Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, với tiến trình Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng sự tác động mạnh mẽ của quá trình tồn cầu hóa và cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư – cu
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CHUYỂN ĐỔI SỐ
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về công chức, công chức cấp xã
Công chức là khái niệm phổ biến trên toàn thế giới, chỉ những công dân làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước Tuy nhiên, định nghĩa về công chức khác nhau giữa các quốc gia; một số nước chỉ xem công chức là những người quản lý nhà nước, trong khi những nước khác bao gồm cả những người làm việc trong khu vực công và các cơ quan công cộng Tại Pháp, công chức bao gồm tất cả những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm làm việc tại các cơ sở công, bao gồm cả bệnh viện, và được biên chế vào hệ thống hành chính công Một số quốc gia lại chỉ giới hạn công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Các quốc gia trên thế giới có nhiều điểm chung trong quan niệm về công chức, nhưng cũng có những đặc điểm riêng biệt do văn hóa, xã hội và chính trị Tại Việt Nam, khái niệm công chức gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước Theo Điều 01, Khoản 02 của Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức năm 2019, công chức được định nghĩa là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân, với chế độ lương từ ngân sách nhà nước.
Khái niệm công chức ở Việt Nam hiện nay yêu cầu công chức phải được bổ nhiệm và tuyển dụng vào các ngạch, chức vụ tương ứng với vị trí công việc tại các cơ quan Đảng, đoàn thể, Chính quyền, cùng với các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện Đề tài luận văn này tập trung vào việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, do đó, tác giả sẽ nghiên cứu và phân tích thực trạng công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số.
Xã là đơn vị hành chính cấp thấp nhất tại các khu vực nông thôn, ngoại thành và ngoại thị của Việt Nam hiện nay.
Theo điều 2, khoản 3 của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, cấp xã là một trong các đơn vị hành chính của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm xã, phường và thị trấn Cấp xã được hiểu là đơn vị hành chính thấp nhất tại Việt Nam, bao hàm toàn bộ các hình thức tổ chức như xã, phường và thị trấn.
Công chức cấp xã là những người làm việc tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã, phường, thị trấn Họ có nhiều đặc điểm giống với công chức, bao gồm việc được tuyển dụng, thực thi công vụ, thuộc biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã được xác định là công dân Việt Nam giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã và cũng thuộc biên chế nhà nước.
Công chức cấp xã khác với công chức ở cấp huyện trở lên, vì họ được tuyển dụng để phụ trách các lĩnh vực chuyên môn tại UBND cấp xã Họ có nhiệm vụ tham
Theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Thủ tướng Chính phủ, công chức cấp xã do cấp huyện quản lý, hiện tại bao gồm 06 chức danh chính Các chức danh này gồm: Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự; Văn phòng, thống kê; Địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính, nông nghiệp, xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính, kế toán; Tư pháp, hộ tịch; và Văn hóa, xã hội.
Theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Thủ tướng Chính phủ, số lượng công chức cấp xã được quy định cụ thể tại Điều 6, dựa trên loại đơn vị hành chính cấp xã Đối với phường, loại I sẽ có những quy định riêng về số lượng công chức.
23 người; loại II là 21 người; loại III là 19 người; đối với xã, thị trấn: Loại I là
Số lượng công chức cấp xã được bố trí phụ thuộc vào loại xã, với loại I có 22 người, loại II có 20 người và loại III có 18 người Riêng chức danh Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã chỉ được bố trí 01 người, trong khi các chức danh khác có thể bố trí từ 02 người trở lên, nhưng không vượt quá tổng số công chức tương ứng với từng loại xã.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc chăm sóc đời sống vật chất và tinh thần của người dân, tạo sự gắn kết mật thiết với cộng đồng Thái độ và hiệu quả làm việc của họ ảnh hưởng quyết định đến lòng tin của người dân đối với hệ thống chính trị.
1.1.2 Chuyển đổi số, chuyển đổi số cấp xã, hoạt động chuyển đổi số cấp xã
Chuyển đổi số đang ngày càng trở nên phổ biến trong cộng đồng người dân Việt Nam Bài báo "Chuyển đổi số tại Việt Nam" trên tạp chí đã nêu bật tầm quan trọng của quá trình này trong việc cải thiện hiệu quả kinh doanh và nâng cao chất lượng cuộc sống Việc áp dụng công nghệ số không chỉ giúp các doanh nghiệp tối ưu hóa quy trình làm việc mà còn tạo ra nhiều cơ hội mới cho sự phát triển kinh tế.
