1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

(Luận văn) thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện m’drắk, tỉnh đắk lắk

89 12 5

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk
Tác giả Nguyễn Đức Thảo
Người hướng dẫn PGS.TS. Nguyễn Duy Lợi
Trường học Học viện Khoa học xã hội
Chuyên ngành Chính sách công
Thể loại luận văn
Năm xuất bản 2022
Thành phố Đắk Lắk
Định dạng
Số trang 89
Dung lượng 1,01 MB

Nội dung

Đất nông nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng ở các vùng nông thôn, nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc tạo ra sản lượng nông sản, như lương thực, thực phẩm, do đó liên quan trực tiếp tới thu nhập và đời sống của người nông dân. Nghị quyết số 23NQTW ngày 2232018 của Bộ Chính trị về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đặt mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam hoàn thành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Theo đó, việc chuyển đổi mục tiêu sử dụng đất là cần thiết, nhưng cũng cần sự có sự tính toán phù hợp, có lộ trình để bảo vệ diện tích đất trồng lúa nhằm bảo đảm an ninh lương thực, góp phần ổn định xã hội.

Trang 1

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

ĐẮK LẮK, 2022

Trang 2

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

Ngành: Chính sách công

Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI

ĐẮK LẮK, NĂM 2022

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu “Thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên

địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập

của bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Duy Lợi Các trích dẫn thông tin, tư liệu, số liệu nghiên cứu trong luận văn này là trung thực Việc tham khảo các nguồn tài liệu và nội dung trích dẫn tài liệu tham khảo đều được chú thích nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo đúng quy định

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này./

Đắk Lắk, tháng 7 năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Thảo

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian tham gia học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội Đến nay, tôi đã hoàn thành xong chương trình học của mình Bản thân đã được Giám đốc Học viện Khoa học

xã hội giao quyết định thực hiện đề tài “Thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất

trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk”

Để có kết quả của luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên của Học viện Khoa học xã hội đã trang bị những kiến thức rất bổ ích cho bản thân tôi trong quá trình tham gia học tập tại trường Đặc biệt tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Duy Lợi, người đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn này Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách công đã tạo những điều kiện tốt nhất cho chúng tôi trong suốt quá trình tham gia học tập tại trường

Qua đây, tôi cũng xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Thường trực Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, các cơ quan, ban, ngành, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện M'Drắk đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp những thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ, ủng hộ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Đắk Lắk, tháng 7 năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Thảo

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 4

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 5

7 Kết cấu của luận văn 6

Chương 1 7

CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT 7

TRỒNG LÚA VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC 7

VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA 7

1.1 Các khái niệm cơ bản 7

1.1.1 Khái niệm đất, đất đai, đất trồng lúa 7

1.1.2 Khái niệm quản lý, sử dụng đất 8

1.1.3 Khái niệm quản lý, sử dụng đất trồng lúa 9

1.1.4 Khái niệm chính sách công và chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 10

1.2 Chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý, sử dụng đất trồng lúa 11

1.2.1 Chính sách của Đảng 11

1.2.2 Chính sách của Nhà nước 13

1.2.3 Mục tiêu, nội dung của chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 14

1.2.4 Cơ quan thực hiện và người thụ hưởng chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 17

Trang 6

1.3 Nội dung thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 18

1.3.1 Công cụ thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 19

1.3.2 Các bước tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 19

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 23

1.4.1 Tính chất của vấn đề chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 23

1.4.2 Môi trường thực thi chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 24

1.4.3 Mối quan hệ giữa chủ thể và các bên liên quan tham gia thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 24

1.5 Kinh nghiệm thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của các địa phương và bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 25 1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của các địa phương 25

1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút ra có thể áp dụng đối với huyện M'Drắk 29

Tiểu kết Chương 1 30

Chương 2 31

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 31

QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA TRÊN ĐỊA BÀN 31

HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 31

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện M'Drắk ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiện 31

2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 32

2.1.3 Dân số và lao động 33

2.1.4 Dân tộc và tôn giáo 34

2.1.5 Đặc điểm sử dụng đất 34

2.1.6 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của huyện M'Drắk 36

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của huyện

Trang 7

M'Drắk 37

2.2.1 Chủ thể thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk 37

2.2.2 Chủ thể thụ hưởng chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk 41

2.2.3 Tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của huyện M'Drắk 42

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk 47

2.3.1 Yếu tố khách quan 47

2.3.2 Yếu tố chủ quan 48

2.4 Nhận xét quá trình thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk 48

2.4.1 Kết quả thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 49

2.4.2 Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 55

Tiểu kết Chương 2 57

Chương 3 58

CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN 58

CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA 58

TRÊN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 58

3.1 Bối cảnh thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk 58

3.1.1 Bối cảnh trong nước 58

3.1.2 Bối cảnh của tỉnh Đắk Lắk 58

3.1.3 Bối cảnh của huyện M'Drắk 59

3.2 Quan điểm, định hướng thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên

Trang 8

địa bàn huyện M’Drắk 60

3.2.1 Quan điểm 61

3.2.2 Định hướng 62

3.3 Giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk 63

3.3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa sát với thực tiễn 63

3.3.2 Tăng cường các hình thức phổ biến, tuyên truyền chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa đến các chủ thể liên quan trên địa bàn huyện M’Drắk 64

3.3.3 Nâng cao trách nhiệm, tinh thần phân công phối hợp thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk 65

3.3.4 Phát huy vai trò, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia điều chỉnh quá trình thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk 66

3.3.5 Tăng cường đốn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk 67

3.3.6 Nghiêm túc tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm quá trình tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk 68

3.3.7 Một số giải pháp khác 69

3.3.8 Điều kiện thực hiện các giải pháp 71

3.3.9 Một số kiến nghị 72

Tiểu kết Chương 3 73

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

Trang 9

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nông nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng ở các vùng nông thôn, nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc tạo ra sản lượng nông sản, như lương thực, thực phẩm, do

đó liên quan trực tiếp tới thu nhập và đời sống của người nông dân Nghị quyết số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 của Bộ Chính trị về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đặt mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam hoàn thành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại [26] Theo đó, việc chuyển đổi mục tiêu sử dụng đất là cần thiết, nhưng cũng cần sự có sự tính toán phù hợp, có lộ trình

để bảo vệ diện tích đất trồng lúa nhằm bảo đảm an ninh lương thực, góp phần ổn định xã hội

Việt Nam có diện tích trồng lúa xếp thứ 6 trong số 10 quốc gia có diện tích trồng lúa nhiều nhất trên thế giới [41] Tính từ năm 1961 đến năm 2016 diện tích gieo trồng lúa của Việt Nam tăng từ 4,744 triệu ha lên 7,7916 triệu ha, năng suất lúa tăng từ 1,9 tấn/ha/vụ lên 5,6 tấn/ha/vụ So với bình quân chung của thế giới diện tích gieo trồng lúa của Việt Nam tăng tương đương 1,54 lần/1,5 lần Việt Nam chấm dứt tình trạng thiếu lương thực trong gần 25 năm, năm cao nhất là năm 1974, Việt Nam thiếu hụt 1,26 triệu tấn lương thực Sau một thời gian gián đoạn do chiến tranh, từ năm 1990 nước ta lại tiếp tục xuất khẩu gạo và từ năm 2010 đến nay đều xuất khẩu trên 6 triệu tấn/năm, đưa nước ta trở thành nước xuất gạo lớn thứ 2 trên thế giới trong nhiều năm Tuy nhiên từ năm 2000 đến năm 2010 diện tích đất lúa đã giảm từ 4.468 nghìn ha xuống còn 4.165 nghìn ha, giảm 303 nghìn ha, trung bình mỗi năm giảm 30,3 nghìn ha [31] Đặc biệt, trong những năm gần đây cùng với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đất trồng lúa ngày càng giảm do phải dành diện tích cho phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng, đô thị Việc diện tích đất trồng lúa ngày càng giảm đã dẫn đến nhiều hệ lụy phức tạp, nếu không có các

biện pháp “hãm phanh” kịp thời, quỹ đất nông nghiệp sẽ giảm một cách thiếu kiểm

soát, ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Do vậy, bảo vệ, quản lý và sử

