Luận văn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cẩm giàng tỉnh hải dương

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - l NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO l l KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN k l l l l NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC l l l NHÀ NƯỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG l k l l l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG l l é l DỤNG l Hà Nội- 2020 l l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - l NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO l l KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN k l l l l NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC l l l NHÀ NƯỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG l k l l l Ch u yê n ngà nh: Q uả n lý ki nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG l l é l l l DỤNG l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN PGS.TS LÊ TRU NG THÀNH l l l l LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi x i n c am đo a n đâ y ng t rì nh n ghiê n u kho a họ c độ c lập củ a z p z p x l p x p p m y p c v e p p c z p h o x p y s x r iê n g tô i Cá c số l iệ u sử dụ n g phâ n tí ch t ro n g l uậ n vă n có ng uồ n gố c rõ e z p c v z l y z h l g p c s p v v e p c y h p i p p c h p c e rà n g, cô ng bố theo đú ng q u y đị nh Cá c kế t q uả ngh iê n u t ro ng l uậ n e i p c p p c @ v e p p c h m p p o v h p c z p h v e p c y h p vă n tự tìm hiể u, phâ n tí ch mộ t cá ch t r u ng thự c, ch q u a n phù p g v z v v l z h s p v l v 3 v e h p c v o h x p i s hợp với thự c t iễ n củ a V iệ t N am Cá c kế t q uả nà y chư a từ n g đượ c cô ng bố s i z v v z p x z v l x l t ro ng bấ t kì ngh iê n u c v e p c @ v o p c z p h p o o v h p m x v p c p 3 p c @ k MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC CÁC BẢNG i i l k l z z DANH MỤC HÌNH i i i l k l z z z MỞ ĐẦU k é CHƯƠNG TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN l l l l l l l l VỀ KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA k l l l l l l KHO BẠC NHÀ NƯỚC l l 1.1 Tổ n g q u a n tì nh hì nh ngh iê n u .4 p c h x p v p p p c z p h 1.2 Cơ sở lý l uậ n kiểm soá t chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c q u a l y y h p i o z l l v z v p c p h m p p c p l p p h x Kho bạ c Nhà nướ c @ l p 1.2.1 Khá i n iệm đặ c điểm k iểm soá t ch i thườ ng x u yê n n gâ n sá ch nhà z p z l i p p z l o z l l v z v p c p h m p p c p l p nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c p h x @ l p 1.2.2 Ng u yê n tắ c k iểm soá t ch i thườ ng x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c l c h m p v o z l l v z v p c p h m p p c p l p p 1.2.3 Nội d u n g kiểm soá t chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c l z g h p c o z l l v z v p c p h m p p c p l p p 1.2.4 Nhâ n tố ả nh hưở ng đế n kiểm soá t chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà l p v p p c p p o z l l v z v p c p h m p p c p l p nướ c 17 1.2.5 Cá c t iê u chí đá nh giá 20 p 3 v z h p p c z CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 l l l l 2.1 Phươ ng pháp th u thập xử lý thô n g t i n .22 p c s s v h v s i p y v p c v z p 2.1.1 Phươ ng pháp th u thập tà i l iệ u 22 p c s s v h v s v z y z h 2.1.2 Phươ ng pháp xử lý thô n g t i n .23 p c s s