Luận án ThS LHPLHC - Vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai

Chính vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá một cách toàndiện cả về lý luận, thực tiễn vai trò trách nhiệm của các cơ quan thanh tra từđó để ra những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả phòng, c

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ và chống chạy chức, chạyquyền là một yêu cầu quan trọng của công tác xây dựng Đảng và xây dựng Bộmáy Nhà nước Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộngsản Việt Nam khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày19/5/2018 về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiếnlược đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ được coi nhưmột bước đột phá trong công tác cán bộ nhằm giảm thiểu tình trạng thiên vị,cục bộ, chạy chức, chạy quyền Tiếp đó Quy định số 205-QĐ/TW ngày23/9/2019 của Bộ Chính trị về việc kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ

và chống chạy chức, chạy quyền đã thể hiện quyết tâm chính trị của Đảngtrong ngăn chặn có hiệu quả tình trạng tha hóa, tham nhũng quyền lực trongcông tác tổ chức cán bộ; góp phần thiết thực vào việc thực hiện thành côngChiến lược cán bộ của Đảng Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng về công táccán bộ biểu hiện ở các vụ việc thao túng trong công tác cán bộ; chạy chức,chạy quyền, chạy chỗ, chạy luân chuyển, chạy bằng cấp, chạy tội; lạm quyền;lợi dụng chức vụ, quyền hạn; lợi dụng sơ hở trong cơ chế, chính sách, quyđịnh về công tác cán bộ; cố ý làm trái, nhũng nhiễu trong công tác cán bộ vẫn đang xảy ra gây bức xúc trong dư luận, làm méo mó xã hội, khiến nhiềugiá trị bị đảo lộn

Đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung và phòng, chống thamnhũng về công tác cán bộ là cuộc đấu tranh hết sức phức tạp đòi hỏi sự nỗ lựcchung của toàn bộ hệ thống chính trị, toàn xã hội, trong đó trách nhiệm trướchết thuộc về các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Chính vì vậy, Luật phòngchống tham nhũng đã đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong đó

có vai trò của cơ quan thanh tra trong công tác đấu tranh phòng, chống thamnhũng Mặc dù đã có những quy định của pháp luật tương đối đầy đủ, cụ thể

nhưng hiệu quả phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra trongthời gian qua vẫn còn hạn chế, chưa tương xứng với những đòi hỏi của côngcuộc đổi mới đất nước Chính vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá một cách toàndiện cả về lý luận, thực tiễn vai trò trách nhiệm của các cơ quan thanh tra từ

đó để ra những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng

là một vấn đề cấp thiết đặt ra hiện nay

Ðồng Nai là địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao của vùng kinh

tế trọng điểm phía nam; là một trong những tỉnh, thành phố có nhiều vụ án, vụviệc tham nhũng về công tác cán bộ bị phát hiện và xử lý, nhất là trong năm

2019 Kết quả phát hiện, thanh tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử ántham nhũng về công tác cán bộ trên địa bàn tỉnh đã góp phần kiềm chế tộiphạm, vi phạm pháp luật, giữ gìn ổn định chính trị, dư luận xã hội ở địaphương, đồng thời giúp củng cố niềm tin trong cán bộ, đảng viên và sự tintưởng của người dân Tuy nhiên, công tác phòng, chống tham nhũng nóichung và phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng của tỉnhĐồng Nai vẫn còn một số hạn chế Việc tổ chức thực hiện giải pháp phòngngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, tiêu cực có kết quả chưa đồng đều Đặcbiệt, thanh tra tỉnh Đồng Nai chưa thể hiện được vai trò đầu mối quan trọngcủa mình trong công tác phòng, chống tham nhũng nói chung và trong côngtác cán bộ nói riêng Nhiều vụ việc tham nhũng ở Đồng Nai là do Ủy banKiểm tra Trung ương; Tỉnh Ủy tỉnh Đồng Nai; Ủy ban Kiểm tra Đảng ủyCông an Trung ương; Thanh tra Chính phủ hoặc Thanh tra Bộ Nội vụ pháthiện Điều này cho thấy vai trò của thanh tra tỉnh Đồng Nai trong phòng,chống tham nhũng về công tác cán bộ chưa được phát huy, chưa đạt hiệu quả