Kinh tế và dự báo số 32 2021 đã đưa ra một số quan điểm về chuyển đổi số:
Chuyển đổi số là quá trình ứng dụng công nghệ số để thay đổi mô hình kinh doanh, tạo ra cơ hội và giá trị mới Microsoft định nghĩa chuyển đổi số là việc tái cấu trúc cách thức tổ chức quản lý con người, dữ liệu và quy trình để tạo ra giá trị mới Theo FPT, quá trình này giúp doanh nghiệp chuyển từ mô hình truyền thống sang doanh nghiệp số thông qua việc áp dụng công nghệ mới như Big Data, IoT và Cloud, từ đó thay đổi phương thức điều hành, lãnh đạo, quy trình làm việc và văn hóa công ty.
Chuyển đổi số, theo Bộ Thông tin và Truyền thông, là quá trình thay đổi toàn diện cách sống, làm việc và sản xuất của cá nhân và tổ chức thông qua việc áp dụng công nghệ số.
Chuyển đổi số là quá trình thay đổi và đổi mới phương thức làm việc của tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân, từ cách sống và làm việc truyền thống sang hình thức mới dựa trên công nghệ số như điện toán đám mây, trí tuệ nhân tạo và dữ liệu lớn Quá trình này không chỉ tạo ra những cơ hội và giá trị mới cho hoạt động quản lý, điều hành của Chính quyền và doanh nghiệp, mà còn ảnh hưởng tích cực đến đời sống văn hóa của người dân Chuyển đổi số bao gồm một chuỗi các hoạt động, áp dụng số hóa ở mức độ cao hơn nhằm tạo ra phương thức làm việc mới.
1.1.2.2 Chuyển đổi số cấp xã
Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
Chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số được đánh giá qua nhiều tiêu chí khác nhau Trong luận văn này, học viên tập trung vào việc đánh giá chất lượng dựa trên kiến thức, kỹ năng và thái độ của đội ngũ công chức cấp xã, nhằm đảm bảo họ đáp ứng hiệu quả yêu cầu của quá trình chuyển đổi số.
1.2.1 Tiêu chí đánh giá về kiến thức của công chức cấp xã
Kiến thức của công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số không chỉ được đánh giá qua các tiêu chuẩn về trình độ học vấn, chuyên môn, tin học, ngoại ngữ, mà còn dựa trên trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước Điều này được quy định tại Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ, hướng dẫn về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố.
Chuyển đổi số cấp xã không chỉ được đánh giá qua các tiêu chí về kiến thức và hiểu biết của công chức cấp xã, mà còn phản ánh khả năng vận hành, quản lý và khai thác ứng dụng nền tảng số đã được triển khai.
1.2.1.1 Về trình độ học vấn (hay còn gọi là trình độ giáo dục phổ thông)
Trình độ học vấn là yếu tố cơ bản và tối thiểu đối với mỗi công chức, đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp thu kiến thức mới và nâng cao chuyên môn Nó được đánh giá qua các văn bằng trong hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV, công chức cấp xã yêu cầu phải tốt nghiệp trung học phổ thông.
1.2.1.2 Về trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn là sự phản ánh kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định, được hình thành qua quá trình đào tạo tại các cơ sở giáo dục như dạy nghề, trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học Nó đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển năng lực của công chức cấp xã, vì kiến thức này gắn liền với vị trí và công việc cụ thể, thể hiện khả năng thực hiện nhiệm vụ của từng công chức.
Thông tư số 13/2019/TT-BNV quy định rằng công chức cấp xã phải có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, phù hợp với nhiệm vụ của từng chức danh Đồng thời, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ quy định tiêu chuẩn cụ thể về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ từ trung cấp trở lên cho công chức làm việc tại các xã miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số và những khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
1.2.1.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học
Trình độ ngoại ngữ và tin học là yếu tố thiết yếu trong việc thực hiện công vụ của công chức trong bối cảnh chuyển đổi số Những kỹ năng này không chỉ giúp công chức hình thành kỹ năng số mà còn nâng cao khả năng thu thập, khai thác, xử lý và sử dụng thông tin một cách hiệu quả và phong phú, từ đó phục vụ tốt hơn cho các hoạt động công vụ.
