Luận văn quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda tại bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l l é l NGUYỄN HOÀNG NA M l l l k QUẢN LÝ VỐN CHO PHÁT TRIỂ N HẠ TẦNG GIAO THÔNG l l l l l TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀ NH l l é l l Hà Nội - Năm 2015 l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l l é l NGUYỄN HOÀNG NA M l l l k QUẢN LÝ VỐN CHO PHÁT TRIỂ N HẠ TẦNG GIAO THÔNG l l l l l TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ l l Ch u yê n ngà nh: Q uả n lý ki nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀ NH l l l é l l l Ngườ i hướ ng dẫ n kho a họ c: PGS.TS N g u yễ n M i nh Khả i c z p c g p o x l c h m p k z p z LỜI CA M ĐOAN k Tôi x i n c am đo a n bả n l uâ n z y h p z p x l p x p @ é l vă n nà y ng t rì nh kho a ho c p i p p p m y p c v e p o n ghiê n u x p c z p h đô lâ củ a r iê ng tô i Cá c số c p l iê u p , kế t q uả nê u t ro ng l uậ n vă n t r u n g thự c y s y x z e z p c v z l o v h p h v e p c y h p i p y v e h p c v i h chư a đượ c cô ng bố t ro ng bấ t ng t rì nh kho a họ c Cá c số l iệ u, tà i l iệ u x p 3 p c @ v e p c @ v 3 p c v e p o x th am khảo đượ c t rí ch dẫ n có ng uồ n gớ c rõ rà n g v x l o p v e g p p c h p c e e p c p l y z h v z y z h LỜI NĨI ĐẦU l é Để hồ n nh chươ n g t rì nh c ao họ c v iế t l uậ n vă n nà y nhậ n đượ c hướ n g dẫ n, g iúp đỡ góp ý nhiệ t tì nh củ a q Thầ y, Cơ t rườ n g Đạ i họ c Ki nh tế - Đạ i họ c Q uố c gi a Hà Nội é p p é v l p z z p c p g p p v c é z c s z v e p p i x c h s c z i p x i z l v z v v y p h p i x p p m h v z p p m v p e p c z T rướ c hế t, tô i xi n châ n nh cảm n q uý Thầ y, Cô T rườ ng Đạ i họ c Ki nh tế - Đạ i họ c Q uố c gi a Hà Nội đặ c biệ t nhữ n g Thầ y, Cô tậ n tì nh y bảo cho tơ i s uố t thờ i g i a n họ c tập t rườ n g e z p g v m v é @ v z z p 3 v z z p h l h p v c v z z v p x l c z x l z p p p v s @ v h z z v v m y e p p p e c p c m é p z v p v p c Tôi xi n gử i lờ i biế t n sâ u sắ c đế n Thầ y g iáo PGS.TS Ng u yễ n Mi nh Khả i ngườ i g iúp rấ t nhiề u t ro n g q uá t rì nh thự c hiệ n hoà n nh l uậ n vă n z p z p c z y z @ z v p l h l p p m c z l c h m p k z p z p c z p c z s v z e v p z h v e p c h v e p v z p i p v p y h p i p Tô i cũ n g x i n cảm n nhữ n g n gười thâ n t ro n g gi a đì nh, bạ n bè q u a n nơi tô i cô ng tá c l uô n bê n tô i, g iúp đỡ tạo nhiề u đ iề u kiệ n để đượ c họ c tập, n ghiê n u, hoà n nh l uậ n vă n z h v x z p p p z p c v p z z 3 p p v c l v s p p c p p z y p p h c p p @ c z p h p v v z v p c p z y v e s h p c p p c i i z x p v p @ p z h p p @ z i h o z p p p Mặ c dù tơ i có nhiề u cớ gắ ng hồ n th iệ n l uậ n vă n bằ n g tấ t nhiệ t tì nh nă n g lự c củ a mì nh, t u y nhiê n khô n g thể t rá nh khỏ i nhữ ng thiế u só t hạ n chế Kí nh mo n g đượ c ch i a sẻ nhữ n g ng góp ý kiế n củ a cá c Thầ y, Cô g iáo cá c bạ n k p v z z v h x v g p l z i v v p p i p p 3 c p y 3 m z