Trang 10

dụng đất trồng lúa là nhiệm vụ cấp thiết hiện nay của cả nước nói chúng và của huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng

M'Drắk là huyện miền núi cao nguyên, được thành lập theo Quyết định số 230-CP ngày 30/8/1977 của Hội đồng Chính phủ Với lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, huyện M’Drắk đã và đang có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Cùng với quá trình phát triển, tốc độ gia tăng dân số, sự đô thị hóa ngày càng diễn ra trên địa bàn huyện đã gây sức ép lớn đối với diện tích đất nông nghiệp nói chung và diện tích đất trồng lúa trên địa bàn huyện nói riêng Điều này đòi hỏi huyện M’Drắk cần phải có những chính sách nhằm quản lý, sử dụng đất đai phù hợp để khai thác có hiệu quả quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm, hợp lý

Xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk trong thời gian qua, cùng với quá trình học tập, nghiên cứu, học viên

chọn đề tài: “Thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách

công, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ trong công tác quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nói chung và quản lý, sử dụng đất trồng lúa nói riêng là những vấn đề tuy không mới, nhưng vẫn là vấn đề thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan quản lý, cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học ở nhiều mức độ cũng như góc độ khác nhau Có thể kế đến một số công trình nghiên cứu sau:

Cuốn sách “Cách mạng ruộng đất ở Việt Nam” của nhà Kinh tế Trần

Phương chủ biên, Nhà xuất bản Khoa học xã hội ấn hành năm 1968 Cuốn sách đã khái quát lịch sử chế độ ruộng đất và cuộc cách mạng ruộng đất Việt Nam ở cả hai miền Nam - Bắc, thể hiện tương đối rõ nét một thời kỳ lịch sử đầy thử thách của nền nông nghiệp Việt Nam Đồng thời cuốn sách cũng đã cung cấp ít, nhiều những nhận thức và kinh nghiệm về tổ chức, quản lý nông nghiệp, nông thôn ở thời kỳ đó Tuy

đã ra đời cách đây hơn nửa thế kỷ, nhưng những quan điểm và nhận thức của các

Trang 11

tác giả về cách mạng ruộng đất nói riêng và chế độ ruộng đất của Việt Nam nói chung vẫn còn nguyên giá trị đến ngày nay [42]

Trong cuốn sách “Vấn đề ruộng đất ở Việt Nam” của PGS.TS Lâm Quang

Huyên, Nhà xuất bản Khoa học xã hội ấn hành năm 2007 Tác giả đã cung cấp một cách nhìn khách quan về cuộc cách mạng ruộng đất ở Việt Nam, chính sách ruộng đất của Đảng từ sau Cách mạng tháng 8/1945, chính sách ruộng đất của Đảng ở Miền nam (1954 – 1975), đường lối giai cấp của Đảng trong cách mạng ruộng đất, quá trình thực hiện chính sách ruộng đất… Bênh cạnh đó tác giả cũng đã đưa ra những giải pháp để giải quyết những vấn đề ruộng đất nhằm phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Nhân dân, bảo vệ và mở rộng quỹ đất, sủ dụng tốt ruộng đất để phục

vụ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước [33]

Đề tài nghiên cứu cấp bộ “Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng của quá trình đô

thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất” của ThS Đào Thị Thanh Lam, Bộ Tài

nguyên và Môi trường, năm 2013 Trên cơ sở đánh giá thực trạng ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất, đề tài đã đề xuất 3 nhóm giải pháp về chính sách, kỹ thuật và về tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực quản

lý nhà nước về đất đai, hiệu quả sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững trong quá trình đô thị hóa [37]

Luận án Tiến sĩ Quản lý đất đai, năm 2017 của Bùi Thanh Hải, Đại học

Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên với đề tài “Nghiên cứu giải pháp và sử dụng

hiệu quả đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” Luận án đã

đánh giá một cách khách quan về thực trạng những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong việc quản lý, sử dụng đất lúa ở huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên và đưa ra những giải pháp về quản lý nhà nước nhằm sử dụng hiệu quả hơn nữa việc sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên [31]

Luận án Tiến sĩ Quản lý đất đai, năm 2021 của Đào Đức Hưởng, Đại học

Nông Lâm - Đại học Huế với đề tài “Ảnh hưởng của đô thị hóa đến biến động sử

dụng đất trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” Luận án đã đi vào phân

tích, đánh giá sự ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến biến động sử dụng đất trên

Trang 12

địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Từ đó, luận án đã đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của quá trình đô thị hóa đến sự phát triển của thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương [32]

Luận văn Thạc sĩ Nông nghiệp, năm 2009 của Trần Quốc Khánh, Đại học

Nông nghiệp Hà Nội với đề tài “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên

địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn đã đánh giá công tác quản

lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội theo 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật đất đai năm 2013, tình hình sử dụng các loại đất của quận Long Biên đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm phát huy các vấn đề tích cực trong công tác quản lý, sử dụng đất đai của quận Long Biên, thành phố Hà Nội trong thời gian tới [36]

Các công trình nghiên cứu nên trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau đồng thời đã có những đóng góp nhất định trong việc tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác công tác quản lý, sử dụng đất Có thể nói, công tác quản

lý, sử dụng đất nói chung và công tác quản lý, sử dụng đất trồng lúa nói riêng hiện nay là một trong những vấn đề có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk có ý nghĩa hết sức quan trọng về cả lý luận lẫn thực tiễn Tính đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu nột cách toàn diện và chuyên sâu về vấn đề quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ của khoa học Chính sách công

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua nhằm đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hơn nữa chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

Trang 13

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Phân tích, đánh giá quá trình thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu việc triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu được giới hạn trong phạm vi hành chính của huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Phạm vi về thời gian: Số liệu được thu thập từ năm 2017 - 2021

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các dữ liệu đã được công bố liên quan đến quá trình triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M'Drắk trong thời gian qua, đồng thời luận văn cũng kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu trước đây về quản lý, sử dụng đất nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt ra

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn bao gồm:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết như phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, hệ thống hóa và so sánh đối chiếu…

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn như phương pháp quan sát, tổng hợp rút kinh nghiệm…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Hệ thống hoá các cơ sở lý luận về quản lý, sử dụng đất nói chung và thực

Trang 14

tiễn thực hiện công tác quản lý, sử dụng đất trồng lúa nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo giúp cho các

cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện M’Drắk đưa ra các quyết định và lập

kế hoạch quản lý, sử dụng đất trồng lúa phù hợp với thực tiễn của huyện trong thời gian tới Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tư liệu tham khảo cho quá trình nghiên cứu, học tập về quản lý, sử dụng đất trồng lúa

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cở sở lý luận về quản lý, sử dụng đất trồng lúa và chính sách của Nhà nước về quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh việc thực hiện chính sách quản

lý, sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Trang 15

Chương 1

CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC

VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA 1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm đất, đất đai, đất trồng lúa

Khái niệm đất: Theo Đô-cu-trai-ép thì đất là một thể tự nhiên được hình

thành do tác động của 5 yếu tố là khí hậu, sinh vật, đá mẹ và tuổi địa phương Còn theo William thì đất là mặt tơi xốp của lục địa có khả năng sản xuất ra những sản phẩm của cây trồng

Từ điển Tiếng việt định nghĩa: “Đất là phần rắn nổi lên ở mặt địa cầu, trái

với biển” [71]

Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường định nghĩa: “Đất là tầng mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản

Khái niệm đất đai: Theo Brinkman và Smuth (1973) và FAO định nghĩa đất

đai là: “Một vạt đất xác định về mặt địa lý là diện tích của bề mặt trái đất với các

thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi có tính chu kỳ có thể dự đoán được của lớp đệm bên trên, bên trong và bên dưới nó” [31]