Thông tư số 13/2019/TT-BNV yêu cầu công chức cấp xã phải có chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng cơ bản Chuẩn này được quy định trong Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT.
Vào ngày 11/3/2014, Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành thông tư không quy định cụ thể về trình độ ngoại ngữ Thay vào đó, thông tư giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho các chức danh công chức cấp xã về ngoại ngữ cũng như tiếng dân tộc thiểu số, đặc biệt là ở những khu vực mà công chức phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ.
1.2.1.4 Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước
Trình độ lý luận chính trị là yếu tố quan trọng phản ánh nhận thức và tư duy về các kiến thức chính trị, bao gồm Chủ nghĩa Mác - Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, và bản chất của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nó giúp công chức có lập trường vững vàng, thực hiện nhiệm vụ đúng định hướng chính trị, đồng thời hỗ trợ trong việc tuyên truyền và tổ chức thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước Do đó, việc nâng cao trình độ lý luận chính trị là cần thiết để cải thiện năng lực công chức cấp xã.
Kiến thức quản lý nhà nước bao gồm những kiến thức cơ bản về Nhà nước, pháp luật, nền hành chính, cũng như nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Nhà nước Nó cũng đề cập đến đội ngũ cán bộ, công chức, nhiệm vụ của họ, cải cách nền hành chính và các lĩnh vực quản lý nhà nước Những kiến thức này giúp công chức cấp xã hiểu rõ hơn về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, và trang bị các kỹ năng, phương pháp, công cụ quản lý nhà nước cần thiết cho hoạt động công vụ.
Thông tư số 13/2019/TT-BNV quy định rằng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho từng chức danh công chức cấp xã, tập trung vào quản lý nhà nước và lý luận chính trị.
1.2.1.5 Kiến thức, hiểu biết nội dung và nhiệm vụ chuyển đổi số cấp xã Để thực hiện các nhiệm vụ chuyển đổi số, công chức cấp xã cần có kiến thức, hiểu biết về nội dung và nhiệm vụ chuyển đổi số cấp xã, từ đó, định ra phương hướng triển khai nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu công việc được giao
Kiến thức và hiểu biết của công chức cấp xã về chuyển đổi số được đánh giá qua khả năng nắm bắt các văn bản chỉ đạo của Đảng và chính quyền các cấp Đồng thời, mức độ tiếp thu kiến thức về chuyển đổi số cũng được cải thiện thông qua các chương trình bồi dưỡng và tập huấn.
1.2.1.6 Kiến thức, hiểu biết về các ứng dụng chuyển đổi số ở cấp xã
Trong quá trình chuyển đổi số tại cấp xã, chính quyền địa phương sẽ tiếp tục áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ để nâng cao hiệu quả hoạt động Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và vận hành các ứng dụng công nghệ, vì vậy họ cần có kiến thức vững vàng về các ứng dụng này để quản lý và sử dụng hiệu quả các nền tảng số trong công việc.
Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số
1.3.1 Tuyển dụng công chức cấp xã
Tuyển dụng nhân lực trong khu vực công là quá trình bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của khu vực này Quá trình này không chỉ bao gồm việc thu hút nhân lực mà còn bao gồm cả đánh giá và lựa chọn ứng viên phù hợp.
Tuyển dụng công chức cấp xã là quá trình thu hút và lựa chọn nhân sự tự nguyện tham gia vào hệ thống công, với điều kiện phải đáp ứng tiêu chuẩn và quy định pháp luật để được bổ nhiệm vào ngạch công chức Để đạt chất lượng trong tuyển dụng, cần tìm kiếm những ứng viên có tài năng, phẩm chất tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và có khả năng thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã được đánh giá qua nhiều yếu tố như việc tuân thủ quy định của Nhà nước về quy trình và thẩm quyền tuyển dụng, số lượng chỉ tiêu biên chế, cũng như sự phù hợp của vị trí việc làm với trình độ chuyên môn Ngoài ra, phương thức tuyển dụng cần phải phù hợp với vị trí việc làm và cần có sự đổi mới trong cách đánh giá ứng viên để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số.
