Nhằm tăng cường mối quan hệ giữa Nhân dân với Đảng và Nhà nước trên cơ sở xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại. Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng và Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi của họ. Do đó, mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ ngày càng được củng cố tốt hơn...”. Ngày 23111945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64SL về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt. Trong đó quy định nhiệm vụ đầu tiên của Ban Thanh tra đặc biệt là “Tiếp nhận các đơn thư khiếu nại của Nhân dân”. Đây được xem là văn bản pháp lý đầu tiền của nước ta về hoạt động tiếp công dân. Điều này cho thấy, mặc dù trong giai đoạn đất nước còn gặp nhiều khó khăn song Đảng ta đã luôn coi hoạt động TCD là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng.
Trang 1HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
TRẦN TIẾN DUẬT
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ
NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
ĐẮK LẮK – NĂM 2023
Trang 2HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
TRẦN TIẾN DUẬT
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Đề tài nghiên cứu “Thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” của luận văn này là kết quả của sự
nghiên cứu, tìm tòi và học hỏi của bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn của thầy hướng dẫn PGS.TS Bùi Ngọc Giáp Các trích dẫn, số liệu, tư liệu, thông tin nghiên của luận văn là chính xác, có nguồn gốc rõ ràng, hợp pháp, khách quan, khoa học Việc tham khảo các nguồn tài liệu và nội dung trích dẫn tài liệu tham khảo đều được chú thích nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo đúng quy định
Tôi cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình
Đắk Lắk, tháng 5 năm 2023
Tác giả luận văn
Trần Tiến Duật
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian tham gia nghiên cứu, học tập chương trình cao học chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bản thân đã được Giám đốc Học viện Chính trị Quốc
gia Hồ Chí Minh giao quyết định thực hiện đề tài “Thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk”
Để có được kết quả của luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể giảng viên của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước
và Pháp luật đã trang bị những kiến thức rất bổ ích cho bản thân tôi trong suốt thời gian tham gia học tập tại trường, đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Ngọc Giáp đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn này
Qua đây, tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk; Ban Tiếp công dân huyện M’Drắk, các phòng, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị và cá nhân trên địa bàn huyện M'Drắk đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp những thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp
đã quan tâm, tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ủng hộ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này
Đắk Lắk, tháng 5 năm 2023
Tác giả luận văn
Trần Tiến Duật
Trang 5MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9
1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9
1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện 9
1.1.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện 12
1.1.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện 15
1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 19
1.2.1 Nguyên tắc thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện 19
1.2.2 Nội dung thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện 22
1.2.3 Công tác tổ chức hoạt động thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện 25
1.2.4 Quy trình tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện 27
1.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 30
1.3.1 Điều kiện về chính trị 30
1.3.2 Điều kiện về pháp luật 30
1.3.3 Điều kiện về dân trí 31
1.3.4 Điều kiện về kinh tế 31
Trang 61.3.5 Điều kiện về nhân lực 32 Chương 2 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện M'Drắk 34 2.1.2 Tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk 36 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 37 2.2.1 Thực trạng về tổ chức bộ máy, chủ thể tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk 37 2.2.2 Thực trạng hoạt động thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk 41 2.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 50 2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân của những kết quả đạt được 50 2.3.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 55 Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về tiếp công dân 60 3.1.2 Quan điểm, định hướng bảo đảo thực hiện pháp luật về tiếp công dân
Trang 7của huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 62 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 64 3.2.1 Nhóm giải pháp chung để đảm thực hiện pháp luật về tiếp công dân 64 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75
Trang 8DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
1 HĐND Hội đồng nhân dân
2 UBND Ủy ban nhân dân
3 KN,TC Khiếu nại, tố cáo
5 TCD Tiếp công dân
5 CB, CC Cán bộ, công chức
Trang 91
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Nhằm tăng cường mối quan hệ giữa Nhân dân với Đảng và Nhà nước trên cơ sở xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sinh thời, Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng và Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi của họ Do đó, mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ ngày càng được củng cố tốt hơn ” [24] Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ
Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64-SL về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Trong
đó quy định nhiệm vụ đầu tiên của Ban Thanh tra đặc biệt là “Tiếp nhận các đơn thư khiếu nại của Nhân dân” Đây được xem là văn bản pháp lý đầu tiền
của nước ta về hoạt động tiếp công dân Điều này cho thấy, mặc dù trong giai đoạn đất nước còn gặp nhiều khó khăn song Đảng ta đã luôn coi hoạt động TCD là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng
Việc xây dựng chính quyền dân chủ, với mục tiêu “lấy dân làm gốc”
thông qua việc tôn trọng, lắng nghe những ý kiến của Nhân dân, nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, tôn trọng Nhân dân được Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng Theo đó, Đảng và Nhà nước chủ trương thực hiện tốt
công tác TCD là thể hiện bản chất “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”
Thông qua hoạt động TCD sẽ giúp cho Đảng, Nhà nước và Nhân dân có sự kết nối với nhau Đảng, Nhà nước tiếp nhận những thông tin từ Nhân dân, qua
đó sẽ nắm bắt được những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của Nhân dân để kịp thời ban hành những chủ trương, đường lối, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân Bên cạnh đó, thông qua hoạt động tiếp công dân cũng giúp cho Nhân dân hiểu và tiếp thu được những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để chấp hành, vận dụng nhằm đảm bảo quyền
Trang 102
và lợi ích hợp pháp của mình
Trong những năm qua, pháp luật quy định về hoạt động tiếp công dân của nước ta không ngừng được hoàn thiện Thông qua hoạt động tiếp công dân, nhiều vụ, việc khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết, qua đó đã góp phần bảo đảm, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, đáp ứng được phần lớn yêu cầu của Nhân dân Tuy nhiên, mặc dù được thể chế hóa trong nhiều văn bản, nhưng những quy định về hoạt động tiếp công dân còn rải rác, chưa thực sự cụ thể, thống nhất
và còn nhiều bất cập, hạn chế Điều này phần nào đã làm cho các vụ việc về
KN, TC, khiếu kiện vượt cấp, đông người có xu hướng gia tăng, phức tạp, phát sinh nhiều điểm nóng gây mất ổn định an ninh chính trị Do vậy, trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa như hiện nay, cần phải đổi mới hơn nữa công tác TCD nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết KN, TC của công dân, góp phần làm giảm bớt tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự ổn định xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Trong những năm qua, thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động TCD, bên cạnh được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành, công tác tiếp công dân của huyện M’Drắk đã có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động tiếp công dân của huyện cơ bản được thực hiện đúng theo