z i T râ n t rọ n g cảm n./ e p v e p c x p c l p h l p l c p @ p v c p p c h p m p l v z p z z p y o x p l i h p c i p v p v p c @ e p p p c v v o p c z c s l p p o z c p k MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i l k z PHẦN MỞ ĐẦU i i l k é z z CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬ N VỀ CÔ NG TÁC QUẢ N LÝ VỐ N PHÁT TRIỂN KẾT l l l l l l CẤU HẠ TẦ NG GIAO THÔNG l 1.1 l CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ VỐN ĐẦU TƯ l é l é 1.1.1 Khá i n iệm đầ u tư z p z l i p h v 1.1.2 Phâ n loạ i đầ u tư p y z p h v 1.1.3 Đặ c đ iểm hoạ t độ n g đầ u tư é p z l v p p c p h v 1.1.4 Vị t rí, v a i t rị củ a đầ u tư đố i vớ i phá t t r iể n nề n k i nh tế 12 v 1.2 e i x z v e x p h v p z i z l s v v e z p p p o z p v CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .15 l l é l l 1.2.1 Khá i n iệm vố n đầ u tư .15 z p z l i p p h v 1.2.2 Khá i n iệm vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n 17 z p z l i p p h v p m g p c @ p 1.2.3 Nộ i d u n g củ a vố n đầ u tư xâ y dự n g bả n .18 l z g h p c x i p p h v p m g p c @ p 1.2.4 Vị t rí, v a i t rị củ a vớ n t ro n g đầ u tư xâ y dự n g bả n 19 v e i x z v e x i p v e p c p h v p m g p c @ p 1.3 QUAN NIỆ M, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂ N KẾT CẤU HẠ l l k l l l l é l TẦNG GIAO THÔNG 22 l l 1.3.1 Q u a n n iệm q uả n lý vố n cho phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g 22 h x p p z l i h p y i p s v v e z p o v h v p c c z x v p c 1.3.2 Mụ c đí ch củ a q uả n lý vố n cho phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g 23 k p 3 x h p y i p s v v e z p o v h v p c c z x v p c 1.3.3 Nộ i d u n g cô n g tá c q uả n lý vố n cho phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g 24 l z g h p c p c v h p y i p s v v e z p o v h v p c c z x v p c 1.3.4 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g đế n q uả n lý vố n phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g 30 p p v p p c p p h p y i p s v v e z p o v h v p c c z x v p c 1.3.5 Mộ t số t iê u đá nh g iá chấ t lượ n g cô n g tá c q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g kế t k v l v z h p p c z v y p c p c v h p y i p p h v p m g p c o v cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g 32 h v p c c z x v p c CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 l 2.1 2.2 l l l PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐƯỢC SỬ DỤNG 36 l l l é l ĐỊA ĐIỂ M VÀ THỜI GIA N THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 36 é é k l l l l 2.3 CÁC CÔ NG CỤ ĐƯỢC SỬ DỤNG 36 l é l 2.4 MÔ TẢ CÁC PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆ N TRONG ĐỀ TÀI .36 k l l l é 2.4.1 Phươ n g phá p thố n g kê 36 p c s s v p c o 2.4.2 Phươ n g phá p phâ n tí ch tổ n g hợ p .37 p c s s s p v v p c s 2.4.3 Phươ n g phá p lo g i c - lị ch sử .38 p c s s y c z y l CHƯƠNG 3: THỰC TRẠ NG QUẢ N LÝ VỐ N ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦ NG GIAO l l l l é l THÔNG TRÊ N ĐỊA BÀ N THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈ NH PHÚ THỌ (GIAI ĐOẠN l l é l l l é l 2011-2015) 39 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ l l l l é l TẦNG GIAO THÔNG TRÊ N ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ .39 l l l é l l 3.1.1 Đ iề u k iệ n tự nh iê n, k i nh tế xã hộ i củ a Thà nh phớ V iệ t T rì 39 é z h o z p v p z p o z p v i p z x p s z v e 3.1.2 Tì nh hì nh q uả n lý vố n tạ i cá c dự n đầ u tư kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g 41 p p h p y i p v z 3 g p p h v o v h v p c c z x v p c 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO l l l é l l THƠNG TRÊ N ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 43 l l é l l 3.2.1 Q uả n lý vố n đầ u tư xâ y dự n g t ro n g bướ c ch uẩ n bị dự n .43 h p y i p p h v p m g p c v e p c @ 3 h p @ g p 3.2.2 Cô n g tá c q uả n lý vố n t ro n g q uá t rì nh tổ c thự c h iệ n dự n đầ u tư 47 p c v h p y i p v e p c h v e p v 3 v z p g p p h v 3.2.3 Cô n g tá c q u yế t tố n vớ n đầ u tư .52 p c v h m v v p i p p h v 3.2.4 Nhữ n g tồ n tạ i, hạ n chế t ro n g cô n g tá c q uả n lý vố n đầ u tư kế t cấ u hạ tầ n g g i ao l p c v p v z p v e p c p c v h p y i p p h v o v h v p c c z x thô n g n g u yê n nhâ n .55 v p c i p c h m p p p CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢ N LÝ ĐẦU TƯ VỐN PHÁT l l l l é l TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦ NG GIAO THÔ NG TRÊ N ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT l l l l é l l TRÌ58 4.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂ N KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ĐẾN é l l l l l l é l NĂ M 2020 58 k 4.1.1 Mụ c t iê u k i nh tế chủ yế u 58 k v z h o z p v m h 4.1.2 Chỉ t iê u xã hộ i 59 v z h p z 4.2 ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI QUẢ N LÝ VỐ N ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦ NG GIAO é l l é k l l é l THÔNG TRÊ N ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 60 l l é l l 4.2.1 Q uả n lý chặ t chẽ n g uồ n vố n n g a y từ bướ c ch uẩ n bị đầ u tư 60 h p y v p c h p i p p c x m v @ 3 h p @ p h v 4.2.2 Tă n g cườ n g q uả n lý vố n t ro n g q uá t rì nh thự c h iệ n đầ u tư 65 p c p c h p y i p v e p c h v e p v z p p h v 4.2.3 Q uả n lý vố n kh i hoà n nh v iệ c đầ u tư kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g 69 h p y i p o z p v p i z p h v o v h v p c c z x v p c 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG l l l l é l GIAO THƠNG TRÊ N ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TRONG THỜI GIAN TỚI .69 l l é l l l l 4.3.1 Tậ p t r u n g hoà n th iệ n q u y hoạ ch kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g phù hợp vớ i nh u cầ u s s v e h p c p v z p h m o v h v p c c z x v p c s s i z p h h phá t t r iể n từ n g g i a i đoạ n 69 v v e z p v p c c z x z p p 4.3.2 Tă n g cườ n g