1.3.2 Bố trí, sử dụng công chức cấp xã
Công tác sử dụng đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công chức Quá trình này bao gồm các bước từ tuyển dụng, hướng dẫn tập sự, bổ nhiệm vào ngạch công chức, đến phân công công tác phù hợp, thực hiện quy hoạch, điều động và luân chuyển.
Sắp xếp đúng chỗ, đúng người, đúng việc trong giai đoạn chuyển đổi số là yếu tố quan trọng giúp phát huy tinh thần làm việc hăng say, tối ưu hóa năng lực và sở trường của từng cá nhân Điều này không chỉ rèn luyện kỹ năng chuyên môn mà còn khuyến khích tinh thần học tập và nâng cao trình độ, từ đó đảm bảo hoàn thành tốt công vụ của cơ quan.
1.3.3 Hoạt động đào tạo – bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho công chức cấp xã kiến thức, kỹ năng cần thiết phục vụ công việc như: Cập nhật những kiến thức về nhà nước, Pháp luật, phương thức quản lý và các quy trình hành chính trong chỉ đạo, điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định mới nhất cho ngạch công chức; các kiến thức về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người cán bộ, công chức trong quan lý nhà nước Giai đoạn chuyển đổi số cần quan tâm đào tạo nâng cao kỹ năng số, các kỹ năng mềm trong thực hiện công việc, tạo nên tính chuyên nghiệp của công chức cấp xã trong thực thi nhiệm vụ
1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã thi hành công vụ
Kiểm tra và giám sát là hoạt động quan trọng nhằm theo dõi thông tin về tư tưởng và tiến trình công việc của công chức cấp xã Qua đó, đánh giá năng lực từng cá nhân để xây dựng chiến lược và quy hoạch công việc phù hợp Đồng thời, cần thực hiện đào tạo và bồi dưỡng cho những công chức có năng lực kém, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc, hoặc loại trừ những người thiếu năng lực và có dấu hiệu thoái hóa.
Là căn cứ để thực hiện khen thưởng, kỷ luật, tạo lập lòng tin của nhân dân
Trong giai đoạn chuyển đổi số, việc kiểm tra và giám sát trở nên quan trọng để đánh giá kiến thức, thái độ và kỹ năng của công chức cấp xã trong thực hiện nhiệm vụ Điều này giúp đảm bảo sự chấp hành kỷ luật và hiệu quả trong triển khai các nhiệm vụ Từ đó, cần có những biện pháp và chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu của quá trình chuyển đổi số.
1.3.5 Công tác đánh giá, phân xếp loại chất lượng công chức cấp xã
Đánh giá và phân loại cán bộ là quá trình xem xét kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ dựa trên năng lực làm việc cá nhân và tiêu chuẩn đã định Hoạt động này được thực hiện bởi chính quyền cấp xã nhằm đánh giá chất lượng công chức dựa trên thực tiễn công tác và yêu cầu nhiệm vụ Đánh giá chính xác công chức cấp xã giúp quy trình công tác cán bộ hiệu quả, tạo điều kiện cho công chức phát huy sở trường và hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời tránh bỏ sót nhân lực chất lượng hoặc chọn nhầm nhân lực kém Kết quả đánh giá là căn cứ quan trọng cho việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức.
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số
1.4.1.1 Mức độ đầu tư của các cơ quan liên quan cho việc thực hiện chuyển đổi số
Đầu tư cho hạ tầng số là yếu tố nền tảng quan trọng trong quá trình chuyển đổi số, cần được ưu tiên sớm để đảm bảo sự đồng bộ và hiện đại Hạ tầng này không chỉ đáp ứng đầy đủ cơ sở vật chất và môi trường mạng mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho công chức thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã thông qua hạ tầng số sẽ góp phần quan trọng vào thành công của chuyển đổi số.
