Đang tải... (xem toàn văn)
Đất nông nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng ở các vùng nông thôn, nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc tạo ra sản lượng nông sản, như lương thực, thực phẩm, do đó liên quan trực tiếp tới thu nhập và đời sống của người nông dân. Nghị quyết số 23NQTW ngày 2232018 của Bộ Chính trị về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đặt mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam hoàn thành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Theo đó, việc chuyển đổi mục tiêu sử dụng đất là cần thiết, nhưng cũng cần sự có sự tính toán phù hợp, có lộ trình để bảo vệ diện tích đất trồng lúa nhằm bảo đảm an ninh lương thực, góp phần ổn định xã hội.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2022 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI ĐẮK LẮK, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân với hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Duy Lợi Các trích dẫn thông tin, tƣ liệu, số liệu nghiên cứu luận văn trung thực Việc tham khảo nguồn tài liệu nội dung trích dẫn tài liệu tham khảo đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo quy định Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan này./ Đắk Lắk, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thảo LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tham gia học tập, nghiên cứu chƣơng trình cao học chun ngành Chính sách công Học viện Khoa học xã hội Đến nay, tơi hồn thành xong chƣơng trình học Bản thân đƣợc Giám đốc Học viện Khoa học xã hội giao định thực đề tài “Thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” Để có kết luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên Học viện Khoa học xã hội trang bị kiến thức bổ ích cho thân tơi q trình tham gia học tập trƣờng Đặc biệt xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Duy Lợi, ngƣời tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt cho chúng tơi suốt q trình tham gia học tập trƣờng Qua đây, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Thƣờng trực Huyện uỷ, Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, quan, ban, ngành, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện M'Drắk tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin cần thiết để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, ủng hộ suốt q trình học tập hồn thành luận văn Đắk Lắk, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN .4 MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn .6 Chƣơng .7 CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA .7 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm đất, đất đai, đất trồng lúa 1.1.2 Khái niệm quản lý, sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm quản lý, sử dụng đất trồng lúa .9 1.1.4 Khái niệm sách cơng sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 10 1.2 Chính sách Đảng Nhà nƣớc quản lý, sử dụng đất trồng lúa 11 1.2.1 Chính sách Đảng 11 1.2.2 Chính sách Nhà nước .13 1.2.3 Mục tiêu, nội dung sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 14 1.2.4 Cơ quan thực người thụ hưởng sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 17 1.3 Nội dung thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 18 1.3.1 Cơng cụ thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa .19 1.3.2 Các bước tổ chức thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 19 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 23 1.4.1 Tính chất vấn đề sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 23 1.4.2 Mơi trường thực thi sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa .24 1.4.3 Mối quan hệ chủ thể bên liên quan tham gia thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 24 1.5 Kinh nghiệm thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa phƣơng học kinh nghiệm áp dụng cho huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 25 1.5.1 Kinh nghiệm thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa phương .25 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút áp dụng huyện M'Drắk .29 Tiểu kết Chƣơng .30 Chƣơng 31 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 31 QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA TRÊN ĐỊA BÀN .31 HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK .31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện M'Drắk ảnh hƣởng tới việc thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiện 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 32 2.1.3 Dân số lao động 33 2.1.4 Dân tộc tôn giáo 34 2.1.5 Đặc điểm sử dụng đất .34 2.1.