trường cư trú đô thị? (8) Làm để chủ thể quản lý cơng hợp tác với chủ thể tư nhân hay tập thể (hợp tác công-tư)? (9) Những công cụ pháp lý tài khác huy động bước CTDS sở hữu công tư tham gia vào hệ thống DS đô thị? (10) Đối với CTDS KTĐT nhà ở, mức độ can thiệp phù hợp với thu nhập chủ sở hữu? a Đối với cấp độ Tp Hồ Chí Minh - Các vấn đề QLDS đặt sau: (1) Vấn đề phát triển kinh tế, không gian đô thị tập trung dân cư;(2) Vấn đề mở cửa hồ nhập giữ gìn sắc;(3) Vấn đề kết nối QLDS QLĐT b Đối với cấp độ Quận - Qua phân tích đánh giá địa bàn nghiên cứu Q1 nội TP HCM, rút số nhận xét sau: (1) Cấu trúc đô thị chung Q1 nhiều thay đổi so với ban đầu CTDSKTĐT TĐP hầu hết bảo lưu tính nguyên vẹn; (2) Khối CTDS kiến trúc TĐP nằm vùng hạt nhân lõi đô thị đô thị hoá từ sớm phát triển ổn định, nên chịu ảnh hưởng q trình thị hóa chung mở rộng lãnh thổ thành phố; (3) Công tác QLDS KTĐT TĐP Q1 nhận định nằm khả kiểm soát tốt, nhờ đặc tính sở hữu bất động sản khu vực Nhà nước.Các DS kiến trúc thuộc địa Q1 phải đối mặt với:(1) Vấn đề pháp lý DS;(2) Vấn đề nhân lực DS;(3) Vấn đềnhận diện DS;(4) Vấn đề cơng DS;(5) Vấn đề kinh phí DS 1.6.2 Nhận định cơng tácquản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh tương lai Hiện có hai lựa chọn QLDS:(1) Quản lý CTDStrong mối tương quan với cảnh quan xung quanh;(2)QLDS đặt tâm vào công trình.Có ba yếu tố để đánh giá hệ thống CTDS KTĐT TĐP Q1 Tp HCM:(1) Cách thức sử dụng đất đai; (2) Phong cách kiến trúc kỹ thuật xây dựng, vật liệu cụm công trình cơng trình lịch sử; (3) Cách thức hoạt động sử dụng địa điểm CHƯƠNG II CÁC CƠ SỞ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Cơ sở lý thuyết cho việc quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 2.1.1 Vai trò Di sảngiữa mối quan hệ xã hội đa chiều a Di sản mối quan hệ văn hố kinh tế thị - Cần thống số nhận thức quan điểm tiếp cận sau đây:(1) Hướng tới việc tôn trọng đa dạng văn hóa;(2) Văn hóa cần nhìn nhận phận hữu trình phát triển kinh tế - xã hội; (3) DSVH (vật thể phi vật thể) xác định phận quan trọng cấu thành môi trường sống người;(4) DSVH phải gắn với người cộng đồng cư dân địa phương;(5) Yếu tố đại giá trị văn hóa sáng tạo dựa sở truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại;(6) DSVH sản phẩm cụ thể điều kiện lịch sử, văn hóa, kinh tế trị qua nhiều thời kỳ lịch sử;(7) Không nên coi công tác bảo tồn trùng tu DT loạt công thức hay mô hình sẵn có mang tính vạn năng, cứng nhắc b Di sản mối quan hệ bảo tồn phát triển đô thị - Để giải vấn đề liên quan đến DS KTĐT Việt Nam:(1) Trước vấn đề phải cósự đồng thuận tất bên liên quan từ đầu;(2) Phải gắn DS với đời sống đương đại, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường giao lưu văn hóa, thúc đẩy hợp tác;(3) Phải tìm gắn kết DS với cộng đồng;(4) Trong công tác bảo tồn, phải thiết trả lời ba câu hỏi: (1) Có cần bảo tồn khơng? (2) Bảo tồn để làm gì? (3) Bảo tồn cách nào?;(5) Phải có “phơng” văn hóa nhà DS;(6) Du lịch DS hướng đắn để giải hài hịa lợi ích bảo tồn phát triển c Di