chức năng, nhiệm vụ quy định của pháp luật về hoạt động tiếp công dân Tuy
nhiên, ở những khía cạnh nhất định, hoạt động tiếp công dân của huyện M’Drắk vẫn còn bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định, công tác tiếp công dân có lúc, có nơi vẫn chưa được quam tâm đúng mức, hiệu quả mang lại chưa cao, một số vụ việc giải quyết không dứt điểm, dẫn đến đơn thư kéo dài, vượt cấp
Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về công tác TCD của các cấp nói
Trang 113
chung, cũng như hoạt động tiếp công dân của cấp huyện nói riêng, tác giả
chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ ngành Lý luận và lịch sử
Nhà nước và Pháp luật, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ trong việc nâng cao chất lượng công tác TCD của huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động TCD luôn là vấn đề hết sức quan trọng và thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan quản lý, cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học ở nhiều mức độ cũng như góc độ khác nhau Có thể kế đến một số công trình nghiên cứu sau:
Cuốn sách “Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tổ cáo” của Tiến sĩ Bùi Mạnh Cường và Tiến sĩ Nguyễn Thị
Tố Quyên sưu tầm và tuyển chọn, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự thật,
ấn hành năm 2013 Cuốn sách đã tập hợp tương đối đầy đủ các bài nói, bài viết, tác phẩm của Chủ tịch Hồ Chí Minh mà qua đó thể hiện tư tưởng của Người về vấn đề tiếp công dân, đối thoại với công dân, giải quyết khiếu nại,
tố cáo cũng như xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, chi bộ, tổ chức chính quyền làm tốt công tác này [17]
Cuốn sách “Quy trình tiếp công dân, xử lý khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, tiêu cực tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập” của tác giả Tăng Bình – Ái Phương hệ thống, Nhà xuất bản Hồng Đức
ấn hành năm 2021 Trong cuốn sách, tác giả đã đi sâu vào phân tích quy trình tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; Trách nhiệm TCD; quyền và nghĩa vụ của người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tổ chức hoạt động tiếp công dân… Bên cạnh đó, cuốn sách cũng đã đưa ra các biện pháp phòng ngừa, phát hiện tham nhũng, tiêu cực; xử lý tham nhũng, tiêu cực và hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng,
Trang 12lý tình huống trong công tác TCD và xử lý đơn; những vấn đề cơ bản nhất và hay phải xử lý trong thực tiễn theo quy định của pháp luật hiện hành về KN,
Đề tài khoa học cấp bộ “Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân” của thạc sĩ Bùi Mạnh Cường, Thanh tra Chính Phủ Đề tài đã
làm rõ những vấn đề đặt ra trong hoạt động TCD và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động TCD đề từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân ở Việt Nam dựa trên nền tảng ứng dụng các thành tựu của công nghệ thông tin mới nhất [18]
Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, năm 2018 của
Phạm Thị Châu, Học viện Hành chính Quốc gia, với tên đề tài “Thực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện – Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong luận văn tác giả đã phân tích và đánh giá được thực
trang công tác TCD từ thực tiễn hoạt động TCD của tỉnh Thừa Thiên Huế để
Trang 135
đưa ra các quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về tiếp công dân của UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế [20]
Luận văn thạc sĩ Quản lý công, năm 2020 của Nguyễn Văn Hải, Học
viện Hành chính Quốc gia, với tên đề tài “Tiếp công dân trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng trị” Luận văn đã làm sáng tỏ những vấn đề tiếp
công dân; phân tích nội dung, hình thức, mục đích, các yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động TCD trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng trị Đồng thời, luận văn cũng đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân trên địa bàn huyện [27]
Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2021 của Lê Thị Tuấn, Học viện Khoa
học xã hội, với tên đề tài “Thực hiện pháp luật về tiếp công dân từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện pháp
luật tiếp công dân trong các cơ quan nhà nước nói chung và các cấp nói riêng
Từ đó, Luận văn đã làm rõ thực trạng tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Thanh hóa đồng thời luận văn cũng đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường và nâng cao chất lượng tiếp công dân trong các cơ quan nhà nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng [51]
Ngoài những công trình nêu trên, còn rất nhiều công trình tiêu biểu khác đã được công bố liên quan đến chủ đề của luận văn có thể được kể đến như:
- Cuốn sách “Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cáo trong tình hình mới” của Tiến sĩ Vũ Phạm Quyết Thắng chủ biên, Nhà
xuất bản Hà Nội, ấn hành năm 2006 [52]
- Cuốn sách “Quy trình, nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cáo” của Tiến sĩ Lê Tiến Hào chủ biên, Nhà xuất bản Hà
Nội, ấn hành năm 2007 [28]
- Cuốn sách “Trách nhiệm của chính quyền cơ sở trong tiếp công dân,
Trang 146
giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, lãng phí” của Tiến
sĩ Nguyễn Tuấn Khanh, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – Sự thật, ấn hành năm 2015 [29]
- Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2008 của Lê Hồng Oanh Ngọc, Đại
học Luật Hà Nội, với tên đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo” [32]
- Luận văn thạc sĩ Quản lý công, năm 2017 của Đoàn Minh Mực, Học
viện Hành chính Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh, với tên đề tài “Chất lượng hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang”
[31]
- Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2019 của Ngô Tiến Khoa, Học viện
Khoa học xã hội, với tên đề tài “Tổ chức và hoạt động tiếp công dân của chính quyền cấp xã từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” [30]
- Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, năm 2020 của Nguyễn Thị Thúy Sương, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, với tên đề tài
“Pháp luật về hoạt động tiếp công dân; xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân gửi đến đại biểu Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội – Thực tế tại tỉnh Ninh Thuận” [42]
Mỗi công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh khác nhau, nhưng điểm chung nhất là khẳng định vai trò của công tác tiếp công dân Đồng thời các công trình nghiên cứu trên cũng đã có những đóng góp nhất định trong việc tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng công tác tiếp công dân Có thể nói, việc nghiên cứu các hoạt động liên quan đến công tác TCD hiện nay là một trong những vấn đề có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực hiện pháp về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk”có ý nghĩa hết sức quan trọng về cả lý
Trang 157
luận lẫn thực tiễn Tính đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu nột cách toàn diện và chuyên sâu về công tác TCD của UBND huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ của khoa học lý luận và lịch sử
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về hoạt động tiếp công dân, đồng thời đánh giá thực trạng tiếp công dân của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua Luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác tiếp công dân của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về hoạt động TCD
- Đánh giá thực trạng công tác TCD của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác TCD của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác tiếp công dân của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian nghiên cứu: Công tác TCD của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk.