p y v p c v z p 2.2 Phươ ng pháp phâ n tí ch tổ n g hợp 23 p c s s s p v v p c s 2.3 Phươ ng pháp thố n g kê mô tả, so sá nh đố i ch iế u 24 p c s s v p c o l v l l p i p z z h CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN l l k l l l l SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨ M GIÀNG, TỈNH HẢI l l l l k l l DƯƠNG 25 l 3.1 Khá i q uá t đ iề u k iệ n tự nh iê n, k i nh tế xã hộ i Kho bạ c Nhà nướ c z h v p z h o z p v p z p o z p v p z i @ l p Cẩ m G ià n g 25 l z p c 3.1.1 Đ iề u kiệ n tự nh iê n, ki nh tế xã hộ i h u yệ n Cẩm G ià ng .25 é z h o z p v p z p o z p v p z h m p l z p c 3.1.2 Kho bạ c Nhà nướ c Cẩm G ià ng 29 @ l p l z p c 3.2 Thự c t rạ n g kiểm soá t chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho v e p c o z l l v z v p c p h m p p c p l p p h x bạ c Nhà nướ c Cẩm Già n g g i đoạ n 2015-2018 32 @ l p l z p c c z x z p p 3.2.1.Thự c t rạ n g chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà v e p c z v p c p h m p p c p l p p h x @ l nướ c Cẩm G ià ng 32 p l z p c 3.2.2 Phâ n tí ch thự c t rạ ng k iểm soá t ch i thườ ng x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c p v v v e p c o z l l v z v p c p h m p p c p l p p q u a Kho bạ c Nhà nướ c Cẩm G ià ng .35 h x @ l p l z p c 3.2.3 Cô n g tá c th a nh t r a, kiểm t r a nộ i hoạ t độ n g kiểm soá t chi thườ n g p c v v x p v e x o z l v e x p z @ v p p c o z l l v z v p c x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c Kho bạ c nhà nướ c Cẩm G ià ng 55 p h m p p c p l p p v z @ p p l z p c 3.3 Đá nh g iá ch u ng thự c t rạ ng k iểm soá t ch i thườ ng x u yê n n gâ n sá ch é p c z h p c i v v e p c o z l l v z v p c p h m p p c p l nhà nướ c q u a Kho bạ c nhà nướ c Cẩm Già n g .57 p p h x @ p p l z p c 3.3.1 Nhữ n g kế t q uả đạ t đượ c .57 l p c o v h p v p 3.3.2 Nhữ n g hạ n chế 59 l p c p 3.3.3 N g u yê n nhâ n củ a nhữ ng hạ n chế 63 l c h m p p p x p p c p CHƯƠNG PHƯƠNGHƯỚNGVÀGIẢIPHÁPHỒN THIỆN KIỂ M SỐTCHI l l l l l k THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC l l l l l l l l CẨ M GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG 67 k l l l 4.1 Mụ c t iê u, phươ n g hướ ng hồ n th iệ n kiểm số t chi thườ n g x u yê n ngâ n k l v z h s p c p c p v z p o z l l v z v p c p h m p p c p sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c nhà nướ c Cẩm Già n g .67 p p h x @ p p l z p c 4.1.1 Mụ c t iê u hoà n th iệ n kiểm soá t chi thườ n g x u yê n NSNN q u a Kho bạ c k l v z h p v z p o z l l v z v p c p h m p l l l h x @ Nhà nướ c Cẩm G ià ng 67 p l z p c 4.1.2 Phươ n g hướ ng hồ n th iệ n kiểm số t chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà p c p c p v z p o z l l v z v p c p h m p p c p l p nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c Cẩm G ià ng .71 p h x @ l p l z p c 4.2 Giả i pháp hoà n thiệ n k iểm soá t ch i thườ ng x u yê n NSNN q u a Kho bạ c z z s s p v z p o z l l v z v p c p h m p l l l h x @ nhà nướ c Cẩm G ià ng 73 p p l z p c 4.2.1 Nhóm g iải pháp q u y t rì nh n ghiệp vụ k iểm soá t 73 l l c z z s s i h m v e p i p c z s i o z l l v 4.2.2 Nhóm g iải pháp n g uồ n lự c 77 l l c z z s s i p c h p y 4.2.3 Nhóm g iải pháp t r ao đổ i phối hợp 81 l l c z z s s i v e x p z s z s KẾT LUẬN 84 l TÀI LIỆU THA M KHẢO .86 k DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l