(Luận văn) tổ chức, hoạt động của hội đồng nhân dân huyện m’drắk, tỉnh đắk lắk

Quá trình hình thành, xây dựng và phát triển đã chứng minh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước mang bản chất của giai cấp Công nhân, Nhà nước hành động vì lợi ích của toàn dân. Trong hơn 37 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước do Đảng lãnh đạo và khởi xướng Đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu lịch sử quan trọng, giúp thoát khỏi khủng hoảng kinh tế và xã hội bước vào giai đoạn phát triển, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Điều này tạo cơ sở cho việc đổi mới chính trị và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch và vững mạnh.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu “Tổ chức, hoạt động của hội đồng nhân dân huyện

M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của bản

thân tôi cùng với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Trần Quang Hiển Các trích dẫn thông tin, tư liệu, số liệu nghiên cứu trong luận văn này là trung thực Việc tham khảo các nguồn tài liệu và nội dung trích dẫn tài liệu tham khảo đều được chú thích nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo đúng quy định

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này./

Đắk Lắk, tháng 5 năm 2023

Tác giả luận văn

Hồ Duy Thành

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian tham gia học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đến nay, tôi đã hoàn thành xong chương trình học của mình Bản thân đã được Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí

Minh giao quyết định thực hiện đề tài “Tổ chức, hoạt động của Hội đồng

nhân dân huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk”

Để có kết quả của luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước và Pháp luật đã trang bị những kiến thức và tạo những điều kiện tốt nhất cho chúng tôi trong suốt quá trình tham gia học tập tại Học viện Đặc biệt tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Quang Hiển, người đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn này

Qua đây, tôi cũng xin chân thành cảm ơn các đồng chí trong Thường trực Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện ủy; Thường trực HĐ-ND, UB-ND; các Ban của HĐ-ND huyện; các cơ quan, ban, ngành và các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện M’Đrắk đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp những thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp

đã tạo điều kiện giúp đỡ, ủng hộ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Đắk Lắk, tháng 5 năm 2023

Tác giả luận văn

Hồ Duy Thành

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vị trí, tính chất pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp huyện 9 1.2 Tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện 18 1.3 Điều kiện bảo đảm tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện 37

Chương 2 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 41

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk 41 2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện M’Đắk, tỉnh Đắk Lắk 47

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 82

3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện M’Đắk, tỉnh Đắk Lắk 82 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện M’Đắk, tỉnh Đắk Lắk 82

KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

1 HĐ-ND Hội đồng nhân dân

2 UB-ND Ủy ban nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình hình thành, xây dựng và phát triển đã chứng minh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước mang bản chất của giai cấp Công nhân, Nhà nước hành động vì lợi ích của toàn dân Trong hơn 37 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước do Đảng lãnh đạo và khởi xướng Đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu lịch sử quan trọng, giúp thoát khỏi khủng hoảng kinh tế và xã hội bước vào giai đoạn phát triển, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Điều này tạo cơ sở cho việc đổi mới chính trị và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch và vững mạnh

Trong bối cảnh đất nước ngày càng hội nhập hiện nay, để thực hiện thắng lợi các mục tiêu lãnh đạo đất nước ngày càng phát triển Đổi mới tổ chức và nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy Nhà nước là một yêu cầu cấp thiết và quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII

đã ban hành Nghị quyết số 18-NQ/TW về việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị để hoạt động hiệu quả hơn Theo đó, nghị

quyết đề ra mục tiêu “Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống

chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng ; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân” [19] Mục đích mà Nghị

quyết đặt ra là làm cho các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhận thức và thực hiện đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

Hiện nay, trong bộ máy tổ chức nhà nước ở chính quyền địa phương của nước ta, HĐ-ND vừa được xem là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

2

phương, vừa xem là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân dân Thực tiễn cho thấy, trong những năm qua, vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân các cấp trong hệ thống tổ chức của nước ta đã được củng cố và có những chuyển biến tích cực, đóng góp quan trọng vào sự phát triển của đất nước Tuy nhiên, quá trình hoạt động của HĐ-ND các cấp vẫn còn bộc lộ nhiều điểm yếu kém, chưa thực sự thể hiện hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vẫn chưa đáp ứng hết được những yêu cầu bức xúc của các tầng lớp Nhân dân Vai trò của HĐ-ND, đại biểu HĐ-ND còn nhiều hạn chế, việc thực hiện đổi mới vẫn còn diễn ra chậm, hiệu quả mang lại chưa cao, hoạt động vẫn còn mang nặng tính hình thức Do vậy, việc nghiên cứu tổ chức, hoạt động của HĐ-ND để có những hướng đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐ-ND là nhiệm vụ cấp thiết hiện nay của

cả nước nói chúng và của huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng

M’Đrắk là huyện miền núi cao nguyên, được thành lập theo Quyết định

số 230-CP ngày 30/8/1977 của Hội đồng Chính phủ Thời gian qua, thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐ-ND, HĐ-ND huyện M’Đrắk đã ổn định về tổ chức và hoạt động, thực hiện đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, dần khẳng định được vai trò trong hệ thống chính trị ở địa phương, góp phần hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, xây dựng bộ máy chính quyền địa phương tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu

quả… Tuy nhiên, ở những khía cạnh nhất định, HĐ-ND huyện M’Đrắk vẫn

còn bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định trong tổ chức và hoạt động, chưa thực sự đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hoàn thiện và nâng cao chất lượng xây dựng và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương; chất lượng hoạt động của HĐ-ND huyện M’Đrắk chưa phản ánh

rõ nét qua các kỳ họp, qua các hoạt động theo thẩm quyền; năng lực, trình

giả chọn đề tài: “Tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ ngành Lý luận và lịch sử Nhà

nước và Pháp luật, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ trong việc nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của HĐ-ND huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề tổ chức và hoạt động của HĐ-ND nói chúng và HĐ-ND cấp huyện nói riêng là những vấn đề tuy không mới, nhưng vẫn là vấn đề thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan quản lý, cơ quan nghiên cứu

và các nhà khoa học ở nhiều mức độ cũng như góc độ khác nhau Có thể kế đến một số công trình nghiên cứu sau:

Cuốn sách “Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa Việt Nam” của giáo sư Đào Trí Úc, Nhà xuất bản Tư pháp ấn

hành năm 2014 Trong cuốn sách, tác giả đã đi sâu vào phân tích một cách khá rõ nét về mô hình và tổ chức hoạt động của các cấp chính quyền địa phương ở nước ta Đồng thời tác giả cũng đã đưa ra các kiến nghị, đề xuất về đổi mới các mô hình này, trong đó có những kiến nghị cần lưu ý đối với HĐ-

ND [60]

Trong cuốn sách “Tổ chức chính quyền địa phương theo Hiến pháp

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam” của tác giả Nguyễn Minh Đoan,

Nhà xuất bản Hồng Đức ấn hành năm 2015 Tác giả đã đi sâu vào phân tích tổ chức chính quyền theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, đồng thời tác giả cũng đi sâu vào phân tích, làm rõ hơn tính chất

4

của hệ thống cơ quan công quyền ở địa phương trong mối quan hệ với Trung ướng, thể hiện tính gắn kết, mối quan hệ chặt chẽ giữa HĐ-ND và UB-ND trong chính thể của chính quyền địa phương [21]