Phạm vi về không gian nghiên cứu: Huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk
Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2018 đến cuối năm 2022
5 Cơ sở lý luận và phương ph p nghi n cứu
Trang 168
5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước về tiếp công dân nói chung và thực hiện công tác tiếp công dân của tỉnh của tỉnh Đắk Lắk và của huyện M’Drắk nói riêng
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên các phương pháp như: Tổng hợp, thống kế, so sánh, phân tích, rút kinh nghiệm những tư liệu, tài liệu khảo sát được công bố tại huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk về hoạt động tiếp công dân, nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt ra
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
6.1 Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và pháp lý về thực hiện pháp luật tiếp công dân; đánh giá thực trạng tiếp công dân của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cáo hiệu quả và bảo đảm thực hiện pháp luật về tiếp công dân của UBND huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo giúp cho các cơ nhà nước trên địa bàn huyện M’Drắk đưa ra các quyết định và lập kế hoạch cho hoạt động TCD phù hợp với thực tiễn của huyện trong thời gian tới Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tư liệu tham khảo cho quá trình nghiên cứu, học tập về tiếp công dân
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương, 8 tiết
Trang 179
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỰC HIỆN LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Lịch sử ở bất cứ đâu và ở bất cứ thời đại nào cũng đều khẳng định chân
lý: Nếu chính quyền biết lắng nghe dân để “an dân” thì quốc gia yên bình,
thịnh trị và ngược lại, nếu chính quyền xa dân, khinh miệt dân, o ép dân thì quốc gia ấy sẽ suy vong Là người xây dựng chế độ dân chủ mới, Chủ tịch Hồ
Chí Minh đã coi “lắng nghe dân, học hỏi dân” là nguyên tắc nhận thức và
hành động tiên quyết của người cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Để khắc phục bệnh quan liêu trong đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên
chức, Người chỉ rõ cần phải “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng và luôn luôn lắng tai nghe ý kiến của dân chúng, đó là nền tảng lực lượng của Đảng và nhờ đó mà Đảng thắng lợi Vì vậy, cách xa dân chúng, không liên hệ chặt chẽ với dân chúng, cũng như đứng lơ lửng giữa trời, nhất định thất bại” [23] Thể
chế hóa tư tưởng, quan điểm của Người, Đảng và Nhà nước ta luôn đề cao vị trí, vai trò của công tác TCD; gắn công tác tiếp công dân với phát huy quyền làm của Nhân dân, xây dựng bộ máy Nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh
Hoạt động TCD đã được ghi nhận như là một trong những quyền được thể hiện trong các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và 2013 của Nhà nước ta Theo đó, việc TCD là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các cơ quan nhà nước Thực hiện tốt công tác tiếp công dân là giúp
Trang 1810
công dân thực hiện quyền và đấu tranh chống lại các hành vi tiêu cực, trái phạm pháp luật, qua đó tăng cường bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt động TCD, quyền
KN, TC của công dân được thực hiện và phát huy, đồng thời thông qua hoạt động tiếp công dân cũng làm tăng cường tính biểu hiện của nền dân chủ trực tiếp để công dân tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thông qua hoạt động tiếp công dân còn góp phần củng cố mối quan hệ, tạo thêm niềm giữa Nhân dân với Đảng và Nhà nước
Khoản 1 Điều 2 của Luật Tiếp công dân năm 2013, quy định: “Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 của Luật này đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật”
[43] Căn cứ quy định nêu trên, có thể hiểu, tiếp công dân là việc các cơ quan,
tổ chức, cá nhân được Nhà nước trao quyền để thực hiện các hoạt động tiếp xúc, giao tiếp với công dân nhằm lắng nghe, trao đổi, đối thoại, tiếp nhận các thông tin phản ánh, kiến nghị từ công dân liên quan đến ngành, lĩnh vực mà mình phụ trách, từ đó giải thích, hướng dẫn những vấn đề mà người dân quan tâm Có thể hiểu rộng ra là hoạt động TCD không chỉ dừng lại ở việc tiếp đón, lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của công dân, mà hoạt động tiếp công dân còn bao gồm cả việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính của công dân liên quan đến tổ chức, cá nhân và các công việc thuộc trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan nhà nước phải thực hiện
Do giới hạn về điều kiện, thời gian cũng như các tài liệu thực hiện nghiên cứu, nên trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận văn chỉ tập thực hiện trung nghiên cứu hoạt động tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hành chính của công dân đối với UBND cấp huyện
Trang 19Có thể nói, ở bất cứ một hình thức nhà nước nào thì pháp luật luôn là một công cụ để đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định Đối với hoạt động TCD cũng vậy, việc thực hiện pháp luật vào hoạt động TCD nhằm đảm bảo cho những quy định của pháp luật về hoạt động tiếp công dân được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Việc thực hiện pháp luật vào hoạt động tiếp công dân phải được tiến hành theo các thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định
Từ những nhận định và phân tích nêu trên, có thể đưa ra khái niệm thực hiện
pháp luật về tiếp công dân của UBND cấp huyện như sau: “Thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện là hoạt động có mục đích, có chủ địng của Ủy ban nhân dân cấp huyện nhằm làm cho các quy phạm pháp luật về tiếp công dân được thực hiện trong thực tế, đảm bảo cho các cá nhân có thẩm quyền lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị theo đúng quy định của pháp luật, giải
Trang 2012
quyết các khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân, bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của công dân”
1.1.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Việc thực hiện pháp luật về hoạt động TCD ngoài những đặc điểm của thực hiện pháp luật nói chung, còn có những đặc điểm riêng được quy định với vai trò, vị trí của nó trong đời sống xã hội Căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện nay, công tác TCD của UBND cấp huyện có những đặc điểm sau:
Một là, tiếp công dân là hoạt động đối thoại giữa một bên là chủ thể đại diện mang tính quyền lực nhà nước và một bên là công dân, tổ chức Theo
đó, chủ thể thực hiện pháp luật tiếp công dân hiện nay được quy định cụ thể tại Điều 4 của Luật Tiếp công dân năm 2013 Công tác tiếp công dân vừa là trách nhiệm đồng thời cũng vừa là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan nhà nước Vì vậy, công tác tiếp công dân luôn cần sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền với vai trò đại diện cho cơ quan nhà nước để lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng của Nhân dân, qua đó trực tiếp giải quyết những thắc mắc của công dân hoặc chuyển những ý kiến, kiến nghị, phản ánh, thắc mắc của công dân đến cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, giải quyết Đặc điểm này nhằm xác định trách nhiệm của nhà nước,
