Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện m đrắk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH KHẮC TUẤN ĐẮK LẮK, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “ Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa công bố Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng thực tế địa phương Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Sương LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, quý Thầy, Cô khoa Học Viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện suốt thời gian học tập Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Tiến sĩ Đinh Khắc Tuấn, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tơi hồn thành luận văn với tất lịng nhiệt tình quan tâm Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, Phòng Lao động Thương binh xã hội, Ngân hàng Chính sách xã hội, Phịng giáo dục – Đào tạo, Phịng Tài – Kế hoạch huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình cung cấp thơng tin, số liệu để thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tất đồng chí, đồng nghiệp ln quan tâm, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu với thời gian trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý báu quý Thầy, Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Sương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH ASEAN BHYT BLĐTBXH CNH- HĐH CSXH DTTS ĐBKK HĐND KT-XH LHPN LĐTB& XH NĐ-CP NN& PTNT NQ-CP NQ-HĐND NQ/TU ODA QĐ-TTg QĐ-UBND TW UBND UBMTTQVN UNICEF XĐGN : An sinh xã hội : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : Bảo hiểm y tế : Bộ Lao động- Thương binh Xã hội : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa : Chính sách xã hội : Dân tộc thiểu số : Đặc biệt khó khăn : Hội đồng nhân dân : Kinh tế - Xã hội : Liên hiệp Phụ nữ : Lao động Thương binh Xã hội : Nghị định - Chính phủ : Nông nghiệp Phát triển nông thôn : Nghị - Chính phủ : Nghị - Hội đồng nhân dân : Nghị quyết/ Tỉnh ủy : Viện trợ phát triển thức : Quyết định - Thủ tướng Chính phủ : Quyết định - Ủy ban nhân dân : Trung ương : Ủy ban nhân dân : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam : Quỹ nhi đồng Liên Hợp quốc : Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG STT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 10 1.2.Tính đa dạng nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 16 1.3.Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 22 1.4 Các bước tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 29 1.5.Vai trò Nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững 32 1.6.Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 35 Kết luận Chương 40 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’RẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 41 2.1.Tổng quan tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện M'Đrắk 41 2.2.Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 52 2.3.Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững 67 Kết luận Chương 70 Chương 3.QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1.Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 71 3.2.Một số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyên M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk 75 3.3.Một số kiến nghị điều kiện đảm bảo thực giải pháp đề xuất giảm nghèo bền vững 96 Kết luận Chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói trình trạng khó khăn người thiếu điều kiện sống bản, thiết yếu, lực tối thiểu để tham gia vào hoạt động xã hội Xóa đói, giảm nghèo trở thành vấn đề tồn cầu hóa, Thế giới lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm “ Ngày Thế giới xóa đói, giảm nghèo” Có thể thấy rằng, nghèo đói diễn khắp giới với mức độ khác Đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, kể nước phát triển đối mặt với trình trạng này; nghèo đói vấn đề nhức nhói, thách thức phát triển quốc gia Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác an sinh xã hội nói chung, cơng tác xóa đói giảm nghèo nói riêng nhằm chăm lo cách tốt đến đời sống nhân dân Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo trở thành Chương trình mục tiêu Quốc gia đưa vào kế hoạch định kỳ năm Chính phủ địa phương Tính đến cuối năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo bình qn nước giảm cịn 6,72% (giảm 1,51% so với năm 2016), bình quân tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 40% (giảm khoảng 5% so với năm 2016)[32] Tỉnh Đắk Lắk năm qua, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư tỉnh tăng lên rõ rệt Đặc biệt sách giảm nghèo thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực, góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 20,82% cuối năm 2010 xuống 6,10% vào cuối năm 2015, bình quân năm giảm 2,96% [21]; Tính đến cuối năm 2017 (chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020) tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh 15,37% (giảm 2,46% so với năm 2016) [38] Theo chủ trương chung Đảng Nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 -2015, với nước nói chung, huyện M'Đrắk tỉnh Đắk Lắk triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh, bền vững theo Nghị 30a/NQ-CP Chính phủ, Nghị 80/NQ-CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 đến năm 2020 Trong năm qua lãnh đạo trực tiếp Ban Thường vụ Huyện ủy, công tác giảm nghèo địa bàn huyện đạt kết quan trọng Tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 24,62% năm 2012 xuống 17,12% cuối năm 2014 theo kết điều tra hộ nghèo năm 2015 theo hướng tiếp cận đa chiều tỷ lệ hộ nghèo tăng lên 51,69% [26] Đến năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 46,33% [29] đến cuối năm 2017 41,10% [30] Điều chứng minh sách Đảng Nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng cơng xóa đói giảm nghèo thể thơng qua sách phát triển tồn diện kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy đạt