Hội nghị quốc tế về Môi trường tổ chức tại Rio De Janero, Brazil (2003) đưa

ra định nghĩa về đất đai như sau: “Đất đai được hiểu là một diện tích cụ thể của bề

mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó” [39]

Theo Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường định nghĩa: “Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí,

Trang 16

diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại

và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người” [5]

Như vậy, có thể hiểu, đất đai có thể được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, bao gồm các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đếm tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đất đai là tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian

Khái niệm đất trồng lúa: Hiện nay, chưa có khái niệm chính thức về đất

trồng lúa Đã có nhiều tài liệu trình bày các quan điểm và khái niệm khác nhau về đất trồng lúa Vấn đề quy định đất như thế nào thì được gọi là đất trồng lúa thì vẫn còn tùy thuộc vào mỗi quốc gia và cách đánh giá để được gọi là đất trồng lúa

Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý,

sử dụng đất trồng lúa định nghĩa: “Đất trồng lúa là đất có các điều kiện phù hợp

để trồng lúa, bao gồm đất chuyên trồng lúa nước và đất trồng lúa khác” [12]

Cũng theo Nghị định số 35/2015/NĐ-CP thì đất trồng lúa được chia làm hai loại,

cụ thể gồm: Đất chuyên trồng lúa nước, là đất trồng được hai vụ lúa nước trở lên trong năm và đất trồng lúa khác bao gồm đất trồng lúa nước còn lại và đất trồng lúa nương

Vậy, đất trồng lúa có thể được hiểu là loại đất chuyên dùng để trồng lúa mà không dùng để trồng bất kỳ một loại cây nào khác Đất trồng lúa là loại đất khá màu

mỡ, được canh tác theo một khu vực nhất định

1.1.2 Khái niệm quản lý, sử dụng đất

Khái niệm quản lý: Khái niệm quản lý được sử dụng rộng rãi trong nhiều

lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như trong các lĩnh vực khoa học Tùy theo mỗi cách tiếp cận và nghiên cứu khác nhau để đưa ra những khái niệm khác nhau về quản lý Tuy nhiên, chung nhất hiện nay, khái niệm về quản lý vẫn được nhiều

người chấp nhận hơn cả được định nghĩa như sau: “Quản lý là sự tác động định

Trang 17

hướng lên bất kỳ một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định” [54] Định nghĩa nêu trên không chỉ phù hợp với

một hệ thống máy móc hay một cơ thể sống mà nó còn phù hợp với một tập thể, một cơ quan hay một tổ chức nào đó nhất định

Có thể hiểu, quản lý là sự tác động liên tục, có kế hoạch, có mục đích, có định hướng lên đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển nhằm liên kết các yếu tố tham gia vào quá trình hoạt động với mục đích tạo thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Khái niệm sử dụng: Hiện nay, chưa có khái niệm cụ thể về sử dụng, tuy

nhiên sử dụng được hiểu là: “Việc dùng vật (tài sản) đó nhằm thỏa mãn nhu cầu

nhất định của chủ sở hữu hoặc của người đang trực tiếp chiếm hữu, chi phối tài sản” Sử dụng có thể được xem là việc khai thác công dụng của vật (tài sản) nhằm

hưởng hoa lợi, lợi tức từ vật (tài sản) đó

Khái niệm quản lý, sử dụng đất: Quan điểm của Verheye (2010) cho rằng:

“Quản lý sử dụng đất tập trung vào đất và cách đất được sử dụng cho mục đích sản xuất, bảo tồn và thẩm mỹ” Theo Preu and Ferber (2008) và Ferber (2009) “Quản lý

sử dụng đất yêu cầu ra quyết định và được xác định bởi mục đích sử dụng nó… và được xác định bởi bản chất và giá trị của đất” [70]

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, khái niệm quản lý, sử dụng đất được hiểu là quá trình kết hợp tất cả các công cụ và kỹ thuật được sử dụng để quản lý cách mà đất được sử dụng và phát triển Trong đó bao gồm: Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý, sử dụng đất

1.1.3 Khái niệm quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Quản lý, sử dụng đất trồng lúa có thể hiểu là quá trình Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước vào việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa theo quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, đồng thời Nhà nước sử dụng các chính sách và các biện pháp được luật pháp quy định về quản lý đất đai nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo an ninh

Trang 18

lương thực

1.1.4 Khái niệm chính sách công và chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.1.3.1 Khái niệm chính sách

Theo James Anderson “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích

mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề” [19]

Theo tác giả Lê Chi Mai “Chính sách là chương trình hành động do các nhà

lãnh đạo hay các nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình” [40]

Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ

thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trên những lĩnh vực cụ thể nào đó và trong một thời gian nhất định Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” [56]

Từ những định nghĩa nêu trên có thể hiểu, chính sách là tập hợp các biện pháp hoặc là chủ trương hoặc là chương trình hành động của một cá nhân hoặc một chủ thể quản lý để giải quyết một vấn đề phát sinh thuộc phạm vi, thẩm quyền của mình nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển chung của toàn hệ thống

1.1.3.2 Khái niệm chính sách công

Hiện nay, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về chính sách công, bởi vì, các nhà nghiên cứu có những cách tiếp cận và cách hiểu về chính sách công khác nhau

Có thể kể đến một số định nghĩa sau:

Theo Thomas Dye định nghĩa: “Chính sách công là những hoạt động mà

chính quyền chọn làm và không làm” [35]

Còn theo Charle L Cochran và Eloise F Malone thì định nghĩa: “Chính sách

công bao gồm các quyết định chính trị để thực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội” [20]

Tác giả Hồ Việt Hạnh, thì cho rằng: “Chính sách công là những quyết định

Trang 19

của chủ thể được trao quyền lực công để giải quyết vấn đề vì lợi ích chung của cộng đồng” [34]

Từ những định nghĩa nêu trên, có thể hiểu chính sách công được làm ra bởi Nhà nước, nghĩa là Nhà nước là chủ thể có thẩm quyền quyết định ban hành để giải quyết một hoặc nhiều vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định nhằm định hướng cho xã hội phát triển một cách thống nhất theo mong muốn của Nhà nước

1.1.3.3 Khái niệm chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Từ những khái niệm về chính sách và chính sách công nêu trên, có thể định

nghĩa chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa như sau: Chính sách quản lý, sử

dụng đất trồng lúa là một hệ thống những quan điểm, chủ trương, quyết định do Nhà nước ban hành và có liên quan với nhau, nhằm lựa chọn các mục tiêu, giải pháp để sử dụng có hiệu quả các nguồn lực vào việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo an ninh lương thực

1.2 Chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.2.1 Chính sách của Đảng

Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, một trong những vấn đề đặc biệt mà Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm là vận động Nhân dân tăng gia sản xuất

đẩy lùi nạn đói, ổn định đời sống Nhân dân Người nói “Loài người ai cũng "dĩ

thực vi tiên" (nghĩa là trước cần phải ǎn); nước ta thì "dĩ nông vi bản" (nghĩa là nghề nông làm gốc) Dân muốn ăn no thì phải giồng giọt (trọt) cho nhiều Nước muốn giàu mạnh thì phải phát triển nông nghiệp Vậy chúng ta không nên bỏ hoang một tấc đất nào hết Chúng ta phải quý mỗi tấc đất như một tấc vàng” [8]

Dựa trên tư tưởng của Người, Đảng ta luôn quán triệt tinh thần, tư tưởng để phát huy tiềm năng, thế mạnh của đất đai nhằm phù hợp với yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước

Chánh cương vắn tắt của Đảng đã nêu một trong những mục tiêu của cách

mạng là “thâu hết ruộng đất của đế quốc chủ nghĩa làm của công chia cho dân cày

Trang 20

nghèo” Trong Báo cáo trình bày tại Hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành Trung

ương Đảng khóa II, đã khẳng định: “Muốn kháng chiến hoàn toàn thắng lợi, dân

chủ nhân dân thật thà thực hiện, thì phải thiết thực nâng cao quyền lợi kinh tế và chính trị của nông dân, phải chia ruộng đất cho nông dân” [21] Diễn văn khai mạc