cụ thể ở đây là trách nhiệm của người có thẩm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ TCD, đồng thời cũng nhằm hạn chế sự né tránh, đùn đẩy hay lạm quyền, tùy tiện trong công tác TCD
Hai là, đối tượng của tiếp công dân là tất cả những công dân, tổ chức
có khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Theo đó, công dân, tổ chức chỉ thực
hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh khi những quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của họ bị ảnh hưởng, xâm phạm bởi những quyết định
Trang 2113
hành chính, hành vi của các cơ quan nhà nước, của tổ chức hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Vì vậy, đối tượng TCD ở đây bao gồm tất cả những công dân, tổ chức có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, là những công dân, tổ chức có những ý kiến, thắc mắc, vướng mắc muồn trình bày, đối thoại với cơ quan nhà nước
Ba là, nội dung của tiếp công dân là lắng nghe, tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân Tiếp công dân vừa là sự trao
đổi và vừa là sự phản hồi thông tin qua lại giữa nhà nước và công dân về những vấn đề mà người dân hoặc dư luận xã hội quan tâm Theo đó, những vấn đề ở đây là những vấn đề mà người dân đang gặp vướng mắc, đang cảm thấy khó khăn, bức xúc, muốn trình bày với cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền để có phương hướng xử lý đúng mức, phù hợp Mục đích của công tác tiếp công dân là nhằm lắng nghe, tiếp nhận thông tin phản ánh từ công dân; hướng dẫn, giải thích công dân hiểu rõ hơn về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Vì vậy, quá trình thực hiện tiếp công dân, cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ tiếp công dân phải luôn lắng nghe, tiếp thu ý kiến từ phía người dân Đặc điểm này cũng thể hiện tính dân chủ và bản chất của nhà nước của dân, do dân, vì dân của Nhà nước ta
Bốn là, tiếp công dân là hoạt động mang tính chặt chẽ, được thực hiện dựa trên các căn cứ và quy định của pháp luật Tiếp công dân được Hiến
pháp và các văn bản quy phạm pháp luật quy đinh chặt chẽ về nội dung, hình thức, thẩm quyền và thủ tục để thực hiện Theo đó, các quyền cơ bản của công dân, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo đã được ghi nhận trong Hiến pháp và được thể chế hóa thông qua các văn bản luật và dưới luật Vì đã được quy định, cụ thể hóa thành các quy định của luật nên việc thực hiện TCD là điều bắt buộc Hơn nữa, hoạt động tiếp công dân là quan hệ phát sinh có thành phần một bên là đại diện cơ quan nhà nước, nên việc bắt buộc bảo đảm
Trang 2214
thực hiện các quy định của pháp luật là điều buộc phải làm Các chủ thể khi tham gia hoạt động tiếp công dân phải có trách nhiệm trực tiếp hoặc phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để hoạt động TCD được thực hiện nghiêm túc, đúng theo quy định của pháp luật
Nói đến pháp luật hành chính là nói đến việc tuân thủ các quy trình, thủ tục Do vậy, khi thực hiện pháp luật tiếp công dân phải nghiêm túc tuân thủ và thực hiện đảm bảo dựa trên nguyên tắc này Hiện nay, về cơ bản các quy định của pháp luật về hoạt động TCD đã được Nhà nước ta quy định tương đối đầy
đủ, rõ ràng, cụ thể về các quy trình tiếp công dân, trong đó có các bước bắt buộc trong thực hiện công tác tiếp công dân
Bên cạnh việc pháp luật có quy định riêng về hoạt động tiếp công dân, thì hoạt động TCD hiện nay cũng gắn liền với các quy định của các lĩnh vực pháp luật chuyên ngành khác Trong thực tế, khi gặp những khó khăn, vướng mắc hoặc khi quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân bị xâm phạm, thì công dân sẽ đến liên hệ với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét, giải quyết Theo đó, khi thực hiện tiếp công dân thì việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân là tiền đề để các cơ quan Nhà nước thực hiện hướng dẫn công dân thực hiện các quy định khác của pháp luật trong thực hiện quyền của mình Có thể kể đến ở đây là hoạt động hướng dẫn công dân thực hiện quyền dưới hình thức khiếu nại hoặc tố cáo để gửi tới các cơ quan, tổ chức của Nhà nước có thẩm quyền để xem xét, giải quyết
Năm là, kết quả của việc thực hiện pháp pháp về luật tiếp công dân là việc ban hành những văn bản hành chính cá biệt Tùy theo những tính chất,
nội dung và mức độ vụ việc của từng trường hợp cụ thể khi công dân đến để
KN, TC, người tiếp công dân hoặc bộ phận tiếp công dân sẽ ban hành một trong các loại văn bản như: Phiếu hẹn, phiếu chuyển, thông báo để ghi nhận,
Trang 23định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” [37] Đến Hiếp pháp 2013 một lần nữa tiếp tục khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” [39] Để thực hiện tốt quyền làm chủ của Nhân dân, Đảng và Nhà
nước ta luôn xác định TCD, giải quyết KN, TC là hình thức thực hiện trực tiếp của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ giữa Nhân dân với Nhà nước, là cấu nối để kết nối giữa Nhân dân với Đảng và Nhà nước Đảng và Nhà nước ta luôn xác định yếu tố dân chủ như là kim chỉ nam trong mọi hoạt động quản lý của nhà nước nhằm đảm bảo sự ổn định chính trị
- xã hội Thực hiện tốt công tác tiếp thu, giải quyết ý kiến, kiến nghị, phản ánh của công dân là góp phần củng cố, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực hiện pháp luật TCD chính
là thực hiện thể chế, chế định và bắt buộc các cơ quan, tổ chức và cá nhân phải thực hiện nhằm:
Một là, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân Tiếp công dân là hoạt
động nhằm thể chế hóa quyền làm chủ của Nhân dân, cụ thể hóa việc tham gia của Nhân dân vào quá trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đồng thời
Trang 2416
phát huy vai trò của Nhân dân trong việc tham gia xây dựng và bảo vệ tổ quốc Đây cũng là một trong những hình thức giám sát trực tiếp của Nhân dân đối với các hoạt động của các cơ quan Nhà nước, của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện trách nhiệm được giao Việc tổ chức thực hiện tốt
công tác TCD chính là biểu hiện của sự cụ thể của quan điểm “lấy dân làm gốc” của Đảng và Nhà nước, nhằm góp phần phát huy bản chất “Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và Nhân vì dân”
Hai là, củng cố mối quan hệ gữa Nhân dân với Đảng và Nhà nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn: “Muốn cho dân yên, muốn cho được lòng dân việc gì có lợi cho dân phải ra sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh Phải chú ý giải quyết hết các vấn đề dầu khó khăn đến đâu mặc lòng, những vấn đề quan hệ đến đời sống của dân phải chấp đơn, phải
xử kiện cho dân mỗi khi người ta đem tới” [22] Dựa trên quan điểm của
Người, thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn xem và coi công tác tiếp công dân là một trong những biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa Nhân dân với Đảng và Nhà nước Việc các cơ quan Nhà nước kịp thời xem xét, xử lý, giải quyết thỏa đáng những ý kiến, kiến nghị, phản ánh của công dân, thì những công dân đó, thậm chí cả những người sống chung quanh họ sẽ cảm thấy Nhà nước đã thực sự tôn trọng, tiếp thu và lắng nghe ý kiến, quan tâm, lo lắng, giải quyết những quyền lợi của công dân và cũng tự nhiên những công dân đó cảm thấy Nhà nước đã thực sự gần gũi, gắn