1.4.1.2 Văn hóa, trình độ dân trí dân cư tại địa phương
Văn hóa và trình độ dân trí tại địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến công chức cấp xã, những người giải quyết hồ sơ và thủ tục hành chính cho người dân Tại các khu vực có nền văn hóa hiện đại và dân trí cao, yêu cầu về chất lượng công chức cấp xã càng trở nên quan trọng, đòi hỏi họ phải có năng lực, trình độ chuyên môn và thái độ phục vụ tốt để đáp ứng nhu cầu của người dân.
1.4.2.1 Tư duy, nhận thức người đứng đầu cấp ủy, chính quyền cấp xã
Người lãnh đạo cần nhận thức rõ tầm quan trọng của chuyển đổi số và chủ động thay đổi tư duy để ứng dụng công nghệ trong lãnh đạo và quản lý công việc hàng ngày Điều này cũng yêu cầu công chức cấp xã phải thay đổi tư duy, tích cực nâng cao kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm của bản thân nhằm đáp ứng tốt hơn các nhiệm vụ được giao.
1.4.2.2 Tư duy, ý thức của công chức cấp xã Đây là yếu tố cơ bản và quyết định tới chất lượng công chức cấp xã bởi nó là yếu tố nội tại bên trong mỗi con người Nếu người công chức cấp xã cho rằng vai trò tầm quan trọng của việc phải luôn rèn luyện, nâng cao trình độ, nhận thức của bản thân để phục vụ công việc, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi số đòi hỏi chất lượng công việc ngày càng cao, thì họ cũng sẽ tự giác, tích cực, ham mê học hỏi và có thái độ lao động nghiêm túc, thực hành thực tiễn ứng dụng trong công việc hiệu quả, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm
1.4.2.3 Chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức
Giai đoạn chuyển đổi số đặt ra thách thức lớn cho bộ máy chính quyền trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, Đảng và Nhà nước cần triển khai các chính sách ưu đãi trong tuyển dụng và thu hút nhân tài Cần tạo điều kiện cho công chức tham gia học tập, nghiên cứu, đồng thời đảm bảo họ có đủ trang thiết bị hiện đại để thực hiện công vụ hiệu quả và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Môi trường làm việc bao gồm các điều kiện vật chất như không gian làm việc, thiết kế văn phòng và thiết bị hỗ trợ công việc, cùng với các yếu tố tinh thần như sự tương tác xã hội giữa đồng nghiệp, lãnh đạo và nhân viên, văn hóa công vụ, quy trình làm việc, cũng như thái độ và tinh thần làm việc trong tổ chức.
THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ YÊN BÁI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CHUYỂN ĐỔI SỐ
Khái quát chung về thành phố Yên Bái
2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội
2.1.1.1 Đặc điểm về tự nhiên
Thành phố Yên Bái nằm ở khu vực phía Đông của tỉnh Yên Bái; Phía
Xã Cường Thịnh, huyện Trấn Yên, nằm ở vị trí địa lý thuận lợi với các xã và thị trấn lân cận: phía Bắc giáp xã Cường Thịnh, phía Đông – Đông Bắc giáp xã Đại Đồng và thị trấn Yên Bình, phía Nam giáp xã Văn Lãng, huyện Yên Bình, và phía Tây giáp xã Lương Thịnh, huyện Trấn Yên Địa hình nơi đây có độ cao trung bình từ 50 – 75m so với mực nước biển, bao gồm ba loại hình địa hình chủ yếu: địa hình bậc phù sa sông Hồng bằng phẳng, địa hình đồi bát úp đỉnh bằng với sườn dốc, và địa hình thung lũng xen giữa các đồi.
Thành phố Yên Bái, được thành lập theo Nghị định số 05/2002/NĐ-CP ngày 11/01/2002 và mở rộng theo Nghị định số 87/2008/NĐ-CP ngày 04/08/2008, đóng vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật của tỉnh Yên Bái Nơi đây cũng là đầu mối giao thông quan trọng kết nối các tỉnh miền xuôi và miền núi, nằm ở cửa ngõ Tây Bắc của Tổ quốc Với diện tích 106,78 km2, thành phố bao gồm 15 đơn vị hành chính, trong đó có 09 phường và 06 xã.