q uả n lý kế hoạ ch vố n h u y độ n g vớ n bớ t rí cho cá c dự n đầ u tư p c p c h p y o i p i h m p p c i p @ v e 3 g p p h v hạ tầ n g g i ao thô n g th eo q u y hoạ ch .70 v p c c z x v p c v e h m 4.3.3 Á p dụ n g cô n g n ghệ thô n g t i n t ro n g v iệ c cô n g kh a i, m i nh bạ ch t ro n g đầ u tư s g p c p c p c v p c v z p v e p c i z 3 p c o x z l z p @ v e p c p h v xâ y dự n g p m g p c 72 4.3.4 Hoà n th iệ n chế, chí nh sá ch bồ i thườ n g, hỗ t rợ kh i th u hồ i đấ t nhằ m đẩ y p v z p 3 p l @ z v p c v e o z v h z p v p l p m nh a nh tố c độ g iả i phó n g mặ t bằ n g cá c dự n đầ u tư mớ i 72 p x p v p c z z s p c l v @ p c 3 g p p h v l z 4.3.5 Tổ c t r iể n kh a i thự c h iệ n đảm t iế n độ th eo dự n .73 3 v e z p o x z v z p p l v z p p v e g p 4.3.6 Hoà n th iệ n hệ thố n g tổ c chế hoạ t độ n g củ a B a n q uả n lý dự n 76 p v z p v p c v 3 i 3 v p p c x x p h p y g p KẾT LUẬN CHUNG 78 l l BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT l l k STT Ký h iệ u DA ĐT Dự n đầ u tư GP MB G iải phó n g mặ t bằ n g z h l é z NSNN l c p k l Ng u yê n n ghĩ a l l z h m p p h s p p c x v c l v @ c p l p p QLDA Q uả n lý dự n TKKT Thiế t kế kỹ th uậ t UBND Ủ y b a n nhâ n dâ n XDCB Xâ y dự ng bả n h p z y v m g p o @ m i c N gâ n sá ch nhà nướ c l p x g o p v p p p c h g @ v p p BẢNG DANH MỤC CÁC BẢ NG BIỂU l l p @ k Tê n STT l l bả n g p Bả ng p c 3.1 Bả ng p c 3.2 Bả ng p c 3.3 Bả ng p Nộ i d u ng z g h p Tran g c e c c 4.1 Tỷ lệ ng uồ n vố n đượ c đầ u tư phê d u yệ t q u a y p c h p i p p p h v i s g h m v h x p l Tổ ng hợp t iế n độ thự c hiệ n q u yế t tố n vớ n đầ u tư p c s v z p p v z p h m v v p i p p h v xâ y dự n g p l m g p p p c p m g p c @ p v e p p x @ p p 54 phố đế n hế t năm 2014 p p v p l Cơ cấ u ki nh tế củ a Thà nh phớ V iệ t T rì đế n năm 2020 53 c Nợ đọ n g xâ y dự ng bả n t rê n đị a bà n Thà nh s p 46 cá c năm x h o z p v x p s z v e p p p l 59 c PHẦN MỞ ĐẦU l k é Về tí nh cấp th iế t củ a đề tà i v p s v z v x p v z Đầ u tư xâ y dự ng bả n nói ch u n g, đầ u tư kế t cấ u hạ tầ ng gi ao thô n g i r iê ng mộ t hoạ t độ ng đầ u tư vô cù ng q u a n t rọ n g, tạo r a hệ thố n g sở hạ tầ ng phụ c vụ cho phá t t r iể n k i nh tế xã hộ i, t iề n đề bả n để thự c hiệ n n g ngh iệp hố, hiệ n đại hố đấ t nướ c Q uả n lý vố n đầ u tư phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g g i ao thô n g mộ t hoạ t độ ng q uả n lý k i nh tế đặ c thù, phứ c tạp l uô n l uô n biế n độ ng nhấ t t ro ng đ iề u kiệ n mô i t rườ ng pháp lý, cá c chế chí nh sá ch q uả n lý ki nh tế cò n chư a hoà n nh, thiế u đồ n g l uô n th a y đổ i nướ c t a h iệ n n a y é p z e z p v z p v s h p z v p y m p z p c z x v p z p p h p p e z o z x v v v z e p p x v x o p v p p c p p e h z p x h v p v z v v e z p s s p v v s h l p c s c p c p p e v p @ p p z v v v c p z c x p l p p i o p x p y z e z y p v v v p o h c y h z p h p c v z p p h h v v y p c p v p c p p v z