bó và quan tâm tới Nhân dân Ngược lại, việc các cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức Nhà nước đón nhận các khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân bằng thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm nếu thì cũng chính những công dân đó sẽ cảm thấy bức xúc, thiếu tin tưởng và không có thiện cảm với các cơ quan Nhà nước
Ba là, là kênh thông tin quan trọng để kiểm tra, giám sát, đánh giá cán
Trang 2517
bộ, công chức, viên chức và các cơ quan của Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ
Chí Minh luôn đề cao vai trò giám sát của quần chúng đối với cơ quan nhà
nước và cán bộ, công chức, viên chức, Người nói: “Kiểm soát có hai cách: một cách là trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm soát kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách nữa là từ dưới lên Tức là quần chúng và cán
bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cái cách sửa chữa sự sai lầm đó Cách này là cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên” [23] Bên cạnh đó người còn căn dặn: “Cán bộ cấp trên phải luôn luôn đôn đốc và kiểm tra công việc cán bộ cấp dưới Nhân dân thì giúp Chính phủ và Đoàn thể kiểm tra công việc và hành vi của các cán bộ” [23] Thực hiện tốt công tác
tiếp công dân là góp phần hạn chế sự lạm quyền, qua đó thực hiện tốt việc kiểm soát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, của cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước giao quyền cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm sử dụng quyền lực nhà nước để đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ được giao Do được giao quyền để thực hiện nhiệm vụ, trong một số trường hợp cán bộ, công chức, viên chức dể có xu hướng lạm quyền, hách dịch, có hành vi không
vô tư, tróng sáng, vụ lợi trong thực hiện và xử lý công việc được giao Thực tế cho thấy sự yếu kém của tổ chức bộ máy Nhà nước, chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức được phát hiện đa phần từ thực tiễn công tác TCD
Do việc người dân luôn trực tiếp làm việc, tiếp xúc với cán bộ, công chức, viên chức, từ đó người dân sẽ đánh giá được một cách toàn diện, kịp thời phát hiện về những hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, từ đó phản ánh cho Nhà nước để Nhà nước làm cơ sở kiểm tra hoạt động, hành vi của các cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức của mình để kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm, thậm chí loại trừ ra khỏi bộ máy nhà nước những người không xứng đáng, làm cho bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh
Trang 26Thông qua hoạt động TCD, có thể tiếp nhận và thu thập các thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý những vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nhằm giúp cho các cơ quan Nhà nước nắm bắt kịp thời được những tâm tư, nguyện vọng, những thông tin phản hồi của Nhân dân, các kiến nghị, góp ý từ thực tiễn của Nhân dân trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, từ đó kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp
Thứ năm, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của công dân Hoạt động tiếp
công dân là một trong những khâu đầu tiên và quan trọng nhất của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thông qua hoạt động tiếp công dân sẽ giúp cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, đơn vị đạt hiệu quả cao hơn Hoạt động tiếp công dân sẽ giúp cho hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo được giải quyết nhanh chóng, rõ ràng hơn qua việc tiếp xúc trực tiếp và tìm hiểu kỹ hơn các thông tin hai chiều giữa công dân và cán bộ tiếp công dân; hướng dẫn công dân thực hiện quyền KN, TC đúng theo các trình
tự, thủ tục quy định của pháp luật; gửi đúng cơ quan có thẩm quyền để xem xét, giải quyết Bên cạnh đó, thông qua hoạt động TCD nhằm thực hiện tốt
Trang 2719
hơn công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật của công dân; hạn chế được cơ bản những bức xúc, vướng mắc của công dân, qua đó hạn chế những vụ việc KN, TC tràn lan, vượt cấp, kéo dài cũng như những bật cập khác trong việc giải quyết KN, TC của công dân; góp phần ổn định tình hình
an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng được uy tín của Nhà nước đối với Nhân dân; củng cố và tăng cường hơn nữa niềm tin của Nhân dân đối với Đảng, Nhà nước
1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.2.1 Nguyên tắc thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Nguyên tắc là những điều cơ bản đặt ra dựa trên những quan điểm, cách tiếp cận khi giải quyết một vấn đề nhất định, nó là sự bắt buộc các chủ thể khi tham gia phải tuân theo Việc xác định các nguyên tắc trong một hoạt động căn sẽ cứ vào vai trò, đặc điểm của hoạt động đó trên cơ sở các nguyên tắc chung về hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và của nền hành chính nhà nước nói riêng Trong hoạt động tiếp công dân, bên cạnh các quy định cụ thể, trực tiếp trong việc đón tiếp, lắng nghe, tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện các quyền
về khiếu nại, tố cáo … thì có thể khái quát nguyên tắc về hoạt động TCD như
sau: “Nguyên tắc tiếp công dân là những tư tưởng, định hướng chủ đạo, đúng đắn, khách quan và khoa học, được quy định cụ thể trong pháp luật về tiếp công dân mà các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phải tuân theo trong quá trình thực hiện việc tiếp công dân” Điều 3 của Luật Tiếp công
dân năm 2013, quy định về các nguyên tắc TCD gồm:
Một là, việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị
Trang 2820
Tiếp công dân tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý và cung cấp dịch vụ công ở nước ta hiện nay Điều này đảm bảo công dân sẽ được tiếp nhận và xử lý các thủ tục, đúng quy định, tránh việc TCD tại các địa điểm khác không đảm bảo tính chính xác
và minh bạch của quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ Ngoài ra, việc tiếp công dân tại nơi làm việc cũng giúp cho công dân có thể gặp trực tiếp để trao đổi với CB, CC thực hiện công tác tiếp công dân để được hỗ trợ và giải đáp các thắc mắc liên quan đến nội dung của mình Bên cạnh đó, việc tiếp công dân tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị cũng giúp cho các cơ quan,
tổ chức, đơn vị có thể đưa ra các thông tin, giải đáp thắc mắc liên quan đến
chức năng, nhiệm vụ của mình một cách trực tiếp, nhanh chóng nhất có thể
Thực tế hiện nay, có nhiều trường hợp công dân đến nhà riêng của cán
bộ, công chức để gặp gỡ, tiếp xúc và gửi đơn khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó,
có nhiều trường hợp do công dân quá bức xúc đã đến nhà riêng của cán bộ, công chức để đe dọa, lăng mạ gây mất trật tự an ninh xã hội Cũng có trường hợp, CB, CC lợi dụng việc tiếp công dân khi đến nhà riêng để trục lợi cho bản thân, gây mất uy tín, niềm tin của Nhân dân đối với CB, CC Do đó, để đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định, pháp luật đã quy định việc TCD phải được tiến hành tại nơi TCD của cơ quan, tổ chức, đơn vị Theo đó, nơi tiếp công dân bao gồm trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân hoặc nơi làm việc khác do cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân bố trí và phải được thông báo công khai hoặc thông báo trước cho người được tiếp
Hai là, việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân
Trang 2921