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng một lần nữa khẳng định thắng lợi

của cách mạng, thắng lợi của cuộc cải cách ruộng đất, thực hiện được “người cày

có ruộng”

Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (năm 2002) ban hành Nghị quyết số 13-NQ/TW về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu

quả kinh tế tập thể Theo đó Nghị quyết nhấn mạnh: “Khuyến khích và tạo điều kiện

cho hộ nông dân "dồn điền, đổi thửa", tập trung ruộng đất theo chính sách của Nhà nước để phát triển sản xuất hàng hóa, mở mang ngành nghề” [1]

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân và nông

thôn của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định: “Tiếp tục khẳng định

đất đai là sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch

để sử dụng có hiệu quả; giao đất cho hộ gia đình sử dụng lâu dài; mở rộng hạn mức sử dụng đất, thúc đẩy quá trình tích tụ đất đai; công nhận quyền sử dụng đất được vận động theo cơ chế thị trường, trở thành một nguồn vốn trong sản xuất, kinh doanh” [2]

Ngày 31/10/2012 tại Hội nghị Trung ương 6 khóa XI ban hành Nghị quyết số 19-NQ/TW về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản

trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Nghị quyết chỉ rõ: “Đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”…… “Đất đai được phân bổ hợp lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia” [3]

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng xác định: “Xây

Trang 21

dựng chiến lược, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý, sử dụng có hiệu quả tài nguyên, trọng tâm là đất đai Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách về đất đai, nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”……

“Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách thúc đẩy tích tụ, tập trung đất nông nghiệp, khắc phục tình trạng manh mún, tạo điều kiện thu hút đầu tư, ứng dụng cơ giới hóa

và công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp Nâng cao hiệu quả sử dụng đất, ngăn chặn tình trạng để đất hoang hóa, sử dụng đất lãng phí, tăng cường quản lý, khắc phục suy thoái đất” [22]

Như vậy, có thể thấy, trải qua các thời kỳ Đảng ta đã vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý, sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về đất đai, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, bền vững, hiệu quả, tiết kiệm trong sử dụng đất nói chung

và quản lý, sử dụng đất trồng lúa nói riêng, đáp ứng yêu cầu phục vụ Nhân dân, phục vụ sự nghiệp phát triển và hội nhập quốc tế của đất nước

1.2.2 Chính sách của Nhà nước

Nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã ban hành rất nhiều văn bản liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất nói chung

và quản lý, sử dụng đất trồng lúa nói riêng, có thể kể đến một số văn bản sau:

- Luật Cải cách ruộng đất năm 1953

- Luật Đất đai năm 1987

- Luật Đất đai năm 1993

- Luật Đất đai sửa đổi 1998

- Luật Đất đai sửa đổi 2001

- Luật Đất đai năm 2003

- Luật Đất đai năm 2013

- Luật Quy hoạch năm 2017

- Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018

- Nghị quyết số 134/2016/QH13 ngày ngày 09/4/2016 của Quốc hội về điều

Trang 22

chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2020) cấp quốc gia

- Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 31/12/2012 của Chính phủ về quản lý,

- Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 của của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ

sử dụng giá trị tài nguyên đất một cách bền vững mang lại hiệu quả

1.2.3 Mục tiêu, nội dung của chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.2.3.1 Mục tiêu

Xác định mục tiêu quản lý, sử dụng đất trồng lúa là cơ sở để hoạch định, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn của đất nước Việc bảo vệ đất trồng lúa, bảo đảm an ninh lương thực vừa là mục tiêu cũng vừa là chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước Việt Nam, pháp luật nhà nước

ta quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ đất trồng lúa, quy định trách nhiệm của người sử dụng đất trồng lúa

Căn cứ vào quỹ đất, các quy định của pháp luật và tình hình thực tế, các địa

Trang 23

phương sẽ có những mục tiêu riêng nhằm quản lý, sử dụng, bảo vệ, phát triển đất trồng lúa đạt mục tiêu mà mình mong muốn

1.2.3.2 Nội dung của chính sách

Điều 134 Luật Đất đai quy định về đất trồng lúa như sau:

“1 Nhà nước có chính sách bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển một phần diện tích đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác thì Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất hoặc tăng hiệu quả sử dụng đất trồng lúa

Nhà nước có chính sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học và công nghệ hiện đại cho vùng quy hoạch trồng lúa có năng suất, chất lượng cao

2 Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất; không được chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng cây lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối và vào mục đích phi nông nghiệp nếu không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép

3 Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp từ đất chuyên trồng lúa nước phải nộp một khoản tiền để Nhà nước bổ sung diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị mất hoặc tăng hiệu quả sử dụng đất trồng lúa theo quy định của Chính phủ”

Chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa được quy định cụ thể tại Chương

2, Chương 3, Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản

lý, sử dụng đất trồng lúa và tại Điều 1 Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 của của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định

số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa Cụ thể, việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa bào gồm những nội dung sau:

Về chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa: “Điều kiện chuyển đổi từ

trồng lúa sang trồng cây hàng năm, cây lâu năm hoặc trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản: Không làm mất đi các điều kiện phù hợp để trồng lúa trở lại; không gây ô nhiễm, thoái hóa đất trồng lúa; không làm hư hỏng công trình giao thông, công

Trang 24

trình thủy lợi phục vụ trồng lúa; phù hợp với kế hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng

từ trồng lúa sang trồng cây hàng năm, cây lâu năm hoặc trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản trên đất trồng lúa của cấp xã, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ trồng lúa sang trồng cây lâu năm phải theo vùng, để hình thành các vùng sản xuất tập trung và khai thác hiệu quả cơ sở hạ tầng sẵn có; phù hợp với định hướng hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp của địa phương; Trường hợp trồng lúa đồng thời kết hợp nuôi trồng thủy sản, cho phép

sử dụng tối đa 20% diện tích đất trồng lúa để hạ thấp mặt bằng cho nuôi trồng thủy sản, độ sâu của mặt bằng hạ thấp không quá 120 cm, khi cần thiết phải phục hồi lại được mặt bằng để trồng lúa trở lại”

Về chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông

nghiệp: “Người được nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi

nông nghiệp từ đất chuyên trồng lúa nước phải thực hiện các quy định của pháp luật về đất đai và phải nộp một khoản tiền để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa”

Về trách nhiệm của người sử dụng đất trồng lúa: “Sử dụng đúng mục đích

theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt; sử dụng có hiệu quả, không bỏ đất hoang, không làm ô nhiễm, thoái hóa đất trồng lúa Trường hợp vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; canh tác đúng kỹ thuật, thực hiện luân canh, tăng vụ để nâng cao hiệu quả sản xuất; cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất trồng lúa, bảo vệ môi trường sinh thái”

Về hỗ trợ sản xuất lúa: “Căn cứ vào diện tích đất trồng lúa, ngân sách nhà

nước ưu tiên hỗ trợ sản xuất lúa cho các địa phương (gồm chi đầu tư và chi thường xuyên) thông qua định mức phân bổ ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước” “Ngoài hỗ trợ từ ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành địa phương sản xuất lúa còn được ngân sách nhà nước hỗ trợ như sau: Hỗ trợ 1.000.000 đồng/ha/năm đối với đất chuyên trồng lúa nước; Hỗ trợ 500.000 đồng/ha/năm đối với đất trồng lúa khác, trừ đất lúa nương được mở rộng tự phát không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng

Trang 25

lúa” “ Hỗ trợ khai hoang, cải tạo đất trồng lúa: Hỗ trợ 10.000.000 đồng/ha đất trồng lúa, trừ đất trồng lúa nương được khai hoang từ đất chưa sử dụng hoặc phục hóa từ đất bị bỏ hóa Trường hợp có nhiều quy định khác nhau, thì áp dụng nguyên tắc mỗi mảnh đất chỉ được hỗ trợ 1 lần, mức hỗ trợ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định; Hỗ trợ 5.000.000 đồng/ha đất chuyên trồng lúa nước được cải tạo từ đất trồng lúa nước một vụ hoặc đất trồng cây khác theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa”