sản mối quan hệ tương tác với cộng đồng - Các biện pháp can thiệp ứng xử với DS phải đạt mục tiêu đảm bảo lợi ích cộng đồng.Dưới góc độ QLDS, chất công tác quản lý quản lý hoạt động người cộng đồng xã hội tác động hai chiều thuận nghịch tới DS d Di sản lối sống đô thị - Giữa DS lối sống thị ln có mối quan hệ mật thiết với hai chiều: (1) DS tạo mơi trường văn hố, xã hội, lịch sử cho thị để gìn giữ phát huy giá trị đặc trưng lối sống đô thị, (2) Lối sống đô thị ảnh hưởng trực tiếp đến tồn tại, khai thác, sử dụng, phát triển DS 2.1.2 Di sản yếu tố liên quan a Tài di sản di sản “sinh lợi” - Một số thực tế rút từ kinh nghiệm nước giới là:(1) Có nhiều DS cần bảo tồn bị biến thành viện bảo tàng;(2) Ngay kể Chính phủ giàu khơng đủ nguồn tài để bảo tồn tất DS;(3) Rủi ro lớn DS khơng có kinh phíđầu tư có q nhiều kinh phí đầu tư lúc;(4) DS bị coi bất động sản b Tính “cộng đồng” di sản - Có hai vấn đề khác cần lưu ý phát triển dự án liên quan đến DS:(1) Mâu thuẫn quyền lợi kinh tế bên liên quan;(2) Tác động môi trường ảnh hưởng tớiDS dự án c Ký ức di sản - Nhiều nơi giới có sáng kiến phong phú bảo tồn ký ức văn hóa, dựa vào mối quan tâm tới lịch sử văn hóa người dân 2.1.3 Ứng xử tiếp cận quản lý di sản a Mục đích sách mục tiêu quản lý di sản - Mục đích sách đưa tuyên bố có tầm nhìn việc quản lý khu vực có DSdựa điều kiện mơi trường xã hội nơi Trong khn khổ mục đích sách chung mục tiêu vạch điều kiện mong muốn, phản ánh xem ban quản lý muốn trì giá trị thể cần nhấn mạnh khu DS b Định giá cho di sản để lựa chọn cách ứng xử phù hợp - Để thật công tâm, đối tác chấp nhận, quan độc lập - Hội đồng DS - nên thành lập để xem xét đánh giá dựa vào luật DSVH Cơ quan có danh sách DS dựa nghiên cứu chuyên môn tham vấn cộng đồng để xác định vật, công trình hay DT c Cơ chế “Đánh giá tác động di sản” Xác định nhu cầu để áp dụng "đánh giá tác động DS" Xác định mức độ ảnh hưởng trình phát triển Đệ trình "đánh giá tác động DS" Xem xét "đánh giá tác động DS" phương pháp khắc phục 12 2.5 Kinh nghiệm thực tế quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị giới Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm quốc tế a Khu phố cổ Dadaocheng - học bảo tồn quản lý di sản Đài Loan - Thành công bảo tồn QLDS Đài Loan nhờ hội tụ đủ bốn yếu tố: (1) Nhận thức đầy đủ đắn cơng tác bảo tồn; (2) Cơ chế sách thúc đẩy hành động hiệu quả; (3) Làm bảo tồn với cách tiếp cận nhân văn; (4) Khai thác trí tuệ, tâm huyết trí thức, chun gia b Khơi phục lại nâng cao giá trị di sản thuộc địa Pháp gắn kết với Dự án đô thị lớn thành phố Alger, Algeria - Dự án cho thấy để phát huy giá trị quản lý hiệu khu vực CTDS KTĐT TĐP, quyền thành phố cần phải có: (1)Ý chí trị mạnh mẽ phương tiện để thay đổi;(2) Sự đồng thuận cư dân vùng trung tâm dự án phục hồi;(3)Quan điểm gắn kết khu phố DS với phát triển toàn khu vực thành phố;(4) Quyết sách khả thu xếp tài chính, hợp tác, quản lý định hướng tổng thể giới hạn dự án đô thị chung; (5)Các hợp tác theo liên ngành đa ngành;(6)Tính minh bạch tham