Vì vậy, yêu cầu phát huy vai trò của thanh tra tỉnh Đồng Nai trongphòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là đòi hỏi mang tính cấp thiết

trong thời gian tới Do đó, đề tài “Vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng,

chống tham nhũng về công tác cán bộ - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” có ý

nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, vấn đề vai trò của thanh tra trong phòng, chống tham nhũng

về công tác cán bộ đã được nhiều học giả nghiên cứu ở trong và ngoài nước

Có thể kể một số công trình tiêu biểu như sau:

Quách Lê Thanh (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thanh tra,

đã làm rõ tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác thanh tra, kiểm tra,chống tham ô, lãng phí, giải quyết khiếu nại, tố cáo, bệnh quan liêu và tư cáchcủa cán bộ làm công tác thanh tra và đề xuất kiến nghị hoàn thiện các văn bảnpháp luật cụ thể và cơ chế chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động củacác thanh tra nhà nước

Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam, đã tổng quan tình hình

nghiên cứu về vai trò của thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hànhchính; làm rõ cơ sở lý luận về vai trò của thanh tra nhà nước trong giải quyếtkhiếu nại hành chính, kinh nghiệm nước ngoài về giải quyết khiếu nại hànhchính của thanh tra; đánh giá thực trạng việc thực hiện vai trò của thanh tranhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính qua việc khái quát tình hìnhkhiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính từ năm 1998 đến năm2011; đề xuất giải pháp tăng cường vai trò của thanh tra nhà nước trong giảiquyết khiếu nại hành chính

Lương Văn Liệu (2014), Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, đã nêu và phân tích những vấn đề lý

luận và thực tiễn về vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng, chống thamnhũng giai đoạn 2000 - 2011 nhằm tìm ra những giải pháp giúp nâng cao vaitrò và hiệu quả của công tác thanh tra đối với phòng, chống tham nhũng ởViệt Nam trong giai đoạn tiếp theo

Nguyễn Thị Hồng Phương (2016), Thanh tra trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, đã làm rõ bản chất của bệnh tham nhũng và

hình thức biểu hiện của nó; chuyển tải một phần thực tế phòng, chống thamnhũng ở tỉnh Gia Lai đến năm 2015 để thấy rõ hơn tính chất phức tập cũngnhư những giải pháp để giải quyết; Góp phần làm rõ vị trí, vai trò của thanhtra trong phòng, chống tham nhũng ở giai đoạn tiếp theo

Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trò của các cơ quan thanh tra và người đứng đầu cơ quan thanh tra nhà nước – Thực trạng và kiến nghị, đã nêu một

số hạn chế, bất cập trong quy định về vị trí, vai trò của thanh tra và ngườiđứng đầu thanh tra nhà nước theo Luật Thanh tra 2010 và đề xuất một số kiếnnghị, sửa đổi, bổ sung

Trần Văn Long (2018), Một số vấn đề về vai trò của cơ quan thanh tra đối với việc ki m soát quyền lực trong hoạt động hành chính nhà nước, đã

phân tích thực trạng vai trò của thanh tra đối với kiểm soát quyền hành chính

và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của cơ quan này đối vớikiểm soát quyền hành chính trong thời gian tiếp theo

Nguyễn Thị Mai Anh (2018), Chống “chạy chức, chạy quyền” - một giải pháp chống tham nhũng trong công tác cán bộ, kh ng định chạy chức,

chạy quyền là hình thức biểu hiện cụ thể của tham nhũng trong công tác cán

bộ, phản ánh một phương diện của suy thoái về đạo đức, lối sống trong cán

bộ, đảng viên Vì vậy, chống chạy chức, chạy quyền là một hoạt động cơbản của cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong công tác cán bộ

Công Minh, Nguyên Minh, Tấn Tuân, Quang Phương (2019), Ki m soát quyền lực, chống “chạy chức, chạy quyền”- vấn đề cấp bách hiện nay,