Thành phố Yên Bái đã triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 – 2025 trong bối cảnh khó khăn do dịch bệnh Covid-19, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống người dân Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và sự phối hợp của các sở, ban, ngành, cùng với quyết tâm của Đảng bộ và chính quyền, Yên Bái đã vượt qua thử thách, đạt nhiều kết quả quan trọng Kinh tế - xã hội chuyển biến tích cực, văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an ninh quốc phòng ổn định, đời sống nhân dân được nâng cao, góp phần xây dựng Yên Bái thành đô thị loại II “xanh, hài hòa, bản sắc, hạnh phúc”.
2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội a Về kinh tế
Nửa đầu nhiệm kỳ 2020 – 2025, kinh tế thành phố Yên Bái tiếp tục duy trì tăng trưởng ổn định, với tổng giá trị sản xuất 6 tháng năm 2023 đạt 8.575 tỷ đồng và ước thực hiện cả năm đạt 18.000 tỷ đồng, tương đương 77,3% mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XX Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2021 – 2023 đạt 6,3%/năm Để phát triển bền vững, thành phố đang đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động và sức mạnh cạnh tranh Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng đô thị, với thương mại – dịch vụ chiếm 51,9%, công nghiệp – xây dựng 46% và nông, lâm nghiệp, thủy sản 2,1% Thu nhập bình quân đầu người 6 tháng năm 2023 ước đạt 43 triệu đồng, cả năm ước đạt 92 triệu đồng, bằng 83,6% mục tiêu.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XX đã đề ra mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ bình quân đạt 4,3%/năm trong giai đoạn 2021 – 2023 Nhờ đó, thu nhập và mức sống của người dân được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Hiện tại, thành phố Yên Bái có 1.421 cơ sở sản xuất công nghiệp, bao gồm 03 khu công nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Văn Phú; Đầm Hồng; Âu Lâu) tạo việc làm cho hàng nghìn lao động tại thành phố b Về đặc điểm dân số - việc làm – xã hội
Thành phố Yên Bái năm 2023 có tổng dân số 104.849 người, trong đó có 52.156 nam và 52.693 nữ Dân số thành thị chiếm 81.782 người, trong khi nông thôn có 23.067 người, với mật độ dân số toàn thành phố đạt 942 người/km2 Mật độ dân số khu vực thành thị là 2.230 người/km2, trong khi khu vực nông thôn là 341 người/km2 Các phường trung tâm như Hồng Hà, Nguyễn Thái Học, Nguyễn Phúc, Minh Tân và Đồng Tâm có mật độ dân số cao, lần lượt là 7.031 người/km2, 6.935 người/km2, 4.719 người/km2, 3.751 người/km2 và 2.940 người/km2.
Lực lượng lao động của thành phố đạt 68.906 người, chiếm 66% tổng dân số, với 77,64% tập trung tại khu vực đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Mỗi năm, thành phố tạo việc làm cho 3.672 lao động, đạt 102% mục tiêu trong giai đoạn 2021 – 2025, góp phần cải thiện đời sống nhân dân Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 1,18% năm 2021 xuống 0,42% năm 2023, và 100% hộ dân cư hiện có nhà ở kiên cố hoặc bán kiên cố Chỉ 5,6% hộ sống trong nhà thiếu kiên cố, trong khi 100% hộ sử dụng điện lưới Tiện nghi sinh hoạt cũng được nâng cao, với 97,78% hộ có ti vi, 37,9% có máy tính, và 85,64% hộ đã trang bị đầy đủ tiện nghi như tủ lạnh, máy giặt, và điều hòa, nhiều hộ còn sở hữu ô tô hoặc xe máy phục vụ cuộc sống hàng ngày.
Cơ sở hạ tầng đang được chú trọng đầu tư mạnh mẽ, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông và đô thị Hệ thống cấp điện, thủy lợi, nước sạch, cũng như thông tin và truyền thông đang từng bước được hoàn thiện, phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân Những cải tiến này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn làm thay đổi bộ mặt đô thị, tạo động lực mới cho sự phát triển của thành phố.
Trong những năm gần đây, thành phố Yên Bái đã cải thiện điều kiện sinh hoạt và chất lượng cuộc sống, đồng thời đầu tư vào cơ sở hạ tầng Những yếu tố này là điều kiện tiên quyết để thúc đẩy quá trình chuyển đổi số thành công.