gia đối tác, cộng đồng;(7)Nhìn nhận học thất bại để khắc phục cho can thiệp tương lai;(8) Quan điểm rõ ràng: cần thiết phải cóquy định luật c Kinh nghiệm quản lý định hướng phát triển di sản Pháp - Ở cấp quốc gia, Pháp có quan quản lý nhà nước chuyên trách vấn đề DS: Direction générale des Patrimoines (tạm dịch Tổng cục Di sản) Ở cấp địa phương, quyền địa phương ý thức sức hút kinh tế thành phố phụ thuộc nhiều vào DS d Kinh nghiệm quản lý bảo tồn di sản văn hoá nước Anh - Với quan điểm “mơ hình giá trị + răn đe = bảo tồn”, nước Anh đúc rút kinh nghiệm quý báu sách bảo tồn, phát huy DSVH e Các biện pháp phát triển di sản quốc gia khác giới - Ở Singapore, CTDS đánh giá quatiêu chí 3R (maximum Retention, sensitive Restoration and careful Repair): trì tối đa, tơn tạo tinh tế sửa chữa thận trọng.Thành phố Vancouver (Canada) sử dụng “Hợp đồng tái tạo di sản” 2.5.2 Kinh nghiệm nước a Quản lý bảo tồn di sản khu phố Pháp Hà Nội - Hà Nội tăng cường công tác quản lý quỹ DS với bước cụ thể : (1) Tiến hành nghiên cứu đánh giá phân loại cơng trình quỹ DS;(2) Xây dựng quy chế quản lý bảo tồn; (3) Thiết lập chương trình hành động giám sát b.Quản lý môi trường di sản đô thị cổ Hội An - Các quy chế quản lý DS Hội An: (1) Quy chế quản lý, bảo tồn, sử dụng, DT danh thắng Hội An (2000); (2) Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu địa bàn thành phố Hội An (2006); (3) Quy chế quản lý hoạt động tham quan du lịch địa bàn thành phố Hội An (2006); (4) Quy chế phối hợp cấp phép kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng khu phố cổ Hội An (2008); (5) Quy chế quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại Khu phố cổ số vùng phụ cận (2008) CHƯƠNG III MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Các mục tiêu, quan điểm ngun tắc quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh 3.1.1 Các mục tiêu 13 (1) Mục tiêu bảo tồn phát triển bền vững DS; (2) Mục tiêu phát huy giá trị DS đời sống đô thị; (3) Mục tiêu tăng cường sắc thị q trình hội nhập; (4) Mục tiêu huy động tài DS từ nguồn lực xã hội 3.1.2 Các quan điểm (1) Quan điểm phân quyền QLDS tạo tiền đề cho tham gia chủ thể nhà nước; (2) Quan điểm phân vùng QLDS nhằm tạo tính hệ thống, kết nối QLDS với quản lý thị; (3) Quan điểm phân cấp QLDS dựa đánh giá, phân loại DS nhằm QLDS tập trung, khơng dàn trải 3.1.3 Các ngun tắc Nhóm ngun tắc pháp lý - xã hội: (1) Nguyên tắc tôn trọng pháp luật QLDS; (2) Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước DS; (3) Nguyên tắc cộng đồng tham gia vào QLDS; Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật: (4) Nguyên tắc QLDS kết hợp với quản lý lãnh thổ; (5) Nguyên tắc QLDS kết hợp với quản lý chức đô thị; (6) Nguyên tắc QLDS phân định với quản lý kinh doanh di sản 3.2 Nhận diện xác định giá trị cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 3.2.1 Các tiêu chí đánh giá tiêu chí Nhóm tiêu chí giá trị “CỨNG” Tính tiêu biểu quy hoạch, kiến trúc, nghệ thuật Tính nguyên Nhóm tiêu chí giá trị “MỀM” Tính sở hữu Giá trị