đã nhận diện hiện tượng chạy chức, chạy quyền và phân tích các biện phápkiểm soát quyền lực và chống chạy chức, chạy quyền ở các cơ quan nhà nước

Đinh Văn Minh (2020), Khó khăn, vướng mắc trong tổ chức hoạt động

và định hướng sửa đổi Luật Thanh tra 2010 đã phân tích những khó khăn

vướng mắc trong hoạt động của ngành xuất phát từ những quy định khôngcòn phù hợp của Luật Thanh tra 2010 và đề xuất đổi mới căn bản tổ chức vàhoạt động thanh tra trên cơ sở một đạo luật thanh tra mới thay thế cho LuậtThanh tra 2010 Theo đó, cơ quan thanh tra sẽ được tổ chức theo hướng tinhgọn, hoạt động thực sự hiệu quả, hiệu lực trở thành một thiết chế kiểm soátviệc thực hiện quyền lực nhà nước và việc thực hiện công vụ trong các cơquan hành chính nhà nước, góp phần chấn chỉnh và hoàn thiện cơ chế quản lý,xây dựng một nền công vụ liêm chính và phục vụ, phù hợp với yêu cầu xâydựng Chính phủ kiến tạo, phát triển, liêm chính và hành động.

Phan Đình Trạc (2020), Một số vấn đề về phòng, chống tham nhũng thời gian qua, nêu và phân tích những kết quả đạt được về phòng, chống tham

nhũng của Ban chỉ đạo quốc gia về phòng, chống tham nhũng từ khi đượcthành lập (1/2/2013) đến tháng 5/2020, đồng thời rút ra một số bài học kinhnghiệm cho công tác phòng, chống tham nhũng trong thời gian tới

Tóm lại, các nghiên cứu về vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng,chống tham nhũng là khá đa dạng nhưng chưa có nghiên cứu về vai trò củathanh tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ ở Đồng Nai.Đây chính là khoảng trống trong nghiên cứu mà Học viên muốn hướng tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và pháp

luật về vai trò của thanh tra tỉnh Đồng Nai trong phòng, chống tham nhũng vềcông tác cán bộ; đánh giá thực trạng vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng,chống tham nhũng về công tác cán bộ; đề xuất phương hướng, giải pháp pháthuy vai trò của thanh tra tỉnh Đồng Nai thanh tra trong phòng, chống thamnhũng về công tác cán bộ trong thời gian tới

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp luật về vai trò của thanhtra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ;

- Tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng vai trò của thanh tra tỉnhĐồng Nai trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ;

- Đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trò của thanh tra tỉnhĐồng Nai trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ trong thời giantới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động phòng, chống tham nhũng về công

tác cán bộ của thanh tra tỉnh Đồng Nai

Phạm vi nghiên cứu: Từ năm 2018 đến nay, giai đoạn mà nhiều vụ

việc tham nhũng điển hình về công tác cán bộ ở tỉnh Đồng Nai được phát hiện

và xử lý gây chấn động dư luận trong cả nước Đây cũng là thời điểm Quốchội ban hành Luật PCTN 2018 và Ban Chấp hành Trung ương Đảng KhóaXII ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 về tập trung xâydựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, nănglực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận

duy vật của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước vàpháp luật; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ, vềthanh tra và phòng, chống tham nhũng

Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng tổng hợp các

phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê để làm rõ nội dungnghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về phương diện lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa những vấn đề

lý luận cơ bản và pháp luật về vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chốngtham nhũng về công tác cán bộ

Về phương diện thực tiễn: Luận văn đã tổng hợp, phân tích, đánh giá

thực trạng vai trò của của thanh tra tỉnh Đồng Nai trong phòng, chống thamnhũng về công tác cán bộ, từ đó đề xuất một số giải pháp phát huy vai trò củathanh tra tỉnh Đồng Nai nói riêng và thanh tra tỉnh ở Việt Nam nói chungtrong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ Những đề xuất này có thểgợi mở cho cơ quan chức năng trong việc hoàn thiện chính sách, pháp luật vềthanh tra, phòng, chống tham nhũng và công tác cán bộ Luận văn có thể làmtài liệu nghiên cứu, tham khảo cho các đối tượng có nhu cầu