Cuốn sách “Tìm hiểu quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động

của chính quyền địa phương” của tiến sĩ Nguyễn Hải Long chủ biên, Nhà

xuất bản Chính trị Quốc gia sự thật ấn hành năm 2016 Cuốn sách đã khái quát lại lịch sử hình thành và phát triển của chính quyền địa phương ở nước ta qua các thời kỳ, đồng thời cuốn sách cũng đã đi sâu phân phân tích, trình bày các cơ sở pháp lý về vị trí và vai trò của chính quyền các cấp ở địa phương [55]

Luận án Tiến sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước và Pháp luật, năm 2013 của

Đinh Ngọc Thắng, Học viện Khoa học xã hội, với đề tài “Đổi mới tổ chức và

hoạt động của HĐ-ND trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay” Luận án đã đi sâu vào phân tích về tổ chức và hoạt động

của HĐ-ND, xác định tầm quan trọng của HĐ-ND Đồng thời luận án cũng đã đưa ra những giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của HĐ-ND trong điều kiện hiện nay ở nước ta [59]

Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2015 của Bùi Quang Hưng, Đại học

Luật Hà nội, với tên đề tài “Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐ-ND tỉnh

đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân,

vì dân” Luận văn đã khái quát được sự hình thành, vị trí, tính chất, vài trò, tổ

chức và hoạt động của HĐ-ND nói chung, đồng thời nêu ra được những thực trạng và yêu cầu về đổi mới, cải cách tổ chức và hoạt động của HĐ-ND trong giai đoạn hiện nay [35]

Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2018 của Ngũ Nam, Học viện Khoa

học xã hội, với tên đề tài “Tổ chức và hoạt động của HĐ-ND quận theo Luật

Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí

5

Minh” Luận văn đã đánh giá được thực trạng tổ chức và hoạt động của

HĐ-ND các quận trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời nêu ra những hạn chế, khó khăn trong quá trình tổ chức và hoạt động của HĐ-ND các quận trên địa bàn thành phố Từ đó, luận văn đã đưa ra những đề xuất, giải pháp để đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐ-ND các quận trong thời gian tới [22]

Bên cạnh đó, còn một số công trình tiêu biểu đã được công bố liên quan đến chủ đề của luận văn có thể được nhắc đến như:

- Cuốn sách “Đổi mới, hoàn thiện bộ máy Nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Minh

Thông, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2011 [57]

- Luân văn thạc sĩ Luật học, năm 2015 của Nguyễn Đình Viên, Học

Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh với tên đề tài “Chất lượng hoạt động

của HĐ-ND tỉnh Đắk Lắk hiện nay” [69]

- Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2016 của tác giả Nguyễn Phú Bình,

Học viện khoa học xã hội, với tên đề tài “Giám sát của HĐ-ND phường từ

thực tiễn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” [15]

- Luân văn thạc sĩ Luật học, năm 2018 của Nguyễn Thị Cẩm Nhung,

Học viện khoa học xã hội, với tên đề tài “Tổ chức và hoạt động của HĐ-ND

cấp xã theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương từ thực tiễn tỉnh An Giang” [56]

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh cũng như góc cạnh khác nhau về HĐ-ND, đồng thời các công trình nghiên cứu trên cũng đã có những đóng góp nhất định trong việc tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng tổ chức và hoạt động của HĐ-ND Có thể nói, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của HĐ-ND hiện nay là một trong những vấn đề có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình hoàn thiện bộ máy

tổ chức chính quyền địa phương nói chung và việc xây dựng mục tiêu “Dân

6

giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” nói riêng Vì vậy, việc

nghiên cứu đề tài “Tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk” có ý nghĩa hết sức quan trọng về cả lý luận lẫn thực

tiễn Tính đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện và chuyên sâu về vấn đề tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ của khoa học lý luận và lịch sử

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đã nêu ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp bảo đảm tổ chức, hoạt động của HĐ-ND huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên luận văn có các nhiệm vụ chính sau đây:

- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức, hoạt động của HĐ-ND cấp huyện

- Phân tích yếu tố ảnh hưởng, thực trạng và đánh giá kết quả, hạn chế

và nguyên nhân trong tổ chức, hoạt động của HĐ-ND huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk hiện nay

- Nêu các quan điểm và đề xuất các giải pháp bảo đảm tổ chức, hoạt động của HĐ-ND huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức, hoạt động của HĐ-ND huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

7

Phạm vi về không gian nghiên cứu: Huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk

Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Nhiệm kỳ 2016 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương ph p nghi n cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, kết hợp với nền tảng tư tưởng Hồ Chí Minh và cương lĩnh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam về xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận văn được tác giả dựa trên cơ sở phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử dựa trên quan điểm triết học Mác – Lênin Qua các phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể Bên cạnh đó tác giả cũng kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác như: Thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp, tổng kết thực tiễn…

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

đó, qua nghiên cứu giúp HĐ-ND các địa phương có điều kiện đánh giá đúng thực trạng về tổ chức và hoạt động để từ đó nâng cao hơn nữa hiệu quả tổ chức bộ máy và hoạt động của HĐ-ND các cấp

8

Các kiến nghị của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho thiết kế tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động HĐ-ND nói chung, HĐ-ND các cấp ở các địa bàn khác nhau nói riêng, đồng thời, luận văn cũng

là tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về HĐ-ND tại các cơ sở đào tạo

7 Kết cấu của luận văn

Nội dung chính của luận văn bao gồm 03 chương, 07 tiết Ngoài ra luận văn còn bao gồm phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Sau ngày Cách mạng tháng 8/1945 thành công, để xây dựng cơ sở pháp

lý cho chính quyền địa phương, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số

63-SL ngày 22/11/1945 về tổ chức chính quyền địa phương, đây là văn bản pháp

lý đầu tiền của nước ta về xác định vai trò và địa vị pháp lý của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Theo Sắc lệnh số 63-SL quy định, chính quyền địa phương ở nước ta được chia thành 04 cấp, gồm: Cấp kỳ, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Cũng theo Sắc lệnh số 63-SL thì trong 04 cấp chính quyền địa phương chỉ có cấp tỉnh và cấp xã là có cấp chính quyền địa phương hoàn chỉnh, gồm HĐ-ND và Ủy ban hành chính, còn cấp kỳ và cấp huyện chỉ

có Ủy ban hành chính và không có HĐ-ND Điều 1 của Sắc lệnh số 63-SL

khẳng định “HĐ-ND do nhân dân bầu ra theo lối phổ thông và trực tiếp đầu

phiếu là cơ quan thay mặt cho dân” [16] Có thể thấy, ngay từ văn bản pháp

lý đầu tiên của mình, Nhà nước ta đã khẳng định vị trí của HĐ-ND Theo đó, HĐ-ND được khẳng định là cơ quan đại diện cho Nhân dân, do Nhân dân bầu

ra và chịu trách nhiệm trước Nhân dân Tư tưởng này đã được Nhà nước ta kế thừa và phát triển trong các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và 2013

