Chuẩn Bị Hồ Sơ Phòng Vệ Thương Mại Yêu Cầu Điều Tra Áp Dụng Biện Pháp Chống Bán Phá Giá Hàng Hóa Nhập Khẩu Vào Việt Nam

HƯỚNG DẪN CHUẨN BỊ HỒ SƠ YÊU CẦU ĐIỀU TRA ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ MỤC ĐÍCH Ngành sản xuất nước gặp khó khăn, bị thiệt hại Hàng hóa nhập có hành vi bán phá giá, nhận trợ cấp, nhập ạt, lẩn tránh biện pháp PVTM Có mối quan hệ nhân 02 kiện  Ngánh sản xuất nước nộp hồ sơ để Chính phủ điều tra, áp dụng biện pháp PVTM với hàng nhập  Bảo vệ sản xuất nước CĂN CỨ TIẾN HÀNH ĐIỀU TRA - Hồ sơ yêu cầu điều tra đại diện ngành sản xuất nước (tư cách đứng đơn); - Đại diện ngành sản xuất nước: (i) Bên nộp hồ sơ chiếm 25% tổng sản lượng; (ii) Bên nộp hồ sơ Bên ủng hộ phản đối (tỷ lệ an toàn >50% tổng sản lượng ngành); Đại diện ngành sản xuất nước KHÔNG nhập hang hóa cáo buộc bán phá giá thời kỳ điều tra (POI) KHƠNG mục đích thương mại - Cung cấp chứng: - - Hành vi bán phá giá: từ đâu? Do ai? Mức độ nào? Bằng chứng xác thực gì? Về hàng hóa bán phá giá gây thiệt hại (1 3): - Thiệt hại đáng kể (hoặc) Đe dọa thiệt hại đáng kể (hoặc) Ngăn cản hình thành ngành sản xuất nước ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CBPG Hàng hóa nhập bị bán phá giá Thiệt hại ngành sản xuất nước: - Thiệt hại đáng kể; - (hoặc) Đe dọa thiệt hại đáng kể; - (hoặc) Ngăn cản hình thành; Mối quan hệ nhân Thiệt hại Phá giá Quan hệ nhân CHUẨN BỊ HỒ SƠ Tham khảo chi tiết tại: Điều 28 Nghị định 10/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại: Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá bao gồm Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá giấy tờ, tài liệu có liên quan Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá gồm nội dung sau đây: a) Tên, địa thông tin cần thiết khác tổ chức, cá nhân đại diện ngành sản xuất nước  Người kiện b) Thông tin, số liệu, chứng để xác định đại diện ngành sản xuất nước, bao gồm danh sách tổ chức, cá nhân nước sản xuất hàng hóa tương tự; khối lượng, số lượng hàng hóa tương tự mà tổ chức, cá nhân nêu sản xuất  Có đủ tư cách đứng đơn khơng? c) Tên, địa tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa tương tự ủng hộ phản đối vụ việc  Có phải đại diện cho ý chí ngành khơng hay đại diện cho lợi ích nhóm nhỏ? d) Thơng tin mơ tả hàng hóa nhập bị yêu cầu điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá, bao gồm tên khoa học, tên thương mại, tên thường gọi; thành phần; đặc tính vật lý, hóa học bản; quy trình sản xuất; mục đích sử dụng chính; tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc tế Việt Nam; mã số hàng hóa theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam mức thuế nhập có hiệu lực áp dụng theo biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập thời kỳ;  Làm rõ xem hang hóa muốn ngăn chặn hàng hóa nào? (ĐẶC BIỆT QUAN TRỌNG) CHUẨN BỊ HỒ SƠ Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá gồm nội dung sau đây: đ) Thông tin mô tả hàng hóa tương tự ngành sản xuất nước bao gồm tên khoa học, tên thương mại, tên