(Tiểu luận) phân tích vụ điều tra chống bán phá giávới cá tra cá basa của việt nam xuất khẩu sang hoa kì (2002)

Cũng đáng chú ý là, chi phí kinh tế trong dài hạn của việc áp đặt các chính sách chốngbán phá giá lên các nước đang phát triển có thể có thể sẽ rất lớn.Tác động của chống bán phá giáTác

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

BÀI THẢO LUẬNCHÍNH SÁCH KINH TẾ QUỐC TẾ

ĐỀ TÀI:

PHÂN TÍCH VỤ ĐIỀU TRA CHỐNG BÁN PHÁ GIÁVỚI CÁ TRA –

CÁ BASA CỦA VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG HOA KÌ (2002)

Nhóm thực hiện: 4 Lớp HP: 231_FECO2051_02 Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Bích Thủy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 2

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 3

I, Cơ sở lý thuyết 3

1.1 Bán phá giá 3

1.2 Chống bán phá giá 5

1.3 Quy định về chống bán phá giá 6

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG 11

I, Bối cảnh chung của hoạt động xuất khẩu mặt hàng cá da trơn của Việt Nam 11

II, Hoạt động xuất khẩu cá tra - cá basa của Việt Nam sang Hoa Kỳ 12

CHƯƠNG III: VỤ ĐIỀU TRA CHỐNG PHÁ GIÁ VỚI MẶT HÀNG CÁ TRA - CÁ BASA CỦA VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG HOA KỲ 15

I, Bối cảnh diễn ra vụ kiện 15

II, Diễn biến vụ kiện 15

2.1 Diễn biến 15

2.2 Thiệt hại 22

III, Nguyên nhân dẫn đến vụ kiện 25

IV Kết quả vụ kiện 26

V Tác động của vụ kiện 27

5.1 Đối với người tiêu dùng 27

5.2 Đối với doanh nghiệp 27

5.3 Đối với chính phủ Việt Nam 29

5.4 Đối với chính phủ Hoa Kỳ 29

VI Bài học kinh nghiệm 30

KẾT LUẬN 32

TÀI LIỆU THAM KHẢO 33

MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh thương mại quốc tế ngày càng trở nên phức tạp và đầy thách thức,vấn đề về tranh chấp và bán phá giá trong ngành xuất khẩu của Việt Nam đặc biệt nổi lênvới sự quan tâm và lo ngại đối với các doanh nghiệp và chính phủ Trong tình hình này,việc điều tra chống phá giá đối với cá tra - cá basa của Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ

đã trở thành một sự kiện đáng chú ý và có tác động sâu sắc đến nền kinh tế và ngành sảnxuất của nước ta

Việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã mở ra những cơ hội mớicho nền kinh tế Việt Nam, nhưng đồng thời cũng đưa ra những thách thức đáng kể trongviệc cạnh tranh trên thị trường quốc tế Sự xuất hiện của các tranh chấp thương mại, đặcbiệt là về chống phá giá, đã đe dọa ngành công nghiệp cá tra - cá basa của Việt Nam, gây

ra những hậu quả đáng kể cho các doanh nghiệp và nền kinh tế quốc gia

Trong ngữ cảnh này, đề tài "Phân tích vụ điều tra chống phá giá đối với cá tra - cábasa của Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ" đã trở thành một chủ đề quan trọng để nghiêncứu và đánh giá những tác động, hệ quả, và học được từ những vụ kiện thương mại này.Bằng việc tìm hiểu sâu về vụ điều tra này, chúng ta có cơ hội phân tích các yếu tố pháp lý,kinh tế, và chính trị đằng sau sự kiện này, từ đó, có thể đưa ra những nhận thức quantrọng và giải pháp xây dựng sự cạnh tranh bền vững cho ngành xuất khẩu cá tra - cá basacủa Việt Nam trong tương lai

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN

I, Cơ sở lý thuyết

1.1 Bán phá giá

Bán phá giá (dumping) là xuất khẩu một hàng hóa nào đó thấp hơn giá nội địanhằm chiếm lĩnh thị trường thế giới, có thể phải chịu các cuộc điều tra và bị trừng phạt.Bán phá giá là tổng hợp những biện pháp bán hạ giá một số mặt hàng xuất khẩu nào đó đểcạnh tranh nhưng có hiệu quả với những bạn hàng khác trên thị trường thế giới Mục tiêu

là đánh bại đối thủ, chiếm lĩnh thị trường ngoài nước hoặc kiếm ngoại tệ khẩn cấp, có khi

cả mục tiêu chính trị

Trường hợp nước xuất khẩu được xác định là có nền kinh tế “phi thị trường” thìbán phá giá được xác định bằng cách so sánh giá xuất khẩu với giá trị cấu thành của hànghóa tương tự được sản xuất tại nước thứ ba, có nền kinh tế thị trường và mức độ phát triểntương đương

Biên độ bán phá giá (BĐBPG)= (Giá trị thông thường - Giá xuất khẩu) / Giá xuất khẩuNếu BĐBPG > 0 thì được coi là có phá giá

Phân loại bán phá giá:

- Bán phá giá bền vững (persistent dumping) hay còn gọi là sự phân biệt giá cả thếgiới (international price discrimination) là xu hướng tiếp tục của nhà độc quyền nội địanhằm làm cực đại hóa lợi tức của mình thông qua việc bán hàng hóa với giá cao hơn ở thịtrường trong nước (được giải thích là do phải cạnh tranh với các nhà sản xuất nướcngoài) Điều quan trọng ở đây là các nhà độc quyền nội địa phải tính toán được tỷ lệ vàgiá cả giữa hàng bán trong nước và hàng bán ra nước ngoài để đạt lợi tức cao nhất

- Bán phá giá kiểu chớp nhoáng (Predatory dumping) là một hình thức bán tạm thờimột hàng hóa nào đó ra nước ngoài thấp hơn để loại các nhà sản xuất nước ngoài ra khỏithương trường Sau đó lại tăng giá lên để dành lợi thế của sức mạnh độc quyền mới thuđược Bán phá giá theo kiểu chớp nhoáng hoàn toàn mang một động cơ xấu Do đó,những hạn chế thương mại để chống lại kiểu bán này được coi là hợp pháp hóa và đượccho phép áp dụng để bảo hộ các ngành công nghiệp trong nước chống lại sự cạnh tranhquá mức bất công từ nước ngoài

- Bán phá giá không thường xuyên (Sporadic dumping) là thỉnh thoảng bán mộthàng hóa nào đó ở nước ngoài thấp hơn so với bán ở trong nước nhằm mục đích đỡ bớtđược gánh nặng do những rủi ro không dự kiến trước và thặng dư tạm thời của hàng hóa

mà không cần phải giảm giá nội địa

Mục đích của bán phá giá:

- Tăng khả năng thâm nhập thị trường

- Tăng doanh thu, lợi nhuận, thị phần

- Loại bỏ đối thủ cạnh tranh

- Giải phóng hàng tồn kho

- Tăng thu ngoại tệ

- Chống lại hành động cạnh tranh không lành mạnh

- Bảo vệ ngành sản xuất trong nước trước những thiệt hại/ nguy cơ thiệt hại dohành động bán giá của nhà xuất khẩu

- Bảo hộ ngành sản xuất trong nước

Tác động của bán phá giá đối với nước nhập khẩu

Người tiêu dùng được tiêu dùng

hàng hóa với giá rẻ

Ngành sản xuất sản phẩm tương tự bị thiệt hạiđáng kể/ nguy cơ thiệt hại đáng kểCác DOANH NGHIỆP trong nước

NK có động lực để cạnh tranh

Hàng hóa có thể không được đảm bảo về chất

lượng

1.2 Chống bán phá giá

Chống bán phá giá là một trong các biện pháp phòng vệ thương mại được nhànước áp dụng nhằm đối phó với những ảnh hưởng xấu của các sản phẩm được bán phá giátrong thị trường Một biện pháp thường được áp dụng nhất là đánh thuế nhằm phá bỏ lợithế về giá “không công bằng” của những sản phẩm này

Được định nghĩa như một rào cản phi thuế quan mà các quốc gia sử dụng nhằm áp đặt cáclệnh trừng phạt lên những sản phẩm nhập khẩu có mức giá thấp bất thường và để bảo vệcác ngành sản xuất trong những công cụ bảo vệ có tính thời sự thu hút sự quan tâm đáng

kể trong các cuộc thảo luận về thương mại quốc tế

Các biện pháp chống bán phá giá:

- Biện pháp tạm thời: Sau khi cơ quan điều tra sơ bộ khẳng định về thiệt hại gây racho ngành sản xuất nội địa, nước nhập khẩu có thể áp dụng một mức thuế chống bán phágiá tạm thời Mức thuế này không được đặt cao hơn biên độ bán phá giá ban đầu Cácbiện pháp tạm thời không được áp dụng sớm hơn 60 ngày kể từ ngày bắt đầu điều tra Thời gian tiến hành điều tra để đi đến một quyết định tạm thời là không quá 4tháng, có thể mở rộng đến 6 tháng nếu sự việc phức tạp cần nhiều thời gian để thu thậpthông tin, có thể kéo dài đến 9 tháng nếu được phép điều tra bổ sung

Tiền thu thuế chống bán phá gíá tạm thời sẽ được hoàn lại nếu mức thuế cuối cùngđược quyết định thấp hơn mức thuế tạm thời

- Cam kết về giá: Nhà sản xuất sau tiến trình điều tra đã bị kết luận là đang bán phágiá có thể đưa ra cam kết sửa lại giá và việc xuất khẩu trong tương lai sẽ được bán ở mứckhông thể gây tổn thương cho công nghiệp nội địa của nước nhập khẩu

- Thuế chống phá giá: Sau khi tất cả các điều kiện để có thể đánh thuế đã được đápứng, biện pháp thông thường nhất chống lại hành động bán phá giá là áp đặt một mứcthuế quan đặc biệt đánh vào việc nhập khẩu các hàng hóa bán phá giá