Quá trình TCD phải luôn bảo đảm tính công khai, minh bạch, trung thực khi tiếp nhận thông tin từ công dân Điều này sẽ giúp ngăn ngừa các hành vi tiếp nhận thông tin sai lệch, lừa đảo hoặc tham nhũng, đồng thời cần phải tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho công dân có thể theo dõi và kiểm tra quá trình tiếp nhận, xử lý và trả lời đơn, thư của mình Bên cạnh đó, quá trình tiếp công dân cũng cần đảm bảo tính dân chủ và kịp thời Theo đó, khi tiếp công dân các cơ quan chức năng cần phải thiết lập các tiêu chuẩn về thời gian tiếp nhận, xử lý và trả lời đơn, thư của công dân để đảm bảo tính kịp thời
và khả năng đáp ứng nhanh chóng những yêu cầu của công dân Ngoài ra, thủ tục tiếp công dân cần được đơn giản và thuận tiện để người dân có thể tham gia dễ dàng và không phải chịu quá nhiều phiền toái Các cơ quan chức năng cần tạo điều kiện cho công dân có thể đăng ký, gửi thông tin, khiếu nại và phản ánh trực tuyến, giúp tiết kiệm thời gian, công sức và chi phí cho công dân Quá trình TCD, cần phải tuân thủ nguyên tắc giữ bí mật và bảo đảm an toàn tuyệt đối cho người tố cáo theo quy định của pháp luật Điều này sẽ giúp đảm bảo tính riêng tư và an toàn của người dân khi tham gia vào quá trình tố cáo, đồng thời ngăn ngừa các hành vi trả thù hoặc bạo lực đối với người tố cáo Cuối cùng, việc tiếp công dân cần bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các công dân Quá trình thực hiện công tác tiếp công dân phải luôn tuân theo nguyên tắc khi công dân đến là phải đón tiếp, ai cũng được đón tiếp, không để ai phải chờ đợi Nếu trường hợp có nhiều công dân đến, thì phải tăng cường thêm CB, CC để thực hiện TCD nhằm đảm bảo
về thời gian, thủ tục trong giải quyết các vụ việc liên quan đến công dân
Điều 24 của Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm niêm yết công khai thông tin về việc tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình tại trụ sở cơ quan, tổ chức, đơn vị, tại địa điểm tiếp công dân và công bố trên trang thông tin điện tử của cơ quan,
Trang 3022
tổ chức, đơn vị (nếu có) Nội dung thông tin cần công bố bao gồm: Nơi tiếp công dân; thời gian tiếp công dân thường xuyên; lịch tiếp công dân của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị; thành phần tham dự và dự kiến nội dung tiếp công dân của các buổi tiếp công dân định kỳ; lịch tiếp công dân được niêm yết chậm nhất là 05 ngày làm việc, trước ngày tiếp công dân; trường hợp không thể thực hiện việc tiếp công dân theo lịch đã công bố do có lý do chính đáng thì có thể lùi lịch tiếp công dân sang thời gian khác và phải thông báo cụ thể thời gian dự kiến tiếp công dân tại nơi tiếp công dân” [43] Điều
này nhằm giúp công dân có thể chủ động, kịp thời sắp xếp lịch để có thể được gặp lãnh đạo cơ quan, tổ chức khi TCD
Ba là, tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật
Tôn trọng và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc KN,
TC là một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật nhà nước ta hiện nay Điều này nhằm đảm bảo quyền lợi và đặc quyền của công dân được pháp luật bảo vệ và tôn trọng, đồng thời cũng giúp các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thể đáp ứng và giải quyết các KN, TC của công dân một cách hiệu quả Hiện nay, theo quy định của pháp luật, công dân có quyền khiếu nại, tố cáo đối với các hành vi vi phạm pháp luật, sai phạm của cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân khác Do vậy, trong công tác tiếp công dân cần đảm bảo tính minh bạch, công khai và trung thực đồng thời cũng phải đảm bảo tính liên tục và đồng bộ trong hoạt động TCD
1.2.2 Nội dung thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Thực hiện pháp luật về TCD là việc sử dụng, áp dụng tổng thế các biện pháp, hình thức, quy định của các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ của pháp luật đối với công tác tiếp công dân nhằm làm cho công tác
Trang 3123
TCD được thực hiện và đi vào thực tiễn cuộc sống Tổng thể các quy phạm pháp luật về tiếp công dân được áp dụng, thực hiện được thông qua các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và thực hiện pháp luật Hiện nay, ở nước ta, các quy phạm phạm luật về điều chỉnh hoạt động TCD đã được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản dưới luật do Nhà nước ban hành với nhiều nội dung, hình thức và liên quan đến tất cả các hoạt động về tiếp công dân Có thể khái quát một số nội dung liên quan đến việc thực hiện pháp luật về tiếp công như sau:
Một là, thực hiện pháp luật trong trách nhiệm tiếp công dân Hiện nay,
theo quy định của pháp luật, việc TCD là trách nhiệm chung của các cơ quan nhà nước Hiện nay, trong hệ thống tổ chức bộ máy của các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta có thể phân thành hai loại cơ quan có trách nhiệm thực hiện tiếp công dân, gồm:
- Cơ quan quản lý có thẩm quyền chung bao gồm: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã
- Cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực bao gồm: Các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các Sở, các cơ quan ngang Sở và các đơn vị trực thuộc
Căn cứ theo quy định của pháp luật cũng như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thực tế của từng cơ quan, đơn vị, địa phương, các cơ quan sẽ tổ chức triển khai thực hiện việc TCD theo quy định của pháp luật
Theo nội dung quy định nêu trên, UBND cấp huyện là cơ quan quản lý
có thẩm quyền chung Vì vậy, UBND cấp huyện phải có trách nhiệm tổ chức hoạt động TCD
Hai là, thực hiện pháp luật theo mô hình tiếp công dân Nhằm nâng cao
chất lượng và hiệu quả công tác tiếp nhận và giải quyết yêu cầu của công dân tại các cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tiếp nhận, giải quyết yêu cầu của công dân
Trang 3224
một cách hiệu quả, tiện lợi Ngày 14/6/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 858/QĐ-TTg về phê duyệt đề án đổi mới công tác tiếp công dân Theo đó, mục tiêu của Đề án là cải thiện chất lượng và hiệu quả công tác tiếp dân của các cơ quan hành chính nhà nước, giúp người dân tiếp cận các dịch vụ công nhanh chóng, tiện lợi và đáp ứng được nhu cầu của công dân Ngoài ra, Đề án cũng nhằm thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước đối với việc tiếp dân, từ đó tăng cường sự tin tưởng của công dân vào hệ thống chính quyền và tăng cường sự phát triển của đất nước
Theo nội dung đề án, ở cấp huyện họat động TCD được tổ chức tiếp tại Văn phòng UBND huyện Theo đó, Văn phòng UBND huyện làm nhiệm vụ TCD cho Huyện ủy, HĐND và UBND UBND huyện cử 1 đến 2 cán bộ chuyên trách và một số cán bộ không chuyên trách làm nhiệm vụ tiếp công dân, được sử dụng con dấu của Văn phòng UBND huyện trong hoạt động tiếp công dân Hiện nay, các cấp chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền cấp huyện đã bố trí nơi tiếp công dân, cụ thể ở đây là Trụ sở tiếp công dân của huyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, tố cáo Về cơ bản, Trụ sở tiếp công dân của huyện được trang bị đầy đủ các phương tiện, trang thiết bị để phục vụ các hoạt động của công tác TCD; phân công, cử cán bộ, công chức thực hiện tiếp công dân Điều này đã góp phần đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng của Nhân dân, qua đó góp phần năng cao chất lượng trong hoạt động tiếp công dân