p p p v h i l o 3 z c y p v y p z v p c p p h s v @ p p z p l @ l c h p s c p x c c p p v i p h y c g v v y m l h i y p p s v v c c p o h y p c @ i m Thà nh phớ V iệ t T rì t r u ng tâm chí nh t rị, vă n hó a, xã hội củ a tỉ nh Phú Thọ, t ro n g nhữ ng năm q u a cù ng với phá t t r iể n đ i lê n củ a đấ t nướ c, tỉ nh Phú Thọ, nh phố V iệ t T rì đ a n g t ro n g q t rì nh thị hó a, phá t t r iể n theo đị nh hướ n g xâ y dự n g Thà nh phố lễ hội cội ng uồ n dâ n tộ c Việ t N am đạ t đượ c nhữ n g nh tự u nhấ t đị nh t ro n g phá t t r iể n k i nh tế xã hộ i Đó ng góp vào nh n g củ a n ghiệp đổi nề n k i nh tế tỉ nh Phú Thọ i ch u ng th a y đổ i mặ t nh phớ V iệ t T rì nói r iê n g phả i kể đế n cá c cô ng cụ tà i chí nh t ro ng việ c phâ n bổ, sử dụ n g hợ p lý cá c ng uồ n lự c v t rò củ a cá c giả i pháp tài chí nh góp phầ n tă ng cườ n g q uả n lý vố n đầ u tư phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ ng t rê n đị a bà n nh phớ V iệ t T rì p v e p s c p p v v e p p v h p p c v e v e p i c z p z o 3 v x z v z e s h s v p l i v c z z v 3 e p s c p v s p p p v p p e c c s z z p e v v z p h v v l p v x p e z p l z i é p c p s p p s v p c p z v v v p p c p v v y p z x x p o z s x v g p p p p o z p p z p v p e p y h v p z e c v p v p v z z x p s g p z l l p h z s e c c z i v z @ s @ e e e v s p c v p p s x p v y z p p x p v p l s c v z p v p l i i l c v c p @ p p c p x z p p h h c v p p c p e e g c m x v p p v h m v v v x c y l p l e z p i p c p v c v s p s p p p c z z c h y o p i p y p p p i h z i v x z s v e Vớ i tí nh chấ t thị phá t t r iể n từ mộ t t ro n g nhữ ng t r u n g tâm cô ng ngh iệp củ a M iề n Bắ c xã hộ i chủ nghĩ a t rướ c đâ y, V iệ t T rì vẫ n cị n nh iề u dấ u ấ n củ a t r u n g tâm cô ng ngh iệp cũ, lạ c hậ u, kế t cấ u hạ tầ ng g i ao thô n g mặ c dù nhữ ng năm q u a đượ c q u a n tâm đầ u tư phá t t r iể n, t u y nhiê n tố c độ phá t t r iể n chư a đủ sứ c kí ch thí ch tạo độ t phá t ro ng phá t t r iể n k i nh tế xã hội S a u hơ n 50 năm xâ y dự ng phá t t r iể n, thự c t rạ n g sở hạ tầ ng gi ao thô ng củ a nh phớ V iệ t T rì đượ c tập t r u ng ng uồ n vố n củ a đị a phươ n g đầ u tư ng vẫ n lạ c hậ u, th iế u đồ ng z p g c z s h l p p 3 x p p x v c h v v e z v z e h p p v p c i v p p z g c z h v z x p p l v p c v z v v v h v c p v p c c v v c v e p z h p p p e c h z p l x z x p h p p p p x c v v v c z v z o p p p p p z m l i v c v v c p p v c h i v s e e e h v e p p s v e p z o s p c m h v s p p p e e h p v v 3 v s p v e y v i h l v h p v x c e p c s v p z p v e o m v p s y c p l l p p x p p s z h x p p v p l l v p c p x y p p c p h v k p s v p x g z v p c c z s x p c @ T ro ng nhữ n g năm gầ n đâ y, tì nh hì nh k i nh tế xã hộ i củ a nướ c nói ch u ng nh phố V iệ t T rì i r iê ng có tớ c độ tă n g t rưở n g chậm, khối lượ ng e y h p p c i p c v p p p s c p l c z v p p e m p v z e p z p p c c o v z p v p p v z p c v e x p c p 3 l p o z z