lịch sử, văn hóa, kiện, nhân vật Sự tham gia vào quần thể DS/quần thể đô thị Giá trị nhân văn - phi vật thể 3.2.2 Các cấp độ đánh giá Tiêu chí (1.1) Tính tiêu biểu quy hoạch,kiếntrúc, nghệ thuật Cấp độ đánh giá theo tiêu chí Có giá trị cao, mang tính biểu tượng, nhất, đại diện cho thành phố Có giá trị cao hấp dẫn Cấu trúc tinh thần Có số thay đổi trạng sử dụng tốt) trúc tinh thần DS Độ “đơn giản” cao sở hữu tài DS (VD: đơn sở hữu, sở hữu nhà nước…) Độ “đơn giản” trung bình sở hữu tài DS Có giá trị trung bình (1.2) Tính ngun DS cịn khơng ảnh Có nhiều thay đổi ảnh hưởng phần đến cấu nguyên vẹn (trong tình hưởng nhiều đến cấu trúc tinh thần DS (1.3) Tính sở hữu Độ “đơn giản” thấp sở hữu tài DS (VD: đa sở hữu, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân…) (2.1) Giá trị lịch Giá trị cao, nhân Giá trị cao, góp phần Giá trị trung bình, sử, văn hóa, chứng gắn bó chặt chẽ vào tiến trình phát triển phần lịch sử thành phố với lịch sử thành phố thành phố kiện, nhân vật (2.2) Sự tham gia Gắn kết tương tác Gắn kết tương tác Gắn kết yếu không 14 chặt chẽ vào tương DS có gắn kết (riêng lẻ) với thống cao) trung bình) trung bình) vào quần thể DS khác hay khu vực khác hay khu vực đô thị DS khác hay khu vực DS/quần thể đô thị đô thị (mang tính hệ (mang tính hệ thống thị (mang tính hệ thống DS gắn kết chặt (2.3) Giá trị nhân chẽ với ký ức nhiều DS gắn kết chặt chẽ DS gắn kết yếu với ký ức với ký ức cộng đồng cộng đồng dân cư đô cộng đồng dân cư đô thị văn - phi vật thể dân cư đô thị thị 3.2.3 Kết đánh giá nhận diện cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - TP Hồ Chí Minh 3.3 Mơ hình quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 3.3.1 Các yếu tố mơ hình CHỦ THỂ quản lý ĐỐI TƯỢNG quản lý TÁC ĐỘNG quản lý MÔI TRƯỜNG quản lý ai? gì? để làm gì? hồn cảnh nào? Công (nhà nước)     Tư (tư nhân) Tác động Bị động Nhóm CTDS (mảng, tuyến)  (giải pháp chế kết hợp)  quản lý  (giải pháp chế kết hợp)   quản trị   (giải pháp chế kết hợp)   đ ể CTDS (đơn lẻ) Tác động chủ động (1)Giữ gìn (2)Duy trì (3)Bảo tồn (4)Trùng tu (5)Tơn tạo (6)Cải tạo (7) Tái phát triển Pháp lý DS Việt Nam  DS,  Quy hoạch, phát triển DSTp HCM   Giá trị, hình ảnh DS Q1 3.3.2 Chủ thể quản lý a Nhà nước - chủ thể cơng - Trong mơ hình đề xuất để quản lý CTDS KTĐT TĐP Q1 - Tp HCM, Nhà nước có vai trịquản lý (hành nhà nước) DS, sử dụng biện pháp hành (dưới hình thức tổ chức hành chính) để tác động QLDS nói chung quản lý CTDS KTĐT TĐP nói riêng b Tư nhân - chủ thể tư - Trong mơ hình quản lý đề xuất cho CTDS KTĐT TĐP tạiTp HCM, chủ thể tư (khu vực tư nhân) có vai trị quản trị (kỹ thuật kinh tế) DS c Các cấp độ quản lý, quản trị di sản Cấp độ ++++ +++ ++ Quản lý DS Quản trị DS Chủ thể công Chủ thể công Chủ thể tư (1) Dự báo, kế hoạch hoá (2) Tổ chức, lãnh đạo (3) Điều hành, điều chỉnh (4) Phối hợp (5) Kiểm tra (1) Hành động kỹ thuật chuyên mơn DS (2) Hành động tài chính, kinh tế DS (3) Hành động hỗ trợ DS (1) Hành động kỹ thuật chun mơn DS (2) Hành động tài chính, kinh tế DS (3) Hành động hỗ trợ DS (4) Hành động tư vấn, tham mưu QLDS (1), (2), (3), (5) (1), (3) (1), (2), (3) (1), (3), (5) (1) (2), (3) 15 Quản lý DS Cấp độ + Chủ thể công Quản trị DS Chủ thể công Hỗ trợ chủ thể tư quản trị DS có yêu cầu (1), (5) Chủ thể tư (2) 3.3.3 Đối tượng quản lý Bên cạnh việc quản lý CTDS KTĐT (TĐP) từ trước đến nay, việc quản lý theo cụm CTDS KTĐT xu hướng nhằm đưa lại cách thức vận hành, khai thác phát triển cho DS 3.3.4 Các cấp độ tác động lên di sản Với phương pháp tác động có chủ động DSsẽ quản lý tích cực QLDS cần tạo chế thúc đẩy tính chủ động cần có biện pháp ràng buộc để kiểm soátkết đạt theo yêu cầu 3.3.5 Đề xuất mơ hình quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị Quận Tp Hồ Chí Minh dựa cấp độ hợp tác công-tư Mô hình quản lý CTDS KTĐT TĐP … Cộng đồng tự quản Cộng đồng nhà nước quản Nhà nước cộng đồng quản Nhà nước quản lý - Các chủ thể tư tự quản - Các chủ thể cơng giám sát, kiểm tra Dựa vai trị tự quản chủ thể tư với hỗ trợ chủ thể cơng Kết hợp vai trị tự quản chủ thể tư với can thiệp sâu chủ thể công - Các chủ thể công (đại diện nhà nước) thực quản lý - Các chủ thể tư hỗ trợ, cung cấp dịch vụ theo nhượng quyền Quản lý DS, cấp độ + Quản lý DS, cấp độ ++ Quản lý DS, cấp độ +++ Quản lý DS, cấp độ ++ ++ Quản trị DS, cấp độ + Quản trị DS, cấp độ + Quản trị DS, cấp độ +++ Quản trị DS, cấp độ + +++ Quản trị DS, cấp độ ++++ Quản trị DS, cấp độ +++ Quản trị DS, cấp độ ++ Hỗ trợ cung cấp dịch vụ theo nhượng quyền Phân chia nhiệm vụ Phân chia vai trò chủ thể Phân cấp vai trị chủ thể cơng Phân cấp vai trò chủ thể tư Đánh giá mơ hình 16 Mơ hình quản lý CTDS KTĐT TĐP … Cộng đồng tự quản Cộng đồng nhà nước quản Nhà nước cộng đồng quản Nhà nước quản lý Ưu điểm - DS “năng động”, nắm bắt thời cuộc, nhu cầu xã hội nhanh chóng để khai thác tối đa (biến giá trị tinh thần thành giá trị vật chất) - DS có mục đích vận hành, khai thác phát triển tương đối rõ ràng, ổn định - Dung hoà quyền lợi chủ thể sở hữu DS với chủ thể quản lý (nhà nước) DS - Dung hoà nguồn cung tài DS - Định hướng phát triển DS rõ ràng - DS bảo vệ biện pháp quản lý-quản trị từ chủ thể công-tư - Dung hoà quyền lợi chủ thể sở hữu DS với chủ thể quản lý (nhà nước) DS - Dung hồ nguồn cung tài DS - Các tác động lên DS thực bản, quy trình u cầu - Nguồn cung tài đặn hàng năm - Các hoạt động DS có sức lan toả cao truyền thông Nhược điểm - Sự “yếu ớt” QLNN tính sở hữu tư - Khó giữ cơng ngun gốc, thay đổi cơng sử dụng thường xuyên dẫn đến biến động vận hành, khai thác phát triển DS - Các hành động DS manh mún, nhỏ lẻ - Khơng có nguồn cung tài từ chủ thể cơng - Các chủ thể tư “qua mặt” chủ thể cơng khơng có chế kiểm sốt vận hành, khai thác phát triển DS hiệu - Mất thời gian thực hoạt động thoả thuận chủ thể tư chủ thể cơng - Giảm tính chủ động chủ thể tư chủ thể công can thiệp sâu - Mất thời gian thực hoạt động thoả thuận chủ thể tư chủ thể công - DS không “năng động”, không khai thác hiệu (về mặt kinh tế) - Nguồn tài hạn chế - Có thể thời gian để xử lý cố