Hiến pháp 1946 là Hiến pháp đầu tiền của nước ta ra đời đã đặt nền tảng pháp lý vững chắc cho việc hình thành và tổ chức của chính quyền địa phương các cấp ở nước ta Theo đó, Hiếp pháp 1946 đã dành riêng Chương V (HĐ-ND và Ủy ban hành chính) để quy định về tổ chức chính quyền địa

10

phương ở các cấp Cụ thể, Hiến pháp 1946 đã phân chia các đơn vị hành

chính ở nước gồm: “Ở tỉnh, thành phố, thị xã và xã có HĐ-ND do đầu phiếu

phổ thông và trực tiếp bầu ra Ở bộ và huyện, chỉ có Ủy ban hành chính…”

[36] Hiến pháp 1946 chưa có quy định về HĐ-ND huyện và cũng chưa xác định rõ vị trí, tính chất, chức năng của HĐ-ND như các bản Hiến pháp sau này

Hiến Pháp 1959, tại Điều 78 quy định: “Các đơn vị hành chính trong

nước Việt Nam dân chủ cộng hòa phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn Các đơn vị hành chính trong khu vực tự trị do luật định” [37] Cũng theo Điều 79 của Hiến pháp 1959 “Các đơn vị hành chính kể trên đều thành lập HĐ-ND và Ủy ban hành chính Các thành phố có thể chia thành khu phố có HĐ-ND và Ủy ban hành chính theo quyết định của Hội đồng Chính phủ” [37] Như vậy, theo quy định, lần đầu

tiên HĐ-ND huyện đã được thành lập Về vị trí, tính chất pháp lý của HĐ-ND huyện cũng giống như Điều 3 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm

1958, Điều 80 của Hiến pháp 1959 và Điều 2 của Luật Tổ chức HĐ-ND và

Ủy ban hành chính năm 1962 quy định “HĐ-ND các cấp là cơ quan quyền

lực Nhà nước ở địa phương”

Hiến pháp 1980, Điều 113 của quy định: “ Các đơn vị hành chính của

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và đơn vị hành chính tương đương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện và thị xã; Huyện chia thành xã và thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường Các đơn vị hành chính kể trên đều thành lập HĐ-ND và UB- ND” [38]

11

Điều 114 của Hiến pháp 1980 cũng quy định “HĐ-ND là cơ quan

quyền lực Nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên” [38] Trên

cơ sở Hiến pháp 1980, ngày 30/6/1983 Quốc hội đã ban hành Luật Tổ chức HĐ-ND và UB-ND năm 1983 Theo đó, Điều 1 của Luật Tổ chức HĐ-ND và UB-ND năm 1983 quy định vị trí, tính chất pháp lý của HĐ-ND như sau

“HĐ-ND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên HĐ-ND đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của tập thể nhân dân lao động ở địa phương ” [45] Như vậy, có thể thấy so với giai

đoạn trước thì Luật Tổ chức HĐ-ND và UB-ND năm 1983 đã quy định thêm nội dung về vị trí, tính chất pháp lý của HĐ-ND Theo đó, HĐ-ND không chỉ

là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương mà HĐ-ND còn đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của tập thể Nhân dân dân lao động ở địa phương, điều này nhằm nâng cao vai trò, vị trí của HĐ-ND

Cũng như Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 cũng phân chia các đơn vị hành chính giống như Hiến pháp 1980, có nghĩa là cũng có HĐ-ND huyện

Về vị trí, tính chất, chức năng của HĐ-ND huyện cũng được Hiến pháp 1992; Luật Tổ chức HĐ-ND và UB-ND năm 1994; Hiến pháp 1992 được sửa đổi,

bổ sung 2001; Luật Tổ chức HĐ-ND và UB-ND năm 2003, quy định “là cơ

quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [42]

Hiến pháp 2013 lần đầu tiên quy định riêng HĐ-ND và UB-ND trong Chương IX với tên gọi là Chính quyền địa phương Theo đó, Điều 110 của

Hiến pháp 2013 quy định: “Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành

Cũng theo Điều 111 của Hiến pháp 2013 quy định “1 Chính quyền địa

phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2 Cấp chính quyền địa phương gồm có HĐ-ND và UB-ND được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định” [47] Điều này có nghĩa là HĐ-ND

huyện được nằm trong chính quyền huyện Khi nói đến chính quyền huyện thì được hiểu là bao gồm HĐ-ND huyện và UB-ND huyện

Khoản 1 Điều 113 của Hiến pháp 2013 quy định “HĐ-ND là cơ quan

quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [47] So với các

bản Hiến pháp trước đây, Hiến pháp 2013 đã nhấn mạnh và đề cao hơn tính đại diện của HĐ-ND cũng như quy định chặt chẽ hơn trách nhiệm của HĐ-

ND trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân Bên cạnh đó, Hiến pháp 2013 cũng quy định rõ hơn việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐ-ND trong việc thực hiện các quy định của Hiến pháp và pháp luật dựa trên nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đồng thời mở rộng thêm nội dung phát huy quyền làm chủ, chủ động, sáng tạo của địa phương

Căn cứ Hiến pháp 2013, Điều 6 của Luật Tổ chức Chính quyền địa

phương năm 2015 quy định “HĐ-ND gồm các đại biểu HĐ-ND do cử tri ở

13

địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [50] Như vậy,

Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 đã tiếp tục kế thừa các quy định của Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức HĐ-ND và UB-ND năm 2003 để khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của HĐ-ND trong

hệ thống chính quyền địa phương Theo đó, HĐ-ND các cấp nói chung và HĐ-ND cấp huyện nói riêng được khẳng định là cơ quan quyền lực nhà nước,

có tính đại diện cho Nhân dân ở địa phương

Từ những căn cứ và nhận định nêu trên, có thể định nghĩa về HĐ-ND

cấp huyện như sau: HĐ-ND cấp huyện là cơ quan đại diện cho quyền lực nhà

nước ở huyện bao gồm các đại biểu HĐ-ND cấp huyện, do nhân dân trong huyện trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của các tầng lớp Nhân dân trong huyện, chịu trách nhiệm trước Nhân dân trong huyện và cơ quan nhà nước cấp trên

1.1.2 Vị trí, tính chất pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Vị trí của HĐ-ND đã được xác định rõ ràng và xuyên suốt trong quá trình lịch sử hình thành và phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kể từ khi thành lập đến nay Theo đó, HĐ-ND được khẳng định là

cơ quan đại diện cho Nhân dân, thể hiện quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân bầu ra và chịu sự giám sát của Nhân dân

Ngay từ văn bản pháp lý đầu tiền về xác định vai trò và địa vị pháp lý của cơ quan quyền lực nhà nước, với nội dung chủ đạo, Sắc lệnh số 63-SL đã

khẳng định “Để thực hiện chính quyền nhân dân địa phương trong nước Việt

Nam, sẽ đặt hai thứ cơ quan: HĐ-ND và Ủy ban hành chính HĐ-ND do dân bầu ra theo lối phổ thông và trực tiếp đầu phiếu là cơ quan thay mặt cho dân

