Tiểu luận tìm hiểu về hoạt động xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường

Các văn bảnquy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đã quy định từ chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, quyền và nghĩa vụcơ bản của mỗi tổ chức

TIỂU LUẬN LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG

ĐẶT VẤN ĐỀ

Hệ thống pháp luật quy định về bảo vệ môi trường ở nước ta từ năm 1993 đếnnay đã phát triển cả nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ các yếu tốtạo thành môi trường Tỷ lệ thuận với tốc độ xuống cấp của môi trường, các vănbản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đã tăng nhanh chóng Các văn bảnquy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đã quy định từ chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, quyền và nghĩa vụ

cơ bản của mỗi tổ chức, cá nhân trong khai thác, sử dụng và bảo vệ môi trường.Các quy định pháp luật đã chú trọng tới khía cạnh toàn cầu của vấn đề môi trường

Hệ thống tiêu chuẩn về môi trường cũng đã được ban hành, làm cơ sở pháp lý choviệc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ thể trong việc bảo vệ môi trường Luậtbảo vệ môi trường được ban hành năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 2005, luật tiêuchuẩn, quy chuẩn năm 2006 và nhiều nghị định, thông tư đã quy định về các tiêuchuẩn, quy chuẩn môi trường

Tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định về mức giới hạn về đặc tính kĩ thuật, giới hạnhàm lượng của các chất có trong thành phần môi trường Là cơ sở để đánh giá mức

độ ô nhiễm môi trường, là cơ sở để đánh giá sự phù hợp của các thành phần môitrường, đảm bảo cho sức chịu tải của môi trường và không làm ảnh hưởng tới sứckhỏe con người cũng như sự phát triển bình thường của sinh vật

Để hiểu rõ hơn về quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện các tiêu chuẩn,

quy chuẩn môi trường, nhóm tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu chủ đề: “Tìm hiểu về

hoạt động xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường ở Việt Nam”.

Tiểu luận môn học

để bắt buộc áp dụng.

1.2 Phân loại tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường trong quản lý môi trường

 Tiêu chuẩn môi trường gồm 2 loại:

- Thứ nhất, tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh gồm:

+ Nhóm tiêu chuẩn môi trường đối với đất cho các mục đích về sản xuật nôngnghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và mục đích khác

+ Nhóm mục tiêu môi trường đối với nước mặt và mục nước dưới đất phục vụcho mục đích về cung cấp nước uống, sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản,tưới tiêu nông nghiệp và mục đích khác

+ Nhóm tiêu chuẩn môi trường đối với nước biển ven bờ phục vụ cho mụcđích về nuôi trồng thủy sản, vui chơi, giải trí và mục đích khác

+ Nhóm tiêu chuẩn môi trường đối với không khí ở vùng đô thị, vùng dân cưnông thôn

+ Nhóm tiêu chuẩn về âm thanh, ánh sáng, bức xạ trong khu vực dân cư, nơicông cộng

Tiểu luận môn học

- Thứ hai, tiêu chuẩn về chất thải gồm:

+ Nhóm tiêu chuẩn về nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi,nuôi trồng thủ sản, nước thải sinh hoạt và hoạt động khác

+ Nhóm tiêu chuẩn về khí thải công nghiệp, khí thải từ các thiết bị dùng để xử

lý, tiêu hủy chất thải sinh hoạt, công nghiệp, y tế và từ hình thức xử lý khác đối vớichất thải

+ Nhóm tiêu chuẩn về khí thải đối với phương tiện giao thông, máy móc, thiết

bị chuyên dụng

+ Nhóm tiêu chuẩn về chất thải nguy hại

+ Nhóm tiêu chuẩn về tiếng ồn, độ rung đối với phương tiện giao thông, cơ sởsản xuất, kinh doanh, dịch vụ, hoạt động xây dựng

 Quy chuẩn môi trường Việt Nam gồm:

- Quy chuẩn quốc gia về chất lượng nước bao gồm: nước mặt, nước ngầm,nước biển ven bờ, nước thải công nghiệp chế biến thủy sản, nước thải công nghiệpgiấy và bột giấy, nước thải công nghiệp dệt may, nước thải sinh hoạt,…

- Quy chuẩn quốc gia về chất lượng không khí

- Quy chuẩn quốc gia về chất lượng đất

- Quy chuẩn quốc gia về tiếng ồn độ rung

1.3 Nguyên tắc xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn môi trường ( điều 8,

c Phù hợp với đặc điểm của vùng, ngành, loại hình và công nghệ sản xuất,kinh doanh, dịch vụ.

