Luận văn kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - TRẦN QUANG HÙNG l l l KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC k l l l NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH l l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG l l é l Hà Nội – 2018 l l l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - TRẦN QUANG HÙNG l l l KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC k l l l NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH l l l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG l l l é l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ KIỀU OANH l l é l LỜI CA M ĐOAN k é l Tô i x i n c am đo a n l uậ n vă n vớ i tê n đề tà i “K iểm soá t ch i thườ n g x u yê n z l l p z p x l p x p y h p i p i z v p p v z z l l v z v p c p h m p N gâ n sá ch Nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c Q uả n g N i nh” đượ c thự c h iệ n dướ i c p l l p h x @ l p h p c l z p p v z p g z hướ n g dẫ n kho a họ c t rự c t iếp củ a cô g iáo TS Đỗ K iề u O a nh - Cơ n g t rì nh p c g p o x v e v z s x c z é z h x p p c v e p n gh iê n u nà y củ a r iê n g bả n thâ n tô i T uâ n thủ th eo đú n g cá c q u y đị nh t ro n g p i c z p h p m y x e z p c @ p v p v z h p v v e p p c 3 h m p p v e p c v iệ c sử dụ n g, t rí ch dẫ n cá c kế t q uả, tà i l iệ u th a m khảo n goà i l uậ n vă n nà y z l g p c v e g p 3 o v h v z y z h v x l o p c z y h p i p p m D a nh mụ c tà i l iệ u th a m khỏ a củ a l uậ n vă n đá p ứ n g đầ y cá c q u y đị nh đố i vớ i x i p l v z y z h v x l o x x y h p i p p s p c p m 3 h m p p p z i z v iệ c t rí ch dẫ n, th a m khảo cá c nộ i d u n g, tà i l iệ u, sá ch kho a họ c, thô n g t i n t rê n v z v e g p v x l o 3 p z g h p c v z y z h l o x v p c v z p v e p tạ p chí t r a n g w e b s i v e x p c e @ Hà Nộ i, n gà y 08 thá n g 06 năm 2018 l z l p c m v p c p l NGƯỜI THỰC HIỆ N l T rầ n Q u a n g Hù n g e p h x p c p c LỜI CẢ M ƠN k l Lờ i đầ u t iê n, tô i x i n t râ n t rọ n g bà y tỏ lò n g b iế t n châ n nh củ a mì nh z i l p h v z p v z p z p v e p v e p c @ m v y p c @ z v p p v p x l p vớ i cá c thầ y g iáo, cô g iáo t ro n g t rườ n g Đạ i họ c K i nh tế - Đạ i họ c Q uố c g i a Hà z 3 v m c z c z v e p c v e p c é z z p v é z h c z x Nộ i i ch u n g cá c thầ y g iáo, cô g iáo t ro n g kho a K i nh tế Chí nh t rị i r iê n g z p z h p c i 3 v m c z c z v e p c o x z p v p v e p z e z p c Đặ c b iệ t tô i x i n t râ n t rọ n g cảm n bảo b a n tậ n tì nh hướ n g dẫ n kho a họ c é @ z v v z p z p v e p v e p c l p l @ @ x p v p v p i p c g p o x kị p thờ i củ a TS Đồ Kiề u O a nh t ro n g s uố t q uá t rì nh thự c h iệ n l uậ n vă n nà y o s v z x é z h x p v e p c l h v h v e p v z p y h p i p p m Tô i x i n t râ n t rọ n g cảm n cá c thầ y g iáo, cô g iáo g iả n g y chươ n g t rì nh z p z p v e p v e p c l p 3 v m c z c z c z p c g m p c v e p c ao họ c ch u yê n n gà nh Q uả n lý k i nh tế, t r u yề n y cho tô i nhữ n g k iế n thứ c x 3 h m p p c p h p y o z p v p v e h m p g m v z p p c o z p v q uý bá u, hữ u í ch g iú p tô i nâ n g c ao nă n g lự c, t rì nh độ p dụ n g t ro n g cô n g v iệ c, h @ h h c z s v z p p c x p p c y v e p p s g p c v e p c p c i z t ro n g c uộ c số n g t ro n g q uá t rì nh n gh iê n u thự c h iệ n l uậ n vă n nà y v e p c h l p c i v e p c h v e p p c z p h v z p y h p i p p m Cảm n Cơ q u a n Kho bạ c Nhà nướ c Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh, cá c l p h x p @ l p h p c l z p v p h p c p 3 đồ n g n gh iệ p bạ n bè củ a tô i cô n g tá c tạ i cá c phò n g b a n ch u yê n mô n l iê n q u a n p p c p c z s i @ p @ x v z p c v v z 3 s p c @ x p h m p l p y z p h x p củ a h u yệ n Q uả n g N i nh q u a n tâm, tạo đ iề