Hay quản lý hành chính nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt,là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật đối với các quátrình xã hội và hành vi hoạt động của
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Tiểu Luận: TÌM HIỂU VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Tiểu luận môn học Người thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Khoa: Quản lý đất đai Hà Nội 2014 Mục lục 1.Tìm hiểu chung quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước 1.2 Đặc điểm quản lý hành nhà nước 1.3 Nội dung quản lý hành Nhà nước 1.4 Chủ thể khách thể quản lý hành Nhà nước 1.5 Hình thức quản lý quản lý hành Nhà nước 1.5 Hình thức pháp lý 1.5.2 Hình thức khơng pháp lý 1.6 Phương pháp quản lý hành nhà nước Tiểu luận mơn học 1.6.1 Nhóm phương pháp khoa học quản lý 1.6.2 Nhóm phương pháp khoa học khác Nguyên tắc quản lý hành nhà nước 2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước 2.2 Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 2.4 Nguyên tắc bình đẳng dân tộc 2.5 Nguyên tắc pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa 2.6 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ 2.7 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Công cụ quản lý hành Quyết định hành Văn quản lý hành 5.1 Khái niệm 5.2 Chức Văn quản lý hành nhà nước 5.3 Phân loại văn quản lý hành nhà nước 5.4 Bố cục thể thức văn 5.4.1 Phần mở đầu 5.4.2 Phần khai triển 5.4.3 Phần kết Cơng chức quản lý hành Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý hành 8.Tài liệu tham khảo Tiểu luận mơn học Đề tài: Tìm hiểu quản lý hành nhà nước Việt Nam 1.Tìm hiểu chung quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước Hay quản lý hành nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật trình xã hội hành vi hoạt động người quan hệ thống phủ từ trung ương đến sở tiến hành để thể chức nhiệm vụ nhà nước nhằm trì phát triển cao mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thỏa mãn yêu cầu hượp pháp người công xây dựng bảo vệ tổ quốc Tiểu luận môn học 1.2 Đặc điểm quản lý hành nhà nước - Mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước - Có chương trình, có kế hoạch để thực mục tiêu - Có tính chủ động sáng tạo linh hoạt (theo phân công, phân cấp, theo thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ) - Có tính liên tục ổn định tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước - Có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao: khơng coi nghề mà cịn coi nghề tổng hợp phức tạp, sáng tạo nhất; cán cơng chức khơng có chun mơn sâu mà cịn phải có kiến thức rộng nhiều lĩnh vực - Có tính thứ bậc chặt chẽ: hệ thống thông suốt từ xuống dưới, cấp phục tùng cấp chịu kiểm tra đạo thường xuyên cấp - Không có tách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý: người vừa chủ để vừa đối tượng bị quản lý; chủ nghĩa xã hội, nhân dân chủ thể quản lý đất nước - Không vụ lợi: quản lý hành nhà nước khơng có mục đích tư nhân Nó tồn xã hội, có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng cộng lợi ích nhân dân - Mang tính nhân đạo: hoạt động hành nhà nước có mục tiêu phục vụ người, tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lấy làm xuất phát điểm hệ thống luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành 1.3 Nội dung quản lý hành Nhà nước Nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước cụ thể hóa thơng qua mục tiêu, nhiệm vụ , chức hoạt động cụ thể quan hành nhà nước, cấp, ngành tồn hệ thống hành nhà nước Nội dung quản lý hành nhà nước thể hành động lĩnh vực mặt sau: - Quản lý hành nhà nước kinh tế (kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ), văn hóa, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phịng - Quản lý hành nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, kiểm toán, thống kê, chứng khốn, ngân hàng – tín dụng, bảo hiểm, - Quản lý hành nhà nước khoa học, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên môi trường - Quản lý hành nhà nước nguồn nhân lực (cơng chức nhà nước) - Quản lý hành nhà nước tổ chức máy hành Tiểu luận môn học 1.4 Chủ thể khách thể quản lý hành Nhà nước Chủ thể quản lý