1.2.4 Cơ quan thực hiện và người thụ hưởng chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.2.4.1 Cơ quan thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Cơ quan thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa bao gồm các cơ quan, đơn vị có chức năng quản lý nhà nước và có nhiệm vụ trong việc triển tổ chức khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa Ngoài Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cơ quan quản lý nhà nước về nông nghiệp, thì chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa còn có sự tham gia Bộ Tài nguyên và Môi trường là

cơ quan quản lý nhà nước về đất đai nói chung và quản lý về đất trồng lúa nói riêng Ngoài ra, còn có một số các cơ quan, đơn vị khác cũng tham gia vào quá trình thực

tổ chức hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa, có thể kể đến như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công thương các cơ quan này có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phối hợp tổ chức triển khai thực hiện chính sách quản lý,

sử dụng đất trồng lúa

Bên cạnh các cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hiện chính sách quản lý,

sử dụng đất trồng lúa nêu trên, thì chủ thể tham gia thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa còn có Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố; Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã; Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn; các sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Công thương…; các phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính – Kế hoạch…; Hội Nông dân, Trạm Khuyến nông và các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội, đặc biệt là các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá

Trang 26

nhân có liên quan đến quản lý, sử dụng đất trồng lúa, những người thụ hưởng trực tiếp từ chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.2.4.2 Người thụ hưởng chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Đối tượng trực tiếp: Giữ ổn định đất trồng lúa và nâng cao hiệu quả sản xuất

nhằm gia tăng giá trị kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực là vấn đề luôn được Đảng

và Nhà nước ta coi là yêu cầu quan trọng trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn đề ra những chủ trương, chính sách nhằm khuyến khích phát triển cây lúa Vì vậy, có thể nói đối tượng trực tiếp được thụ hưởng của sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa bao gồm các cơ quan,

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Đối tượng gián tiếp: Bên cạnh những đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính

sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa nêu trên, thì còn có một số đối tượng gián tiếp thụ hưởng chính sách này Có thể nói, những đối tượng này không trực tiếp thực hiện chính sách mà là những đối tượng có liên quan đến quá trình triển khai thực hiện chính sách Đó là các công ty, tổ chức, cá nhân cung cấp máy móc, giống, phân bón, nguyên vật liệu… và các tổ chức, cá nhân đứng ra thu mua, tiêu thụ sản phẩm

từ cây lúa Điều 1, Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 của của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa quy định đối với việc hỗ trợ cho người

trồng lúa như sau: “Sử dụng không thấp hơn 50% kinh phí dùng hỗ trợ cho người

trồng lúa để áp dụng giống mới, tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới trong sản xuất lúa;

hỗ trợ liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm”

Bên cạnh những đối tượng gián tiếp thụ hưởng chính sách nêu trên, thì đội ngũ các công ty có chức năng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; các công ty thủy lợi và các công ty, nhà khoa học nghiên cứu, phát triển các loại giống lúa mới; các đặc điểm, tính chất của các loại đất để thích hợp cho việc trồng các loại lúa cũng có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.3 Nội dung thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Trang 27

1.3.1 Công cụ thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.3.1.1 Nguồn vốn thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Có thể nói, nguồn vốn đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa Vốn vừa là cơ

sở, vừa là tiền đề để thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa Hiện nay, nguồn vốn thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa được xác định là nuồn vốn từ ngân sách nhà nước, theo đó Khoản1, Khoản 2 Điều 11 Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa

quy định: “Bộ Tài chính: Cân đối nguồn ngân sách chi thường xuyên để hỗ trợ cho

các địa phương sản xuất lúa; Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phân bổ vốn ngân sách cho các địa phương sản xuất lúa”

1.2.1.2 Nguồn nhân lực tham gia thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Nguồn nhân lực là một trong những yếu tố rất quan trọng để đảm bảo cho việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa đạt được mục tiêu đề ra Theo đó, nguồn nhân lực tham gia quá trình tổ chức thực hiện chính sách quản lý,

sử dụng đất trồng lúa bao gồm: Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp; chính quyền các cấp; đội ngũ cán bộ chuyên môn và cán bộ kiêm nhiệm các cấp; các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu; các cơ quan, đơn vị hoạch định chính sách…, đặc biệt là các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến quản lý, sử dụng đất trồng lúa, đây là nguồn nhân lực có vai trò hết sức quan trọng, quyết định sự thành bại trong việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa Có sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến quản lý, sử dụng đất trồng lúa thì việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa mới đi đúng trọng tâm, trọng điểm

1.3.2 Các bước tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Trang 28

Tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa là một quá trình phức tạp, được diễn ra trong một thời gian dài, vì vậy việc xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện là bước đầu tiên, đồng thời cũng là bước quan trọng nhất Việc xây dựng kế hoạch nhằm triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động, khoa học và theo đúng lộ trình đã được đề ra, qua đó sẽ xác định việc cần phải làm, làm như thế nào, lúc nào và ai làm Việc xây dựng kế hoạch được thực hiện trước khi đưa chính sách vào cuộc sống, theo đó các cơ quan từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện, kế hoạch ban hành ở cấp nào thì sẽ do lãnh đạo cấp đó xem xét, quyết định Thực tế cho thấy, việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện bám sát tình hình thực tế, đảm bảo tính thống nhất sẽ là động lực thúc đẩy việc thực hiện chính sách đạt mục tiêu đề ra Ngược lại, nếu việc xây dựng kế hoạch không tốt, thiếu thực tế sẽ ảnh hưởng không tốt tới kết quả của chính sách Vì vậy, đòi hỏi đội ngũ tham mưu xây dựng phải hiểu và nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách Trên cơ sở đó xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, các nguồn nhân lực, vật lực, thời gian và giải pháp tổ chức thực hiện chính sách

1.3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Phổ biến, tuyên truyền chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa là bước tiếp theo sau khi kế hoạch triển khai thực hiện chính sách được ban hành Phổ biến, tuyên truyền chính sách sẽ giúp cho các cơ quan thực hiện chính sách, đối tượng thụ hưởng chính sách hiểu rõ về yêu cầu, mục đích và lợi ích mà chính sách mang lại từ

đó, họ có trách nhiệm, tự giác, tự nguyện thực hiện theo yêu cầu của của chính sách Việc phổ biến, tuyên truyền được thực hiện tốt sẽ tạo được sự đồng thuận, ủng hộ

và có niềm tin vào chính sách, ngược lại việc phổ biến, tuyên truyền không tốt sẽ làm cho chính sách bị biến dạng, không đạt được mục tiêu mà chính sách đề ra Do

đó, đòi hỏi người làm công tác phổ biến, tuyên truyền phải am hiểu chính sách; nắm chính xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng của chính sách Trên cơ sở đó lựa chọn các kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền chính sách phù hợp với từng loại đối tượng

Trang 29

Quá trình trình khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa, công tác phổ biến, tuyên truyền cần phải được thực hiện thường xuyên, liên tục để mọi đối tượng cần phổ biến, tuyên truyền luôn có niềm tin và tích cực tham gia thực hiện chính sách

1.3.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa là chính sách được áp dụng thực hiện trên phạm vi cả nước, vì vậy số lượng các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia triển khai thực hiện chính sách là rất lớn Dó đó, để việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách mang lại hiệu quả và đạt mục tiêu đề ra thì cần phải có sự phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực hiện chính sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cá nhân,

tổ chức tham gia phối hợp trong quá trình thực hiện chính sách

Quá trình phân công, phối hợp thực hiện chính sách cần thực hiện hợp lý, khoa học, bên cạnh đó cũng cần phải chú ý đến các điểm mạnh, điểm yếu của từng

cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình triển khai thực hiện chính sách để việc phân công nhiệm vụ được cụ thể, hợp lý, rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp, không đủ năng lực hoặc không rõ trách nhiệm thực hiện chính sách dễ dẫn đến tình trạng chính sách đưa ra đúng, hợp lý nhưng việc tổ chức triển khai thực hiện kém dẫn đến kết quả thực hiện sai

