Luận văn chính sách phân phối vì người nghèo ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l HOÀNG TRIỀU HOA l CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO l l l l Ở VIỆT NA M l k Ch u yê n n gà nh K i nh tế chí nh h m p p c p z p v p t rị Mã số: 62 31 01 01 v e k l LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ l l l l Hà Nội - 2015 l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l HOÀNG TRIỀU HOA l CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO l l l l Ở VIỆT NAM l k Ch u yê n n gà nh K i nh tế chí nh h m p p c p z p v p t rị Mã số: 62 31 01 01 v e k l LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ l l l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC l l PGS.TS PHẠ M VĂN DŨNG k l l LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi xi n c am đo a n, l uậ n n “Chí nh sá ch phâ n z s p z p x l p x p y h p p p l s p phố i ngườ i nghèo V iệ t N am” ng t rì nh n ghiê n z i p c z p c z v l x l y p c v e p p c z p u kho a họ c độ c lập chí nh tá c giả thự c h iệ n Cá c số h o x p y s g p v c z v z p l l iệ u, t rí ch dẫ n đượ c sử dụ ng t ro ng l uậ n n t r u n g y z h v e g p p l g p c v e p c y h p p y v e thự c, chí nh xá c có n g uồ n gố c rõ rà ng v 3 p p i p c h p c e e p c Tá c giả L uậ n n c z h p p h p c k MỤC LỤC Trang e x p c DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l i k z DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HỘP, SƠ ĐỒ l k l é é z MỞ ĐẦU k ii z é CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ l l l l l l l NGƯỜI NGHÈO l l 1.1 Ngh iê n u chí nh sá ch phâ n phố i 1.2 Ngh iê n u g iảm nghèo 12 l l c z c p z p h i h i p c z l l p s p s z c 1.3 Ngh iê n u kế t hợp chí nh sá ch phâ n phố i g iảm nghèo 21 1.4 Nhữ ng vấ n đề cầ n t iếp tụ c ngh iê n u 23 l c z l p p c h i o p v p s 3 p v p z s l v 3 p s c p z p s z i c z l p c h CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO: CƠ SỞ l l l l l 26 LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆ M QUỐC TẾ l l l k 2.1 Khá i l uậ n nghèo z y h p i p 26 c 2.1.1 Cá c q u a n n iệm nghèo h x p p z l i p 26 c 2.1.2 Cá c số đo lườ ng mứ c độ n ghèo 3 l p y p c l p p 28 c 2.1.3 Cá c n g u yê n nhâ n dẫ n đế n tì nh t rạ n g nghèo p c h m p p p g p p p v p v e p c p 33 c 2.1.4 V a i t rò củ a nhà nướ c t ro ng v iệ c g iải q u yế t tì nh t rạ ng n ghèo 38 2.2 Chí nh sá ch phâ n phố i ngườ i nghèo 39 2.2.1 Khá i n iệm ngườ i nghèo 39 x z v e p l z x p p p s z p l p s c v z z p e p i c p i z c z c p z z h m v v p v e p c p c c c 2.2.2 Bả n chấ t, v a i t rò củ a chí nh sá ch phâ n phố i ngườ i nghèo 40 2.2.3 Nội d u n g chí nh sá ch phâ n phố i ngườ i nghèo 43 p l z v g h p i c x z v e p l x 3 p s l p s s z p i p s z c z i p p c z p c c 2.2.4 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g đế n chí nh sá ch phâ n phố i ngườ i nghèo 