vận hành, khai thác phát triển DS quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm chủ thể công - Nhà nước bao quát hết phải quản lý-quản trị số lượng CTDS nhiều - Các CTDS tơn giáo (do tập thể, đồn, hội sở hữu) - Các CTDS quan trọng thành phố, sử dụng khai thác doanh nghiệp kinh tế - Các CTDS nhà cá nhân có giá trị DS cao - Các CTDS quan trọng thành phố, sử dụng khai thác tổ chức, quan hành (phi kinh tế) - Các CTDS công nhận thức (xếp hạng “DT) - Các CTDS chưa xếp hạng, quan trọng thành phố (thông qua đánh giá chuyên gia, lý ức cộng đồng) Khả áp dụng Đối tượng CTDS KTĐT TĐP áp dụng - Các CTDS nhà cá nhân (biệt thự, nhà phố…) Cách thức quản lý Quản lý riêng lẻ CTDS (do tính biến động lớn - Quản lý theo nhóm nhỏ CTDS (mảng/ tuyến DS) - Quản lý theo nhóm lớn CTDS (các quỹ DS, theo địa bàn 17 Mơ hình quản lý CTDS KTĐT TĐP … Cộng đồng tự quản Cộng đồng nhà nước quản Nhà nước cộng đồng quản Nhà nước quản lý lãnh thổ) - Quản lý riêng lẻ CTDS (đối với CTDS đóng vai trị “linh hồn” cho đô thị) DS) - Quản lý riêng lẻ CTDS (đối với CTDS quan trọng, có giá trị cao) Phân vùng quản lý kiểm sốt Kiểm sốt q trình vận hành, khai thác phát triển CTDS - Kiểm sốt q trình vận hành, khai thác phát triển CTDS - Kiểm sốt q trình phát triển cơng trình khác thuộc vùng ảnh hưởng, vùng bảo vệ CTDS (được xác định theo cấp độ giá trị CTDS) nhóm CTDS (được xác định đặc tính phân bố CTDS nhóm) Các chế bổ sung, hỗ trợ - Tăng cường chế giao trách nhiệm giám sát, kiểm sốt cho quyền địa phương - Tăng cường hướng dẫn, truyền thông cách thức vận hành, khai thác phát triển DS cộng đồng Tăng cường chế phối hợp, phân công trách nhiệm quản lý-quản trị, chia sẻ quyền lợi hình thức đưa loại hình hợp đồng đối tác công tư PPP phù hợp theo cấp độ quản lý-quản trị chủ thể công-tư tương ứng - Tạo chế nhượng quyền khai thác phần, lĩnh vực chuyên môn, dịch vụ CTDS cho chủ thể tư - Tăng cường chế phản biện, lấy ý kiến,tiếp nhận phản hồi từ cộng đồng 3.3.6 Tổ chức máy quản lý a “Ban Quản lý di sản Thành phố” b “Hội đồng Di sản Thành phố” c Các cấp độ quản lý (1) QLDS cấp độ tổng thể Tương ứng với mơ hình quản lý mảng DS nhằm đưa chiến lược chung để phát triển dựa đặc tính tổng thể DS Cấp độ tạo khu vực đô thị cần ý gắn kết yếu tố DS quy hoạch phát triển không gian (quy hoạch chi tiết) (2) QLDS cấp độ trung gian Tương ứng với mơ hình quản lý tuyến DS nhằm đưa chiến lược cụ thể để đẩy mạnh làm bật cá tính DS thuộc tuyến tạo “con đường DS” thu hút hoạt động cộng đồng người dân khách du lịch vãng lai cho đô thị Cấp độ gắn kết với dự án thiết kế thị nhằm có phương thức cụ thể phát triển khai thác hiệu DS (3) QLDS cấp độ chi tiết Tương ứng với mơ hình quản lý điểm DS nhằm đưa chiến lược chi tiết liên quan đến đặc tính vai trò điểm DS, biến DS trở thành không gian bật chứa đựng “hồn cốt” đô thị, chi phối hoạt động trọng yếu (hoạt động xây dựng cơng trình, hoạt động sống người dân xung quanh DS) khu vực lõi trung tâm đô thị Cấp độ gắn kết với dự án bảo tồn, trùng tu, tôn tạo để phát huy tối