Số lượng thuế chống bán phá giá được xác định riêng biệt cho từng nhà xuất khẩuhoặc nhà sản xuất; số lượng thuế phải nộp thay đổi theo biên độ phá giá xác định rõ ràngcho từng nhà xuất khẩu

chính sách

kinh tế… 100% (2)

38

Thảo luận Chính sách kinh tế quốc tế

chính sách

kinh tế… 100% (1)

63

Nhóm4 Csktqt ádasd

-chính sách

kinh tế quốc… None

35

Csktxh - Thật sự việc mua sắm, hẹn…

Các nhà xuất khẩu thuộc quốc gia bị đánh thuế bán phá giá không tham gia vụ kiện

sẽ phải chịu mức thuế nhập khẩu cao hơn các nhà sản xuất khẩu tham gia vụ kiện Cũng đáng chú ý là, chi phí kinh tế trong dài hạn của việc áp đặt các chính sách chốngbán phá giá lên các nước đang phát triển có thể có thể sẽ rất lớn

Tác động của chống bán phá giá

Tác động của chống bán phá giá đối với nước xuất khẩu

Tác động tích cực Tác động tiêu cực

Doanh nghiệp xuất khẩu phải đổi mới quy

trình, phương pháp sản xuất, các thức quản

lý,

Hạn chế khả năng tiếp cận thị trường

Doanh nghiệp xuất khẩu thay đổi chiến lược

cạnh tranh, cạnh tranh bằng chất lượng và

dịch vụ hơn là cạnh tranh bằng giá

Giảm khối lượng và kim ngạch xuất khẩu

Doanh nghiệp xuất khẩu thực hiện đa dạng

hóa thị trường

Giảm thị phần, doanh thu, lợi nhuận

Tác động của chống bán phá giá đối với nước nhập khẩu

Chống lại hành động cạnh tranh không lành

mạnh, bảo vệ quyền lợi của các doanh

nghiệp nội địa

Ngành sản xuất sản phẩm tương tự trongnước có thể bị trì trệ do được bảo hộ

Bảo hộ ngành xuất khẩu trong nước Người tiêu dùng không được lợi

1.3 Quy định về chống bán phá giá

1.3.1 Nguồn luật điều chỉnh

Hiệp ước Chống bán phá giá của WTO: Đây là tài liệu quốc tế quan trọng nhất vềchống bán phá giá Hiệp ước này cho phép các quốc gia áp đặt biện pháp chống bán phágiá đối với hàng hóa nhập khẩu để bảo vệ sản phẩm nội địa khỏi các hậu quả của bán phá

Chính SÁCH KINH TẾ QUỐC TẾ

chính sáchkinh tế quốc… None

59

giá Hiệp ước cũng quy định các quy tắc và thủ tục cụ thể về việc xác định và áp đặt cácbiện pháp chống bán phá giá.

Luật Chống bán phá giá tại các quốc gia: Mỗi quốc gia có thể có luật riêng điềuchỉnh chống bán phá giá Ví dụ, ở Hoa Kỳ, Cơ quan Thương mại Quốc tế (InternationalTrade Commission) và Bộ Thương mại (Department of Commerce) đảm bảo rằng các quytắc và biện pháp chống bán phá giá của WTO được thực thi thông qua Luật Chống bánphá giá của Hoa Kỳ

Luật về thương mại quốc tế của các quốc gia: Ngoài luật chống bán phá giá, cácquốc gia còn có các luật khác về thương mại quốc tế có thể liên quan đến việc chống bánphá giá, chẳng hạn như luật về chống trợ cấp và luật về trở ngại phi thuế

Các hiệp định thương mại tự do (FTA): Các FTA giữa các quốc gia cũng có thểchứa các quy định về chống bán phá giá Các quốc gia thường thương lượng và đồngthuận về cách họ sẽ xử lý các trường hợp bán phá giá trong khu vực thương mại tự do củahọ

Tư vấn từ các tổ chức quốc tế: Các tổ chức như Cục Thương mại và Phát triển củaLiên Hợp Quốc (UNCTAD) và Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cung cấp tư vấn vàhướng dẫn cho các quốc gia về việc thực hiện các biện pháp chống bán phá giá và tuânthủ các quy tắc quốc tế liên quan

1.3.2 Nội dung

Tại Việt Nam

- Điều kiện áp thuế

Điều kiện áp dụng thuế chống bán phá giá:

a) Hàng hóa nhập khẩu bán phá giá tại Việt Nam và biên độ bán phá giá phải đượcxác định cụ thể (với biên độ phá giá không thấp hơn 2%)

b) Việc bán phá giá hàng hóa là nguyên nhân gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hạiđáng kể cho ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuấttrong nước

- Thủ tục điều tra

Bước 1: Ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu nộp đơn kiện (kèm theo chứng cứban đầu);

Bước 2: Cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi xướng điều tra (hoặc từ chốiđơn kiện, không điều tra)

Bước 3: Điều tra sơ bộ về việc bán phá giá và về thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửicho các bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin do các bên tự cung cấp);Bước 4: Kết luận sơ bộ (có thể kèm theo quyết định áp dụng biện pháp tạm thờinhư buộc đặt cọc, ký quỹ );