nhà nước cá nhân hay tổ chức người mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền, quan kiểm sát, xét xử tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý hành số trường hợp cụ thể Khách thể quản lý nhà nước trật tự quản lý nhà nước Khách thể quản lý hành nhà nước trật tự quản lý hành tức trật tự lĩnh vực chấp hành, điều hành Trật tự quản lý hành nhà nước dạng cụ thể trật tự quản lý nhà nước quy định quy phạm hành 1.5 Hình thức quản lý quản lý hành Nhà nước Hình thức hoạt động quản lý hành Nhà nước hiểu hoạt động quan hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức Hình thức quản lý hành nhà nước phân thành dạng: hình thức pháp lý hình thức khơng pháp lý 1.5.1 Hình thức pháp lý: Đây hình thức quản lý quan trọng, hoạt động ban hành văn quản lý hành nhà nước bao gồm: - Ban hành văn quy phạm pháp luật: thông qua văn này, quan hành nhà nước quy định hình thức xử chung lĩnh vực quản lý (nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ cụ thể bên tham gia hoạt động quản lý hành chính, thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng bị quản lý) - Ban hành văn áp dụng pháp luật: áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Việc ban hành văn áp dụng pháp luật làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Các hoạt động mang tính chất pháp lý khác: tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng định trước quy phạm pháp luật không cần ban hành văn áp dụng pháp luật (kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú tạm vắng, đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, cơng chứng, ) Tiểu luận mơn học 1.5.2 Hình thức khơng pháp lý Là hình thức hoạt động khơng thuộc phạm vi chức năng, thẩm quyền (hình thức hội nghị quan quản lý thẩm quyền riêng hoạt động theo hình thức thủ trưởng) Hình thưc hoạt động thể qua việc khơng ban hành định có tính chất quyền lực 1.6 Phương pháp quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý hành nhà nước biện pháp điều hành đê đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ thẩm quyền quan hệ thống quan quản lý hành nhà nước Các phương pháp quản lý hành Nhà nước chia thành hai nhóm: nhóm phương pháp khoa học quản lý nhóm phương pháp khoa học khác 1.6.1 Nhóm phương pháp khoa học quản lý - Phương pháp tổ chức: biện pháp đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương Để thực biện pháp thiết phải có quy chế, quy trình, nội dung hoạt động cho quan phận, cá nhân đông thời phải cương thực - Phương pháp hành chính: phương pháp quản lý cách mệnh lệnh hành dứt khốt bắt buộc đối tượng quản lý Phương pháp tác động trực tiếp lên đối tượng cách quy định đơn phương nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lý Đây phương án thể tính chất quyền lực hoạt động quản lý - Phương pháp kinh tế: phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thơng qua lợi ích để làm cho khách thể quản lý suy nghĩ đến lợi ích tự giác thực bổn phận trách nhiệm cách tốt mà khơng phải nhắc nhở nhiều mặt hành mệnh lệnh chủ thể quản lý thực phương pháp cần phải biết kết hợp cách đắn lợi ích cua người lao động, tập thể Nhà nước Trong lợi ích người lao động trực tiếp, lợi ích nhà nước tối cao Tiểu luận môn học - Phương pháp giáo dục tư tưởng đạo đức: Đây biện pháp tác động tư tưởng tính thần người để họ giác ngộ lý tưởng, ý thức trị pháp luật Ý thức hành động tốt Trên sở có trách nhiệm có kỷ luật, có lương tâm khơng vi phạm pháp luật, hăng hái lao động Giáo dục tư tưởng đạo đức khơng phải hơ hào hiệu trị, động viên lịng nhiệt tình, hăng hái chung tun truyền tình cảm mà phải cơng việc cụ thể, có kế hoạch thực rõ ràng cho giai đoạn phát triển định đảm bảo trang bị cho người lao động đủ kiến thức đủ lòng nhiệt tình đảm đương cơng việc đáp ứng u cầu thực tiễn 1.6.2 Nhóm phương pháp khoa học khác - Phương pháp kế hoạch hóa: Đây cách tổ chức lãnh đạo công việc theo kế hoạch Phương pháp dùng để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, lập quy hoạch tổng thể chuyên ngành, dự báo xu phát triển, đặt chương trình mục tiêu kế hoạch xây dựng cho thời kỳ Phương pháp sử dụng để tính toán tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá tình hình thực kế hoạch, biện pháp cân đối - Phương pháp thống kê: quan hành sử dụng để tiến hành điểu tra khảo sát, phân bố sử dụng phương pháp tính tốn để phân tích tình hình nguyên nhân tượng quản lý, làm khoa học cho việc định quản lý - Phương pháp tâm lý xã hội: nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm người lao động, tạo cho họ khơng hồ hởi, u thích cơng việc, gắn bó với tập thể lao động, hăng say làm việc, giải cho họ vướng mắc công tác, động viên, giúp đỡ họ vượt qua khó khăn sống Tiểu luận môn học - Phương pháp sinh lý học: sở phương pháp quan hành nhà nước tiến hành bố trí nơi làm việc phù hợp với sinh lý người, tạo thoải mái làm việc Nguyên tắc quản lý hành nhà nước 2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước Đây nguyên tắc đặt lên hàng đầu quản lý hành nhà nước Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: “ Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác –Lenin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội ” Sự lãnh đạo Đảng giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhân tố định việc quản lý nhà nước tạo điều kiện để nhân dân tham gia đông đảo vào hoạt động quản lý nhà nước Sự lãnh đạo Đảng hạt nhân cho thắng lợi cách mạng nước ta Đảng lãnh đạo toàn diện mặt không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ quan quản lý nhà nước mà chủ yếu lãnh đạo tư tưởng đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, sách tổ chức lĩnh vực chuyên môn Đảng đề xuất đường lối, tiến cử cán bộ, đảng viên không đảng viên, nhân dân quan nhà nước lựa chọn định theo quy định pháp luật Trí tuệ lãnh đạo, soi đường lối Đảng với trí tuệ lựa chọn định trực tiếp nhân dân quan nhà nước chế cần thiết tối ưu điều kiện đảng lãnh đạo để đảm bảo lòng Dân ý Đảng một, lịng Dân gốc 2.2 Ngun tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước Ngun tắc nói nên mối quan hệ hữu nhân dân lao động với nhà nước Nhà nước người lao động lập để thực quyền lực nhân dân Nguyên tắc khẳng định vai trò to lớn nhân dan lao động xác định rõ hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa cần phải tạo khả điều kiện để nhân dân lao động phát huy tài năng, sức lực tham gia gánh vác công việc nhà nước Nguyên tắc thể qua: Tiểu luận môn học - Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động máy quản lý nhà nước “ Nhân dân lao động sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc Hội hội đồng nhân quan đại diện cho ý trí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” (Điều Hiến pháp 1992) - Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động tự quản sở (Điều 11Hiến pháp 1992) - Nhân dân lao động trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân Cụ thể “ Tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” (Điều 53 – Hiến pháp 1992) 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ - Đây nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta quy định cụ thể Hiến Pháp: “Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” - Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố: tập trung dân chủ Tập trung thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực pháp luật Dân chủ việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể vào hoạt động quản lý, phát huy hết khả tiềm tàng đối tượng quản lý trình thực pháp luật, thực mệnh lệnh cấp - Nếu có lãnh đạo tập trung mà khơng mở rộng dân chủ tạo điều kienj cho hành vi vi phạm quyền công dân, cho tệ quan liêu, hách dịch, cường quyền, tham nhũng phát triển Khơng có lãnh đạo tập trung thống nhất, phát triển xã hội trở thành tự phát Lực lượng dân chủ bị phân tán, không đủ sức chống lại lực phản động, phản dân chủ Tập trung dân chủ hai yếu tố có kết hợp chặt chẽ với nhau, có mối quan hệ qua lại phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước thể qua: Tiểu luận môn học + Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp + Sự phụ thuộc cấp với cấp trên, địa phương với trung ương + Sự phâ cấp quản lý + Sự hướng sở: Cơ sở - nơi trực tiếp tạo cải vật chất xã hội, trực tiếp phục vụ đời sống vạt chất tinh thần nhân dân Được nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, nhà