đa giá trị DS phương diện vật chất lẫn tinh thần đô thị 3.3.7 Đối tác cơng-tư quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị a Các hình thức đối tác công-tư cho quản lý di sản - Đầu tư nhà nước cần thiết, chưa đủ mang lại sức sống cho DS Do đó, cần khuyến khích hỗ trợ đầu tư khu vực tư nhân thông qua: (1)Đối tác công tư PPP (Public-Private Partner);(2) Mơ hình 18 hợp tác thơng qua ký kết Hợp đồng hợp tác kinh doanh (hợp đồng BCC - Business Cooperation Contract) b Cơ chế kiểm soát khu vực tư nhân hợp tác công-tư 3.4 Giải pháp quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh gắn kết với lĩnh vực quản lý đô thị 3.4.1 Quản lý di sản qui hoạch đô thị a Đề cao vai trò khu vực di sản hệ thống quy hoạch đô thị - Hệ thống văn bản, quy định pháp lý QLDS chia theo hai cấp độ:(1) Pháp lý cấp quốc gia; (2) Pháp lý cấp độ địa phương.Để QLDS hiệu quả, kịp thời hơn, cấp độ bổ sung đề xuất:(3) Cơ chế đặc biệt: thành lập khu vực QLDS đặc biệt dựa khu bảo tồn cụm CTDS KTĐT lập theo sáng kiến “Hội đồng DS Thành phố” giá trị chúng mức độ ảnh hưởng vượt khỏi thành phố, kết hợp với địa phương khác để trở thành hệ thống quốc gia b Quản lý quy hoạch đô thị theo hướng quy hoạch thị tích hợp tiến đến quản lý tích hợp di sản đô thị - Các tiêu quản lý tích hợp DS thị: Chỉ tiêu Chi tiết Bền vững Về văn hoá, xã hội, sinh thái kinh tế Toàn diện Xác định tất vấn đề liên quan đến quản lý phát triển du lịch DS đô thị Liên kết ngành Lồng ghép bảo tồn với lĩnh vực khác du lịch, sở hạ tầng, giáo dục, lao động, tài nguyên thiên nhiên Có tham gia có tính tồn Có tham gia bên liên quan tính đến cộng đồng địa phương Chia sẻ cơng lợi ích kinh tế Có q trình Liên tục, linh hoạt có phản hồi định kỳ Khả thi Thực tế, khả thi tài có định hướng triển khai 3.4.2 Quản lý di sản với quản lý quy hoạch kiến trúc DS KTĐT xem cơng trình xây dựng đặc biệt, để QLDS cần có loại giấy phép xây dựng đặc thù Đối tượng áp dụng “Giấy phép trắng” “Giấy phép hồng” “Giấy phép đỏ” Tất cơng trình xây dựng thơng thường TP HCMđược quy định phải có giấy phép xây dựng trước khởi cơng (nằm ngồi vùng bảo vệ, vùng ảnh hưởng DS) Các cơng trình xây dựng nằm vùng bảo vệ, vùng ảnh hưởng DS (được xác định theo đồ định vị DS vùng bảo vệ, vùng ảnh hưởng DS hệ thống đồ quy hoạch đô thịTP HCM) Các CTDS KTĐT (được xác định theo tiêu chí pháp lý hoá thành phố) Cơ quan cấp giấy phép Chính quyền địa phương (Sở Xây dựng TP HCM, UBND quận/huyện, xã) Sở Xây dựng TP HCM (cơ quan đầu mối quản lý xây dựng cấp thành phố) - Sở Xây dựng TP HCM (cơ quan đầu mối quản lý xây dựng cấp thành phố) - “Ban Quản lý di sản Thành phố” (cơ quan đầu mối QLDS cấp thành phố) Cơ quan tham vấn, thoả thuận “Hội đồng Quy hoạch Kiến trúc Thành phố”, Sở Quy hoạch - Kiến trúc TP HCM - “Hội đồng Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố”, Sở Quy hoạch - Kiến trúc TP HCM - “Hội đồng DS Thành phố”, “Ban Quản lý di sản Thành phố” - “Hội đồng Quy hoạch Kiến trúc Thành phố”, Sở Quy hoạch - Kiến trúc TP HCM - “Hội đồng DS Thành phố”