u k iệ n th uậ n lợ i, g iú p đỡ tô i t ro n g i x h m p h p c l z p p h x p v l v p z h o z p v h p y z c z s p v z v e p c v iệ c th u nhậ p thô n g t i n, tà i l iệ u, phâ n tí ch số l iệ u củ a l uậ n vă n z v h p s v p c v z p v z y z h s p v l y z h x y h p i p Mặ c dù nỗ lự c hế t khả nă n g củ a bả n thâ n, t u y nh iê n nhữ n g th iế u só t k g p p y v o p p c x @ p v p v h m p z p p p c v z h l v t ro n g l uậ n vă n vẫ n khô n g thể t rá nh khỏ i hoà n n Tô i mo n g nhậ n đượ c gó p v e p c y h p i p i p o p c v v e p o z p v p z l p c p p p l c s ý châ n nh củ a tấ t cá c Thầ y Cô, củ a đồ n g n gh iệ p, n thể bạ n bè để l uậ n i p v p x v v 3 m x p p c p c z s v p v @ p @ p vă n đạ t kế t q uả tố t hơ n p p v o v h v v p X i n t râ n t rọ n g cảm n! z p v e p v e p c l p l NGƯỜI THỰC HIỆ N l T rầ n Q u a n g Hù n g e p h x p c p c y h p k MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ i i l k é é l z z DANH MỤC BẢNG BIỂU i i i l k l z z z PHẦN MỞ ĐẦU .1 l k é CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT l l l l l l l THỰC TIỄN VỀ KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ l l k l l l NƯỚC CẤP HUYỆN .5 l 1.1 TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .5 l l l l l l 1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO k l l BẠC NHÀ NƯỚC l l 1.2.1 Cá c i n iệm .7 o z p z l 1.2.2 Nộ i d u n g k iểm soá t ch i n gâ n sá ch nhà nướ c .19 l z g h p c o z l l v z p c p l p p 1.2.3 Cá c Nhâ n tố ả nh hưở n g tớ i k iểm soá t ch i n gâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c l l p v p p c v z o z l l v z p c p l p p h x @ Nhà nướ c .25 p 1.2.4 Cá c t iê u chí đá nh g iá k iểm soá t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c q u a v z h p p c z o z l l v z v p c p h m p p c p l p p h x Kho bạ c Nhà nướ c: 29 @ l p 1.3 KINH NGHIỆ M KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ l l l k k l l l l l NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VÀ BÀI HỌC 31 l l l 1.3.1 K i nh n gh iệm k iểm soá t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho z p p c z l o z l l v z v p c p h m p p c p l p p h x bạ c Nhà nướ c Cẩm Phả 31 @ l p l 1.3.2 K i nh n gh iệm k iểm soá t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho z p p c z l o z l l v z v p c p h m p p c p l p p h x bạ c Nhà nướ c Q uả n g T rạ ch 33 @ l p h p c e 1.3.3 Mộ t số bà i họ c rú t r a cô n g tá c k iểm soá t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch k v l @ z e v e x i p c v o z l l v z v p c p h m p p c p l nhà nướ c cho Kho bạ c Nhà nướ c Q uả n g N i nh 35 p p 3 @ l p h p c l z p CHƯƠNG : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 l l l l 2.1 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN 37 l l l 2.1.1 Kh u n g phâ n tí ch 37 h p c s p v 2.1.2 Phươ n g phá p n gh iê n u cụ thể 38 p c s s p c z p h v 2.2 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ THÔ NG TIN 39 l l l 2.2.1 Cá c bướ c thự c h iệ n th u thậ p số l iệ u 39 @ v z p i v h v s l y z h 2.2.2 Đị a đ iểm thờ i g i a n thự c h iệ n n gh iê n u .42 é x p z l i v z c z x p v z p p c z p h CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN l l l l k l l NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH l l l l l l l l l QUẢNG BÌNH 43 l l 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG l l l l l l l l l BÌNH 43 l 3.1.1 Nhữ n g né t đặ c thù củ a h u yệ n Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh 43 l p c p v p v x h m p h p c l z p v p h p c p 3.1.2 Chứ c nă n g, nh iệm vụ, q u yề n hạ n cấ u tổ c má y củ a Kho bạ c l p p c p z l i h m p p i 3 h v 3 @ l m x @ Nhà nướ c Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh 43 p h p c l z p v p h p c p 