1.3.2.4 Duy trì việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Duy trì thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa có ý nghĩa bảo đảm cho chính sách được tồn tại và thực hiện một cách xuyên suốt, không bị gián đoạn Để duy trì thực hiện chính sách cần phải đảm bảo kiên trì mục tiêu ban đầu

mà chính sách đã đề ra Do vậy, tùy vào trong quá trình trình khai thực hiện chính sách, các cơ quan, đơn vị thực hiện chính sách cần thường xuyên đánh giá thực tiễn quá trình thực hiện chính sách để đề xuất các giải pháp phù hợp để đảm bảo chính sách được duy trì và thực hiện có hiệu quả

Thực tế, nhiều chính sách ban hành đúng nhưng trong quá trình thực hiện

Trang 30

chính sách không có các giải pháp, biện pháp duy trì và phát triển dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách thấp, gây lãng phí, không đáp ứng được yêu cầu Để bảo đảm

sự tồn tại và phát huy tác dụng bền vững của chính sách đòi hỏi đội ngũ thực hiện chính sách phải am hiểu sâu sắc chính sách, phải nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, đối tượng, công cụ thực hiện chính sách Đồng thời phải biết sử dụng các công cụ quản lý khác tác động đến việc thực hiện chính sách, phải có trình

độ năng lực, trách nhiệm tham mưu đề xuất các giải pháp hỗ trợ duy trì chính sách

1.3.2.5 Điều chỉnh chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Điều chỉnh chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa là hoạt động tham mưu, đề xuất điều chỉnh các giải pháp, biện pháp, cơ chế để chính sách được thực hiện có hiệu quả nhưng không làm thay đổi mục tiêu chính sách Thực tế cho thấy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách do môi trường thực tế thay đổi, hoặc do chính sách còn những bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến quá trình thực hiện chính sách gặp khó khăn, vướng mắc thì cần phải có

sự điều chỉnh cho phù hợp để không làm sai lệch chính sách Quá trình điều chỉnh chính sách đòi hỏi phải am hiểu và nắm chắc các quy định, các công cụ thực hiện chính sách; tôn trọng nguyên tắc khi điều chỉnh chính sách Nếu quá trình điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách thì coi như chính sách đó bị thất bại

1.3.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Để chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa đạt được các mục tiêu đề ra thì công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc là việc làm hết sức quan trọng Quá trình tổ chức thực hiện chính sách không phải cơ quan, đơn vị, cá nhân nào cũng làm tốt, làm đúng Vì vậy, hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nhằm phòng ngừa những hành vi vi phạm đồng thời xem xét, xử lý các hành vi vi phạm nếu có Bên cạnh đó, hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách sẽ giúp cho cơ quan quản lý nhà nước nắm chắc tình hình tổ chức triển khai thực hiện chính sách, từ đó làm cơ sở để đánh giá công tác tổ chức thực hiện chính sách

Trang 31

1.3.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm về thực hiện chính sách quản lý,

sử dụng đất trồng lúa

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm về thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa là quá trình xem xét, kết luận về sự chỉ đạo, điều hành tổ chức triển khai thực hiện chính sách của các cơ quan thực hiện chính sách và việc chấp hành, thực hiện của các đối tượng thụ hưởng chính sách Bên cạnh đó, việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm về thực hiện chính sách còn có ý nghĩa là việc đánh giá tính đúng đắn, tính khả thi và hiệu quả mang lại của chính sách

Quá trình đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm cần phải bảo đảm tính toàn diện, công bằng và khách quan Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải chỉ ra được những ưu, nhược điểm, các tổ chức cá nhân thực hiện tốt hoặc không tốt, đồng thời phải rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.4.1 Tính chất của vấn đề chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Tính chất của vấn đề chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa có thể được hiểu là sự cần thiết trong việc ban hành cũng như tổ chức thực hiện chính sách Chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa ở nước ta hiện nay có thể coi là vấn đề hết sức cấp bách, được Đảng, Nhà nước, đặc biệt quan tâm, chỉ đạo Chính sách ra đời xuất phát từ điều kiện thực tiễn của đất nước ta, theo đó để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đô thị hóa, phát triển đất nước, chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa đã góp phần điều tiết phân bổ nguồn lực bảo đảm lợi ích giữa các địa phương có điều kiện phát triển công nghiệp với các địa phương giữ nhiều đất trồng lúa, qua đó cho thấy, Đảng, Nhà nước đã hết sức quan tâm và có tầm nhìn chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội hài hòa, hợp lý, bền vững Trong bối cảnh biến đổi khí hậu diễn biến ngày càng khó lường, càng thấy quan điểm, quyết sách trên là đúng đắn Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với điều kiện cụ thể là vô cùng quan trọng để bảo đảm đời sống, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nhất là

Trang 32

những nơi bị xâm nhập mặn, sa mạc hóa… Việc chuyển đổi mục đích sử dụng phải đảm bảo cơ sở khoa học, đất trồng lúa phải được quản lý chặt chẽ kể cả khi chuyển sang mục đích phi nông nghiệp hay vẫn phục vụ mục đích nông nghiệp Nghị quyết số 134/2016/QH13 ngày ngày 09/4/2016 của Quốc hội về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-

2020) cấp quốc gia nhấn mạnh yêu cầu “Xác định ranh giới và công khai diện tích

đất trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt; quản lý chặt chẽ diện tích đất trồng lúa được quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng, bảo đảm khi cần thiết có thể quay lại trồng lúa được” [53]

1.4.2 Môi trường thực thi chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Môi trường thực thi chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa là các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa, có thể kể đến như điều kiện tự nhiên, kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, cơ sở hạ tầng, dân số, lao động, dân tộc, tôn giáo Theo đó, ở mỗi địa phương khác nhau, khi triển khai tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa thì đều có những yếu tố ảnh hưởng khác nhau Có thể nói, các yếu tố này tác động rất lớn tới quá trình triển khai tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

1.4.3 Mối quan hệ giữa chủ thể và các bên liên quan tham gia thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Để chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa mang lại hiệu quả và đạt mục tiêu đề ra thì cần phải có sự tham gia của các cơ quan, ban, ngành từ Trung ương tới địa phương Trên cơ sở chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước

và các quy định, hướng dẫn về tổ chức thực hiện chính sách, các cơ quan, ban, ngành, chính quyền địa phương các cấp sẽ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và tình hình thực tế để triển khai tổ chức thực hiện chính sách Tuy nhiên, đối tượng trực tiếp thụ hưởng mà chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa hướng tới là các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến quản lý, sử dụng đất trồng lúa, vì vậy cần phải đặt những đối tượng này vào vị trí chủ đạo, vị trí trung tâm nhằm phát huy vai trò của họ trong việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất

Trang 33

trồng lúa Bởi chính họ là những người sẽ quyết định sự thành công hay thất bại của của chính sách

1.5 Kinh nghiệm thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của các địa phương và bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk

1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của các địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Tủa Chùa là huyện miền núi vùng cao nằm ở phía Đông Bắc tình Điện Biên, trung tâm huyện cách thành phố Điện Biên Phủ 126 km; phía Bắc giáp huyện Sìn

Hồ, tỉnh Lai Châu; phía Nam giáp huyện Tuần Giáo, phía Tây giáp huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên; phía Đông giáp huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Diện tích tự nhiên của huyện là 68.526,45 ha, dân số năm 2015 là 51.492 người với 7 dân tộc, trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 95% Toàn huyện có 12 xã, thị trấn với 143 thôn, bản, tổ dân phố

Tủa Chùa là huyện nghèo, hầu hết đời sống thu nhập của người dân phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp thuần túy Do ảnh hưởng của tập quán gieo trồng lúa, ngô, sắn trên nương, đất trồng độ dốc cao, không sử dụng phân bón, nhanh bạc màu, canh tác không bền vững Chăn nuôi nhỏ lẻ, tình trạng thả rông gia súc còn phổ biến, khó kiểm soát dịch bệnh Năng suất, sản lượng cây trồng vật nuôi thấp, đời sống người dân khó khăn Thực hiện Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ và Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 của của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa Trong những năm qua,