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu thành 3 Chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về vai trò của thanh tratỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ;

Chương 2: Thực trạng vai trò của thanh tra tỉnh Đồng Nai trong phòng,chống tham nhũng về công tác cán bộ;

Chương 3: Phương hướng, giải pháp phát huy vai trò của thanh tra tỉnhĐồng Nai trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ

CÔNG TÁC CÁN BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

1.1.1 Khái niệm tham nhũng và phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

1.1.1.1 Khái niệm tham nhũng

Khái niệm về tham nhũng hiện nay vẫn còn rất nhiều quan điểm khácnhau nhưng xét trên phương diện lăng kính nào cũng có thể thấy một điểmchung, đó là: Tham nhũng gắn với quyền lực và sự tín nhiệm để đoạt lấy lợiích bất chính Có thể kể đến một số khái niệm cơ bản như sau: Theo Điều 2,Công ước 1999 của Hội đồng châu Âu, Tham nhũng là hành vi đòi hỏi, đềnghị, đưa hoặc nhận hối lộ hoặc một lợi ích khác hoặc hứa hẹn hối lộ hoặc lợiích khác, trực tiếp hoặc gián tiếp, làm sai lệch sự thực hiện đúng đắn của bất

kỳ chức trách hoặc hành vi theo nghĩa vụ nào của người nhận hối lộ, lợi íchkhác hoặc hứa hẹn hối lộ và lợi ích khác đó [14] Theo World Bank, chorằng tham nhũng là sự lạm dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân;còn theo Tổ chức Minh bạch Thế giới đưa ra khái niệm tham nhũng là hành vicủa người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục

vụ cho lợi ích cá nhân Ban Tổng thư ký Liên Hợp Quốc cho rằng: Thamnhũng bao hàm: Hành vi của những người có chức, có quyền ăn cắp, tham ô

và chiếm đoạt tài sản của Nhà nước Lạm dụng chức quyền để trục lợi bất hợppháp thông qua việc sử dụng các quy chế chính thức một cách không chínhthức Sự mâu thuẫn, không cân đối giữa các lợi ích chính đáng do thực hiệnnghĩa vụ xã hội với những món tư lợi riêng [39] Tham nhũng là hành vi của

người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi[39] Tham nhũng là hành vi trái pháp luật của người có chức vụ, quyền hạnhoặc được giao thực hiện công vụ, nhiệm vụ nhưng đã lợi dụng chức vụ,quyền hạn hoặc công vụ, nhiệm vụ đó để vụ lợi cá nhân, làm thiệt hại hoặc đedoạ gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổchức, cá nhân [14].

Những hành vi tham nhũng rất đa dạng, trong đó phổ biến là hành vitham ô tài sản, nhận hối lộ, dùng tài sản công để biếu xén, hối lộ; lợi dụngchức vụ, quyền hạn nhằm gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho tổ chức, cánhân để vụ lợi, thu vén quyền lợi cá nhân; lập quỹ trái phép, sử dụng ngânsách không đúng quy định để hưởng lợi Các hành vi tham nhũng đã và đangxảy ra ở hầu khắp các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ sản xuất kinh doanh,liên doanh liên kết, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý và sử dụng đất đai, quản

lý và sử dụng ngân sách, thuế, ngân hàng, hải quan, xuất nhập khẩu, tư pháp,giáo dục, y tế, thực hiện chính sách xã hội trong quản lý hành chính, công táccán bộ

1.1.1.2 Khái niệm công tác cán bộ

Ở Việt Nam từ cán bộ được nghe một cách quen thuộc, phổ biến.Hiểu theo nghĩa thông thường của người dân thì cán bộ được hiểu là ngườilàm việc ở cơ quan Đảng, Nhà nước Có cách hiểu khác cán bộ là nhữngngười mang trọng trách, công vụ và có những quyền hạn nhất định Tại nhữngtrụ sở hành chính công, cán bộ là danh từ chung được những người dân đếngiải quyết công việc chỉ về những người đang thụ lý hoặc giải quyết một vụviệc cho người dân Ở các trại giạm tù nhân sử dụng từ cán bộ để chỉ cácquản giáo phụ trách, quản lý mình

Theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là tất cả những ngườilàm việc trong bộ máy chính quyền, Đảng, đoàn thể, lực lượng vũ trang.Trong quan niệm hành chính, cán bộ được coi như những người có mức

lương từ cán sự (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấphơn cán sự Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sứckhái quát, giản dị và dễ hiểu Theo Người: Cán bộ là người đem chính sáchcủa Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thờiđem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chínhsách cho đúng [39].

Theo khoản 1, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nướcCộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày13-11-2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2010, quy định: Cán bộ làcông dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chứcdanh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộctỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngânsách nhà nước [32]

Như vậy, có thể hiểu "cán bộ" là những người có chức vụ lãnh đạo,quản lý hoặc nhà chuyên môn, khoa học hay công chức, viên chức làm việctrong các cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị; hưởng lương hay phụ cấp

từ ngân sách nhà nước hoặc từ nguồn kinh phí khác, hình thành từ bầu cử,tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt và được phân công công tác có trách nhiệmquán triệt và triển khai thực hiện có hiệu quả đường lối, chính sách của Đảng,

bổ sung, hoàn thiện đường lối, chính sách

Công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ là tổng thể các biệnpháp của các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trong xây dựng tiêu chuẩncán bộ gồm: đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ;luân chuyển, điều động cán bộ; bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khenthưởng, kỷ luật cán bộ, nhằm phát huy năng lực đội ngũ cán bộ theo hướng

bố trí số lượng hợp lý, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức và trình độ

chuyên môn, nghiệp vụ (vừa hồng vừa chuyên), đáp ứng ngày càng tốt hơnyêu cầu hoạt động của Hệ thống chính trị trong tình hình mới.

Những vấn đề về cán bộ và công tác tổ chức cán bộ là rất hệ trọng, bởivậy việc thực hiện không chỉ thuộc về Đảng, làm trong nội bộ Đảng, mà cònphải dựa vào tập thể lãnh đạo để tìm và tuyển chọn được người có đức, có tài.Trong lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và sử dụng cán bộ phải dùngngười đúng chỗ, đúng việc và phải tùy tài mà dùng người Do tầm quan trọng

và sự phức tạp của công tác cán bộ, Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày19/6/2018 của Ban chấp hành Trung ương đã xác định 5 quan điểm chỉ đạo vềcông tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ gồm:

- Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công táccán bộ là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị.Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quantrọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành một cáchkhoa học, thận trọng, thường xuyên, chặt chẽ và hiệu quả Đầu tư xây dựngđội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững;

- Thực hiện nghiêm, nhất quán việc Đảng thống nhất lãnh đạo trực tiếp,toàn diện công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị.Chuẩn hóa, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đi đôi với xây dựng thể chế, tạo môitrường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo và bảo vệ cán bộdám nghĩ, dám làm, dám đột phá vì lợi ích chung Phân công, phân cấp gắnvới giao quyền và ràng buộc trách nhiệm; tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểmsoát quyền lực và xử lý nghiêm minh sai phạm;

- Tôn trọng và hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổimới công tác cán bộ phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán

bộ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới; thông qua hoạt độngthực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân; đặt trong tổng thể của côngtác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và kết hợp chặt chẽ với đổi mới phương thức

lãnh đạo của Đảng, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn,hoạt động hiệu lực, hiệu quả và nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, nhất

là nguồn nhân lực chất lượng cao và thu hút, trọng dụng nhân tài;

- Quán triệt nguyên tắc về quan hệ giữa đường lối chính trị và đườnglối cán bộ; quan điểm giai cấp và chính sách đại đoàn kết rộng rãi trong côngtác cán bộ Xử lý hài hòa, hợp lý mối quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu; giữaxây và chống; giữa đức và tài; giữa tính phổ biến và tính đặc thù; giữa kếthừa, đổi mới và ổn định, phát triển; giữa thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân vàtập thể;