2 Tổ chức, cá nhân phải tuân thủ tiêu chuẩn môi trường do Nhà nước công bốbắt buộc áp dụng

1.4 Nội dung tiêu chuẩn môi trường quốc gia

1 Cấp độ tiêu chuẩn

2 Các thông số về môi trường và các giá trị giới hạn

3 Đối tượng áp dụng tiêu chuẩn

4 Quy trình, phương pháp chỉ dẫn áp dụng tiêu chuẩn

5 Điều kiện kèm theo khi áp dụng tiêu chuẩn

6 Phương pháp đo đạc, lấy mẫu, phân tích

1.5 Yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh

1 Tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh quy định giá trị giới hạncho phép của các thông số môi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phầnmôi trường, bao gồm:

- Giá trị tối thiểu của các thông số môi trường bảo đảm sự sống và phát triểnbình thường của con người, sinh vật;

- Giá trị tối đa cho phép của các thông số môi trường có hại để không gây ảnhhưởng xấu đến sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật

2 Thông số môi trường quy định trong tiêu chuẩn về chất lượng môi trườngphải chỉ dẫn cụ thể các phương pháp chuẩn về đo đạc, lấy mẫu, phân tích để xácđịnh thông số đó

1.6 Yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất thải

Tiểu luận môn học

1 Tiêu chuẩn về chất thải phải quy định cụ thể giá trị tối đa các thông số ônhiễm của chất thải bảo đảm không gây hại cho con người và sinh vật.

2 Thông số ô nhiễm của chất thải được xác định căn cứ vào tính chất độc hại,khối lượng chất thải phát sinh và sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải

3 Thông số ô nhiễm quy định trong tiêu chuẩn về chất thải phải có chỉ dẫn cụthể các phương pháp chuẩn về lấy mẫu, đo đạc và phân tích để xác định thông sốđó

1.7 Ban hành và công bố áp dụng tiêu chuẩn môi trường quốc gia

1 Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành vàcông nhận tiêu chuẩn môi trường quốc gia phù hợp với quy định của pháp luật vềtiêu chuẩn hóa

2 Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố, quy định lộ trình áp dụng, hệ số khuvực, vùng, ngành cho việc áp dụng tiêu chuẩn môi trường quốc gia phù hợp vớisức chịu tải của môi trường

3 Việc điều chỉnh tiêu chuẩn môi trường quốc gia được thực hiện năm nămmột lần; trường hợp cần thiết, việc điều chỉnh một số tiêu chuẩn không còn phùhợp, bổ sung các tiêu chuẩn mới có thể thực hiện sớm hơn