TT k Chữ viế t tắ t i z v v G iả i n ghĩ a v z p CQTC KBNN KSC KTXH MLNS NSNN TAB MIS UBND l k l l l l l k l z c x Cơ q u a n tài chí nh Kho bạ c Nhà nướ c K iểm soá t ch i K i nh tế - xã hộ i Mụ c lụ c ngâ n sá ch N gâ n sá ch nhà nướ c Hệ thố ng thô n g t i n q uả n lý N gâ n sá ch Kho bạ c Ủ y b a n nhâ n dâ n h x p @ z z k l l p 3 z z c p x p l v @ p p y p p v v c z l l m v p c p p p v p l p p c g i v p z p h p y l c p l i @ DANH MỤC CÁC BẢ NG l TT Tê n p k l Nội dung Ch i thườ ng x u yê n NSNN q u a KBNN Cẩm Già n g th eo cấp n gâ n sá ch l g Bả ng 3.1 p c z v z Bả ng 3.2 p c p p c v p v h l c l p l c z p h z z x z l l m p h x l l v c v c v z x z p p p v 34 z p v v v 3 z v p c z p p h m p l x l l l o v z z h p c c x z l x l l z p c p o z l l v x l o v z h x l l z p c p c z z x z v p x p v p p p h x l l z p p c p c o z z x z l p l l l c p i h p c c m z p v p v c x c v l p h m p p z x z h z c p x v z p p p h p p h x p l 48 p m x h v p l l l l l p z p c c z c z x s z 49 z v e l l h l z x l i x l o p l z l l z l p l c v l v z h o p v c z x l p p x x h o m p o @ z h p v l p p x y o l v z p x x c h v c z c v e c x l p s z x c i z p v p z l v z p 52 @ c 53 p p l p p x l c p z l p p l o p s p 46 p c c z 44 p c p 43 p c p 34 p p p p m p 33 l c p p h x p p p p z p p 12 l c p 11 z z h p p p 10 s l p p x c c l c l l m p l h p Kế t q uả giả i q u yế t thủ tụ c chi thườ n g x u yê n NSNN q u a KBNN Cẩm G ià ng g i đoạ n 20152018 Tì nh hì nh c am kế t ch i q u a KBNN Cẩm Già n g Bả ng 3.4 ( gi a i đoạ n 2015-2018) 43 Tì nh hì nh k iểm soá t c am kế t ch i q u a KBNN Bả ng 3.5 Cẩm G ià ng ( g i đoạ n 2015-2018) Tì nh hì nh ch i th a nh toá n cá nhâ n q u a KBNN Bả ng 3.6 Cẩm G ià ng ( g i đoạ n 2015-2018) Tì nh hì nh k iểm số t th a nh tố n cá nhâ n q u a Bả ng 3.7 KBNN Cẩm Già n g ( gi a i đoạ n 2015-2018) Tì nh hì nh ch i thườ ng x u yê n NSNN cho n ghiệp Bả ng 3.8 vụ ch u yê n mô n q u a KBNN Cẩm Già n g ( gi a i đoạ n 2015-2018) Tì nh hì nh k iểm số t cá c khoả n ch i ngh iệp vụ Bả ng 3.9 ch u yê n mô n q u a KBNN Cẩm Già n g ( gi a i đoạ n 2015-2018) Tì nh hì nh ch i m u a sắm, sử a chữ a t r a ng th iế t bị, Bả ng 3.10 phươ ng t iệ n làm việ c q u a KBNN Cẩm G ià ng ( gi a i đoạ n 2015-2018) Tì nh hì nh k iểm số t cá c khoả n ch i m u a sắm, Bả ng 3.11 sử a chữ a t r a n g thiế t bị, phươ ng t iệ n làm việ c q u a KBNN Cẩm Già n g ( gi a i đoạ n 2015-2018) Tì nh hì nh kế t q uả k iểm t r a nội cô ng tá c Bả ng 3.12 KSC thườ n g x u yê n KBNN Cẩm G ià ng ( g i đoạ n 2015-2018) Bả ng 3.3 c e p l p h e Tì nh hì nh g iải q u yế t thủ tụ c hà nh chí nh tạ i KBNN Cẩm G ià ng g i đoạ n 2015-2018 l c Trang z s p z c l v p z p c v e z x x z v p p l c l z p h x y l l l i z 54 p z l z @ l p c z v p c c z x z 56 c DANH MỤC HÌNH l TT k l Tê n Nội dung Q u y t rì nh k iểm soá t c am kế t ch i thườ ng x u yê n Hì nh 1.1 NSNN Sơ đồ q u y t rì nh gi ao dị ch mộ t cử a th eo q u yế t Hì nh 3.1 đị nh số 1116/QĐ-KBNN n gà y 24/11/2009 củ a Tổ ng G iám đố c Kho bạ c Nhà nướ c Sơ đồ q u y t rì nh ch i NSNN theo q u yế t đị nh số Hì nh 3.2 4377/Q Đ-KBNN ngà y 15/9/2017 củ a Tổ ng G iám đố c Kho bạ c Nhà nướ c p l g h m v e p l l l v x p p p h p m v e p c c z h p z x l m p v e é o l v 3 l z p @ l p l c p l l @ p l l m z v p v c c p h x v e h m p m m x p 14 p v v l l e x 35 h l e c l