Bước 5: Tiếp tục điều tra về việc bán phá giá và về thiệt hại (có thể bao gồm điềutra thực địa tại nước xuất khẩu);

Bước 6: Kết luận cuối cùng

Bước 7: Áp dụng biện pháp và tiến hành rà soát

Bước 8 : Rà soát lại biện pháp chống bán phá giá (hàng năm cơ quan điều tra cóthể sẽ điều tra lại biên phá giá thực tế của từng nhà xuất khẩu và điều chỉnh mức thuế)Bước 9 : Rà soát hoàng hôn (5 năm kể từ ngày có quyết định áp thuế chống bánphá giá hoặc rà soát lại, cơ quan điều tra sẽ tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứtviệc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm 5 năm nữa)

Từ bước 1 đến bước 7 của một vụ điều tra chống bán phá giá thường kéo dàikhoảng 18 tháng đến 2 năm Tuy nhiên, bước 8 và 9 có thể kéo rất dài sau đó

Tại Hoa Kỳ

- Điều kiện áp thuế

Muốn được khởi kiện, nguyên đơn phải là một cá nhân, tổ chức có liên quan, ví dụnhư là nhà sản xuất hay một tổ chức, hiệp hội nằm trong một khu vực, ngành sản xuất mà

có hàng hóa đang phải cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu

Để có sự ủng hộ của số động các thành viên trong khu vực, ngành sản xuất, Luật đòi hỏinguyên đơn phải có thẩm quyền đại diện, ít nhất là phải có trên 25% tổng số sản phẩmcủa loại hàng đang cạnh tranh

- Thủ tục điều tra

- Giai đoạn 1: Khởi sự điều tra để áp đặt thuế bán phá giá (thông thường là 20 ngàysau khi có đơn khiếu nại yêu cầu áp đặt thuế chống phá giá của các doanh nghiệp hoặchiệp hội trong nước)

- Giai đoạn 2: Điều tra sơ bộ của Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ về thiệt hại(thông thường là 45 ngày sau khi có đơn khiếu nại)

- Giai đoạn 3: Xác định sơ bộ của Bộ Thương Mại Hoa Kỳ (140 ngày sau khi bắt đầuđiều tra, tối đa là 190 ngày đối với những trường hợp phức tạp)

- Giai đoạn 4: Quyết định cuối cùng của Bộ Thương mại Hoa Kỳ (215 ngày sau khibắt đầu điều tra, tối đa là 275 ngày)

- Giai đoạn 5: Quyết định cuối cùng của Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ về thiệthại (260 ngày sau khi bắt đầu điều tra)

- Giai đoạn 6: Lệnh áp đặt thuế chống phá giá (khoảng một tuần sau khi có quyết địnhcuối cùng của Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ)

Tổng thống có thể hủy bỏ lệnh của Ủy ban Thương mại quốc tế trong vòng 60 ngày vì

“những lý do chính trị”

Hàng năm vào chính ngày lệnh thuế chống bán phá giá được ban hành, các bên có cơhội đưa ra yêu cầu xem xét lại theo thủ tục hành chính về biên độ phá giá cho một khoảngthời gian một năm kế tiếp đó

Luật chống bán phá giá của WTO

- Điều kiện áp thuế

Không phải cứ có hiện tượng hàng hóa nước ngoài bán phá giá là nước nhập khẩu cóthể áp dụng các biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hoá đó.Theo quy định củaWTO thì việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá chỉ có thể thực hiện nếu cơ quan

có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hành điều tra chống bán phá giá, rakết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điều kiện sau: Hàng hoá nhập khẩu bịbán phá giá (với biên độ phá giá không thấp hơn 2%);Ngành sản xuất sản phẩm tương tựcủa nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kể hoặc bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cảnđáng kể sự hình thành của ngành sản xuất trong nước (gọi chung là yếu tố “thiệt hại”); Cómối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu bán phá giá và thiệt hại nói trên

- Thủ tục điều tra

Một vụ kiện chống bán phá giá thực chất là tổng hợp các bước điều tra xác minh các yêucầu trong đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng các biện pháp chống bán phá giá

đối với hàng hoá bị kiện hay không Có thể tóm tắt các bước cơ bản của “vụ kiện chốngbán phá giá” như sau:

Bước 1: Ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu nộp đơn kiện (kèm theo chứng cứban đầu);

Bước 2: Cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi xướng điều tra (hoặc từ chốiđơn kiện, không điều tra);

Bước 3: Điều tra sơ bộ về việc bán phá giá và về thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửicho các bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin do các bên tự cung cấp);Bước 4: Kết luận sơ bộ (có thể kèm theo quyết định áp dụng biện pháp tạm thờinhư buộc đặt cọc, ký quỹ );

Bước 5: Tiếp tục điều tra về việc bán phá giá và về thiệt hại (có thể bao gồm điềutra thực địa tại nước xuất khẩu);