45 p p v p p c p p p l s p s z i p c z p c 2.2.5 Cá c chí nh sá ch phậ n 3 p l @ s 48 p 2.3 Cá c t iê u đá nh g iá chí nh sá ch phâ n phối ngườ i nghèo 58 2.3.1 Nhóm t iê u phả n nh mứ c độ g iảm nghèo 58 3 l v l z h p p v z c h z s p p l p l s p p c s z z l p i p c z p c c 2.3.2 Nhóm t iê u nâ n g c ao nă ng lự c cá nhâ n củ a n gười nghèo 59 l l v z h i p p c x p p c y 3 p p x p c z p c q u a t iếp cậ n cá c dị ch vụ xã hộ i bả n h x v z s p 3 g i p z @ p 2.3.3 Nhóm t iê u t iếp cậ n cá c n g uồ n lự c củ a ngườ i nghèo l l v z h i v z s p 3 p c h p y 3 x p c z p 60 c 2.3.4 Nhóm t iê u mứ c độ cô n g bằ ng t ro ng phâ n phố i th u nhập l l v z h i l p p c @ p c v e p c s p s z v h p 62 s 2.4 K i nh ngh iệm q uố c tế thự c hiệ n hoà n th iệ n chí nh sá ch 64 z s p p c z l h v i v z p i p v z p p l phâ n phố i n gườ i n ghèo mộ t số nướ c p s z i p c z p c l v l p 2.4.1 K i nh n gh iệm củ a Nhậ t Bả n 64 2.4.2 K i nh n gh iệm củ a Hà n Q uố c 69 2.4.3 K i nh n gh iệm củ a Mỹ 74 z p z p p z c p p z c p l z c l z x l l v x p p x h k 2.4.4 Ki nh nghiệm củ a Ấ n Độ z p p c z l x p 84 é 2.4.5 Bà i họ c k i nh n gh iệm cho V iệ t N am z o z p p c z l z v l x 86 l 91 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI l l l l l l NGHÈO Ở VIỆT NA M l k 3.1 Tổ ng q u a n tì nh hì nh n ghèo V iệ t N am p c h x p v p p p c z v l x 91 l 3.1.1 Nghèo họ c vấ n thấp, th iế u kiế n thứ c kỹ nă ng l ao độ n g 93 3.1.2 N ghèo thiế u đấ t sả n x uấ t 95 3.1.3 N ghèo sứ c khỏ e 96 l c l g c l g c v g i z l p h v p s v o l e v p p o z h h o z p v i o p p c y x p p c v l 3.1.4 N ghèo ả nh hưở ng củ a biế n đổ i khí hậ u l c g p p c x @ z p p z o 98 h 3.2 Thự c t rạ n g chí nh sá ch phâ n phối ngườ i nghèo Việ t N am v e p c p l s p s z i p c z p c z v l x 99 l 3.2.1 Nhóm cá c chí nh sá ch hỗ t rợ ngườ i nghèo nâ n g c ao nă ng lự c cá l l 3 p l v e p c z p c p p c x p p c y 99 nhâ n q u a t iếp cậ n cá c dị ch vụ xã hộ i bả n p p h x v z s p 3 g i p z @ p 3.2.2 Nhóm chí nh sá ch tạo hội cho n gườ i n ghèo t iếp cậ n cá c n g uồ n lự c 107 l l p l v z p c z p c v z s p 3 p c h p 3.2.3 Nhóm cá c chí nh sá ch phâ n phối kế t q uả củ a cá c hoạ t độ n g l l 3 p l s p s z o v h x 3 v p p c y 114 k i nh tế ngườ i nghèo 3.3 Đá nh giá chí nh sá ch phâ n phố i n gườ i n ghèo V iệ t N am 122 3.3.1 Theo nhóm t iê u phả n nh mứ c độ g iảm nghèo 122 o z p é v p i c e p z c z p p l p c l 3 v s z h p s s p z p i p l c z p c z p c z l p v l x l c 3.3.2 Th eo nhóm t iê u nâ n g c ao nă n g lự c cá nhâ n q u a t iếp e p l v z h i p p c x p p c y 3 p p h x v z s 125 cậ n cá c dị ch vụ xã hội bả n 3.3.3 Theo nhóm t iê u t iếp cậ n cá c n g uồ n lự c củ a ngườ i nghèo 135 3.3.4 Theo nhóm t iê u phâ n phối th u nhập cô n g bằ n g 140 p 3 g e e i p p p l l z 3 v v z z @ h h v i p z s s p p s p z c v h p h p y s 3 x p p c c @ z