2.1.2 Kết quả thực hiện công tác chuyển đổi số tại các xã, phường trên địa bàn thành phố Yên Bái
Thành phố Yên Bái là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa xã hội của tỉnh, đã được chọn làm địa phương "bứt phá trong chuyển đổi số" theo chương trình giai đoạn 2021-2025, với tầm nhìn đến năm 2030 Mô hình "Chuyển đổi số giúp người dân thành phố Yên Bái hạnh phúc hơn" được triển khai mạnh mẽ, với mục tiêu trở thành đơn vị tiên phong trong chuyển đổi số và xây dựng đô thị thông minh vào năm 2025.
Chính quyền cấp xã tại thành phố đã tận dụng cơ hội từ xu hướng chuyển đổi số, triển khai nhiều hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo và phục vụ người dân, doanh nghiệp Để thực hiện nhiệm vụ này, thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo chuyển đổi số cùng với 15 tổ chuyển đổi số cộng đồng cấp xã và 127 tổ cấp thôn, với hơn 1.000 thành viên tham gia Người đứng đầu các tổ chuyển đổi số là Bí thư cấp ủy, thể hiện quyết tâm của hệ thống chính trị trong việc triển khai thành công chuyển đổi số Các tổ chuyển đổi số cộng đồng, gồm cán bộ, công chức và lãnh đạo thôn, đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và hướng dẫn người dân về kỹ năng số cơ bản như truy cập internet, mua bán trực tuyến và sử dụng dịch vụ công trực tuyến.
Tập trung huy động mọi nguồn lực để xây dựng và phát triển nền tảng chuyển đổi số trong ba lĩnh vực chính: chính quyền số, kinh tế số và xã hội số tại 15 xã, phường Năm 2022, đã chọn 5 xã làm điểm triển khai chuyển đổi số, bao gồm Phường Nguyễn Thái Học, Đồng Tâm, Minh Tân, xã Âu Lâu và xã Minh Bảo Đến năm 2023, mô hình điểm sẽ được nhân rộng sang Phường Hợp Minh, Phường Hồng Hà, Phường Nguyễn Phúc và xã Tân.
Thịnh, xã Văn Phú, xã Giới Phiên với triển khai sâu về các mô hình chuyển đổi số của tỉnh
2.1.2.1.Về phát triển chính quyền điện tử hướng tới chính quyền số
Từ năm 2021, các xã, phường đã chú trọng triển khai xây dựng chính quyền điện tử nhằm phát triển chính quyền số tại địa phương Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý, điều hành mà còn cải thiện chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Chuyển đổi hạ tầng thiết bị là yếu tố quan trọng để các xã, phường thực hiện chuyển đổi số Từ năm 2021, thành phố đã chỉ đạo các địa phương rà soát và phối hợp với các cơ quan như Phòng Văn hóa – Thông tin, VNPT tỉnh, và Phòng Tài chính – Kế hoạch để xây dựng và nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin Những nỗ lực này nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng chính quyền điện tử và triển khai các dịch vụ công trực tuyến hiệu quả.
Thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố Yên Bái đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số
Đội ngũ công chức cấp xã tại thành phố có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, với bản lĩnh vững vàng và lối sống giản dị Họ am hiểu đời sống nhân dân và tâm huyết với cơ sở, đồng thời không ngừng học tập và nâng cao trình độ chuyên môn Cấp ủy và chính quyền các cấp nhận thức đúng về vai trò của công chức cấp xã, triển khai nhiều chính sách khoa học và có tính kế thừa Tỷ lệ công chức cấp xã là người địa phương chỉ còn 23,5%, điều này tạo động lực cho cá nhân tự rèn luyện và nâng cao kỹ năng, góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số.
Trong giai đoạn từ 2021 đến tháng 6/2023, chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Yên Bái đã được nâng cao và chuẩn hóa cả về số lượng lẫn chất lượng Đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thành công mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố, hướng tới xây dựng Yên Bái trở thành một thành phố thân thiện, xanh, hài hòa, mang bản sắc và hạnh phúc.
2.2.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã thành phố Yên Bái
2.2.1.1 Số lượng công chức cấp xã
Thành phố Yên Bái hiện có 09 phường và 06 xã, với tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 293 người (số liệu thống kê đến ngày 01/6/2023) Trong đó, công chức cấp xã chiếm 138 người, tương đương 47,1%, như được thể hiện trong bảng 2.3 dưới đây.