Bước 6: Kết luận cuối cùng

Mặt hàng cá tra - cá basa

Cá tra thuộc bộ Siluriformes - cá da trơn, chúng chuyên sống trong các vùng nướcngọt và vẫn có thể sống được ở môi trường nước lợ, cá tra có thân hình chứa nhiều thịt,kích thước đầu nhỏ hơn tỉ lệ cơ thể và có 2 râu Thịt cá tra dày và chắc thịt nên khi chếbiến thành các món ăn đặc biệt là các món lẩu, món kho, nhúng giấm cuốn bánh tráng…rất ngon và có mùi vị hấp dẫn

Cá basa còn có tên gọi là cá sát bụng hay cá giáo, thuộc bộ Siluriformes - cá datrơn Cá basa góp phần trong nền kinh tế ở nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có ViệtNam Cá basa sống tốt ở môi trường nước ngọt, dễ nuôi, sinh sản tốt và trưởng thànhnhanh trong môi trường tự nhiên Cá basa có thịt dày với lớp mỡ béo và mềm, khi chếbiến thành món ăn đều mang lại mùi vị đặc trưng, những món ăn từ cá basa như canhchua cá, basa, cá basa nước hay cá basa kho được nhiều người yêu thích

Những quả trứng cá tra, basa theo dòng chảy, chảy vào sông Tiền của Việt Nam( chính vì vậy cá basa còn có tên là Basa MeKong) Hai tỉnh Đồng Tháp và An Giang làđầu nguồn được nhân giống cá tự nhiên này, cũng từ đó hai địa phương này được coi làtrung tâm của nghề nuôi cá tra, basa

Từ nơi đây, cá basa, cá tra được người dân sông nước vùng đồng bằng Sông CửuLong chú ý Nuôi cá tra, basa được phát triển ở dạng bè của nhiều nơi không chỉ ở ChâuĐốc, Tân Châu (An Giang), Hồng Ngự Đồng Tháp mà đã đến Phụng Hiệp Thốt Nốt (CầnThơ), Tiền Giang, Bến Tre…với mỗi bè dài 3.5m được làm từ gỗ sao với hệ thống kèochắc chắn, có mạng lưới dày bao bọc, neo chéo cố định bè Có hai loại hình nuôi cá tra vàbasa, đó là nuôi bè và nuôi hầm Giá xuất xưởng của hai loại cá này cũng khác nhau Cátra, basa nuôi bè có giá trị cao hơn nuôi hầm do đó chi phí ban đầu cho bè và duy trì cho

bè lớn hơn cá nuôi trong hầm, trong khi chi phí chăm sóc cá tại hầm giảm hơn do đó tỷ lệ

cá bị cuốn trôi ít hơn

So với cá tra, cá basa có nhiều ưu điểm hơn dẫn đến giá thành cao hơn Khi báncho doanh nghiệp chế biến, giá hai loại cá này không chênh lệch nhau nhiều Thịt cá tratốt không thua kém cá basa Khi xuất sang nước ngoài , hai loài cá này đều có chữ “Basa”trong thương hiệu (Cá Tra còn được gọi là “hypo basa”) Cá bè có chất lượng cao hơndùng nhiều cho xuất khẩu, còn cá hầm số lượng nuôi chưa nhiều vì nông dân không cóđất

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG

I, Bối cảnh chung của hoạt động xuất khẩu mặt hàng cá da trơn của Việt Nam

Kể từ khi Việt nam bắt đầu hội nhập kinh tế thế giới và chấp nhận những nguyêntắc của thương mại quốc tế, đặc biệt là sau khi gia nhập Khối Hợp Tác Kinh tế Châu ÁThái Bình Dương (APEC) vào năm 1998, ngành công nghiệp sản xuất cá tra, cá basa củađất nước đã phát triển nhanh chóng, tạo công ăn việc làm cho hơn 500.000 lao động.Trong sự hợp tác gần gũi với các nhà nghiên cứu thủy sản của Pháp, các giảng viên của

ĐH Nông Lâm TPHCM và ĐH Cần Thơ đã nghiên cứu và chuyển giao thành công quytrình sản xuất giống nhân tạo cá tra và cá basa từ năm 1998, gây dựng nên một lực lượngsản xuất giống cá tra, cá basa nhân tạo với hơn 15.000 nông hộ liên quan Trong nhữngnăm đó, khi Việt Nam gia nhập khối Hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC),thuế nhập khẩu cá da trơn vào Hoa Kỳ giảm xuống còn 4,4 cent/kg Đây là cơ hội để sảnphẩm cá tra, basa tiến thẳng vào thị trường “số 1 thế giới” với sản lượng lớn

Có thể nói năm 1997 - 1998 là giai đoạn cá tra Việt Nam bắt đầu chập chững tìmđường xuất khẩu Năm 1997, cả nước mới chỉ xuất khẩu 425 tấn cá tra với tổng giá trịtrên 1,65 triệu USD Như vậy, xuất khẩu cá tra mới chiếm tỷ lệ 0,2% tổng xuất khẩu thủysản và bằng 0,6% tổng xuất khẩu sản phẩm tôm Tuy nhiên, trong giai đoạn đầu sơ khainày, giá cá tra xuất khẩu lại ở mức "hoàng kim nhất" dao động ở mức 3,9 - 4,1 USD/kg.Các doanh nghiệp tập trung xuất khẩu nhiều nhất đi các thị trường lân cận trong khu vựcnhư Trung Quốc - Hồng Kông, Singapore và Đài Loan Đặc biệt, gần 50% lượng cá trađược xuất khẩu sang thị trường láng giềng Trung Quốc - Hồng Kông