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn huyện M'Drắk 36 2.2 Thực trạng thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa huyện M'Drắk .37 2.2.1 Chủ thể thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M'Drắk 37 2.2.2 Chủ thể thụ hưởng sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M'Drắk 41 2.2.3 Tổ chức thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa huyện M'Drắk 42 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk 47 2.3.1 Yếu tố khách quan 47 2.3.2 Yếu tố chủ quan .48 2.4 Nhận xét trình thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk 48 2.4.1 Kết thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 49 2.4.2 Đánh giá chung việc thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 55 Tiểu kết Chƣơng .57 Chƣơng 58 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN 58 CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA 58 TRÊN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 58 3.1 Bối cảnh thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M'Drắk .58 3.1.1 Bối cảnh nước 58 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Đắk Lắk 58 3.1.3 Bối cảnh huyện M'Drắk 59 3.2 Quan điểm, định hƣớng thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk 60 3.2.1 Quan điểm .61 3.2.2 Định hướng .62 3.3 Giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk .63 3.3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa sát với thực tiễn 63 3.3.2 Tăng cường hình thức phổ biến, tun truyền sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa đến chủ thể liên quan địa bàn huyện M’Drắk .64 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm, tinh thần phân công phối hợp thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk .65 3.3.4 Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia điều chỉnh trình thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk 66 3.3.5 Tăng cường đốn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk .67 3.3.6 Nghiêm túc tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk 68 3.3.7 Một số giải pháp khác .69 3.3.8 Điều kiện thực giải pháp 71 3.3.9 Một số kiến nghị 72 Tiểu kết Chƣơng .73 KẾT LUẬN .74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nơng nghiệp có vai trị đặc biệt quan trọng vùng nơng thơn, ảnh hƣởng trực tiếp đến việc tạo sản lƣợng nông sản, nhƣ lƣơng thực, thực phẩm, liên quan trực tiếp tới thu nhập đời sống ngƣời nông dân Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 Bộ Chính trị định hƣớng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đặt mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam hồn thành cơng nghiệp hóa, đại hóa, trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng đại [26] Theo đó, việc chuyển đổi mục tiêu sử dụng đất cần thiết, nhƣng cần có tính tốn phù hợp, có lộ trình để bảo vệ diện tích đất trồng lúa nhằm bảo đảm an ninh lƣơng thực, góp phần ổn định xã hội Việt Nam có diện tích trồng lúa xếp thứ số 10 quốc gia có diện tích trồng lúa nhiều giới [41] Tính từ năm 1961 đến năm 2016 diện tích gieo trồng lúa Việt Nam tăng từ 4,744 triệu lên 7,7916 triệu ha, suất lúa tăng từ 1,9 tấn/ha/vụ lên 5,6 tấn/ha/vụ So với bình quân chung giới diện tích gieo trồng lúa Việt Nam tăng tƣơng đƣơng 1,54 lần/1,5 lần Việt Nam chấm dứt tình trạng thiếu lƣơng thực gần 25 năm, năm cao năm 1974, Việt Nam thiếu hụt 1,26 triệu lƣơng thực Sau thời gian gián đoạn chiến tranh, từ năm 1990 nƣớc ta lại tiếp tục xuất gạo từ năm 2010 đến xuất triệu tấn/năm, đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc xuất gạo lớn thứ giới nhiều năm Tuy nhiên từ năm 2000 đến năm 2010 diện tích đất lúa giảm từ 4.468 nghìn xuống cịn 4.165 nghìn ha, giảm 303 nghìn ha, trung bình năm giảm 30,3 nghìn [31] Đặc biệt, năm gần với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, đất trồng lúa ngày giảm phải dành diện tích cho phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng, đô thị Việc diện tích đất trồng lúa ngày giảm dẫn đến nhiều hệ lụy phức tạp, khơng có biện pháp “hãm phanh” kịp thời, quỹ đất nông nghiệp giảm cách thiếu kiểm soát, ảnh hƣởng tới an ninh lƣơng thực quốc gia Do vậy, bảo vệ, quản lý sử dụng đất trồng lúa nhiệm vụ cấp thiết nƣớc nói chúng huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng M'Drắk huyện miền núi cao nguyên, đƣợc thành lập theo Quyết định số 230-CP ngày 30/8/1977 Hội đồng Chính phủ Với lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, huyện M’Drắk có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Cùng với trình phát triển, tốc độ gia tăng dân số, thị hóa ngày diễn địa bàn huyện gây sức ép lớn diện tích đất nơng nghiệp nói chung diện tích đất trồng lúa địa bàn huyện nói riêng Điều địi hỏi huyện M’Drắk cần phải có sách nhằm quản lý, sử dụng đất đai phù hợp để khai thác có hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm, hợp lý Xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk thời gian qua, với trình học tập, nghiên cứu, học viên chọn đề tài: “Thực sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, với mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng tác quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nói chung quản lý, sử dụng đất trồng lúa nói riêng vấn đề khơng mới, nhƣng vấn đề thu hút đƣợc quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học nhiều mức độ nhƣ góc độ khác Có thể số cơng trình nghiên cứu sau: Cuốn sách “Cách mạng ruộng đất Việt Nam” nhà Kinh tế Trần Phƣơng chủ biên, Nhà xuất Khoa học xã hội ấn hành năm 1968 Cuốn sách khái quát lịch sử chế độ ruộng đất cách mạng ruộng đất Việt Nam hai miền Nam - Bắc, thể tƣơng đối rõ nét thời kỳ lịch sử đầy thử thách nông nghiệp Việt Nam Đồng thời sách cung cấp ít, nhiều nhận thức kinh nghiệm tổ chức, quản lý nông nghiệp, nông thôn thời kỳ Tuy đời cách nửa kỷ, nhƣng quan điểm nhận thức