Ủy ban nhân dân huyện đã lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với chính quyền các xã, thị trấn, người dân tập trung khai thác thế mạnh tiềm năng đất đai, tài nguyên, nhân lực lao động và kinh nghiệm sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản của đồng bào các dân tộc trong huyện nhằm phát triển kinh tế, xóa đói giảm

Trang 34

nghèo, xây dựng nông thôn mới Tranh thủ các nguồn lực của Đảng, Nhà nước đầu

tư, hỗ trợ xây dựng hệ thống công trình thủy lợi đảm bảo và chủ động nguồn nước giúp người dân khai hoang, cải tạo đất nương thành ruộng bậc thang sản xuất lúa ruộng Chuyển đổi từ sản xuất trên nương xuống ruộng giúp nông dân canh tác bền vững, có thu nhập ổn định, bảo vệ được rừng

Kết quả hiện nay, huyện có 3.851,9 ha đất trồng lúa, trong đó đất chuyên trồng lúa nước 546,4 ha, đất trồng lúa 1 vụ 1.429,5 ha, lúa nương 1.876 ha Thực hiện chuyển đổi 16.773,98 m2 diện tích đất trồng lúa để đầu tư xây dựng các công trình giao thông nội đồng, thủy lợi, chợ nông thôn Tổng kinh phí thực hiện chính sách bảo vệ và phát triển đất trồng lúa giai đoạn 2017 – 2019 là 14.975,3 triệu đồng Cũng trong giai đoạn 2017 – 2019 huyện đã đầu tư từ nguồn ngân sách để sữa chữa, nâng cấp 08 công trình thủy lợi, đầu tư kiên cố hóa, nâng cấp 05 tuyến đường giao thông nội đồng phục vụ sản xuất trên đất trồng lúa với tổng kinh phí 9.708 triệu đồng Thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho người trồng lúa áp dụng công nghệ mới trong sản xuất với 25 máy làm đất, 03 máy cấy lúa cho 28 hộ gia đình với tổng kinh phí

686 triệu đồng; thực hiện quy hoạch, lập bản đồ vùng đất chuyên trồng lúa và phân tích chất lượng hóa, lý tính của các vùng đất trồng lúa trên địa bàn huyện tại các xã Mường Báng, thị trấn Xá Nhè, Mường Đun với tổng kính phí 992,3 triệu đồng; thực hiện hỗ trợ chuyển đổi từ đất trồng lúa nước 1 vụ sang đất trồng lúa nước 2 vụ với diện tích 3,1ha, kinh phí thực hiện 15,5 triệu đồng; hỗ trợ 05 mô hình thử nghiệm trồng lúa ADI 168 và HDT10 với quy mô 63ha trong vụ Hè – Thu… Có được những kết quả nêu trên là nhờ có sự vào cuộc quyết liệt, cũng như cách làm sáng tạo, hiệu quả của các cấp chính quyền từ huyện đến cơ sở, cùng sự đồng thuận, tham gia tích cực của Nhân dân trên địa bàn huyện Tủa Chùa Qua quá trình triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa, huyện Tủa Chùa đúc rút ra một số kinh nghiệm:

Một là, huyện xác định chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa vừa là

nhiệm vụ, đồng thời cũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương các cấp đóng vai then chốt, chủ đạo

Trang 35

trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quá trình tổ chức triển khai thực hiện

Hai là, huyện đã làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền tới đội ngũ cán bộ,

công chức, đảng viên và các tầng lớp Nhân dân trong việc triển khai thực hiện chính sách, từ đó, họ có trách nhiệm, tự giác, tự nguyện thực hiện theo yêu cầu của của chính sách

Ba là, các cấp lãnh đạo huyện Tủa Chùa đã chỉ đạo quyết liệt, kịp thời tháo

gỡ những khó khăn, vướng mắc cho cơ sở Gắn việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của huyện

Bốn là, huyện đã chủ động thực hiện tốt việc lồng ghép nguồn vốn từ các

chương trình, dự án đồng thời huy động nguồn từ người dân để tập trung xây dựng

cơ sở hạ tầng phục vụ tốt nhu cầu vận chuyển hàng hóa của Nhân dân

1.5.1.2 Kinh nghiệm thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa của huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang

Huyện Giang Thành được chia tách từ huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang theo Nghị quyết số 29/NQ-CP ngày 29/6/2009 của Chính phủ Giang Thành là huyện biên giới, nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Kiên Giang; phía Đông giáp huyện Hoàn Đất, tỉnh Kiên Giang và tỉnh An Giang; phía Tây giáp thị xã Hà Tiêng và Campuchia; phía Nam giám huyện Kiên Lương; phía Bắc giáp Campuchia Huyện

có 05 xã với 29 ấp, dân số 30.157 người, trong đó dân tộc Khmer có 6.176 người, chiếm 20,47% dân số toàn huyện Diện tích tự nhiên của huyện là 41.284,35 ha với 42,8 km đường biên giới Trong đó, diện tích đất trồng lúa 29.950,66 ha; đất nuôi trồng thủy sản 4.266,6 ha; đất trồng cây lâu năm 787,44 ha Kinh tế của huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp với cây lúa là chủ đạo

Ngay sau khi Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ

về quản lý, sử dụng đất trồng lúa ra đời Hội đồng nhân dân huyện đã ban hành nghị quyết phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp của huyện để làm cơ sở thực hiện Trên cơ sở Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện

đã chỉ đạo đẩy đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông

Trang 36

nghiệp, nâng cao chất lượng sản phẩm gắn với xây dựng nhãn hiệu nông sản, tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và theo định hướng của thị trường; chú trọng chất lượng, giá trị, hiệu quả, sức cạnh tranh của sản phẩm; sử dụng giống cây trồng, vật nuôi mới để nâng cao chất lượng, năng suất, hiệu quả kinh tế, đồng thời, huy động nguồn lực tiếp tục đầu

tư, nâng cấp hệ thống các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất trên địa bàn, thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ rủi ro thiên tai

Kết quả, gia đoạn 2016 – 2019, huyện Giang Thành đã thực hiện chuyển đổi

cơ cấu cây trồng từ đất trồng lúa sang trồng cây hàng năm đạt 1.621 ha, chuyển đổi sang trồng cây lâu năm đạt 110,5 ha, chuyển sang đất trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản đạt 83 ha, chuyển đổi đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp đạt 574,26 ha Hoàn thành công tác rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Cũng trong giai đoạn 2016 - 2019 huyện thực hiện chính sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển đất trồng lúa với tổng số tiền 8.977,34 triệu đồng; hỗ trợ trực tiếp cho người trồng lúa thực hiện cải tạo, san mặt bằng để trồng lúa với số tiền 159 triệu đồng; hỗ trợ trực tiếp phân bón hữu cơ, phân vi sinh cho các hộ gia đình trồng lúa với tổng số tiền 3.500 triệu đồng; thực hiện đầu tư xây dựng, duy tu bão dưỡng các công trình hạ tầng nông nghiệp cho 45 công trình với tổng vốn đầu tư 78.451 triệu đồng; chi 5.931,3 triệu đồng hỗ trợ trực tiếp cho người trồng lúa áp dụng giống mới, tiến bộ khoa học kỹ thuật, hỗ trợ liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Những kết quả nêu trên ngày càng góp phần củng cố niềm tin của Nhân dân với cấp ủy đảng, chính quyền huyện Giang Thành trong việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Từ thực tiễn thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa ở huyện Giang Thành trong những năm, qua có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

Thứ nhất, cấp ủy, chính quyền huyện Giang Thành đã cụ thể hóa, kịp thời

ban hành nghị quyết, kế hoạch, đề án để triển khai, hướng dẫn kịp thời về chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa, từ đó đã tạo tiền đề đồng thời cũng là cơ sở để