Ba là, thực hiện pháp luật về các biện pháp bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân Các biện pháp bảo đảm cho hoạt động TCD là việc thực hiện
các biện pháp pháp lý do pháp luật quy định nhằm đảm bảo cho các hoạt động tiếp công được thực hiện hiệu quả Theo đó, các biện pháp bảo đảm cho hoạt động TCD gồm:
Trang 3325
- Bảo đảm các điều kiện về cơ sở vật chất Cơ sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, tiên tiến là yếu tố quan trọng để đảm bảo hoạt động tiếp công dân được diễn ra thuận lợi, hiệu quả Cơ sở vật chất để bảo đảm các hoạt động tiếp công dân gồm: Nơi tiếp công dân, bàn ghế, máy tính, máy in, máy ghi
âm, ghi hình, sổ sách theo dõi…
- Bảo đảm yếu tố về CB, CC làm công tác TCD Đội ngũ CB, CC là nhân tố quan trọng nhất để đảm bảo chất lượng cho hoạt động tiếp công dân Cán bộ, công chức làm công tác TCD phải là những người có năng lực, được đào tạo và am hiểu về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nắm rõ các quy định của địa phương Phải là những người có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong sạch; biết lắng nghe và tôn trọng Nhân dân; có trách nhiệm trong công việc, kịp thời giải thích, hướng dẫn, xử
lý kịp thời các đơn thư của công dân; biết phối hợp tốt với các cơ quan, đơn vị trong các hoạt động tiếp công dân
1.2.3 Công tác tổ chức hoạt động thực hiện pháp luật về tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.3.1 Ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân
Việc ban hành nội quy, quy chế TCD là rất quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả của hoạt động tiếp công dân Để hoạt động tiếp công dân hoạt động có hiệu quả và thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật thì UBND cấp huyện phải xây dựng và ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân để làm cơ sở triển khai và thực hiện Hiện nay, theo quy định tại khoản 6 Điều 13 của Luật Tiếp công dân năm 2013, thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành nội quy TCD tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện Ngoài ra, tại điểm a khoản 1 Điều 18 của Luật Tiếp công dân năm
2013 cũng quy định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong việc tiếp công dân phải ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân
Trang 3426
1.2.3.2 Bố trí nhân sự tiếp công dân
Bố trí nhân sự tiếp công dân là một hoạt động quan trọng để đảm bảo hoạt động tiếp công dân được thực hiện hiệu quả Công tác bố trí nhân sự cho hoạt động TCD cần phải phù hợp với số lượng công dân đến Trụ sở Tiếp công dân Nếu số lượng nhân sự TCD quá ít sẽ dẫn đến tình trạng chờ đợi lâu và gây khó chịu cho công dân, ngược lại, số lượng nhân sự quá nhiều sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực Bên cạnh đó, cần phải bố trí nhận sự có kinh nghiệm và kỹ năng tiếp nhận và giải quyết các thắc mắc, khiếu nại của công dân một cách nhanh chóng, hiệu quả, chuyên nghiệp; có kiến thức về quy trình và thủ tục để có thể giải đáp các thắc mắc của công dân Muốn nâng cao chất lượng của đội ngũ nhân sự làm công tác tiếp công dân, đòi hỏi các cơ quan, đơn vị cần thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kỹ năng và kiến thức về việc TCD nhằm kịp thời giải quyết các thắc mắc, khiếu nại và tố cáo của công dân một cách nhanh chóng và hiệu quả
1.2.3.3 Chuẩn bị cơ sở vật chất, phòng tiếp công dân
Việc chuẩn bị cơ sở vật chất, phòng tiếp công dân là một yếu tố quan trọng để đảm bảo tính chuyên nghiệp trong hoạt động TCD của các cơ quan chức năng và đơn vị hành chính Theo quy định tại Điều 10 của Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/4/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân năm 2013, việc bố trí cơ sở vật chất tại Trụ sở Tiếp công dân, địa điểm Tiếp công dân của UBND cấp huyện được quy định như sau:
“Việc bố trí cơ sở vật chất tại Trụ sở Tiếp công dân: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm bố tri phòng phòng làm việc, trang bị phương tiện và các điều kiện làm việc cần thiết khác phục vụ cho việc tiếp công dân của người đại diện cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân
Trang 3527
Trụ sở Tiếp công dân phải được bố trí ở địa điểm thuận lợi cho việc tiếp công dân, việc đi lại của công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trụ sở Tiếp công dân các cấp được trang bị phương tiện và các điều kiện cần thiết khác phục vụ việc tiếp công dân
Việc bố trí cơ sở vật chất tại địa điểm tiếp công dân: Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân mà không cử người tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân các cấp phải bố trí địa điểm tiếp công dân, bảo đảm khang trang, thuận tiện, có phòng tiếp công dân riêng, trang bị phương tiện và các điều kiện làm việc cần thiết khác phục vụ cho việc tiếp công dân” [13]
1.2.4 Quy trình tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Tiếp công dân là hoạt động mang tính phức tạp, do vậy, đòi hỏi phải tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật Theo Nghị định 64/2014/NĐ-
CP ngày 26/4/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân năm 2013, thì đối với cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là UBND cấp huyện, việc TCD được thực hiện chủ yếu thông qua hình thức tiếp xúc trực tiếp tại Trụ sở tiếp dân, phòng tiếp dân Theo đó, quy đinh về quy trình tiếp dân tại UBND cấp huyện được thực hiện như sau:
Bước 1: Tiếp xúc ban đầu
Đây là giai đoạn đầu tiên của hoạt động TCD Theo đó cán bộ, công chức trực tiếp làm việc với công dân đến thực hiện KN, TC Ở giai đoạn này, cán bộ, công chức thực hiện tiếp công dân cần phải yêu cầu công dân cung cấp thông tin sơ bộ về người mà mình đang tiếp như: Họ tên, tuổi, địa chỉ , yêu cầu xuất trình các giấy tờ tùy thân hoặc giấy ủy quyền hợp pháp nếu đi thay cho người khác
Mục đích của các yêu cầu nêu trên nhằm xác định công dân được tiếp
là người có đầy đủ năng lực hành vi dân sự và đáp ứng được các yêu cầu pháp
Trang 3628
lý cho việc tham gia buổi tiếp công dân Tránh trường hợp người đi khiếu kiện do được thuê hoặc do kẻ xấu lợi dụng, kích động Trường hợp người được ủy quyền không hợp pháp, không đúng quy định thì cán bộ, công chức tiếp công dân không tiếp nhận hồ sơ vụ việc nhưng phải thực hiện giải thích
rõ lý do và hướng dẫn người được ủy quyền làm các thủ tục cần thiết để thực hiện vào lần tiếp theo theo đúng quy định Trong trường hợp có nhiều công dân cùng đến KN, TC cùng một nội dung, thì cán bộ, công chức thực hiện tiếp công dân cần đề nghị cử người đại diện trình này nội dung cần phản ánh, KN,
Bước 2: Trao đổi, lắng nghe
Trong giai đoạn này, cán bộ, công chức thực hiện tiếp công dân cần phải lắng nghe công dân trình bày để xác định tính chất nội dung yêu cầu của công dân thuộc về nội dung khiếu nại, tố cáo, phản ánh hay kiến nghị Bên cạnh đó cán bộ, công chức tiếp công dân cần yêu cầu công dân cung cấp các thông tin, tài liệu cần thiết có liên quan nhằm xác minh, tìm hiểu vụ việc Quá trình lắng nghe, cán bộ, công chức tiếp công dân phải ghi lại những nội dung
mà công dân trình bày, đồng thời thực hiện đặt câu hỏi để làm rõ nội dung, bản chất sự việc; phân tích, đánh giá bước đầu các thông tin, tài liệu cung cấp nhằm xác định tính hợp pháp của vấn đề, thẩm quyền giải quyết