kết quan trọng, cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung, tỉnh Đắk Lắk huyện M'Đrắk nói riêng đối mặt với thách thức trình thực giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao; tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn cao; sách cịn chồng chéo, chưa tạo gắn kết chặt chẽ lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân nhiều hạn chế, tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào cộng đồng khơng muốn vươn lên nghèo để thụ hưởng chế độ sách phổ biến nhiều địa phương Bên cạnh đó, số cán lãnh đạo, quản lý địa phương (huyện nghèo, xã nghèo) tư tưởng giảm nghèo chậm để thụ hưởng sách đầu tư, ưu đãi Nhà nước Đó rào cản công tác giảm nghèo bền vững nước ta Huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt được, việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện cịn nhiều bất cập, hiệu thực sách giảm nghèo bền vững chưa cao Trình trạng đặc thách thức không nhỏ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk Để sách giảm nghèo bền vững thật đem lại hiệu quả, thời gian đến, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc thực sách, cơng cụ giảm nghèo bền vững nước nói chung huyện M'Đrắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng thật cần thiết Qua thời gian học tập chương trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, với kiến thức tiếp nhận từ quý Thầy, Cô giáo với xuất phát vấn đề thực tiễn địa phương, học viên mong muốn nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk” nhằm tiếp tục củng cố hoàn thiện nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn huyện M’Đrắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo, thực sách giảm nghèo bền vững thu hút quan tâm học giả với nhiều viết báo, tập chí, khóa luận tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học cấp sở, cấp Bộ …đã đề cập tới: - Luận án Tiến sĩ Kinh tế “ Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên” tác giả Tôn Thu Hiền, Hà Nội 2011 Tác giả Luận án nhận diện đánh giá trình trạng nghèo tỉnh 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1614/QĐ- TTg 25 UBND huyện M'Đrắk (2011), Báo cáo kết thực Nghị mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2006 – 2010 chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 26 UBND huyện M'Đrắk (2016), Báo cáo kết thực Nghị mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng, kế hoạch 2016 - 2020 27 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2012 28 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2015 29 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2016 30 UBND huyện M'Đrắk, Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2017 31.www.baodansinh.vn 32.www.giamngheo.molisa.org.vn 33.www.Lyluanchinhtri.vn 34 www.molisa.gov.vn 35 www.tapchicongsan.org.vn 36 www.viwikipedia.org 37.www.chinhphu.vn 38.www.sldtbxh.daklak.gov.vn 105 PHỤ LỤC BẢNG Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2012 TT Địa phương TT M'Đrắk Xã Ea Pil Xã Krông Jing Xã Krông Á Xã Cư San Xã Ea Lai Xã Ea Mlay Xã Ea Riêng Xã Ea Mđoal 10 Xã Cư Prao 11 Xã Cư Króa 12 Xã Cư Mta 13 Xã Ea Trang Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2012) 106 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013 TT Địa phương TT M'Đrắk Xã Ea Pil Xã Krông Jing Xã Krông Á Xã Cư San Xã Ea Lai Xã Ea Mlay Xã Ea Riêng Xã Ea Mđoal 10 Xã Cư Prao 11 Xã Cư Króa 12 Xã Cư Mta 13 Xã Ea Trang Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2013) 107 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2014 TT Địa phương TT M'Đrắk Xã Ea Pil Xã Krông Jing Xã Krông Á Xã Cư San Xã Ea Lai Xã Ea Hmlay Xã Ea Riêng Xã Ea Mđoal 10 Xã Cư Prao 11 Xã Cư Króa 12 Xã Cư Mta 13 Xã Ea Trang Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2014) 108 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 TT Địa phương TT M'Đrắk Xã Ea Pil Xã Krông Jing Xã Krông Á Xã Cư San Xã Ea Lai Xã Ea Mlay Xã Ea Riêng Xã Ea Mđoal 10 Xã Cư Prao 11 Xã Cư Króa 12 Xã Cư Mta 13 Xã Ea Trang Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2015) 109 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 TT Địa phương TT M'Đrắk Xã Ea Pil Xã Krông Jing Xã Krông Á Xã Cư San Xã Ea Lai Xã Ea Mlay Xã Ea Riêng Xã Ea Mđoal 10 Xã Cư Prao 11 Xã Cư Króa 12 Xã Cư Mta 13 Xã Ea Trang Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2016) 110 Bảng Tổng hợp kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 TT Địa phương TT M'Đrắk Xã Ea Pil Xã Krông Jing Xã Krông Á Xã Cư San Xã Ea Lai Xã Ea Mlay Xã Ea Riêng Xã Ea Mđoal 10 Xã Cư Prao 11 Xã Cư Króa 12 Xã Cư Mta 13 Xã Ea Trang Tổng cộng (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2017) 111 Bảng TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO HUYỆN M'ĐRẮK NĂM 2015 (Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011- 2015 chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020) Xã/phường STT A 10 11 12 13 /TT B Thị Trấn EaPil Krông jing Krơng Á Cưsan EaLai EaHmlay EaRiêng EaMđoal CưPrao CưKróa CưMta EaTrang TỔNG CỘNG (Nguồn: Niên giám Thống kê huyện M'Đrắk năm 2015) số hộ 1408 1706 2381 865 1531 715 827 1685 1022 1380 846 1542 1186 17094 ... 2: Thực trạng thực sách gi? ?m nghèo bền vững địa bàn huyện M? ? ?Đrắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan đi? ?m, m? ??c tiêu giải pháp thực sách gi? ?m nghèo bền vững địa bàn huyện M? ? ?Đrắk, tỉnh Đắk Lắk đến n? ?m. .. ĐI? ?M, M? ??C TIÊU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GI? ?M NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M' ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1.Quan đi? ?m mục tiêu gi? ?m nghèo bền vững huyện M' Đrắk, tỉnh Đắk Lắk. .. cường thực sách gi? ?m nghèo bền vững xã, thị trấn địa bàn huyện M? ? ?Đrắk, tỉnh Đắk Lắk n? ?m tiếp để đạt m? ??c tiêu gi? ?m nghèo bền vững 3.2 Nhi? ?m vụ nghiên cứu - Hệ thống lại sở lý luận sách gi? ?m nghèo bền