thường gọi; đặc tính vật lý, hóa học bản; mục đích sử dụng chính; quy trình sản xuất; tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc tế Việt Nam;  Hàng hóa muốn ngăn chặn có cạnh tranh với Người kiện không, với ngành không? e) Thông tin khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa nhập quy định điểm d khoản thời kỳ 12 tháng trước nộp Hồ sơ;  Diễn biến tăng giảm nhập > Tác động lượng, giá g) Thông tin khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa tương tự ngành sản xuất nước quy định điểm đ khoản thời kỳ 12 tháng trước nộp Hồ sơ, trừ trường hợp ngành sản xuất nước hoạt động 12 tháng;  Có ngành chưa, ngành hoạt động nào? h) Thông tin giá thơng thường giá xuất hàng hóa mô tả theo quy định điểm d khoản này; biên độ bán phá giá hàng hóa nhập bị yêu cầu điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá;  Đánh giá mức độ bán phá giá? i) Thông tin, số liệu, chứng thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước;  Đánh giá mức độ thiệt hại k) Thông tin, số liệu, chứng mối quan hệ nhân việc nhập hàng hóa quy định khoản d điểm thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước;  Đánh giá mối quan hệ nhân l) Thông tin nước xuất xuất xứ hàng hóa bị yêu cầu điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá, bao gồm danh sách cụ thể nhà sản xuất, xuất nước nhà nhập khẩu;  Xác định đối tượng, mục tiêu cho CQĐT xác minh áp thuế (nếu có) m) Yêu cầu cụ thể việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, thời hạn áp dụng mức độ áp dụng Mức độ, kỳ vọng ngăn chặn đến đâu, đủ bù đắp CHUẨN BỊ HỒ SƠ a) Thông tin doanh nghiệp đại diện CHUẨN BỊ HỒ SƠ Xác định thời kỳ cung cấp thông tin, VD: POI: từ 01/07/2019 đến 30/06/2020; POI-1: từ 01/07/2018 đến 30/06/2019; POI-2: từ 01/07/2017 đến 30/06/2018 POI-3: từ 01/07/2016 đến 30/06/2016 Một vụ việc thơng thường có thời kỳ cung cấp thơng tin năm, POI cho xác định biên độ bán phá giá 01 năm gần nhất, POI cho xác định thiệt hại – năm (bao gồm năm POI xác định biên độ bán phá giá) CHUẨN BỊ HỒ SƠ b) Số liệu, chứng để xác định đại diện ngành sản xuất nước, gồm: danh sách doanh nghiệp sản xuất hàng hóa tương tự kèm lượng sản xuất (trong 12 tháng) c) Thông tin doanh nghiệp ủng hộ phản đối CHUẨN BỊ HỒ SƠ d) Thông tin mơ tả hàng hóa nhập bị u cầu điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đ) Thơng tin mơ tả hàng hóa tương tự ngành sản xuất nước CHUẨN BỊ HỒ SƠ e) Thông tin khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa nhập thời kỳ 12 tháng trước nộp Hồ sơ; g) Thông tin khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa tương tự ngành sản xuất nước thời kỳ 12 tháng trước nộp Hồ sơ, trừ trường hợp ngành sản xuất nước hoạt động 12 tháng; h) Thông tin giá thông thường giá xuất khẩu; biên độ bán phá giá hàng hóa nhập khẩu* Nguồn số liệu thống: Số liệu hải quan, Số liệu hiệp hội, số liệu báo cáo khác… CHUẨN BỊ HỒ SƠ i) Thông tin, số liệu, chứng thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước; Bao