Năm 2000, xuất khẩu cá tra của Việt Nam đạt hơn 8.000 tấn, tăng gấp đôi so vớinăm 1999 Các thị trường chính là Mỹ, EU, Úc và Nhật Bản Giá FOB xuất khẩu daođộng trong khoảng 1,2-1,5 USD/pao hay 40.000-50.000 đồng/kg

Năm 2001, xuất khẩu cá tra của Việt Nam đạt hơn 16.000 tấn, tăng gần 100% sovới năm 2000 Các thị trường chính vẫn là Mỹ và EU, trong đó xuất khẩu sang Đức tăng107%, Tây Ban Nha tăng 75%, Bỉ tăng 92% và Italy tăng 90% Giá FOB xuất khẩu daođộng trong khoảng 1,2-1,5 USD/pao hay 40.000-50.000 đồng/kg Bên cạnh đó, Việt Namxuất khẩu thuỷ sản sang Mỹ đạt 500 triệu USD, chiếm gần 50% kim ngạch xuất khẩu

hàng hoá Việt Nam vào Mỹ Tuy nhiên, cá tra và cá basa của Việt Nam nhập khẩu vào

Mỹ mới chỉ chiếm 1,7% thị trường tiêu thụ cá da trơn của Mỹ

Năm 2002, đánh dấu bước phát triển ngoạn mục, xuất khẩu cá tra của Việt Nam đạt kỷ lụcvới hơn 30.000 tấn, trị giá hơn 60 triệu USD Khối lượng cá tra xuất khẩu đã tăng 6.580%

và giá trị xuất khẩu tăng 5.253% so với năm 1997, số lượng thị trường cũng tăng 3 lần sovới thời điểm ban đầu Các thị trường như Trung Quốc, Hồng Kông, Singapore vàCampuchia cũng bắt đầu mở rộng

Bốn năm tiếp theo, từ khối lượng xuất khẩu ở mức ngàn tấn đã tăng lên con sốhàng trăm ngàn tấn, với giá trị lên tới trăm triệu USD Tuy nhiên, giá cá tra xuất khẩutrung bình lại giảm từ mức 3,11 - 3,15 USD xuống còn 2,5 - 2,75 USD/kg Trong thờigian này, các doanh nghiệp xuất khẩu cá tra tập trung mạnh sang thị trường Mỹ

II, Hoạt động xuất khẩu cá tra - cá basa của Việt Nam sang Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là một cường quốc với thị trường rộng lớn, khoa học kỹ thuật và côngnghệ phát triển vào loại bậc nhất trên thế giới Đối với Việt Nam mà nói, Hoa Kỳ chính làmột thị trường mới mẻ, tiềm năng và tương đối ổn định

Việt Nam bắt đầu xuất khẩu cá basa, cá tra sang thị trường Hoa Kỳ từ năm 1996trong đó cá xuất khẩu vào thị trường Mỹ chủ yếu là sản phẩm phi lê đông lạnh Chỉ một vài năm sau khi gia nhập APEC, lượng xuất khẩu cá tra, basa vào thịtrường Hoa Kỳ đã gia tăng nhanh chóng khi thuế nhập khẩu cá da trơn vào Hoa Kỳ giảmchỉ còn 4,4 cent/kg Năm 1998, khi gia nhập APEC, lượng xuất khẩu cá tra basa vào thịtrường Hoa Kỳ chỉ ít ỏi với hơn 200 tấn Sau những năm đầu không tiêu thụ được nhiều,sản lượng cá da trơn dạng phi lê không xương đông lạnh nhập khẩu từ Việt Nam vào Mỹtăng mạnh từ năm 2000 Thị phần xuất khẩu vào Mỹ cũng tăng từ 5,2% năm 1996 lên85,4% năm 2000

Bảng: Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu cá da trơn phi lê đông lạnh từ Việt Nam

sang Hoa Kỳ

Đặc biệt, sau khi Hoa Kỳ bỏ cấm vận Việt Nam và ký Hiệp định thương mại songphương vào tháng 12 năm 2001, Việt Nam xuất khẩu thuỷ sản sang Mỹ đạt 500 triệuUSD, chiếm gần 50% kim ngạch xuất khẩu hàng hoá Việt Nam vào Mỹ, trong đó mặthàng cá tra, cá basa đạt hơn 13.000 tấn Tuy nhiên, cá tra và cá basa của Việt Nam nhậpkhẩu vào Mỹ mới chỉ chiếm 1,7% thị trường tiêu thụ cá da trơn của Mỹ Do Việt Namcòn yếu kém trong khâu chế biến sản phẩm nên thủy sản chế biến của Việt Nam xuấtkhẩu chưa được nhiều sang Hoa Kỳ Hoa Kỳ cũng chưa có sự hợp tác đầu tư với đối tác

về công nghệ chế biến thủy sản của Việt Nam như đã làm với các đối tác khác Trong khi