Ủy ban hành chính do các HĐ-ND bầu ra là cơ quan hành chính vừa thay

14

mặt cho dân vừa đại diện cho Chính phủ ” [16] Qua hơn 78 năm kế thừa,

sửa đổi, bổ sung, xây dựng và phát triển, tuy đã trải qua nhiều bản Hiến pháp, theo giai đoạn của lịch sử ít nhiều có sự thay đổi trong tổ chức và hoạt động của HĐ-ND để phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, nội dung của Sắc lệnh số 63-SL về vị trí của HĐ-ND vẫn không có sự thay đổi, HĐ-ND luôn là cơ quan Nhà nước quan trọng nhất ở địa phương, thể hiện ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương

Điều 2 của Hiến pháp 2013 quy định “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân,

do Nhân dân, vì Nhân dân 2 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng

là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức 3 Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [47] Hiến pháp 2013 đã một lần nữa khẳng định, Nhà

nước Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân; tất cả quyền lực thuộc về Nhân dân Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua Quốc hội, HĐ-ND các cấp

Xét về vị trí pháp lý Quốc hội và HĐ-ND đều là cơ quan quyền lực Nhà nước nhưng HĐ-ND không giống Quốc hội Quốc hội và HĐ-ND đều mang tính chất là cơ quan đại diện của Nhân dân Nhưng tính chất đại diện của Nhân dân của HĐ-ND không giống với tính chất đại diện của Quốc hội Theo

đó, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân cả nước và đại biểu Quốc hội đồng thời cùng là người đại diện cho Nhân dân cả nước, chịu trách nhiệm trước Nhân dân cả nước Còn HĐ-ND chỉ là cơ quan đại diện cho Nhân dân ở địa phương và đại biểu HĐ-ND là người đại diện cho Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương Có thể nói, HĐ-

15

ND các cấp là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân Thông qua thể chế HĐ-ND sẽ tạo điều kiện cho Nhân dân làm chủ, trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo mối quan hệ hai chiều dung hòa giữa yếu tố quyền lực Nhà nước và yếu tố ý chí của Nhân dân

Từ những quy định của Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019 và các văn bản có liên quan, có thể khái quát vị trí, tính chất của HĐ-ND cấp huyện được thể hiện thông qua hai bản chất sau:

Một là, HĐ-ND cấp huyện là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng

và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương ở huyện

Theo quy định hiện nay, Nhà nước đảm bảo mọi quyền lực đều thuộc

về Nhân dân nhưng Nhân dân không thể nào trực tiếp thực hiện quyền quản lý Nhà nước Do vậy, thông qua cơ chế đại diện, HĐ-ND trở thành cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân Theo đó, HĐ-

ND cấp huyện được hiểu là cơ quan tập thể bao gồm tất cả các đại biểu đại diện cho mọi tầng lớp Nhân dân, các dân tộc, tôn tôn giáo được Nhân dân trong huyện bầu ra theo nguyên tắc bình đẳng, phổ thông, trực tiếp và bỏ phiếu kín Mục đích của HĐ-ND cấp huyện là phục vụ cho lợi ích của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân trong huyện

Nhiệm kỳ của HĐ-ND cấp huyện theo quy định hiện nay là 05 năm, các đại biểu HĐ-ND cấp huyện được bầu phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định tại Điều 7 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 và tại khoản 3 Điều 2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức

Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019, cụ thể: “1

Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp, phấn đấu thực hiện công

16

cuộc đổi mới, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 1a C một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam 2 C phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, gương mẫu chấp hành pháp luật;

có bản lĩnh, kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền và các hành vi vi phạm pháp luật khác 3 Có trình độ văn h a, chuyên môn, đủ năng lực, sức khỏe, kinh nghiệm công tác

và uy tín để thực hiện nhiệm vụ đại biểu; c điều kiện tham gia các hoạt động của HĐ-ND 4 Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến của Nhân dân, được Nhân dân tín nhiệm” [50] [54]

Không phải bất kỳ người nào cũng có thể trở thành đại biểu HĐ-ND

Vì đại biểu HĐ-ND là người đại diện Nhân dân và thay mặt Nhân dân quản lý nhà nước nên phải là người có năng lực, phẩm chất đạo đức và được Nhân dân tín nhiệm

HĐ-ND cấp huyện là một thiết chế đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân Những quyết định của HĐ-ND cấp huyện là sự thể hiện ý chí, nguyện vọng của Nhân dân và phục vụ lợi ích của Nhân dân địa phương trong huyện Vì vậy, khi quyết định về một vấn đề nào đó, HĐ-ND cấp huyện phải đưa ra những chính sách, biện pháp phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương nhằm không ngừng nâng cao đời sống của Nhân dân trong huyện Bên cạnh đó, HĐ-ND cấp huyện còn là cơ quan thay mặt Nhân dân trong huyện đặt ra những yêu cầu, kiến nghị, đòi hỏi đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi giải quyết những vấn đề liên quan đến lợi ích chính đáng của Nhân dân trong huyện

Tóm lại, xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân mà HĐ-ND cấp huyện có vị trí là cơ quan quyền lực nhà nước,

cơ quan đại biểu của Nhân dân tại địa phương Chính vì vị trí đó mà chức năng của HĐ-ND cấp huyện thể hiện được quyền làm chủ của Nhân dân đối

17

với địa phương

Hai là, HĐ-ND cấp huyện là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương

Mọi quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân, Nhân dân là chủ thể của mọi quyền lực Nhà nước Đây là một trong những nguyên tắc chủ đạo trong suốt quá trình hình thành và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc mọi quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Điều này xuất phát từ bản chất giai cấp của Đảng, Nhà nước và pháp luật, theo đó Nhà nước ta là Nhà nước dân chủ với sự liên minh giữa giai cấp Công nhân với giai cấp Nông dân Quyền lực Nhà nước là tập trung

và thống nhất

Ở Trung ương, Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân cả nước Nhân dân thông qua Quốc hội để thực hiện quyền làm chủ của mình đối với đất nước

Ở địa phương, HĐ-ND chính là cơ quan quyền lực cao nhất, được Nhân dân địa phương bầu và trao quyền thông qua thủ tục bầu cử Điều này làm cho HĐ-ND có vị thế cao hơn so với các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy chính quyền địa phương cùng cấp Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 và trước đây là Luật Tổ chức HĐ-ND và UB-ND năm 2023 đều đã khẳng định vị trí cao nhất của HĐ-ND tại địa phương

HĐ-ND cấp huyện có tính độc lập tương đối, thực hiện hai chức năng

cơ bản đó là “Quyết định” và “Giám sát” Tính quyền lực nhà nước của

HĐ-ND cấp huyện thể hiện qua việc Nhân dân trong huyện trực tiếp trao quyền cho HĐ-ND huyện thay mặt mình để thực hiện quyền lực Nhân dân, đồng thời thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của mình do cơ quan nhà nước cấp