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN l l k l l l l SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH l l l l l l l l QUẢNG BÌNH l l 47 3.2.1 Q u y t rì nh k iểm số t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c h l m v e p o z l l v z v p c p h m p p c p l p p h x @ Nhà nướ c Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh 47 p h p c l z p v p h p c p 3.2.2 K iểm soá t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch Nhà nướ c q u a KBNN Q uả n g N i nh, z l l v z v p c p h m p p c p l l p h x l l h p c l z p tỉ nh Q uả n g Bì nh 49 v p h p c p 3.2.3 Kế t q uả đ iề u t r a khảo sá t i lò n g củ a ch hà n g g i ao dị ch tạ i Kho v h p z h v e x o l v i l z y p c x o p c c z x g v z bạ c Nhà nướ c Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh .73 @ l p h p c l z p v p h p c p 3.3 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG l l l é é l l l l CƠNG TÁC KIỂ M SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC l l k l l l l NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 77 l l l l l l l 3.3.1 Thà nh tự u đạ t đượ c t ro n g cô n g tá c k iểm soá t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch p v h p v p v e p c p c v o z l l v z v p c p h m p p c p l nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh 77 p p h x @ l p h p c l z p v p h p c p 3.3.2 Nhữ n g hạ n chế t ro n g cô n g tá c k iểm soá t ch i n gâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho l p c p v e p c p c v o z l l v z p c p l p p h x bạ c Nhà nướ c Q uả n g N i nh 82 @ l p h p c l z p 3.3.3 N g u yê n nhâ n .84 l c h m p p p CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒ N THIỆN CƠNG TÁC KIỂ M SỐTCHI l k l l l k THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCQUAKHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG l l l l l l l l l l NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 86 l l l l 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂ M SỐT l l l l l k CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, l l l l l l l l l TỈNH QUẢNG BÌNH 86 l l l 4.1.1 Nhữ n g phươ n g hướ n g ch u n g 86 l p c s p c p c h p c 4.1.2 Nhữ n g phươ n g hướ n g cụ thể cho KBNN Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh 87 l p c s p c p c v l l h p c l z p v p h p c p 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂ M SOÁT CHI k l l l k THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC l l l QUẢNG l l l l l NINH, l TỈNH l l QUẢNG l BÌNH l l 89 4.2.1 G iả i phá p tổ c má y cô n g tá c cá n củ a KBNN Q uả n g N i nh, z z s s i v 3 @ l m i p c v 3 p @ x l l h p c l z p tỉ nh Q uả n g Bì nh 89 v p h p c p 4.2.2 G iả i phá p k iểm soá t kh i cấp phá t th a nh toá n 91 z z s s i o z l l v o z s s v v x p v p 4.2.3 G iả i phá p tă n g cườ n g tổ c thự c h iệ n q u y t rì nh n gh iệ p vụ k iểm số t ch i z z s s v p c p c v 3 v z p h m v e p p c z s i o z l l v z thườ n g x u yê n NSNN 93 v p c p h m p l l l 4.2.4 G iả i phá p c 97 z z s s o KẾT LUẬ N 99 l TÀI LIỆU THA M KHẢO 101 k DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l STT Ký h iệ u z h k l N g u yê n n ghĩ a c h m p p c x BTC Bộ Tà i chí nh H ĐND Hộ i đồ n g nhâ n dâ n KSC K iểm soá t ch i KTV Kế toá n v iê n KBNN é z l l l l l NSTW NS ĐP é UBND l p l p c p l v v NSNN l p z l l z p i p g p z z p Kho bạ c Nhà nướ c @ l l l l p N gâ n sá ch Nhà nướ c c p l l p N gâ n sá ch T r u n g ươ n g c p l e h p c p c N gâ n sá ch Đị a phươ n g c p l é x s p Ủ y b a n nhâ n dâ n m @ x p p p i g p c DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ l STT k Sơ đồ/B iể u đồ/ p z h p Hì nh vẽ p i é é Nộ i Trang dung Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g tớ i KSC NSNN q u a 27 KBNN l z g Hì nh 1.1 p l p l p