đó, các biện pháp bảo hộ sản xuất nội địa của Hoa Kỳ có chiều hướng gia tăng Điều này

sẽ có cản trở rất lớn hàng thủy sản của Việt Nam xuất khẩu vào thị trường này

Đến cuối năm 2002, sản lượng cá phi lê đông lạnh xuất khẩu đã tăng lên gần21.000 tấn, gấp hơn 20 lần sản lượng xuất khẩu năm 1998 Giá FOB xuất khẩu dao độngtrong khoảng 1,2-1,5 USD/pao hay 40.000-50.000 đ/kg Sản phẩm cá tra, cá basa phi lêcủa Việt Nam được người tiêu dùng Hoa Kỳ đặc biệt ưa chuộng do chất lượng ngon, giáthành rẻ

Việc gia tăng nhanh chóng này ngoài lý do là hàng rào thuế quan đối với sản phẩmthủy sản gần như đã được bãi bỏ (khi thuế nhập khẩu chỉ là 0%) còn có lý do nguồn cungcấp cá tra, cá basa tăng nhanh chóng sau khi Việt nam đã thành công trong việc ứng dụng

kỹ thuật sản xuất giống nhân tạo trên cả hai đối tượng cá tra, cá basa và kỹ thuật nuôi cátra thịt trắng

Trong giai đoạn này, sau nhiều năm xuất khẩu thuận lợi và vươn xa tới nhiều châulục, cá tra Việt Nam phát triển quá "nóng" tại Mỹ và đe dọa sản xuất cá nội địa Mỹ Lầnđầu tiên, cá tra Việt Nam vấp phải rào cản lớn tại thị trường nhập khẩu hàng đầu Chúng

ta đã phải chịu tác động các loại thuế chống bán phá giá tại Hoa Kỳ với mức độ cao từ37% đến 64% Trước tình hình đó, Hiệp hội chủ trại nuôi cá nheo Mỹ (CFA) đã thể hiệnphản ứng bằng việc đưa ra chủ trương chống các sản phẩm cá tra, cá basa của Việt Nam

CHƯƠNG III: VỤ ĐIỀU TRA CHỐNG PHÁ GIÁ VỚI MẶT HÀNG CÁ TRA - CÁ BASA CỦA VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG HOA KỲ

I, Bối cảnh diễn ra vụ kiện

Việt Nam bắt đầu xuất khẩu cá tra, cá basa sang thị trường Mỹ vào năm 1996.Năm 1998, lượng cá lát catfish không xương đông lạnh của Việt Nam xuất sang đây mớichỉ có 260 tấn Nhưng đến cuối năm 2001, con số ấy đã vọt lên hơn 13.000 tấn

Bảng: Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu cá tra và basa phile đông lạnh

Với giá thành rẻ hơn từ 0,08 đến 1 USD pound và chất lượng không thua kémcatfish Mỹ, cá Việt Nam đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc tiêu thụ catfish của Mỹbằng chứng là tổng giá trị catfish bán ra của Hiệp hội các nhà nuôi cá nheo Mỹ (CIA)giảm mạnh, từ 446 triệu USD năm 2000 xuống còn 385 triệu USD năm 2001, gây ra sựbất bình của nhiều doanh nghiệp nuôi trồng, chế biến cá tra - cá basa của Mỹ Đề chốnglại sự cạnh tranh lành mạnh của con cá tra, cá basa đến từ Việt Nam, Hiệp hội chủ cáctrang trại cá nheo Mỹ (CFA) đã bày ra nhiều hình thức nhằm ngăn chặn làn sóng nhậpkhẩu cá tra, basa Việt Nam Và đầu tiên là chủ Hiệp hội CFA đã đệ đơn kiện các doanhnghiệp Việt Nam bán phá giá mặt hàng cá tra, cá basa

II, Diễn biến vụ kiện

2.1 Diễn biến

Cuối 2000 CFA lên tiếng về việc cá tra, basa gia tăng thị phần đáng kể và có nguy cơ

đe dọa ngành cá catfish Mỹ

09/07/2001 8 Thượng nghị sĩ và 4 Hạ nghị sỹ đại diện cho các bang nuôi nhiều cá nheo

(Mississippi, Alabama, Arkansas, Louisiana) đã cùng ký tên gửi thư cho Trưởng đại diện thương mại Hoa Kỳ (USTR) cho rằng cá tra, basa Việt Nam nhập khẩu gây thiệt hại cho nghề nuôi cá nheo Hoa Kỳ và yêu cầu Chính phủ có biện pháp xử lý

Tháng

09/2001

Vụ kiện nổ ra và mở đầu bằng cuộc chiến về tên gọi catfish Theo CFA thì sản phẩm cá da trơn Việt Nam được nhập vào Mỹ khôngđược sử dụng tên catfish vì nó vi phạm đạo luật HR.2646 cấm hoàn toàn việc dùng tên catfishcho các loại cá tra, cá basa của Việt Nam Trong tất cả các khâu bán lẻ, bán

sỉ, nhà hàng, thông tin, quảng cáo trong vòng 5 năm, điều khoản 10806 của luật An ninh nông trại và Đầu tư mới nhất và Luật Ngân sách nông nghiệp 107-76