- Xây dựng đội ngũ cán bộ là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị,trực tiếp là của các cấp ủy, tổ chức đảng mà trước hết là người đứng đầu và cơquan tham mưu của Đảng, trong đó cơ quan tổ chức, cán bộ là nòng cốt Pháthuy mạnh mẽ vai trò của Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thểchính trị - xã hội và cơ quan truyền thông, báo chí trong công tác cán bộ vàxây dựng đội ngũ cán bộ Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó mật thiết vớinhân dân; phải thực sự dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng hệthống chính trị và xây dựng đội ngũ cán bộ

Ngoài ra, công tác cán bộ nếu không được làm tốt còn luôn tiềm ẩnnhiều nguy cơ tham nhũng, đặc biệt là trong tuyển dụng, bổ nhiệm công chức.Nếu không có biện pháp phòng, chống hữu hiệu thì hệ quả để lại rất nghiêmtrọng, trực tiếp là sẽ tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức yếu kém; gián tiếp

và không kém phần nguy hiểm là thế hệ tham nhũng thứ hai

1.1.1.3 Khái niệm tham nhũng về công tác cán bộ

Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụngchức vụ, quyền hạn đó để vụ lợi Vụ lợi là hành vi mưu cầu lợi ích vật chất,tinh thần cho riêng mình mà người có chức vụ, quyền hạn đạt được hoặcgiành được thông qua hành vi tham nhũng Công tác cán bộ là công tác đốivới con người, do đó, tham nhũng về công tác cán bộ vừa có những điểm

chung của tham nhũng nói chung, vừa có những đặc thù về hành vi, về vụ lợi

so với tham nhũng trong các lĩnh vực khác, nhất là so với tham nhũng tronglĩnh vực kinh tế

Nếu như tham nhũng trong các lĩnh vực khác thường là những hành vi

vụ lợi vật chất, tiền bạc, được luật pháp quy định rõ thành những hành vi cấuthành tội phạm, thì tham nhũng về công tác cán bộ nhiều khi thuộc loại thamnhũng quyền lực, tham nhũng quan hệ, vụ lợi tinh thần, rất khó kết luận làtham nhũng, lại càng khó khởi tố, xét xử, như những chuyện cả họ làm quan,

cả nhà làm quan, nâng đỡ không trong sáng Cái lợi người ta nhận được ởđây suy cho cùng vẫn là lợi ích vật chất, nhưng biểu hiện ra lại là lợi ích phivật chất

Trong phạm vi luận văn này, tham nhũng về công tác cán bộ được hiểu

là hành vi trái pháp luật của người có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao thựchiện công vụ, nhiệm vụ nhưng đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc công vụ,nhiệm vụ đó để thao túng trong công tác cán bộ như: chạy chức, chạy quyền,chạy chỗ, chạy luân chuyển, chạy bằng cấp, chạy tội; sử dụng quyền lực đượcgiao để phục vụ lợi ích cá nhân hoặc để người thân, người quen lợi dụng chức

vụ, quyền hạn của mình để vụ lợi cá nhân, làm thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệthại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Nhận diện tham nhũng về công tác cán bộ

Về bản chất, những hành vi, hiện tượng đó vẫn là tham nhũng vì đều làhành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó

vì vụ lợi, vi phạm kỷ luật của Đảng, gây hại cho Đảng, Nhà nước, nhân dân,cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước, cần phải kiên quyết đấu tranh,ngăn chặn Thực tế cho thấy tham nhũng về công tác cán bộ diễn ra ở nhiềukhâu của công tác cán bộ với rất nhiều cách thức từ đơn giản, trắng trợn đếntinh vi; từ dễ nhận thấy đến mập mờ tốt xấu, đúng sai không dễ nhận ra Có

thể nhận diện một số dạng tham nhũng về công tác cán bộ theo ý kiến củaPGS.TS Nguyễn Văn Giang như sau:

Chạy”: Đây là biểu hiện rõ nhất của tham nhũng về công tác cán bộ.