18

trên giao để quyết định những vấn đề quan trọng của huyện như: Quyết định những chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm năng của huyện về kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa, giáo dục, y tế, củng cố quốc phòng – an ninh Bên cạnh đó, HĐ-ND cấp huyện còn có vai trò vô cùng quan trọng trong việc trực tiếp thiết lập bộ máy chính quyền địa phương Theo đó, HĐ-ND cấp huyện thành lập ra Thường trực HĐ-ND huyện, các Ban của HĐ-ND huyện, UB-ND huyện và các cơ quan nhà nước khác ở huyện ; thực hiện việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên UB-ND huyện; quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UB-ND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UB-ND huyện, Chủ tịch UB-ND huyện, HĐ-ND cấp dưới Giải tán HĐ-ND cấp dưới trực tiếp Tính quyền lực Nhà nước của HĐ-ND cấp huyện còn được thể hiện ở quyền giám sát đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trên phạm vi lãnh thổ của địa phương Quyền lực giám sát của HĐ-ND cấp huyện vừa phản ánh tính quyền lực Nhà nước, vừa phản ánh quyền lực của Nhân dân trong huyện đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước tại địa phương Ngoài ra, tính quyền lực nhà nước của HĐ-ND cấp huyện còn thể hiện thông qua việc ban hành Nghị quyết Các nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện ban hành có hiệu lực thực thi bắt buộc đối với cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân hoạt động trên phạm vi lãnh thổ địa phương và không có văn bản pháp luật nào của cơ quan nhà nước

ở địa phương được ban hành trái với Nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện

Có thể khẳng định, HĐ-ND cấp huyện nói riêng cùng với HĐ-ND các cấp nói chung và Quốc hội đã hợp thành hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước và là gốc của chính quyền Nhân dân

1.2 TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

19

1.2.1 Tổ chức của Hội đồng nhân dân cấp huyện

1.2.1.1 Cơ cấu thành viên Hội đồng nhân dân cấp huyện

Đại biểu HĐ-ND cấp huyện là những người được Nhân dân trên địa bàn huyện tín nhiệm bầu ra thông qua bầu cử và là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân trong huyện Số lượng đại biểu HĐ-ND cấp huyện được quy định dựa trên dân số và đặc điểm của từng huyện Đại biểu HĐ-ND cấp huyện có thể là các cán bộ, công chức hiện đang công tác trong hệ thống chính quyền địa phương, những người có kinh nghiệm và kiến thức trong quản lý địa phương, hoặc là những người dân đại diện cho các tầng lớp và lĩnh vực khác nhau trong xã hội

Hiện nay, về cơ cấu của thành viên của HĐ-ND cấp huyện, theo quy định tại khoản 1 Điều 25 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm

2015 và tại khoản 9 Điều 2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019, thì HĐ-

ND cấp huyện gồm các đại biểu HĐ-ND huyện do cử tri ở huyện bầu ra Việc xác định tổng số đại biểu HĐ-ND cấp huyện được thực hiện theo nguyên tắc:

“- Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ 40.000 dân trở xuống được bầu 30 đại biểu; có trên 40.000 dân thì cứ thêm 7.000 dân được bầu thêm 01 đại biểu, nhưng tổng số không quá 35 đại biểu (giảm 05 đại biểu)

- Huyện không thuộc trường hợp nêu trên, thị xã có từ 80.000 dân trở xuống được bầu 30 đại biểu; có trên 80.000 dân thì cứ thêm 15.000 dân được bầu thêm 01 đại biểu, nhưng tổng số không quá 35 đại biểu (giảm

05 đại biểu)

- Quận, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương c từ 100.000 dân trở xuống được bầu 30 đại biểu; có trên 100.000 dân thì cứ thêm 15.000 dân được bầu thêm 01 đại biểu, nhưng

20

tổng số không quá 35 đại biểu (giảm 05 đại biểu)

- Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương c từ

30 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc trở lên do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhưng tổng số không quá 40 đại biểu (giảm 05 đại biểu)”.[50]

Đồng thời Luật cũng có quy định riêng về số lượng đại biểu HĐ-ND cấp huyện ở huyện có từ 30 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc trở lên Căn

cứ những quy định nêu trên cho thấy, số lượng đại biểu HĐ-ND cấp huyện được căn cứ theo dân số, điều này đảm bảo tính đại diện của Nhân dân trong

cơ cấu tổ chức của HĐ-ND cấp huyện Đồng thời, số lượng đại biểu HĐ-ND cấp huyện cũng được quy định theo đặc điểm của từng vùng, từng miền khác nhau

Để được là đại biểu HĐ-ND cấp huyện phải đáp ứng được những tiêu chuẩn nhất định Như đã nêu ở phần trên, tiêu chuẩn này được quy định tại Điều 7 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 và tại khoản 3 Điều 2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019 Tuy nhiên, hệ thống tiêu chí theo quy định trên về đại biểu HĐ-ND cấp huyện vẫn còn quy định chung chung và mang tính định hướng, điều này chỉ đảm bảo nội dung đại diện cho mọi tầng lớp Nhân dân, nhưng chưa thực sự đảm bảo về chất lượng của đại biểu HĐ-ND Dó đó, việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đại biểu HĐ-ND nhằm đáp ứng các yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐ-ND là điều cần thiết nhằm đáp ứng các yêu cầu trong tình hình mới

1.2.1.2 Cơ cấu các bộ phận bên trong của Hội đồng nhân dân cấp huyện

* Thường trực HĐ-ND cấp huyện

21

HĐ-ND các cấp nói chung và HĐ-ND cấp huyện nói riêng đều có chức năng, nhiệm vụ đặc biệt đó quan trọng là quyết định những vấn đề quan trọng

ở địa phương Bên cạnh đó HĐ-ND còn thực hiện chức năng giám sát liên tục

và thường xuyên đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác ở địa phương Tuy nhiên, HĐ-ND hoạt động chủ yếu theo chế độ kỳ họp, mỗi năm

02 kỳ, ngoài ra còn có thể có các cuộc họp chuyên đề hoặc họp để giải quyết công việc phát sinh đột xuất, nhưng HĐ-ND cũng không thể tự mình thực hiện hết được chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật, do

đó không thể thực hiện được vai trò là người đại diện của Nhân dân Vì vậy, HĐ-ND thành lập trong cơ cấu tổ chức của mình những hình thức hoạt động thường xuyên để giúp HĐ-ND thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn phát sinh trong thời gian giữa 02 kỳ họp Theo đó, HĐ-ND thành lập Thường trực HĐ-ND với mục đích nhằm đảm bảo duy trì liên tục sự hiện diện và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật đối với cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương bằng các hoạt động như tiếp nhận, truyền tải và đảm bảo thực thi các văn bản, các quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời thực hiện việc giám sát toàn bộ các hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị ở địa phương Bên cạnh đó, việc thành lập Thường trực HĐ-ND còn để thực hiện một số nhiệm vụ ngắn hạn của HĐ-ND

Về cơ cấu của Thường trực HĐ-ND cấp huyện hiện nay được quy định tại điểm 2 khoản 9 Điều 2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019 Theo

đó, cơ cấu tổ chức

“Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các Ủy viên là Trưởng ban của Hội đồng nhân dân cấp huyện Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp huyện có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động

Nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực HĐ-ND cấp huyện được thực hiện theo quy định tại Điều 104 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Đối với các Ủy viên Thường trực HĐ-ND cấp huyện, được thực hiện theo quy định tại Điều 105 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, cụ thể:

“1 Chủ tịch HĐ-ND lãnh đạo hoạt động của Thường trực HĐ-ND cùng cấp, thay mặt Thường trực HĐ-ND giữ mối liên hệ với UB-ND, các cơ quan nhà nước, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp, các tổ chức xã hội khác và công dân