v h p p p e c v z l Kh u n g phâ n tí ch Sơ đồ 2.2 Cá c bướ c thự c h iệ n l uậ n vă n Sơ đồ 3.1 h p l h x c s p @ v 39 v z p y h p i 42 p Cơ cấ u tổ c củ a KBNN Q uả n g N i nh, h v 3 x l l h p c l z p 47 tỉ nh Q uả n g Bì nh v Sơ đồ 3.2 p p l l Sơ đồ 2.1 p p h p c p Q u i t rì nh g i ao dị ch mộ t cử a tạ i KBNN h p c p x z v e p c z x g l v x v z l l 50 Q uả n g N i nh, tỉ nh Q uả n g Bì nh h p c l z p v p h p c p Tì nh hì nh ch i th a nh toá n cho cá nhâ n th eo p B iể u đồ số 3.1 z h p l p z v x p v p 3 p p v e 59 cấ p n gâ n sá ch củ a h u yệ n Q uả n g N i nh từ s p c p l 3 x h m p h p c l z p v năm 2012 đế n năm 2016 p l p p p l Tì nh hì nh ch i n gh iệp vụ ch u yê n mô n th eo p B iể u đồ số 3.2 z h p l p z p c z s i h m p l p v e cấ p n gâ n sá ch củ a h u yệ n Q uả n g N i nh từ s p c p l 3 x h m p h p c l z p 65 v năm 2012 đế n năm 2016 p B iể u đồ số 3.3 z h p l B iể u đồ số 3.4 z h p l z l B iể u đồ số 3.5 z h p p l h x l l l x x v e s p c p l củ a h u yệ n Q uả n g N i nh từ năm 2012 – 2016 x h m p h p c l z p v p z l l l i l x x v z l p x h m p Q uả n g N i nh từ năm 2012 đế n năm 2016 p c l z p v p l p p p h x l l v z l p x h m năm 2012 đế n năm 2016 p l p p p l p h 71 l M u a sắm tà i sả n củ a h u yệ n Q uả n g N i nh từ k l 69 l Ch i NSNN sử a chữ a tà i sả n củ a h u yệ n h 10 p Ch i m u a sắm sử a chữ a th eo cấp n gâ n sá ch l p p c l z p v 74 c DANH MỤC BẢNG BIỂU l STT Bả n g p c k l Nộ i Trang dung Số l iệ u dự toá n ch i thườ n g x u yê n NSNN cá c cấ p 51 từ năm 2012 - 2016 So sá nh số l iệ u dự toá n ch i thườ n g x u yê n NSNN 52 cá c cấ p n gâ n sá ch từ năm 2012 – 2016 Số l iệ u ch i NSNN t rê n đị a bà n h u yệ n Q uả n g N i nh 53 từ năm 2012 – 2016 Số l iệ u ch i NSNN th eo nhóm nộ i d u n g ch i củ a 55 h u yệ n Q uả n g N i nh từ năm 2012 – 2016 Ch i th a nh toá n cho cá nhâ n q u a KBNN Q uả n g 56 N i nh từ năm 2012 - 2016 Ch i thườ n g x u yê n ch u yê n mô n NSNN q u a KBNN 62 Q uả n g N i nh từ năm 2012 đế n năm 2016 K iểm soá t ch i m u a sắm sử a chữ a q u a KBNN 67 Q uả n g N i nh từ năm 2012 - 2016 Ch i thườ n g x u yê n N gâ n sá ch h u yệ n Q uả n g N i nh 70 cho sử a chữ a từ năm 2012 - 2016 Ch i N gâ n sá ch h u yệ n cho m u a sắm tà i sả n từ năm 73 2012 - 2016 Ch i thườ n g x u yê n c q u a KBNN Q uả n g N i nh 75 từ năm 2012 - 2016 Pho n g cá ch làm v iệ c củ a cô n g c KSC thườ n g 79 x u yê n KBNN Q uả n g N i nh Phả n nh từ ch hà n g thủ tụ c hà nh chí nh củ a n g tá c KSC thườ n g x u yê n NSNN q u a KBNN 80 Q uả n g N i nh Phả n nh từ ch hà n g kế t q uả g iả i q u yế t KSC 80 thườ n g x u yê n NSNN q u a KBNN Q uả n g N i nh Bả n g tổ n g hợ p kế t q uả k iểm soá t ch i thườ n g 84 x u yê n từ năm 2012 - 2016 l z g Bả n g 3.1 p c y z h g v p z h v e p p c c p h m p l l l 3 s v p Bả n g 3.2 p c l l 3 Bả n g 3.3 p c Bả n g 3.4 p c y Bả n g 3.5 p c z p c z Bả n g 3.7 p c z v z v Bả n g 3.8 p c Bả n g 3.9 10 Bả n g 3.10 p p c c p g l v p v h z l l l v h z l l l v h x p p c l v p p z c l l z p p z c z l p e z v p c p h m p l l l l p p x @ p h m p h p c l z p e p p v l p p z g h p c z x l p p h x l l h p c z v p p z h m p l l l h p p x l l p l x l l p l h x l l l x h x l l l p l l m v p v z h p v v z p c p c h l h z p p l p p h y l m v Bả n g 3.6 z y l s p h l v p x c p c h m x p v l p p p c h c p l h m p h p c l z p l h p l m m p p l o h h x l l x l v z l l p h p v p c l z l p v p 11 Bả n g 3.11 p c l p p h c m Bả n g 3.12 p c p l p c Bả n g 3.13 p c p 14 Bả n g 3.14 p c c l p p v h c c v m p p l z o z h p c x l z p p o m c c c p 3 v p p l s p v h l o v l c m v p i h h l o p l v x o c p i p c l h p x l l p v p p v p p i h p v l l v v h 13 y p p 12 l z l l h c l z z h v p z v h c m l v z p p c x x p c