Chạy gắn liền với nhận hối lộ, đưa hối lộ, môi giới hối lộ trong công tác cán

bộ, dẫn đến tình trạng mua quan, bán chức hết sức tệ hại, làm vô hiệu hóađường lối, chủ trương, chính sách và các quy định đúng đắn trong công táccán bộ của Đảng; gây nhức nhối dư luận trong nội bộ, ngoài xã hội; làm hưhỏng đội ngũ cán bộ; làm mất niềm tin của nhân dân và của chính đội ngũ cán

bộ, gây hậu họa khôn lường cả trước mắt và lâu dài Trong các khâu của côngtác cán bộ đều có thể có hiện tượng chạy, như chạy quy hoạch, chạy đi học,chạy luân chuyển; chạy phiếu bầu, phiếu tín nhiệm, chạy bổ nhiệm, giới thiệuứng cử; chạy nhận xét, đánh giá; chạy nâng ngạch, nâng lương; chạy bằngcấp; chạy huân chương Chạy dường như đã thành thông lệ, thành luậtngầm ai cũng biết nhưng ngại nói ra Muốn được bố trí, bổ nhiệm vào chỗnày, chỗ kia có nhiều lợi lộc, danh giá, nhưng thiếu tiêu chuẩn, điều kiện để

bố trí, bổ nhiệm thì chạy đã đành, lệ này còn làm cho cả những người đủtiêu chuẩn, điều kiện, cũng phải chạy mới yên tâm (!!!) Tệ nạn chạy đã làmhình thành, nuôi dưỡng một loại cán bộ cơ hội, thăng tiến bằng chạy vàcũng làm xuất hiện một bộ phận cán bộ không lo làm tốt chức trách nhiệm vụ

mà chỉ lo đầu tư xây dựng các quan hệ để chạy khi cần [14, tr.28]

Lạm quyền: Đây là hành vi của người có trách nhiệm, thẩm quyền trong

công tác cán bộ vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân, đã cố ý vượt quá giới hạnthẩm quyền khi thực hiện nhiệm vụ trong công tác cán bộ Biểu hiện của hành

vi này là người đứng đầu với quyền lực đã đề xuất, vận động, gợi ý, gây sức

ép, hướng lái tập thể lãnh đạo theo ý đồ, thậm chí tự ý quyết định hay áp đặttheo chủ ý của mình về công tác cán bộ, làm tê liệt vai trò, trách nhiệm củacấp ủy, vô hiệu hóa nguyên tắc tập trung dân chủ Lạm quyền dẫn đến mấtdân chủ, độc đoán, sự thao túng, tự tung, tự tác của người đứng đầu trong

công tác cán bộ Bằng sự lạm quyền này, họ sẽ thực hiện hành vi bán chứccho những kẻ hối lộ hoặc bố trí, bổ nhiệm người thân, người quen, người nhà

dù không đủ tiêu chuẩn, điều kiện giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc bố trí,sắp xếp vào vị trí có nhiều lợi lộc [14, tr.28]

Lợi dụng chức vụ, quyền hạn: Đây là hành vi của người có thẩm quyền

trong công tác cán bộ đã sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình để làm tráiquy định trong công tác cán bộ vì vụ lợi Biểu hiện của loại tham nhũngquyền lực này rất đa dạng, từ việc dùng quyền lực mềm của cương vị lãnhđạo, quản lý để tác động, gợi ý nhằm ưu ái, vun vén cho gia đình, người thândẫn đến chuyện cả nhà làm quan, cả họ làm quan, hay sử dụng chức vụ,quyền hạn của mình đổi chác việc tiếp nhận, bố trí nhân sự cho nhau giữa hai

cơ quan, đơn vị theo kiểu anh giúp tôi, tôi giúp anh, thậm chí ngầm chia chonhau giữa các cán bộ lãnh đạo mỗi người một số suất tuyển dụng, bổ nhiệm

để ai cũng có suất (!) dẫn đến tình trạng lạm phát thư tay, bút phê hay trong

cơ quan, đơn vị thấy toàn cháu lãnh đạo (!)[14, tr.29]