g é p p p l z Trang l p z h p l o z m v x p p p l c 39 c MỞ ĐẦU k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i n ghiê n u p s v z v x p v z p c z p h Ch i NSNN mộ t phậ n q u a n t rọ n g cấ u nh cá n câ n n gâ n sá ch, z l l l y l v @ s p h x p v e p c h v p p p p c p l nhâ n tố q u yế t đị nh đế n a n n củ a nề n tài chí nh q uố c g i a Ch i NSNN y l p p v h m v p p p p l x p v p x p p v z p h c z x z l l l mộ t mặ t để d u y t rì hoạ t độ n g củ a má y q uả n lý nhà nướ c, mặ t c để v l v p g h m v e v p p c x @ l m h p y p p l v o p xâ y dự ng sở hạ tầ n g kỹ th uậ t cho tă ng t rưở n g phá t t r iể n k i nh tế p m g p c l v p c o v h v v p c v e p c i s v v e z p o z p v T ro n g nhữ ng năm vừ a q u a mấ t câ n đối giữ a ch i thườ ng x u yê n NSNN e p c p p c p l i x h x l l v p p z c z x z v p c p h m p l l l i chi đầ u tư phá t t r iể n gâ y r a tá c độ n g khơ ng nhỏ đế n tí nh h iệ u q uả củ a i z p h v s v v e z p p c m e x v p p c o p c p p p v p z h h x việ c phâ n bổ cá c ng uồ n lự c T ro ng chi thườ ng x u yê n l uô n mứ c c ao, z s p @ 3 p c h p y e p c o z z v p c p h m p y h p l 3 x chiếm t rê n 70% tổ ng chi ngâ n sá ch ch i đầ u tư phá t t r iể n lại đ a ng có x u z l v e p v p c z p c p l v z p h v s v v e z p y z p x p c p h hướ ng bị th u hẹp lại Nế u ch i thườ n g x u yê n t iếp tụ c gi a tă ng t ro ng bố i p c @ v h s y z l h z v p c p h m p v z s v c z x v p c v e p c @ z nh n g uồ n th u chủ yế u từ th uế đ a ng ngà y mộ t eo hẹ p th eo t iế n t rì nh hộ i p p c h p v h m h v v h p x p c p c m l v e s v e v z p v e p z nhập áp lự c đè nặ ng lê n n gâ n sá ch rấ t lớ n n g uồ n lự c cho phá t t r iể n p s v s y p p p c y p p c p l l e v y p i p c h p y 3 s v v e z p ki nh tế dà i hạ n bị hạ n chế, t iềm ẩ n nhữ n g bấ t ổ n vĩ mô Đ iề u nà y đặ t r a o z p v g z p l @ p v z l p p p c @ v p i l é z h p m p v e x nhữ ng yê u cầ u ngà y cà ng c ao cho cô ng tá c q uả n lý ch i NSNN mà đặ c biệ t p p c m h h p c m p c x 3 p c v h p y z l l l l p @ z v chi thườ n g x u yê n y z v p c p h m p Thự c tế từ mở cử a hộ i nhập nề n ki nh tế, v iệ c q uả n lý ng uồ n lự c v v o z l x z p s p p o z p v i z h p y p c h p y tài chí nh q uố c gi a đượ c t rọ n g với r a đời củ a KBNN vào năm v z p h c z x p p 3 v e p c i z l e x p z x l l i p l 1990 Đâ y q u a n ch u yê n t rá ch, t rự c th uộ c Bộ Tà i chí nh, đượ c gi ao é m y h x p h m p v e v e v h z p p c z x nhiệm vụ q uả n lý q uỹ NSNN Cù ng vớ i r a đờ i củ a L uậ t NSNN p z l i h p y h l l l p c i z p y l e x p z x h v l l l năm 1996; L uậ t sử a đổ i, bổ s u ng mộ t số đ iề u củ a L uậ t NSNN năm 1998; p l h v l x p z @ l h p c l v l p z h x h v l l l p l L uậ t NSNN năm 2002 th a y L uậ t NSNN năm 1996 L uậ t sử a đổi, bổ h l v l l l p l v x m v h v l l l p l i h v l x p z @ s u n g mộ t số đ iề u củ a L uậ t NSNN năm 1998; mớ i nhấ t L uậ t NSNN h p c l v l p z h x h v l l l p l i l z p v y h v l l l năm 2015 th a y L uậ t NSNN năm 2002, nhữ ng dấ u mố c q u a n t rọ n g p l v x m v h v l l l p l y p p c g h l h x p v e p c t ro ng việ c thể chế hó a q uả n lý NSNN Tổ c má y, chế chí nh sá ch, v e p c i z v x h p y l l l 3 @ l m 3 p l q u y t rì nh ngh iệp vụ khơ ng ngừ n g đượ c hồ n th iệ n góp phầ n bảo đảm a n h m v e p p c z s i o p c p c p c p p v z p p c s s p @ p l x p