Cán bộ, công chức sau khi đã nắm bắt được bản chất, vấn đề của vụ việc cần thực hiện đánh giá tính chính xác, tính đúng đắn của vấn đề KN, TC
Trang 3729
và định hướng việc thực hiện pháp luật để đi đến quyết định tiếp nhận hay giải thích, giải đáp, hướng dẫn công dân
Bước 3 Kết thúc buổi tiếp công dân
Trên cơ sở trình bày của công dân đến để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và các hồ sơ, thông tin, tài liệu có liên quan mà công dân cung cấp, cán bộ, công chức tiếp công dân ghi tóm tắt các nội dung vụ việc, cũng như ghi đầy đủ những yêu cầu của công dân liên quan đến vụ việc trong buổi tiếp vào sổ tiếp công dân; thực hiện nhận đơn hay hướng dẫn công dân đến cơ quan có thẩm quyền để xem xét, giải quyết
Trước khi kết thúc buổi tiếp công dân, cán bộ, công chức cần đọc lại biên bản của buổi làm việc cho công dân nghe và đề nghị công dân ký tên xác nhận Yêu cầu công dân cung cấp đơn thư, tài liệu, chứng cứ có liên quan kèm theo để hoàn chỉnh hồ sơ Các tài liệu trên phải được lập thành danh mục, đánh số thứ tự và yêu cầu công dân ký xác nhận
Bên cạnh quy trình tiếp công dân nêu trên, Điều 9 của Luật Tiếp công dân năm 2013, cũng quy định những trường hợp được từ chối tiếp công dân như sau:
“1 Người trong tình trạng say do dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình;
2 Người có hành vi đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ hoặc có hành vi khác vi phạm nội quy nơi tiếp công dân;
3 Người khiếu nại, tố cáo về vụ việc đã giải quyết đúng chính sách, pháp luật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo bằng văn bản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài;
Trang 3830
4 Những trường hợp khác theo quy định của pháp luật” [43]
1.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.3.1 Điều kiện về chính trị
Có thể khẳng định, nền chính trị quyết định nội dung, bản chất của pháp luật và thực hiện pháp luật; có ảnh hưởng đến mọi sự vận hành và vận mệnh của mỗi quốc gia Đối với họat động tiếp công dân, tùy theo mỗi loại hình chính trị cách mà TCD được thực hiện Thực tế cho thấy, trong một hệ thống chính trị dân chủ, công dân thường có quyền tham gia vào quyết định chính sách và có quyền tiếp cận với các cơ quan nhà nước Nhưng trong một chế độ độc tài, quyền tham gia và quyền tiếp cận của công dân có phần bị hạn chế Đối với hoạt động TCD, những ưu tiên chính trị của nhà nước có thể ảnh hưởng đến việc tiếp công dân, cụ thể: Nếu một nhà nước tập trung vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp công dân và tăng cường sự tham gia công dân, thì hoạt động TCD được thực hiện một cách hiệu quả Ngược lại, nếu nhà nước không quan tâm đến việc tiếp công dân hoặc có ưu tiên khác, thì hoạt động TCD có thể bị bỏ qua hoặc bị giới hạn
Bên cạnh đó, hoạt động TCD là hoạt động tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp do những tồn tại của lịch sử để lại Việc áp dụng những quy định của pháp luật ở thời kỳ trước sẽ không thực sự có hiệu lực đối với thời kỳ sau Do vậy,
sự ổn định về chính trị là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo việc thực hiện pháp luật tiếp công dân
1.3.2 Điều kiện về pháp luật
Trong hoạt động TCD, điều kiện về pháp luật đóng vai trò quan trọng
để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả Theo đó, pháp luật về TCD càng hoàn chỉnh, phù hợp bao nhiêu thì hoạt động tiếp công dân diễn ra được thuận lợi bấy nhiêu
Trang 3931
Pháp luật về tiếp công dân có tác động trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật của công dân Theo đó, các chính sách pháp luật ban hành phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, rõ ràng,
dễ hiểu, phù hợp với thực tế; không chồng chéo, mâu thuẫn thì việc thực hiện pháp luật sẽ đạt hiệu quả, được người dân chấp hành Ngược lại, việc ban hành các văn bản không phù hợp thực tế, mẫu thuẩn, chồng chéo, không rõ ràng, có nhiều kẻ hở thì sẽ gây khó khăn cho việc áp dụng triển khai thực hiện
Hiện nay, pháp luật về tiếp công dân ở nước ta về cơ bản đã được hệ thống văn bản pháp luật quy định, hướng dẫn khá đầy đủ, toàn diện Đây là yếu quan trọng và có tác động rất lớn tới chất lượng, hiệu quả của công tác TCD trong thời gian qua Tuy nhiên, để hoạt động tiếp công dân của địa phương bám sát tình hình, thực tế, UBND cấp huyện cần thể chế hóa cụ thể các quy định của nhà nước về công tác tiếp công dân cho phù hợp với thực tiễn của địa phương nhằm đảm bảo cho hoạt động TCD đạt hiệu quả cao nhất
1.3.3 Điều kiện về dân trí
Trình độ về dân trí, hay còn gọi là trình độ giáo dục và nhận thức của người dân, có ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động tiếp công dân Trình độ dân trí cao giúp công dân hiểu và nhận thức rõ về quyền và trách nhiệm của mình;
có khả năng tìm hiểu và sử dụng các quy trình tiếp công dân hiệu quả để đạt được mục tiêu mà minh mong muốn Ngược lại, ở điều kiện trình độ dân trí thấp, nhận thức của người dân về pháp luật hạn chế thì việc chấp hành pháp luật của người dân cũng bị hạn chế, thêm vào đó, nếu công tác quản lý của nhà nước thiếu tính chặt chẽ, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật không được thực hiện thường xuyên thì rất khó để hình thành ý thức bảo
vệ và tôn trọng pháp luật
1.3.4 Điều kiện về kinh tế
Trang 4032
Hoạt động tiếp công dân đòi hỏi một nguồn lực tài chính đủ để duy trì
và cung cấp các dịch vụ cho công dân Tình hình tài chính của nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng đầu tư và nâng cao chất lượng hoạt động TCD Theo đó, kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí đào tạo nguồn nhân lực, phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật… về công tác tiếp công dân được quan tâm đầy đủ Ngược lại, khi kinh tế chậm phát triển, đời sống xã hội cũng chậm phát triển theo, dẫn đến nguồn lực đầu tư cho thực hiện chính sách tiếp công dân không nhiều Bên cạnh đó, khi nền kinh tế chậm phát triển, đời sống của CB, CC và Nhân dân gặp khó khăn sẽ dẫn đến tư tưởng diễn biến phức tạp, cái xấu có cơ hội nãy sinh, tác động và ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện pháp luật Như vậy, có thể nói, kinh tế là điều kiện quan trọng cho việc thực hiện pháp
luật về công tác tiếp công dân
1.3.5 Điều kiện về nhân lực
Con người, cụ thể ở đây là cán bộ, công chức thực hiện công tác tiếp công dân là một trong những điều kiện quan trọng cho việc bảo đảm thực hiện pháp luật về TCD Bởi vì, cán bộ, công chức là khâu chủ yếu đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào đời sống
xã hội; đưa những quy định của “pháp luật trên giấy tờ” trờ thành “pháp luật trong hoạt động”; đưa pháp luật từ lý thuyết áp dụng vào thực tiễn cuộc sống Chính vì vậy, năng lực của cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ thực hiện công tác tiếp công dân có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả tiếp công dân
Ngoài yếu tố về CB, CC tiếp công dân nêu trên, yếu tố người đứng đầu
cơ quan, đơn vị trong công tác TCD cũng có vài trò rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai nhiệm vụ và hiệu quả của hoạt động tiếp công dân Đối với những cơ quan, đơn vị có người đứng đầu nhận thức đúng đắn, xác định đúng vị trí, vai trò của công tác tiếp công dân, có trách nhiệm