4 Tiêu chuẩn môi trường quốc gia phải được công bố rộng rãi để tổ chức, cánhân biết và thực hiện

Tiểu luận môn học

II. Giới thiệu về hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường Việt Nam.

STT Tên quy chuẩn Số hiệu Ngày ban

01:2008/BTNMT

QĐ04/2008/QĐBTNMT

18/7/2008

QCKTQG vềkhí thải lò đốtchất thải y tế

03:2008/BTNMT

QĐ04/2008/QĐBTNMT

18/7/2008

QCKHQG vềgiới hạn cho phép củakim loại nặng trong đất

04:2008/BTNMT

QĐ04/2008/QĐBTNMT

7/10/2009

QCKHQG vềchất lượng không khíxung quanh

06:2008/BTNMT

TT16/2009/TTBTNMT

7/10/2009

QCKTQG vềmột số chất độc hại trongkhông khí xung quanh

16:2008/BTNMT

QĐ17/2008/QĐBTNMT

31/12/2008

QCKTQG về

mã luật khí tượng

bề mặtTiểu luận môn học

8 QCVN

17:2008/BTNMT

QĐ17/2008/QĐBTNMT

31/12/2008

QCKTQG về

mã luật khí tượngnông nghiệp

18:2008/BTNMT

QĐ18/2008/QĐBTNMT

16/11/2009

QCKTQG vềngưỡng chất thảinguy hại

19:2009/BTNMT

TT25/09/TTBTNMT

16/11/2009

QCKTQG vềkhí thải công nghiệpđối với bụi và cácchất vô cơ

20:2009/BTNMT

TT25/09/TTBTNMT

16/11/2009

QCKTQG vềkhí thải công nghiệpđối với một sốchất hữu cơ

21:2009/BTNMT

TT25/09/TTBTNMT

16/11/2009

QCKTQG vềkhí thải công nghiệpsản xuất phân bónhóa học

22:2009/BTNMT

TT25/09/TTBTNMT

16/11/2009

QCKTQG vềkhí thải công nghiệpnhiệt điện

23:2009/BTNMT

TT25/09/TT

khí thải công nghiệpTiểu luận môn học

BTNMT sản xuất xi măng

24:2009/BTNMT

TT25/09/TTBTNMT

16/11/2009

QCKTQG vềnước thải của bãichôn lấp chất thải rắn

08:2008/BTNMT

QĐ16/2008/QĐBTNMT

31/12/2008

QCKTQG vềchất lượng nướcbiển ven bờ

11:2008/BTNMT

QĐ16/2008/QĐBTNMT

31/12/2008

QCKTQG vềnước thải công nghiệpchế biến thủy sản

12:2008/BTNMT

QĐ16/2008/QĐBTNMT

31/12/2008

QCKTQG vềnước thải công nghiệpgiấy và bột giấy

13:2008/BTNMT

QĐ16/2008/QĐBTNMT

31/12/2008

QCKTQG vềnước thải công nghiệp

dệt mayTiểu luận môn học

24 QCVN

14:2008/BTNMT

QĐ16/2008/QĐBTNMT

31/12/2008

QCKTQG về

dư lượng hóa chất bảo

vệ thực vật trong đất(thay thế TCVN5941:1995)

26:2010/BTNMT

TT39/2010/TTBTNMT

16/12/2010

QCKTQG vềnước thải của kho vàcửa hàng xăng dầu

30:2010/BTNMT

TT41/2010/TTBTNMT

29/12/2011

QCKTQG vềmôi trường đối với phếliệu sắt, thép nhập khẩuTiểu luận môn học

32 QCVN

32:2010/BTNMT

TT43/2010/TTBTNMT

29/12/2011

QCKTQG vềmôi trường đối với phếliệu giấy nhập khẩu

33:2010/BTNMT

TT43/2010/TTBTNMT

29/12/2011

QCKTQG vềmôi trường đối với phếliệu nhựa nhập khẩu

34:2010/BTNMT

TT42/2010/TTBTNMT

29/12/2010

QCKTQG vềkhí thải công nghiệp lọchóa dầu đối với bụi

và các chất vô cơ

35:2010/BTNMT

TT42/2010/TTBTNMT

29/12/2010

QCKTQG vềnước khai thác thải

từ các công trình dầukhí trên biển

36:2010/BTNMT

TT42/2010/TTBTNMT

29/12/2010

QCKTQG vềdung dịch khoan và mùnkhoan thải từ các côngtrình dầu khí trên biển

37:2011/BTNMT

TT23/2011/TTBTNMT

6/7/2011

QCKTQG vềchuẩn hóa địa danh phục

12/12/2011

QCKTQG vềchất lượng nước mặt bảo

vệ đời sống thủy sinhTiểu luận môn học

39 QCVN

39:2011/BTNMT

TT43/2011/TTBTNMT

12/12/2011

QCKTQG vềchất lượng nước dùngcho tưới tiêu

40:2011/BTNMT

TT47/2011/TTBTNMT

28/12/2011

QCKTQG vềnước thải công nghiệp(thay thế QCVN 24)

41:2011/BTNMT

TT44/2011/TTBTNMT

26/12/2011

QCKTQG vềđồng xử lí chất thảinguy hại trong lònung xi măng

Tiểu luận môn học

III Hoạt động áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường của các doanh nghiệp ở Việt Nam

 Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của doanh nghiệp:

Để vừa bảo vệ môi trường, vừa nâng cao sức cạnh tranh, các doanh nghiệp nênquan tâm đến ba nhóm giải pháp: nhận thức, năng lực tài chính, bộ máy quản lýmôi trường Theo đó, doanh nghiệp cần thay đổi nhận thức về bảo vệ môi trườngnói chung và trong lĩnh vực thương mại nói riêng, tiến tới thay đổi hành vi củacông ty trong quá trình sản xuất, kinh doanh Theo đó, các doanh nghiệp cần chú ýnhững vấn đề sau:

- Thứ nhất: thực hiện đánh giá tác động môi trường Hầu như các doanh

nghiệp đều thuê dịch vụ tư vấn lập báo cáo vì vậy họ không hiểu tác động môitrường là gì, nội dung như thế nào, có trách nhiệm gì hay không Do đó, doanhnghiệp cần nghiêm túc thực hiện báo cáo đánh giá tác động và cam kết bảo vệ môitrường khi có kế hoạch triển khai đầu tư dự án Các công ty cần vận hành liên tụcthiết bị khi đi vào sản xuất, tránh tình trạng vận hành đối phó khi có cơ quan quản

lý đến kiểm tra

- Thứ hai: Trong quá trình sản xuất, kinh doanh có nhu cầu sử dụng nướchoặc các tài nguyên khác để sản xuất, phải làm thủ tục xin cấp phép và xả thải theoquy định của pháp luật

- Thứ ba: Các doanh nghiệp cần đầu tư đổi mới công nghệ, áp dụng phương

pháp sản xuất sạch để hướng tới sự phát triển bền vững Công nghệ sạch có thểhiểu là công nghệ không gây ô nhiễm môi trường hoặc phát thải ít chất gây ônghiễm Tương tự, nhiên liệu sạch có thể hiểu là các nhiên liệu mà khi sử dụng sẽkhông hoặc ít phát thải ra chất gây ô nhiễm môi trường

Tiểu luận môn học

 Các phương pháp để doanh nghiệp tiến hành cải tiến công nghệ:

- Cải tiến nâng cao kỹ thuật của các trang thiết bị xử lý chất thải để nâng caohiệu quả của công tác, góp phần hạn chế tác nhân gây ô nhiễm môi trường; thayđổi công nghệ độc hại gây ô nhiễm môi trường bằng các công nghệ sạch, ít hoặckhông gây ô nhiễm; đầu tư công nghệ xử lý chất thải theo hai hướng: khuyến khíchnghiên cứu thiết kế thiết bị, dây chuyền công nghệ có thể sản xuất trong nước đồngthời nhập khẩu công nghệ tiên tiến từ nước ngoài đảm bảo cho việc xử lý chất thảiđạt tiêu chuẩn về môi trường; xây dựng hệ thống xử lý chất thải

- Thu hồi và tái sử dụng một số loại chất thải rắn đặc thù trong một số cơ sởsản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm cao như cơ sở sản xuất thuốc lá, cơ sở dệt may, hạn chế việc sử dụng nhiên liệu gây ô nhiễm trong sản xuất nhằm giảm đáng kểnguồn gây ô nhiễm

- Đối với những công ty sắp thành lập, cần đưa vào dây chuyền sản xuất hệthống xử lý chất thải đồng bộ Trong quá trình hoạt động, công ty cần thực hiệnchính sách bảo dưỡng, kiểm tra định kỳ, tuyệt đối không để xảy ra tình trạnh việc

đã rồi mới lo xử lý Hậu quả xảy ra đối với doanh nghiệp rất khôn lường, một làphải ngừng kinh doanh, hai là phải di dời và bắt đầu xây dựng cơ sở mới Như vậy,chi phí doanh nghiệp phải bỏ ra còn lớn hơn rất nhiều so với đầu tư hệ thống xử lýmôi trường từ ban đầu

- Thực hiện quy trình sản xuất sạch đối với sản phẩm nhằm giảm các rủi rocho con người và môi trường Áp dụng phương pháp sản xuất sạch không nhữnghạn chế được ô nhiễm trong nước mà còn giảm được chi phí sản xuất, giá thành vànâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, bảo vệ môi trường

- Trong xu thế toàn cầu hóa, một trong những vấn đề mà chính các doanh

nghiệp của những nước đang phát triển hay gặp phải trong việc đẩy mạnh xuất

Tiểu luận môn học

khẩu, thâm nhập vào thị trường quốc tế là việc thiếu thông tin Để khắc phục tìnhtrạng này, trước hết, công ty cần kịp thời cập nhật các quy định pháp luật môitrường trong nước để nắm bắt được những quy định về thuế, phí môi trường; quyđịnh về xử phạt vi phạm hành chính Đồng thời phải chủ động tìm hiểu nhữngquy định của pháp luật môi trường quốc tế như thông tin về tiêu chuẩn và các biệnpháp về sức khỏe hay kiểm dịch được áp dụng đối với sản phẩm xuất khẩu tại cácthị trường trọng điểm.