p c p c CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH l l é k l l l PHÂN PHỐI VÌ NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NA M l l l l 147 k 4.1 Bố i nh mớ i ả nh hưở ng đế n chí nh sá ch phâ n phố i z p l z p p c p p p l s p s z i 147 n gườ i n ghèo củ a Việ t N am p c z p c x z v l x l 4.1.1X u hướ n g nghèo bấ t bì nh đẳ ng th u nhập dướ i tá c độ ng h p c p c i @ v @ p p p c v h p s g z v p p c củ a n cầ u hó a 4.1.2 X u hướ n g nghèo V iệ t N am x v p h p h c 147 x p c z v l x 149 l 4.1.3 Mụ c t iê u mơ hì nh tă n g t rưở ng củ a V iệ t N am 151 4.1.4 Kế t q uả tă ng t rưở n g ki nh tế củ a V iệ t N am 152 k v v z h i h l v p p c v e v p c p o z c v p e p v c x x z z v l v x l x l l 4.2 Q u a n đ iểm hồ n th iệ n chí nh sá ch phâ n phố i n gườ i n ghèo h x p p z l p v z p p l s p s z i p c z p 153 c 4.2.1 Đảm bảo cô ng bằ n g cho ngườ i n ghèo t ro n g v iệ c t iếp cậ n é l @ l p c @ p c p c z p c v e p c i z v z s p 153 cá c n g uồ n lự c t ro ng phâ n phố i th u nhập 3 p c h p y i v e p c s p s z v h p s 4.2.2 Chí nh sá ch phâ n phố i ngườ i nghèo cô n g cụ khắ c phụ c p l s p s z i p c z p c y p c o s 154 kh u yế t tậ t củ a chế thị t rườ n g thự c hiệ n đị nh hướ n g XHCN o h m v v v x 3 v v e p c i v z p p p p c l 4.2.3Chí nh sá ch phâ n phối chí nh sá ch hỗ t rợ cho n gười nghèo p l s p s z y p l v e p c z p c 156 tự vươ n lê n thoá t n ghèo v i p y p v v p c 4.2.4 Chí nh sá ch phâ n phối n gười nghèo phải tươ ng hợ p vớ i cá c p l s p s z i p c z p c s z v p c s i z 3 156 chí nh sá ch k i nh tế - xã hộ i c p l o z p v p z o 4.3 Cá c nhóm giả i pháp hồ n th iệ n chí nh sá ch phâ n phố i p l c z z s s p v z p p l s p s z i 157 n gườ i n ghèo củ a Việ t N am t ro ng thờ i g i a n tớ i p c z p c x z v l x l v e p c v z c z x p v z 4.3.1 Nhóm g iải pháp đảm bảo cho n gười nghèo nâ ng c ao nă n g lự c cá l l c z z s s p l @ p c z p c p p c x p p c y 3 157 nhâ n q u a t iếp cậ n cá c dị ch vụ xã hộ i bả n p p h x v z s p 3 g i p z @ p 4.3.2 Nhóm giả i pháp tă ng cườ n g hộ i t iếp cậ n cá c ng uồ n lự c l l c z z s s v p c p c z v z s p 3 p c h p y 164 củ a ngườ i nghèo x p c z p c 4.3.3 Nhóm giả i pháp đảm bảo tí nh ng bằ n g t ro n g phâ n phối kế t l l c z z s s p l @ v p p c @ p c v e p c s p s z o v 171 q uả củ a cá c hoạ t độ ng k i nh tế - xã hộ i cho ngườ i nghèo h x 3 v p p c o z p v p z p c z p c 4.3.4 Nhóm giả i pháp g iảm thiể u tá c độ n g t iê u cự c củ a chế thị l l c z z s s c z l v z h v t rườ ng hộ i nhập đế n ngườ i nghèo v e p c i z p s p p p c z p c p p c v z h 3 x 3 v 175 4.3.5 Nhóm g iải pháp nâ n g c ao v t rò hỗ t rợ giảm n ghèo củ a cộ ng đồ n g 177 l l c z z s s p p c x i x z v e v e c z l p c x p c p p 4.3.6 Nhóm giả i pháp nâ ng c ao nă n g lự c q u a n c nă ng củ a l l c z z s s p p c x p p c y 3 h x p 3 p p c x c 179 nhà nướ c t