gồm: i.1 Lượng nhập tăng tuyệt đối tăng tương đối so với lượng sản xuất nước lượng tiêu dùng Nguồn số liệu thống: Số liệu hải quan, Số liệu hiệp hội, số liệu báo cáo khác… CHUẨN BỊ HỒ SƠ i.2 Tác động ép giá, kìm giá hàng hóa bị điều tra nhập vào Việt Nam giá bán hàng hóa tương tự sản xuất nước; Xác định giá nhập trung bình (giá CIF + chi phí nhập khẩu) Ép giá: ngành sản xuất nước phải giảm giá bán để ứng phó với cạnh tranh từ hàng nhập phá giá thị trường nước (So sánh giá nhập trung bình giá bán trung bình nước) Kìm giá: hàng nhập phá giá ngăn cản việc tăng giá hàng sản xuất nước mà phải xảy (So sánh giá bán trung bình nước chi phí sản xuất/chi phí ngun liệu chính/giá vốn hàng bán đơn vị) CHUẨN BỊ HỒ SƠ i.3 Sự suy giảm 15 số kinh tế khác gồm: Doanh thu, lượng bán hàng, lợi nhuận, sản lượng, thị phần, công suất, suất, đầu tư; yếu tố ảnh hưởng đến giá bán nước; độ lớn biên độ bán phá giá; ảnh hưởng bất lợi thực tế tiềm ẩn dòng tiền, tồn kho, lao động, tiền lương, khả huy động vốn; CHUẨN BỊ HỒ SƠ k) Thông tin, số liệu, chứng mối quan hệ nhân Bao gồm: - Lượng, giá hàng nhập từ nước khác không bị điều tra; - Mức độ giảm sút cầu tiêu dùng và/hoặc thay đổi xu hướng tiêu thụ; - Chính sách hạn chế thương mại; - Sự phát triển công nghệ; - Khả xuất suất ngành sản xuất nước; - Các yếu tố khác XÂY DỰNG SẢN PHẨM ĐIỀU TRA PCN thuật ngữ phổ biến điều tra CBPG CLT CBPG - Trong điều tra chống phá giá, biên độ phá giá (so sánh chênh lệch giá xuất giá trị thông thường sản phẩm bị điều tra xác định cho “mã” sản phẩm (“Product Control Number”, “PCN” theo cách gọi Cơ quan điều tra - Mã sản phẩm xác định theo đặc tính vật lý-hóa học, quy cách sản xuất chí bao bì đóng gói sản phẩm (chứ khơng phải mã HS thơng dụng) Mã sản phẩm xác định theo mã sản phẩm doanh nghiệp bị điều tra xây dựng theo tiêu chí mà quan điều tra đưa - Yêu cầu giá bán, giá thành sản xuất mã sản phẩm, theo thị trường, để tính tốn giá xuất giá trị thơng thường địi hỏi số liệu phải chi tiết, tách loại giá, chi phí bán hàng/sản xuất, lượng nguyên, nhiên, vật liệu v.v - Mỗi PCN tính biên độ bán phá giá Cách tính biên độ bán phá giá Việt Nam bình quân gia quyền LƯU Ý - Bên yêu cầu tự làm hồ sơ thông qua tư vấn - Mức độ yêu cầu không khắt khe kết điều tra Cơ quan điều tra; - Tuy nhiên, lập luận cần có chứng chứng minh? Ví dụ: giá thơng thường chung cho hang hóa bán Trung Quốc 80 USD  Căn đâu  Báo giá cấp độ thương mại Trung Quốc, thu thập từ sàn thương mại uy tín thời điểm…?; - Đảm bảo thể thức quy định Cơ quan điều tra: Bản cứng, mềm, USB, công khai, hạn chế…; - Tuân thủ quy định, thời gian bổ sung tài liệu; - Có thể bị bác đơn; - Sản phẩm cáo buộc bị thu hẹp ngành không thực sản xuất sản xuất thương mại gây ảnh hưởng tới sản xuất hạ nguồn TỔNG KẾT Hồ sơ bao gồm gì? Điều 28 Nghị định 10/2018/NĐ-CP Chứng minh thiệt hại? Thiệt hại đáng kể - Điều 23 Nghị định 10/2018/NĐ-CP Đe dọa thiệt hại đáng kể - Điều 24 Nghị định 10/2018/NĐ-CP Mối quan hệ nhân quả? Điều 27 Nghị định 10/2018/NĐ-CP