12/2001

Bất chấp sự phản đối từ phía Việt Nam, Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua lệnh cấm tạm thời (có hiệu lực tới ngày 30/9/2002), theo đó,chỉ có catfish của Mỹ mới được gọi là catfish, còn cá của Việt Nam Phải được gọi bằng tên basa hay tra.Sau khi giành chiến thắng về tên gọi catfish, Hiệp hội các nhà nuôi cá nheo Hoa Kỳ (CFA) tiếp tục mở một cuộc tấn công khác: khởi kiện các doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá cá tra, cá basa

CFA NỘP ĐƠN28/06/2002 Hiệp hội chủ trại nuôi cá da trơn Hoa Kỳ (CFA) đệ đơn lên Uỷ ban Hiệp

thương Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) và Bộ Thương mại Hoa Kỳ(DOC) kiện một

số doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá mặt hàng này vào Hoa Kỳ Đề xuất về mức thuế chống phá giá của CFA:

Nếu VN là nước có nền kinh tế thị trường: 144% Nếu VN là nước phi kinh

DOC BẮT ĐẦU ĐIỀU TRA18/07/2002 Bộ thương mại Hoa Kỳ (DOC) đưa ra kết luận khởi xướng điều tra và tiến

hành các giai đoạn công bố, tập hợp ý kiến các bên Bên Nguyên là CFA vàBên Bị (gồm Bị Đơn Bắt Buộc và Bị Đơn Tự Nguyện) là các nhà sản xuất

và chế biến VN được đại diện bởi Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thuỷ sản

Việt Nam - VASEP.

Tháng

12/2002

Bất chấp sự phản đối từ phía Việt Nam, DOC đã kết luận Việt Nam Là nước có nền kinh tế phi thị trường, việc kết luận này dựa trên đánh giá theo các tiêu chí của Hoa Kỳ nó đặt cơ sở cho việc xem xét áp dụng mức thuế chống bán phá giá đối với mặt hàng cá tra, cá basa của Việt Nam

28/01/2003 DOC tạm thời xác định mức thuế chống bán phá giá đối với cá tra,cá basa

của Việt Nam trong khoảng từ 31,45% - 63,88% tuỳ theo nhóm mặt hàng

và doanh nghiệp xuất khẩu cá tra, cá basa của nước ta Cụ thể như sau:

Tên công ty Mức thuế

Các công ty khác có tham gia vụ kiện 36,76%

Các công ty không tham gia vụ kiện 63,88%

Tháng

03/2003

DOC đã sang Việt Nam để nghiên cứu điều tra tình hình sản xuất cá tra, cá basa tại các tỉnh vùng ĐBSCL của Việt Nam để xác định lần cuối mức thuế xuất chống bán phá giá Tuy nhiên, đoàn điều tra của DOC đã bác bỏ các tàiliệu từ phía các doanh nghiệp đưa ra và không công nhận quy trình khép kíntrong việc sản xuất cá tra, cá basa

17/06/2003 ITC mở phiên điều trần về vụ kiện cá tra, cá basa Đại diện của chính phủ

Việt Nam và đại diện của VASEP đã phát biểu trước ITC về vụ kiện này vàyêu cầu Hoa Kỳ xem xét vụ kiện một cách khách quan

23/07/2003 ITC đưa ra phán quyết cuối cùng về vụ kiện cá tra, cá basa Theo đó,cơ

quan này đã khẳng định các doanh nghiệp Việt Nam bán cá tra, cá basa vào thị trường Hoa Kỳ thấp hơn giá thành, gây tổn hại tới ngành sản xuất cá da trơn của Hoa Kỳ và ấn định mức thuế suất bán phá giá rất cao, từ 36.84-63.88% Cụ thể như sau:

Tên công ty Mức thuế

Các công ty khác có tham gia vụ kiện 44,66%

Các công ty không tham gia vụ kiện 63,88%

2.2 Thiệt hại

- Ảnh hưởng đối với Việt Nam

Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) đã ban hành kết luận cuối cùng về chống bán phágiá cá tra, cá ba sa của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ Kết quả là cá basa của Việt Nam

bị áp dụng mức thuế chống bán phá giá từ 2,39 đến 7,74 USD/kg Đây là các mức thuế rấtcao, tác động lớn tới xuất khẩu cá tra, cá ba sa của Việt Nam sang Hoa Kỳ Ngành Thủysản Việt Nam đang đối diện với nhiều thách thức Mặt khác, vụ việc này còn ảnh hưởngtrực tiếp đến người nông dân, khiến sản lượng xuất khẩu cá tả, cá basa sụt giảm đáng kể ởthị trường Hoa Kỳ

Vụ kiện đã ảnh hưởng xấu đến thương hiệu, hình ảnh và uy tín của cá tra Việt Namtrên thị trường quốc tế Điều này sẽ tạo tiền đề và hiệu ứng khiến các thị trường khác cónhững nghi ngại và đặt ra nhiều rào cản thương mại khi nhập khẩu cá tra của Việt