ro n g hoạ ch đị nh thự c th i chí nh sá ch phâ n phố i p p v e p c p p i v v z p l s p s z i n gười n ghèo KẾT LUẬN p c z p c 184 l DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊ N QUA N l k l ĐẾN LUẬN ÁN TÀI LIỆU THA M KHẢO é l l l l l 186 l k 187 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l k ASEA N Hiệp hộ i cá c Q uố c g i a Đô n g N am Á ESCAP GDP Ủ y b a n K i nh tế xã hội Châ u Á – Thá i Bì nh Dươ ng Tổ n g sả n phẩm q uố c nội I MF Q uỹ t iề n tệ q uố c tế OECD Tổ c Hợp tá c Phá t t r iể n ki nh tế UNDP Chươ n g t rì nh phá t t r iể n L iê n Hợp Q uố c WHO Tổ c Y tế Thế g iới WTO Tổ c Thươ ng mạ i g iới XHCN Xã hộ i chủ nghĩ a l z s m z @ x k l l z h p v c z x é p p c z l x l h z p c c h p p p l v p z s p l v h p s c v 3 e p 3 v 3 v v v c p c z i v p p v s z h c l x e z z v p e z z p p v c z z p s z z o z v h DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HỘP, SƠ ĐỒ l k l é é Tr ang e x p c Cá c bả n g @ p c Bả ng 3.1: p c Tỷ lệ hộ nghèo phâ n theo nh thị, nô n g thô n phâ n y p c s p v e v p v p p c v p i s p 92 th eo vù ng v Bả ng 3.2: p c e i p c Tỷ lệ n gười n ghèo theo t rì nh độ họ c vấ n củ a chủ hộ năm y p c z p c v e v e p p i p x p l 93 2012 Bả ng 3.3: p c Tỷ lệ dâ n số ch i a theo t rì nh độ giáo dụ c, th eo cá c nhóm y g p l z x v e v e p p c z g v e 3 p l 94 th u nhập, th eo nh thị nô ng thô n năm 2012 v Bả ng 3.4: p c h p p c v e v p v i p p c v p p l Tỷ lệ hộ g i a đì nh nghèo hó a ch i phí chăm só c sứ c khỏ e Tỷ lệ ngườ i đ i họ c đượ c m iễ n giảm họ c phí hoặ c cá c y c o Bả ng 3.5: s z x p p p c x g z s l l l 97 e y p c z p z p l z p c z l s 3 100 khoả n ng góp chi a theo lý m iễ n g iảm, nh thị o p p p c c s z x v e y g l z p c z l v p v i nô n g thơ n, nhóm th u nhập p Bả ng 3.6: p c p c v p p l v h p s Dư nợ củ a N gâ n hà ng chí nh sá ch xã hội đố i với mộ t số p x l c p p c p l p z p z i z l v 109 l hì nh thứ c cho v a y tí nh đế n thờ i điểm c uố i năm p Bả ng 3.7: p c v i x m v p p p v z p z l h z p l 116 Mứ c lươ ng tố i thiể u q u y đị nh th eo vù ng năm 2014 117 z h p y p c v z v z h h x 3 p l s g p c 3 p z Bả ng 3.8: c v k Bả ng 3.9: Điề u nh lươ n g tối th iể u q u a cá c năm (Áp dụ n g cho cá c đố i tượ ng hưở n g lươ ng từ n gâ n sá ch nhà nướ c) é p p c y p p c v c z y v p z c h v h p m p c p p l v p e p i p c p l Tỷ lệ tă ng th u nhập củ a hộ g i a đì nh phâ n theo nhóm th u nhập ( kỳ thố ng kê s a u so vớ i kỳ t rướ c) 124 Bả ng 3.10 Hệ số co dã n củ a giảm n ghèo so vớ i th u nhập 125 Bả ng 3.11 : Tỷ t rọ ng ch i t iê u cho giáo dụ c đào tạo bì nh q uâ n cho p c y v v p c c c v h p s x c z x p p s p v e p l h p p p s o l v v e p g p c c p o z v l x z c x h z h l l i p c z o v c l z e i g z v p h v p s @ p h p 126 n gười đ i họ c/ năm (% tổ ng th u nhập bì nh q uâ n đầ u p c z p z p l v p c v h p s @ p h p p h n gười/ năm) p c z p l Bả ng 3.12 : Tỷ lệ n gười đượ c hưở ng cá c chí nh sá ch u đãi giáo p y c p c z p p c 3 p l h p z i c z 127 dụ c ch i a theo nhóm th u nhập năm 2012 g Bả ng 3.13 : p c v c x v e p l v h p s p l z é e p c z v z h m v @ p h p l v p c z 129 l p z Tỷ t rọ n g chi t iê u y tế bì nh q uâ n cho mộ t n gười/ năm ( chiếm tỷ lệ % tổ ng th u nhập bì nh q uâ n đầ u ngườ i/ năm) Độ b ao phủ củ a chí nh sá ch t rợ cấp y tế phâ n th eo cá c p Bả ng 3.14 : l @ v x y s v p x c v h p p s l @ p v e h p s m p h v p s c z p v p l e 131 nhóm n gũ vị phâ n mở rộ ng năm 2010 p Bả ng 3.15: p c l p c i s p l e p c p l Tỷ lệ hộ g i a đì nh có cá c điề u k iệ n s i nh hoạ t chi a th eo y c z x p p 3 p z h o z p l z p v z x v 133 e nhóm th u nhập p Bả ng 3.16: p c Bả ng 3.17 : p c v h p s Độ b ao phủ củ a vố n v a y từ N gâ n hà ng chí nh sá ch xã hộ i é s l @ x s x i p i x m v l c p p c p l p 136 z phâ n th eo cá c nhóm ngũ vị phâ n mở rộ n g năm 2010 p v e 3 p l p c i s p l e p c p l Độ b ao phủ củ a Chí nh sá ch đấ t c a nh tá c cho dâ n tộ c th iể u số phâ n theo cá c nhóm ngũ vị phâ n mở rộ n g năm 2010 é @ v z x s h l s x p p v e l 3 i p p l p v c x p i v s p g l e p p v c 138 p l Cá c b iể u đồ @ z h p B iể u đồ 3.1: Tỷ lệ hộ g i a đì nh khơ ng có đấ t hoặ c khô ng đượ c gi ao đấ t nô n g thô n B iể u đồ 3.2: Tỷ lệ họ c s i nh họ c đú n g t uổi kh u vự c nô n g thô n B iể u đồ 3.3: Tỷ lệ b ao phủ bảo hiểm y tế g i đoạ n 2000 - 2012 B iể u đồ 3.4: Đó ng góp củ a th uế th u nhập đối vớ i n gười có th u nhập c ao vào n gâ n sá ch nhà nướ c B iể u đồ 3.5: Th u nhập t r u ng bì nh hà ng năm ch i a theo nhóm th u nhập gi a i đoạ n 2002 – 2012 z h p y c p p z h p y z h p y z h p é z h @ x z p o p p p s p p z @ s p z p s i z l c h p c p v o p c p c z x p v 96 p x c x x v p p c c z x c p v e v l h p p z l h p h @ h z v c p p c v m v c z x s p o h z i p p p p c v p p z i z p c z v h p s 102 104 120 p p c p l z x v e p l v h p s 144 Cá c hộ p s Hộp 3.1: Hộp 4.1: Hộp 4.2: đố i tượ ng n gười n ghèo đượ c hỗ t rợ khám, chữ a bệ nh 103 Kỹ nă n g nghề n ghiệp t ro n g bố i nh củ a nề n k i nh tế 148 Hệ thố ng bảo hiểm y tế củ a V iệ t N am 162 Hộp 4.3: Hộp 4.4: Cá c chươ ng t rì nh tí n dụ n g chí nh sá ch Mộ t số dự n đ iể n hì nh hỗ t rợ ứ ng d u ng ch u yể n gi ao kho a họ c – cô ng nghệ phụ c vụ phá t t r iể n k i nh tế - xã hộ i nô n g thô n, m iề n nú i Thái độ đố i với v iệ c t rố n th uế s s s s s p z p s c v p c v p p p l z z i z v m v z p p p e p p v c g p p c i p s l p p c z p p v z e p c z c z p g x c @ p l p c c k c p p p p p v o Hộp 4.5 v @ z x c v i e o p l l l p v s z p c v x l z x x p @ p p o z p v l e p s c v g v e h z p p c o z p h m p v c z p x 166 170 z z z v e p v h 174 Sơ đồ p Sơ đồ 2.1 p Kh u n g phâ n tí ch chí nh sá ch phâ n phố i ngườ i nghèo h p c s p v 3 p l s p s z i p c z p c 44