2 Phó Chủ tịch HĐ-ND giúp Chủ tịch HĐ-ND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công của Chủ tịch HĐ-ND

23

3 Các thành viên Thường trực HĐ-ND chịu trách nhiệm tập thể về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực HĐ-ND; chịu trách nhiệm cá nhân trước Thường trực HĐ-ND về nhiệm vụ, quyền hạn được Thường trực HĐ-ND phân công; tham gia các phiên họp Thường trực HĐ-ND, thảo luận và quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực HĐ-ND” [50]

* Các Ban của HĐ-ND cấp huyện

Các Ban của HĐ-ND cấp huyện do HĐ-ND cấp huyện bầu ra trong số các đại biểu của mình tại Kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa HĐ-ND Các Ban của HĐ-ND cấp huyện là hình thức tham gia tập thể của các vị đại biểu HĐ-ND cấp huyện vào việc thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn của HĐ-ND cấp huyện, giúp HĐ-ND cấp huyện nghiên cứu, thẩm tra, xem xét những vấn đề thuộc các lĩnh vực của các Ban phụ trách

Theo quy định tại khoản 3 Điều 25 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, HĐ-ND cấp huyện thành lập Ban Pháp chế, Ban Kinh tế -

xã hội; nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống theo tiêu chuẩn, điều kiện quy định thì thành lập Ban Dân tộc Ban của HĐ-ND cấp huyện gồm có Trưởng ban, 01 Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của HĐ-ND cấp huyện do HĐ-ND cấp huyện quyết định Trưởng ban của HĐ-ND cấp huyện có thể là đại biểu HĐ-ND huyện hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban của HĐ-ND cấp huyện là đại biểu HĐ-ND huyện hoạt động chuyên trách Bên cạnh đó, Trưởng ban của HĐ-ND cấp huyện không thể đồng thời là thành viên của UB-ND cấp huyện Thành viên các Ban của HĐ-ND cấp huyện không thể đồng thời là thành viên của Uỷ ban nhân dân cấp huyện để bảo đảm cho hoạt động giám sát được khách quan Số lượng thành viên của mỗi Ban do HĐ-ND cấp huyện quyết định Trưởng ban của HĐ-ND cấp huyện không thể đồng thời là Thủ trưởng các cơ quan chuyên

Theo Điều 108 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, quy định các lĩnh vực phụ trách của các Ban của HĐ-ND cấp huyện, cụ thể như sau:

“Ban Pháp chế của HĐ-ND cấp huyện chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực thi hành Hiến pháp và pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính ở địa phương

Ban Kinh tế - Xã hội của HĐ-ND cấp huyện chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn h a, xã hội, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, chính sách tôn giáo ở địa phương

Ban Dân tộc của HĐ-ND cấp huyện chịu trách nhiệm trong lĩnh vực dân tộc ở địa phương” [50]

Điều 109 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các Ban của HĐ-ND cấp huyện như sau: Tham gia chuẩn bị các Kỳ họp của HĐ-ND cấp huyện; thẩm tra các báo cáo, đề án,

tờ trình và dự thảo nghị quyết do ND cấp huyện hoặc Thường trực

HĐ-ND cấp huyện phân công; giúp HĐ-HĐ-ND cấp huyện giám sát hoạt động của UB-ND cấp huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UB-ND cấp huyện; hoạt động của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục thi hành án dân

25

sự huyện; giúp HĐ-ND cấp huyện giám sát các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và các nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện, các quyết định của UB-ND cấp huyện và các nghị quyết của HĐ-ND cấp xã; báo cáo kết quả hoạt động giám sát với HĐ-

ND, Thường trực HĐ-ND cấp huyện

*Tổ đại biểu HĐ-ND cấp huyện

Tổ đại biểu HĐ-ND cấp huyện do Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập dựa trên số lượng các đại biểu HĐ-ND cấp huyện Căn cứ số lượng đơn vị bầu cử, số lượng đơn vị hành chính của huyện, Thường trực HĐ-ND cấp huyện sẽ quyết định số lượng Tổ đại biểu của HĐ-ND cấp huyện

và chỉ định đại biểu làm Tổ trưởng, Tổ phó của các Tổ đại biểu

Điều 112 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Tổ đại biểu HĐ-ND cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

“Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐ-ND huyện trên địa bàn huyện hoặc về các vấn đề do HĐ-ND huyện hoặc Thường trực HĐ-ND huyện phân công; có trách nhiệm nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đ ng góp ý kiến cho kỳ họp HĐ-ND huyện; tổ chức cho đại biểu HĐ-ND huyện tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri trước kỳ họp HĐ-ND huyện và để đại biểu HĐ-ND huyện báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp sau kỳ họp HĐ-ND huyện” [50]

* Đại biểu HĐ-ND cấp huyện

Đại biểu HĐ-ND cấp huyện không phải là một cơ cấu riêng biệt của HĐ-ND cấp huyện, vì HĐ-ND cấp huyện là cơ quan hoạt động theo hình thức tập thể thông qua kỳ họp, ở đó tất cả các đại biểu HĐ-ND cấp huyện đều tham

dự, bàn bạc, thảo luận những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐ-ND

26

cấp huyện Mặt khác, nhiều đại biểu HĐ-ND cấp huyện còn tham gia trong cơ cấu của thành viên tổ chức của Thường trực HĐ-ND cấp huyện, UB-ND cấp huyện và các Ban của HĐ-ND cấp huyện Vì vậy, đại biểu HĐ-ND cấp huyện

có vai trò là các thành tố hợp thành HĐ-ND cấp huyện

Vị trí và vai trò hoạt động của đại biểu HĐ-ND cấp huyện cũng có tính độc lập trong những chừng mực nhất định, điều này nhằm đảm bảo hiệu quả của hoạt động của HĐ-ND cấp huyện Tuy nhiên, một số đại biểu của HĐ-ND cấp huyện là thành viên của Thường trực HĐ-ND cấp huyện và các Ban của HĐ-ND cấp huyện, nên có vai trò quan trọng trong việc thảo luận, quyết định thông qua nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐ-ND cấp huyện nói chung, Thường trực HĐ-ND

cấp huyện, các Ban của HĐ-ND cấp huyện nói riêng

Căn cứ theo các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019, đại biểu HĐ-ND cấp huyện

có trách nhiệm:

“Liên hệ chặt chẽ với cử tri nơi mình thực hiện nhiệm vụ đại biểu, chịu

sự giám sát của cử tri, có trách nhiệm thu thập và phản ánh trung thực

ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của cử tri; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cử tri; thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri và ít nhất mỗi năm một lần báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của HĐ-ND cấp huyện nơi mình là đại biểu, trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri; tiếp công dân theo quy định của pháp luật và theo sự phân công của Thường trực HĐ-ND huyện Sau mỗi kỳ họp HĐ-ND huyện, có trách nhiệm báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết của HĐ-ND huyện, vận động và cùng với Nhân dân thực hiện các nghị quyết đ ” [50] [54]

27

*Văn phòng HĐ-ND và UB-ND cấp huyện

Văn phòng HĐ-ND và UB-ND cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UB-ND cấp huyện và không thuộc cơ cấu của HĐ-ND cấp huyện Đối với các hoạt động của HĐ-ND cấp huyện, Văn phòng HĐ-ND và UB-ND cấp huyện chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý trực tiếp, toàn diện của Thường trực HĐ-ND cấp huyện Bên cạnh đó, Văn phòng HĐ-ND và UB-ND cấp huyện có nhiệm vụ tham mưu giúp việc trực tiếp cho Thường trực HĐ-