nước hướng dẫn, quản lý giúp đỡ vật chất, tinh thần + Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều (dọc ngang) Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động với cấp tạo nên hoạt động chung thống Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp mở rộng dân chủ, phát huy 10 mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Nguyên tắc đảm bảo thống lợi ích 2.4 Nguyên tắc bình đẳng dân tộc Trong quản lý hành ngun tắc bình đẵng dân tộc thể qua: - Đồng bào dân tộc người có tỷ lệ định quan quyền lực nhà nước quan nhà nước khác vùng dân tộc người - Nhà nước có sách ưu tiên em dân tộc người q trình giáo dục, đào tạo, có giúp đỡ vật chất khuyến khích tinh thần - Có sách đắn người lao động xây dựng vùng kinh tế mới, phân bố lại lao động cách hợp lý nhằm tạo điều kện thuận lợi để dân tộc người nâng cao trình độ mặt - Chú ý đầu tư xây dựng công trình quan trọng mặt kinh tế, quốc phịng vùng dân tộc thiểu số để nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân tộc người Tiểu luận môn học 2.5 Nguyên tắc pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa Đây biện pháp quan trọng nhằm tăng cường chun vơ sản, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, động viên tổ chức nhân dân hoàn thành nhiệm vụ cách mạng Pháp chế XHCN thể hiện: - Trong xây dựng pháp luật: Các quan nhà nước trình thực chức chấp hành điều hành ban hành văn quy phạm pháp luật phải tơn trọng vị trí tối cao Hiến pháp pháp luật Các văn luật phải có nội dung phù hợp với luật - Trong lĩnh vực thực pháp luật (hành pháp): Những định áp dụng quy phạm pháp luật phải triệt để tôn trọng pháp chế nội dung, thẩm quyền ban hành triệt để tôn trọng văn quy phạm pháp luật quan ban hành - Trong lĩnh vực tổ chức máy: Để đảm bảo pháp chế XHCN, máy hành phải có thống tổ chức, gọn nhẹ, quy củ, hoạt động có hiệu cao Phải phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, phận mối quan hệ chúng 2.6 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ 11 Quản lý theo ngành lien hiệp hợp đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội cấu kinh tế kỹ thuật (sản xuất loại sản phẩmnhoặc mục đích giống nhau): đứng đầu Bộ quan ngang Bộ Quản lý theo lãnh thổ quản lý địa bàn định: tỉnh, huyện, xã - Quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo lãnh thổ phối hợp chặt chẽ quản lý theo chiều dọc Bộ với quản lý theo chiều ngang quyền địa phương theo phân công phân cấp quản lý ngành, cấp nhằm đảm bảo phát triển toàn diện phạm vi toàn quốc địa phương 2.7 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên mơn định: kế tốn, tài chính, lao động, tiền lương Nguyên tắc đảm bảo vấn đề chung cho tồn hệ thống quan hành nhà nước, đảm bảo phát triển mối quan hệ liên ngành đắn quan hành nhà nước, làm cho toàn hệ thống ngành phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho ngành hoạt động hiệu Tiểu luận môn học Công cụ quản lý hành - Một quan hành thành lập, để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, phải có cơng cụ (hoặc cịn gọi phương tiện)cơ sau đây: công sở, công vụ, cơng chức định quản lý hành nhà nước + Công sở: Là trụ sở làm việc quan hành nhà nước, nơi lãnh đạo công chức nhân viên thực thi công vụ, giao tiếp đối nội đối ngoại, tiếp nhận thông tin đầu vào ban hành định để giải quyết, xử lý công việc hàng ngày để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân + Công vụ công chức quan quản lý hành nhà nước xác định từ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Công vụ dạng lao động xã hội người làm việc quan hành nhà nước (cơng sở) Cơng chức thực công vụ, bổ nhiệm tuyển dụng, hưởng lương phụ cấp theo công việc giao từ ngân sách nàh nước 12 Công sản ngân sách, vốn, kinh phí điều kiện, phương tiện vật chất để quan hoạt động - Quyết định quản lý hành nhà nước: + Trong quản lí hành nhà nước,người định nhân danh nhà nước, có tính ý chí quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền + Quy trình định gồm bước: Bước 1: Phải dựa vào sở để định có nghĩa định dựa vào nào, nguồn thông tin nào? Bước 2: Bảo đảm năm yêu cầu định: Yêu cầu bảo đảm tính trị, tính hợp pháp tính hợp lí Yêu cầu bảo đảm tính quần chúng