Bảng 2.2 Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí công tác từ năm 2021 – T6/2023
Số lượng công chức cấp xã
3 CC Địa chính – Xây dựng 30 29 30 30 30 28
4 CC Tài chính – Kế toán 15 18 15 16 15 15
5 CC Tư pháp – Hộ tịch 29 26 29 26 29 26
6 CC Văn hóa – Xã hội 30 29 30 30 30 29
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố hàng năm)
Đến tháng 6/2023, toàn thành phố đã có 138 công chức cấp xã, với việc bố trí đầy đủ nhân sự cho từng vị trí công tác, đảm bảo mỗi chức danh có ít nhất 01 người Một số chức danh chuyên môn như địa chính – nông nghiệp – xây dựng – môi trường; văn hóa – xã hội; văn phòng – thống kê; tư pháp – hộ tịch được phân bổ 02 người nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Tính đến tháng 06/2023, số lượng công chức đã giảm do nhiều người nghỉ hưu hoặc chuyển sang công việc khác, trong khi việc tuyển dụng không đáp ứng đủ nhu cầu Điều này dẫn đến tình trạng thiếu hụt ở một số chức danh như công chức địa chính xây dựng và công chức tư pháp, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng thực hiện nhiệm vụ tại địa phương.
2.2.1.2 Cơ cấu công chức theo giới tính
Trong những năm gần đây, tỷ lệ công chức cấp xã nữ giới đã chiếm ưu thế với 69,6%, trong khi nam giới chỉ đạt 30,4% Đặc biệt, 100% chức danh Chỉ huy trưởng BCH Quân sự là nam giới, trong khi các chức danh như Công chức Kế toán ngân sách hoàn toàn là nữ (100%), Công chức Văn hóa – Xã hội (86,2%), và Công chức Văn phòng – thống kê, Công chức địa chính – xây dựng (75%) cũng có tỷ lệ nữ cao Tuy nhiên, chức danh Công chức địa chính – xây dựng cần tỷ lệ nam giới cao hơn để phù hợp với đặc thù công việc Đối với chức danh Công chức Tư pháp, tỷ lệ giới tính khá cân bằng (nam 46,15%; nữ 53,85%), cho thấy sự hợp lý trong việc đảm bảo giới tính phù hợp với tính chất công việc Sự gia tăng tỷ lệ công chức nữ cũng phản ánh xu hướng tìm kiếm công việc ổn định trong cơ quan nhà nước của nữ giới hiện nay.
2.2.1.3 Về cơ cấu theo độ tuổi Độ tuổi của công chức các xã, phường thể hiện Biểu đồ 2.1 như sau:
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố năm 2023)
Công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Yên Bái có độ tuổi từ 31 đến
Đối với độ tuổi công chức cấp xã, tỷ lệ cao nhất thuộc về nhóm 45 tuổi, chiếm 71,01% Tỷ lệ công chức từ 46 đến 60 tuổi là 24,64% và có xu hướng giảm dần, từ 42 người vào năm 2021 xuống còn 34 người vào tháng 6/2023 Ngược lại, số lượng công chức dưới 30 tuổi tuy thấp nhất nhưng đang có xu hướng tăng, từ không có trường hợp nào vào năm 2021 đến một số lượng nhất định vào tháng 6/2023.
Cơ cấu độ tuổi của công chức cấp xã đang có sự ổn định với tỷ lệ người từ 46-60 tuổi giảm và tỷ lệ người dưới 30 tuổi tăng lên, chiếm 4,35% tổng số công chức Điều này phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ hiện tại, khi mà đội ngũ công chức trẻ tuổi không chỉ đảm bảo tính kế thừa mà còn dễ dàng tiếp cận và tiếp thu kiến thức khoa học công nghệ trong giai đoạn chuyển đổi số, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện thành công công cuộc chuyển đổi số tại địa phương.
2.2.2 Chất lượng công chức cấp xã thành phố Yên Bái đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số
Công chức thành phố Yên Bái hiện nay cơ bản đã được đảm bảo về
Cơ cấu theo độ tuổi công chức cấp xã
Dưới 30 tuổi 31< tuổi