Trang 37

để tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện

Thứ hai, các cơ quan, đơn vị từ huyện đến cơ sở đã thực hiện tốt công tác

phối hợp triển khai và tổ chức thực hiện chính sách; chủ động xây dựng kế hoạch phân công cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ trong việc thực hiện, từ đó tránh được sự chồng chéo, lấn sân giữa các cơ quan thực hiện chính sách

Thứ ba, công tác cán bộ luôn được huyện Giang Thành coi là ưu tiền hàng

đầu trong việc triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa Hàng năm huyện đã thường xuyên cử cán bộ, công chức tham gia các khoa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chính sách đi đúng định hướng và đạt mục tiêu đề ra

Thứ hai, huyện đã phát huy tốt vai trò chủ động của cộng đồng dân cư, đặc

biệt là những người có uy tín trong cộng đồng để tuyên truyền, thực hiện chính sách Từ đó người dân có thêm lòng tin và thực hiện theo chính sách

1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút ra có thể áp dụng đối với huyện M'Drắk

Qua nghiên cứu, tìm hiểu về thực tiễn quá trình triển khai tổ chức thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa ở một số địa phương trên cả nước, học viên rút ra một số kinh nghiệm có thể áp dụng đối với huyện M'Drắk về việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa trong thời gian tới như sau:

Thứ nhất, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động về chính sách quản

lý, sử dụng đất trồng lúa để, đông đảo người dân hiểu rõ ý nghĩa, mục đích, ý nghĩa, nội dung, cách làm trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách từ đó tạo

sự đồng thuận, chung tay của cả hệ thống chính trị và người dân vào cuộc nhằm triển khai tổ chức thực hiện chính sách một cách đồng bộ, hiệu quả

Thứ hai, các cơ quan, đơn vị từ huyện đến cơ sở cần nghiêm túc triển khai

thực hiện các chính sách Trên cơ sở các quy định, các hướng dẫn của cấp trên về thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa cần nghiêm túc thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong quá trình tổ chức, triển khai thực hiện Đồng thời, thực hiện xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm rõ người, rõ việc, rõ nội dung, các biện pháp, cách thức tổ chức thực hiện Thường xuyên tổ

Trang 38

chức đánh giá, rút kinh nghiệm, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát hiện những sai sót để hoàn thiện, chỉnh sửa

Thứ ba, việc triển khai thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

phải được gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tận dụng và phát huy tốt các nguồn lực, lợi thế sẵn có; đã chủ động lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình, dự án có liên quan, thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá, khai thác tốt các nguồn thu sẵn có nhằm tạo nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng thay vì trông chờ vào ngân sách nhà nước

Thứ ba, quá trình tổ chức thực hiện các chính sách cần có sự kế thừa các

biện pháp phù hợp, đồng thời bám sát thực tiễn, lắng nghe ý kiến, tham khảo kinh nghiệm để điều chỉnh, đổi mới linh hoạt, phù hợp theo điều kiện thực tế Lựa chọn các nội dung, nhiệm vụ ưu tiên trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách

Thứ tư, quá trình thực hiện cần nghiêm túc thực hiện đầy đủ các bước trong

quy trình và các quy định trong quản lý, sủ dụng đất trồng lúa, bảo đảm tính khả thi, minh bạch để phát huy hiệu quả của chính sách

Trang 39

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện M'Drắk ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa

2.1.1 Điều kiện tự nhiện

Huyện M’Drắk trước năm 1975 có tên gọi là Khánh Dương là một Quận thuộc tỉnh Khánh Hòa, sau năm 1975 sát nhập với tỉnh Đắk Lắk và thuộc huyện Krông Páck Ngày 30/8/1977, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 230-

CP, theo đó huyện Krông Páck được chia tách thành 02 huyện, gồm huyện Krông Páck và huyện M’Drắk Huyện M'Drắk nằm cách Trung tâm hành chính tỉnh - TP Buôn Ma Thuột hơn 90km về phía Đông Huyện có diện tích tự nhiên là 128.438,71 ha, chiếm 9,83% tổng diện tích tự nhiên của toàn tỉnh Với vị trí, địa lý phía Đông giáp huyện Ninh Hoà, huyện Khánh Vĩnh (tỉnh Khánh Hòa); phía Tây giáp huyện Ea Kar; phía Nam giáp huyện Krông Bông (tỉnh Đắk Lắk); Phía Bắc giáp huyện Sông Hinh (tỉnh Phú Yên) Trải qua quá trình hình thành và phát triển, hiện nay huyện có 13 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 12 xã và 01 thị trấn với 121 thôn, buôn, tổ dân phố Huyện M'Drắk được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là huyện nghèo theo Quyết định số 353/QĐ-TTg ngày 15/3/2022 về phê duyệt danh sách huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo giai đoạn 2021 – 2025

Là huyện miền núi cao nguyên, M'Drắk có độ cao trung bình từ 500 - 800 m

so với mặt nước biển Đại bộ phận diện tích của huyện nằm ở phía Đông dãy Trường Sơn Địa hình núi cao hiểm trở tập trung ở phía Đông và Đông Nam, có độ cao trung bình từ 1.000 - 1.200 m Trên địa bàn huyện có 02 hệ thống sông chính gồm sông Ba và sông Krông Pắk Trong đó, hệ thống sông Ba có hai nhánh sông chính gồm sông sông Krông H’năng có chiều dài 134 km, sông Krông Hin có chiều dài 101 km và hệ thống sông Krông Pắk có chiều dài nhánh chính khoảng 15 km

Trang 40

Toàn huyện có 63 công trình thủy lợi, trong đó có 40 hồ chứa nước và 23 đập dâng Tổng trữ lượng nước trên 16,6 triệu m3, đảm bảo tưới tiêu cho khoảng 3.742 ha đất nông nghiệp, tỷ lệ tưới đạt 8% diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hiện nay hồ Krông Pách Thượng đang triển khai thi công, khi hoàn thành chủ yếu tưới cho diện tích đất nông nghiệp thuộc huyện Ea Kar Ngoài các hồ chứa nước phục vụ cho mục đích thủy lợi, huyện còn có hồ chứa của các công trình thủy điện như hồ Krông H’năng, Krông Hinh, hồ thủy điện Ea M’Doal 1, hồ thủy điện Ea M’Doal 2

Huyện M'Drắk nằm trải dọc theo trục Quốc lộ 26, tuyến giao thông huyết mạnh quan trọng kết nối giữa hai tỉnh Đắk Lắk và Khánh Hòa, ngoài ra huyện còn

có các trục giao thông đối ngoại quan trọng như Quốc lộ 19C nối với huyện Sông Hinh (tỉnh Phú Yên); tuyến đường Trường Sơn Đông nối tỉnh Gia Lai với huyện Krông Bông (tỉnh Đắk Lắk), huyện Lạc Dương (tỉnh Lâm Đồng); tỉnh lộ 13 nối với huyện Sông Hinh (tỉnh Phú Yên) Bên cạnh đó, hiện nay huyện đang phối hợp với các bộ, ngành, địa phương khẩn trương rà soát, hoàn thiện hồ sơ, thủ tục trình Quốc Hội phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án đường bộ cao tốc Khánh Hòa – Buôn Ma Thuột Đây có thể được xem là những điều kiện thuận lợi để huyện giao lưu với các huyện trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên và Duyên hải Miền Trung, đồng thời cũng

là nhân tố quan trọng để huyện có những bước đi đột phá nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh, hội nhập vào quá trình phát triển chung của tỉnh Đắk Lắk

2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội

M’Drắk từ lâu được coi là miền đất giàu tiềm năng để phát triển kinh tế, huyện có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội phong phú và đa dạng Với trị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng, thuận lợi về giao thông, trong những năm qua, nền kinh tế của huyện luôn đạt tốc độ tăng trưởng khá, cở cấu kinh

tế chuyển dịch đúng hướng; thực hiện khai thác có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của huyện Sản xuất nông nghiệp từng bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, đặc biệt chú trọng ứng dụng khoa học – công nghệ vào sản xuất Công nghiệp đóng vai trò quan trọng vào tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế huyện Các

Ngày đăng: 02/02/2024, 07:18

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w