ND, Chủ tịch HĐ-ND cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật; tham mưu tổng hợp và giúp Thường trực HĐ-ND cấp huyện tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn chung của Thường trực HĐ-ND cấp huyện; tham mưu, giúp Thường trực HĐ-ND cấp huyện trong công tác chỉ đạo, điều hành các hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền ở địa phương; đảm bảo công tác thu thập, xử lý, cung cấp các thông tin nhằm phục vụ kịp thời cho chỉ đạo, điều hành của Thường trực HĐ-ND cấp huyện; bảo đảm các điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật nhằm phục tốt các hoạt động của HĐ-ND, Thường trực HĐ-ND, các Ban của HĐ-ND cấp huyện

1.2.2 Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Luật Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019 quy định, HĐ-ND cấp huyện hoạt động bằng các hình thức sau đây:

1.2.2.1 Hoạt động kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Kỳ họp là hình thức hoạt động tập thể và là hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất của HĐ-ND Kỳ họp có thể được xem là hội nghị định

kỳ gồm các phiên họp của toàn thể đại biểu HĐ-ND để bàn bạc và quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương thuộc thẩm quyền và theo chức năng,

28

nhiệm vụ của HĐ-ND Thông qua kỳ họp, ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương được chuyển thành nghị quyết của HĐ-ND, có ý nghĩa bắt buộc thực hiện chung Ngoài ra, tại kỳ họp HĐ-ND còn quyết định các biện pháp để đảm bảo cho việc thi hành các quyết định, chỉ thị, pháp luật của Nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐ-ND và hoạt động của các cơ quan trực thuộc HĐ-ND và các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội khác ở địa phương

Theo Điều 78 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, thì HĐ-ND cấp huyện họp mỗi năm ít nhất 02 kỳ Ngoài ra, theo khoản 32 Điều

2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật

Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019, cụm từ “họp bất thường” đã được sửa đổi thành “họp chuyên đề hoặc họp để giải quyết công việc phát

sinh đột xuất” khi Thường trực HĐ-ND cấp huyện, Chủ tịch UB-ND cấp

huyện hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐ-ND cấp huyện yêu cầu Cũng theo quy định tại khoản 4 Điều 78 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, kỳ họp của HĐ-ND cấp huyện được tổ chức họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị của Thường trực HĐ-ND cấp huyện, Chủ tịch UB-ND cấp huyện hoặc yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng

số đại biểu HĐ-ND cấp huyện thì HĐ-ND cấp huyện quyết định họp kín

Để chuẩn bị cho kỳ họp của HĐ-ND cấp huyện, Thường trực HĐ-ND cấp huyện sẽ tổ chức các hoạt động như: Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc việt Nam cấp huyện tổ chức cho đại biểu HĐ-ND cấp huyện tiếp xúc cử tri trước kỳ họp; sau khi kết thúc Hội nghị tiếp xúc cử tri gửi ý kiến, kiến nghị của cử tri đến các cơ quan, đơn vị có liên quan để kiếm tra, xem xét, giải quyết và trả lời; dự kiến chương trình kỳ họp; ban hành quyết định triệu tập kỳ họp, giấy mời đại biểu dự kỳ họp; chỉ đạo Văn phòng HĐ-ND và UB-ND cấp huyện gửi tài liệu kỳ họp đến các đại biểu HĐ-ND

29

cấp huyện…

Theo Điều 80 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015

“Kỳ họp thứ Nhất của HĐ-ND cấp huyện khóa mới được triệu tập chậm nhất là 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu HĐ-ND cấp huyện Đối với trường hợp bầu cử lại, bầu cử thêm đại biểu HĐ-ND cấp huyện hoặc lùi ngày bầu cử thì thời hạn triệu tập kỳ họp thứ Nhất được tính từ ngày bầu cử lại, bầu cử thêm

Kỳ họp thứ Nhất của mỗi khóa ND cấp huyện do Chủ tịch

ND cấp huyện kh a trước triệu tập Trường hợp khuyết Chủ tịch

HĐ-ND cấp huyện thì 01 Phó Chủ tịch HĐ-HĐ-ND cấp huyện kh a trước triệu tập kỳ họp, nếu khuyết cả Chủ tịch HĐ-ND và Phó Chủ tịch HĐ-ND cấp huyện thì Thường trực HĐ-ND cấp trên trực tiếp chỉ định triệu tập viên để triệu tập kỳ họp HĐ-ND cấp huyện Trong nhiệm kỳ, Thường trực HĐ-ND cấp huyện quyết định triệu tập kỳ họp thường lệ chậm nhất là 20 ngày, kỳ họp chuyên đề hoặc họp để giải quyết công việc phát sinh đột xuất chậm nhất là 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Trường hợp khuyết Thường trực HĐ-ND cấp huyện thì Thường trực HĐ-ND cấp trên trực tiếp chỉ định triệu tập viên để triệu tập và chủ tọa

kỳ họp HĐ-ND cấp huyện Quyết định triệu tập kỳ họp và dự kiến chương trình kỳ họp HĐ-ND cấp huyện được thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng tại địa phương chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp thường lệ và chậm nhất là 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp chuyên đề hoặc họp để giải quyết công việc phát sinh đột xuất” [50]

Kỳ họp của HĐ-ND cấp huyện có thể có nhiều nội dung làm việc khác nhau Theo đó, tại kỳ họp thường lệ giữa năm, HĐ-ND cấp huyện sẽ tập trung thảo luận, xem xét, đánh giá các báo của Thường trực HĐ-ND, UB-ND, các

30

Ban của HĐ-ND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục Thi hành

án dân sự huyện về kết quả công tác 6 tháng đầu năm và chương trình công tác 6 tháng cuối năm; kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh 6 tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm; quyết toán ngân sách năm trước; quyết định chương trình giám sát năm tới…; chất vấn UB-ND cấp huyện và các ngành liên quan về nội dung, lĩnh vực mà cử tri và đại biểu HĐ-ND huyện quan tâm; quyết định các đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh của địa phương Tại kỳ họp thường lệ cuối năm HĐ-ND cấp huyện sẽ tập trung thảo luận, xem xét, đánh giá các báo của Thường trực HĐ-ND, UB-ND, các Ban của HĐ-ND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục Thi hành án dân sự huyện về kết quả công tác trong năm và chương trình công tác của năm sau; kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng –

an ninh trong năm, phương hướng nhiệm vụ trong năm; quyết định kế hoạch

và dự toán ngân sách; quyết định chương trình hoạt động trong năm tới; quyết định kế hoạch, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn, quyết định kế hoạch đầu tư công năm tới… Cũng như kỳ họp thường lệ giữa năm, HĐ-ND cấp huyện sẽ thực hiện chất vấn UB-ND cấp huyện và các ngành liên quan về nội dung, lĩnh vực mà cử tri và đại biểu HĐ-ND huyện quan tâm; quyết định các

đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh của địa phương

Ngoài ra, theo quy định của Luật và tình hình thực tế của địa phương, tại các kỳ họp HĐ-ND cấp huyện có thể có một số hoạt động như: Bầu các chức danh của HĐ-ND, UB-ND cấp huyện; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức danh do HĐ-ND cấp huyện bầu; thực hiện các hoạt động từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm người giữ chức danh do HĐ-ND cấp huyện bầu; thực hiện bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh của đại biểu HĐ-

31

ND cấp huyện Cũng theo các quy định của Luật, Chủ tịch HĐ-ND cấp huyện

sẽ là người khai mạc và bế mạc kỳ họp của HĐ-ND cấp huyện, tham gia làm chủ tọa các kỳ họp của HĐ-ND cấp huyện Phó Chủ tịch HĐ-ND cấp huyện

sẽ giúp Chủ tịch HĐ-ND cấp huyện trong việc điều hành phiên họp, kỳ họp của HĐ-ND cấp huyện

Tại các kỳ họp, HĐ-ND cấp huyện sẽ ban hành nghị quyết để làm cơ sở cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện sẽ do Chủ tịch HĐ-ND cấp huyện hoặc chủ tọa

kỳ họp ký chứng thực Nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện chỉ được thông qua khi có quá nửa tổng số đại biểu HĐ-ND cấp huyện biểu quyết tán thành Đối với nghị quyết về bãi nhiệm đại biểu HĐ-ND cấp huyện được thông qua khi

có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu HĐ-ND biểu quyết tán thành Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp, nghị quyết, đề án, báo cáo, biên bản của kỳ họp HĐ-ND cấp huyện phải được Thường trực HĐ-ND cấp huyện gửi lên Thường trực HĐ-ND và UB-ND cấp trên trực tiếp và được gửi đến các cơ quan, tổ chức hữu quan để thực hiện Nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện được đăng công báo địa phương, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương, niêm yết và lưu trữ theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Hoạt động giám sát của HĐ-ND cấp huyện được quy đinh tại Điều 5 của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐ-ND năm 2015 Theo đó, giám sát của HĐ-ND cấp huyện bao gồm giám sát tại kỳ họp và giám sát giữa

02 kỳ họp Hoạt động giám sát của HĐ-ND cấp huyện phải tuân theo nguyên tắc: Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả

Đối với hoạt động giám sát tại kỳ họp:

“HĐ-ND cấp huyện sẽ giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo

32

của của Thường trực HĐ-ND, UB-ND, các Ban của HĐ-ND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện như: Báo cáo công tác 06 tháng, hàng năm của Thường trực HĐ-ND, UB-ND, các Ban của HĐ-ND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện Báo cáo công tác theo nhiệm kỳ của Thường trực HĐ-ND, UB-ND, các Ban của HĐ-ND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện; báo cáo của UB-ND cấp huyện về thực hiện ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước, công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, báo cáo giải quyết khiếu nại, tổ cáo, xử lý ý kiến, kiến nghị của cử tri; báo cáo về việc thi hành pháp luật trong một số lĩnh vực theo quy định của pháp luật; một số báo cáo khác theo đề nghị của Thường trực HĐ-ND cấp huyện Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn; xem xét quyết định của UB-ND cấp huyện, nghị quyết của HĐ-ND cấp dưới trực tiếp

c dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan nhà nước cấp trên và của HĐ-ND cấp huyện” [66]

Đối với hoạt động giám sát giữa 02 kỳ họp:

“Hoạt động giám sát của HĐ-ND cấp huyện được thực hiện thông qua các cơ cấu tổ chức của HĐ-ND cấp huyện gồm: Thường trực HĐ-

ND, các Ban của ND, các Tổ đại biểu ND và các đại biểu

HĐ-ND cấp huyện Theo đ , hoạt động giám sát giữa 02 kỳ họp được thực hiện thông qua các hoạt động như: Xem xét quyết định của UB-ND cấp huyện, nghị quyết của HĐ-ND cấp dưới trực tiếp c dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của HĐ-ND cấp huyện Giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện, nhất là nghị quyết về mục tiêu, nhiệm vụ

33

phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh; kết quả giải quyết các kiến nghị của cử tri sau kỳ họp HĐ-ND cấp huyện; các ý kiến kết luận sau giám sát của HĐ-ND cấp huyện; các nội dung cam kết tại phiên chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐ-ND cấp huyện Tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp của Thường trực HĐ-ND cấp huyện Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, việc giải quyết kiến nghị của cử tri, các vấn đề nổi cộm, bức xúc phát sinh cần được tháo gỡ c liên quan trực tiếp đến đời sống Nhân dân Thực hiện giám sát chuyên đề theo nghị quyết của HĐ-ND cấp huyện; thành lập Đoàn giám sát và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát”

[66]

1.2.2.3 Hoạt động phiên họp của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện

Để thống nhất và quyết định những vấn đề thuộc trách nhiệm, nhiệm vụ

và quyền hạn của mình theo các quy định của pháp luật, trong đó có các hoạt động giám sát Thường trực HĐ-ND cấp huyện sẽ tổ chức các phiên họp Điều 106 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, quy định

“Phiên họp Thường trực HĐ-ND là hình thức hoạt động chủ yếu của Thường trực HĐ-ND Tại phiên họp, Thường trực HĐ-ND thảo luận và quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật” [50]

“Phiên họp của Thường trực HĐ-ND cấp huyện được tổ chức thường kỳ mỗi tháng 01 lần Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị của Chủ tịch HĐ-ND cấp huyện, Thường trực HĐ-ND cấp huyện c thể

tổ chức phiên họp đật xuất, nhưng phải c ít nhất hai phần ba trên tổng

số thành viên của Thường trực HĐ-ND cấp huyện tham dự Trong phiên họp của Thường trực HĐ-ND cấp huyện đại diện UB-ND, Ủy ban Mặt

34

trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện sẽ được mời tham dự Ngoài ra, cũng tại phiên họp của Thường trực HĐ-ND cấp huyện, Thường trực HĐ-ND cấp huyện sẽ mời đại diện Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UB-ND, đại diện các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện, các cơ quan, tổ chức hữu quan cũng c thể được mời khi bàn về vấn đề c liên quan Cũng tại các phiên họp của Thường trực HĐ-ND cấp huyện các cơ quan, đơn vị, tổ chức hữu quan

c trách nhiệm chuẩn bị các dự án, đề án, báo cáo thuộc nội dung chương trình phiên họp theo sự phân công của Thường trực HĐ-ND cấp huyện hoặc theo nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định” [63] 1.2.2.4 Hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị của công dân

Hoạt động tiếp công dân của HĐ-ND là hoạt động nhằm tiếp nhận thông tin, kiến nghị, phản ánh, những góp ý của Nhân dân địa phương liên quan đến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; công tác quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phương Bên cạnh

đó, hoạt động tiếp công dân của HĐ-ND nhằm thực hiện chức năng của mình

đó là giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Nhân dân địa phương đối với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật

Hoạt động tiếp công dân của HĐ-ND cấp huyện được quy định tại Điều

95, Điều 107 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Điều 22 của Luật Tiếp công dân năm 2013; Nghị quyết 759/2014/UBTVQH13 ngày 15/5/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định số 64/2014/NĐ-

CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ và Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chỉnh phủ Theo đó, hoạt động tiếp công dân của HĐ-ND cấp huyện bao gồm: Tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định