 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực tài chính của doanh nghiệp:

- Thứ nhất: Các doanh nghiệp có thể đổi mới dây chuyền công nghệ nhằm tiết

kiệm chi phí sản xuất, đồng thời tạo được chỗ đứng cho sản phẩm trên thị trường

- Thứ hai: Các doanh nghiệp cần có chiến lược kinh doanh cụ thể và hiệu quả,khai thác tối đa những tiềm lực vốn có của doanh nghiệp, tranh thủ tối đa nguồnvốn hỗ từ Nhà nước

Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần nghiên cứu các biện pháp khác nhằm nâng caonăng lực tài chính của mình qua đó có thêm kinh phí đầu tư cho việc bảo vệ môitrường

 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý môi trường tại doanhnghiệp:

- Nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý môi trường tại doanh nghiệp, các doanhnghiệp cần quan tâm đến những vấn đề sau:

- Thứ nhất: Các doanh nghiệp cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cótrình độ chuyên môn về môi trường nhằm áp dụng các quy định và quy chuẩn quốcgia và quốc tế của sản phẩm liên quan đến môi trường

- Thứ hai: Các doanh nghiệp cần đầu tư xây dựng tổ chức quản lý môi trườngtrong doanh nghiệp, chuyên môn hóa cán bộ quản lý môi trường trong doanhnghiệp Tránh tình trạng cán bộ kiêm nhiệm nhiều chức danh, dẫn đến tình trạng

Tiểu luận môn học

không có đủ thời gian cũng như năng lực để thực hiện nhiệm vụ được giao Theo

đó, để xây dựng một tổ chức quản lý môi trường trong một doanh nghiệp hoạtđộng có hiệu quả, khâu quan trọng nhất đó là chuẩn bị nhân lực Đó phải là nhữngngười am hiểu các hoạt động của công ty, am hiểu về kỹ thuật cũng như các vănbản pháp luật, có năng lực khoa học công nghệ và môi trường, am hiểu về hệ thốngtiêu chuẩn môi trường Ngoài ra, họ cũng có khả năng vận hành các hệ thống xử

lý, phân tích kiểm tra mức độ đảm bảo tiêu chuẩn môi trường của sản phẩm và chấtthải, có khả năng đánh giá tác động môi trường trong suốt quy trình sản xuất củacông ty; kế hoạch để thường xuyên tiếp cận kịp thời với các thông tin về thị trườngliên quan đến yếu tố môi trường của sản phẩm

IV Áp dụng Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 về quản lí môi trường tại các doanh nghiệp ở Việt Nam

1 Sự ra đời Bộ tiêu chuẩn ISO 14000

Với mục đích xây dựng và đưa vào áp dụng một phương thức tiếp cận chung

về quản lý môi trường, tăng cường khả năng đo được các kết quả hoạt động củamôi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế, năm 1993, Tổ chứctiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO) đã triển khai xây dựng bộ tiêu chuẩn về quản lý môitrường có mã hiệu ISO 14000 nhằm mục đích tiến tới thống nhất áp dụng Hệ thốngquản lý môi trường (EMS) đảm bảo sự phát triển bền vững trong từnh quốc gia,trong khu vực và quốc tế

Sự phát triển nhanh chóng của các doanh nghiệp cả về số lượng và qui mô,đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp đã có những tácđộng xấu đến môi trường và có nguy cơ gây ô nhiễm ngày càng cao Để tăngcường công tác quản lý môi trường, năm 1993 Nhà nước đã ban hành Luật Bảo vệmôi trường, sau đó, nhiều văn bản dưới luật và các hướng dẫn về quản lý môitrường đã được ban hành Trong đó việc nghiên cứu áp dụng hệ thống quản lý môitrường theo ISO 14000 sẽ giúp các doanh nghiệp Việt nam hoạt động sản xuất vàkinh doanh đạt được các yêu cầu:

- Bền vững về kinh tế;

Tiểu luận môn học