Yêu cầu bảo đảm tính khoa học Yêu cầu bảo đảm tính thẩm quyền Yêu cầu bảo đảm tính cụ thể kịp thời, khả thi văn pháp chế Bước 3: Thực dân chủ hóa trước ban hành định thơng qua bàn bạc trí lãnh đạo dân chủ bàn bạc với tập thể sở đó, thủ trưởng tính tốn, cân nhắc định Tiểu luận mơn học Bước 4: Thực quy trình khoa học việc tổ chức thực định, gồm có; phân tích tình hình, dự báo, lập phương án chọn phương án tốt nhất; soạn thảo thông qua định; văn pháp quy; tổ chức lực lượng để thực định; điều tra phản hồi, có phản ứng phải điều chỉnh kịp thời; kiểm tra định kỳ đột xuất; tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm đúc kết thành lí luận, tiếp tục định mới. 4 Quyết định hành Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần số đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành ( Khoản điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996) Văn quản lý hành 5.1 Khái niệm - Văn phương tiện ghi truyền đạt thông tin loại ngôn ngữ (hay ký hiệu) định 13 - Văn quản lý hành nhà nước định thông tin quản lý thành văn ( văn hóa ) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự thủ tục hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân - Chủ thể ban hành văn quản lý hành quan nhà nước có thẩm quyền 5.2 Chức Văn quản lý hành nhà nước - Chức thông tin chức văn quản lý hành nhà nước Chức bao gồm việc ghi lại thơng tin quản lý, truyền đạt thơng tin qua lại hệ thống quản lý từ quan nhà nước đến nhân dân, giúp quan thu nhận thông tin cần thieetscho hoạt động quản lý đánh giá thông tin thu qua hệ thống truyền đạt thông tin khác 5.3 Phân loại văn quản lý hành nhà nước Có nhiều cách phân loại văn quản lý hành khác tùy theo mục đích nội dung phân loại như: phân loại theo tác giả ( theo quan xây dựng ban hành văn bản), theo tên loại, theo nội dung (sắp xếp theo vấn đề), theo mục đích biên soạn (văn lãnh đạo chung, văn tổ chức máy, quản lý cán bộ, ), theo thời gian ban hành, theo kỹ thuật chế tác ngôn ngữ thể hiện, theo hiệu lực pháp lý Tiểu luận môn học Theo hiệu lực pháp lý loại hình chun mơn Văn quản lý hành nhà nước phân loại sau: - Văn quy phạm pháp luật, luật (văn lập quy) bao gồm văn ban hành sở luật để thực luật: nghị định, định, thị, thông tư, - Văn áp dụng pháp luật hay gọi văn cá biệt bao gồm văn nhằm giải quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân, tổ chức áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền - Văn hành thơng thường gồm cac loại như: công văn, công điện, thông cáo, thơng báo, báo cáo, tờ trình, phương án, chương trình, loại giấy (giấy mời, giấy đường, giấy ủy nhiệm, ), loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, ) - Văn chuyên môn – kỹ thuật chia thành hai loại 14 + Văn chuyên môn lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tư pháp, ngoại giao, + Văn kỹ thuật lĩnh vực kiến trúc, xây dựng, trắc địa, đồ, khí tượng, thủy văn, 5.4 Bố cục thể thức văn 5.4.1 Phần mở đầu - Quốc hiệu - Tên quan ban hành văn bản, cho biết vị trí quan ban hành văn nhà nước - Số ký hiêu văn có kết cấu tùy vào loại văn cụ thể: + Số ký hiệu văn quy phạm pháp luật có cấu sau: Số: /năm ban hành/viết tắt tên loại văn – viết tắt tên quan ban hành + Số ký hiệu văn cá biệt: Số: /viết tắt tên loại văn – viết tắt tên quan ban hành Tiểu luận môn học + Số ký hiệu văn hành chính: Văn có tên loại: Số: /viết tắt tên loại văn – viết tắt tên quan ban hành Văn khơng có tên loại (cơng văn): Số: / viết tắt tên quan ban hành – viết tắt tên đơn vị soạn thảo - Địa danh, ngày tháng - Tên loại văn - Trích yêu văn - Căn ban hành văn 5.4.2 Phần khai triển - Loại hình định (phù hợp với tên loại văn bản) - Nội dung điều chỉnh 5.4.3 Phần kết - Thẩm quyền ký: hình thức đề ký, chức vụ, chũ ký họ tên đầy đủ cảu người có thẩm quyền ký 15 - Con dấu hợp pháp - Nơi nhận Công chức quản lý hành Đội ngũ cơng chức hành nhà nước, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ (công vụ hoạt động do công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội) cụ thể, hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu Vì vậy, địi hỏi cơng chức khơng có cấp chun mơn đáp ứng nhu cầu công việc mà vấn đề kỹ giải công việc cần phải đặt Từng công chức phải có tư độc lập, sáng tạo, bám sát thực tiễn đời sống xã hội, am hiểu thực tế mà trước hết thuộc lĩnh vực chuyên môn cơng tác có khả nhanh nhạy giải công việc chuyên môn phù hợp với thực tế Năng lực công tác phải gắn liền với kỹ giải công việc thuộc lĩnh vực chuyên môn mà người công chức đảm nhận Kỹ giải cơng việc tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công chức, phản ánh tính chun nghiệp cơng chức thực thi cơng vụ Cơng chức hành nhà nước cần có kỹ quản lý tương ứng với nhiệm vụ giao để thể vai trị, nhiệm vụ cơng chức Có thể chia thành nhóm kỹ chính: - Nhóm 1: Kỹ kỹ thuật, liên quan đến khả nắm vững phương pháp sử dụng phương tiện, công cụ kiến thức lĩnh vực cụ thể - Nhóm 2: Các kỹ quan hệ, liên quan đến khả giao tiếp, phối hợp, chia sẻ động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân nhóm - Nhóm 3: Kỹ tổng hợp, tư chiến lược Cơng chức có khả tổng hợp tư công việc cách linh hoạt để vận dụng vào thực tiễn Điều liên quan đến khả nhìn nhận tổ chức thể thống phát triển lĩnh vực, hiểu mối liên hệ phụ thuộc phận bên tổ chức, lĩnh vực, dự đoán thay đổi phận ảnh hưởng tới phận, lĩnh vực khác sao. Với nhóm kỹ cần đến khả cá nhân tương ứng với vị trí cơng tác như: khả tự nhìn nhận đánh giá, khả quản lý, kiềm chế căng thẳng (mà chủ yếu khả tổ chức công việc cách có kế hoạch), khả giải vấn đề cách tự tin sáng tạo Việc đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành khơng dựa vào cấp chun mơn, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước…, mà phải hội đủ nhiều yếu tố nói yếu tố khả hoạt động thực tiễn, kỹ năng, mức độ thành thạo công việc cần thiết Tiểu luận môn học 16 quan trọng Năng lực chuyên môn công chức thứ lực bất biến, sử dụng hồn cảnh, mơi trường, địi hỏi người cơng chức phải ln nỗ lực rèn luyện cho kỹ cơng tác, phải chịu khó nghiên cứu, tìm tịi, học hỏi thực tiễn sống, am hiểu lĩnh vực công việc làm qua bước nâng cao lực chuyên môn khả thành thạo công việc làm Hiện nay, kỹ mức độ thành thạo công việc công chức vấn đề đặc biệt quan tâm hầu hết quan, đơn vị không thiếu công chức có cấp chun mơn lại hụt hẫng đội ngũ công chức am hiểu pháp luật, thành thạo chun mơn, kỹ thuật, có kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại vào lĩnh vực công tác cụ thể, đội ngũ cơng chức nịng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao chuyên gia hoạch định sách để tham mưu có hiệu Thực tế cho thấy phận khơng nhỏ cơng chức hành thiếu hụt kiến thức kỹ quản lý thị trường, kỹ nghiệp vụ hành cịn hạn chế, phương pháp làm việc khả tư độc lập hạn chế, tham gia khố đào tạo hành chính, kết triển khai thực thi cơng vụ, nhiều cơng chức cịn lúng túng Mặc dù cấp, chứng có tăng chất lượng thực cơng chức có nhiều cấp, chứng lại vấn đề đáng lo ngại Việc học tập lấy chứng để hợp lý hoá theo tiêu chuẩn chức danh làm cho đội ngũ công chức học nhiều thiếu kỹ cần thiết để thực thi công vụ Tri thức lực quản lý lực tham mưu kinh tế, luật pháp, hành kỹ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính, kỹ lập kế hoạch, khả nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý tình hướng, mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc số phận công chức hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Điều làm cho công chức thiếu tính chun nghiệp cơng tác, hiệu cơng việc khơng cao. Q trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ tổ chức; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc Nguyên nhân làm cho khoảng cách yêu cầu cơng việc lực có người thực cơng việc có xu hướng ngày xa Nhiệm vụ đặt tình hình địi hỏi đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải nắm sách, pháp luật nhà nước quy định theo lĩnh vực cơng tác, có kiến thức quản lý nhà nước, hội nhập kinh tế quốc tế, có khả lập kế hoạch cơng tác, có kỹ nghiệp vụ hành chính, có kỹ giao tiếp hành chính, có khả nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý tình cụ thể thực tế công việc khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc tương lai Tiểu luận môn học 17 Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý hành 8.Tài liệu tham khảo Tiểu luận môn học 18