Lợi dụng sơ hở trong cơ chế, chính sách, quy định: Đây là hành vi của

người có thẩm quyền, trách nhiệm trong công tác cán bộ đã lợi dụng những sơ

hở trong cơ chế, chính sách, quy định về công tác cán bộ để làm những điềusai trái vì vụ lợi, đi ngược lại lợi ích của tổ chức, của Đảng, Nhà nước, nhândân Cơ chế, chính sách, quy định nói chung, trong công tác cán bộ nói riêng,khó tránh khỏi những sơ hở, thiếu sót Lẽ ra với trách nhiệm của mình, nhữngcán bộ này phải chủ động góp phần bịt kín, khắc phục những sơ hở đó thì họlại lợi dụng nó để lộng hành, bố trí, bổ nhiệm cán bộ theo chủ ý nhằm vụ lợi[14, tr.29]

Biểu hiện của loại tham nhũng này rất phong phú, như hiện tượng cả

cơ quan làm lãnh đạo; là chuyến tàu vét với việc bổ nhiệm cấp tốc hàng loạttrước khi về hưu; là loạn cấp phó; là bố trí, luân chuyển con, cháu theo kiểu

đi tắt để chưa kịp làm bí thư chi bộ bao giờ nhưng đã được bố trí làm lãnh

đạo đảng bộ cấp huyện, tỉnh Do chỉ quy định cụ thể số cấp phó của cấp sởnên có nơi đã lợi dụng bổ nhiệm cấp phó phòng tràn lan, cả phòng là lãnhđạo, cả sở là lãnh đạo Tình trạng cả họ làm quan là biểu hiện của lợi dụng

sơ hở trong cơ chế, chính sách, quy định, vì tuy Luật Phòng, chống thamnhũng có quy định người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổchức, đơn vị không được bố trí người thân của mình giữ chức vụ quản lý về tổchức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho trong cơ quan, tổ chức,đơn vị do mình quản lý trực tiếp, nhưng lại chưa quy định về việc cấm ngườiđứng đầu bổ nhiệm người thân vào vị trí lãnh đạo khác trong cơ quan, đơn vị

do mình lãnh đạo

Do không quy định chặt chẽ và thực hiện nghiêm túc về trách nhiệm vàthời điểm dừng ký các quyết định về nhân sự, về cán bộ đối với người lãnhđạo, quản lý trước khi nghỉ hưu, chuyển vị trí công tác, nên có cán bộ đã lợidụng để ký hàng loạt quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộtrước khi nghỉ hưu, hay chuyển vị trí công tác như một chuyến tàu vét màtrong đó cán bộ được bổ nhiệm có cả những nhân sự có vấn đề, không đủ tiêuchuẩn

Cố ý làm trái: Hành vi này có trong tất cả các dạng tham nhũng nêu ở

trên, tuy nhiên cũng có những đặc trưng Biểu hiện của dạng tham nhũng nàytrong công tác cán bộ là cán bộ lãnh đạo có thẩm quyền, trách nhiệm nhưngcoi thường nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, quyết định chủtrương công tác cán bộ không đúng quy định Hành vi này dẫn đến nhữngquyết định tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm cán bộ không đúng quy trình, thủ tục,không đúng chủ trương, nghị quyết của tổ chức đảng; những vụ, việc quyhoạch thần tốc, bổ nhiệm thần tốc, nâng đỡ không trong sáng, bổ nhiệm cán

bộ lãnh đạo, quản lý thiếu điều kiện, tiêu chuẩn, phẩm chất, năng lực Thực

tế cho thấy, phần nhiều những trường hợp cố ý làm trái không chỉ do phongcách gia trưởng, độc đoán của người lãnh đạo hay vun vén cho gia đình mà

đều có bóng dáng của vụ lợi, toan tính, thậm chí há miệng mắc quai, bị đạigia chi phối [14, tr.30]

Biểu hiện của dạng tham nhũng cố ý làm trái còn có thể kể đến hành vigiả mạo trong công tác cán bộ, như làm tài liệu, hồ sơ giả; học giả, dùng bằnggiả hay khai báo lý lịch không trung thực để đủ tiêu chuẩn quy hoạch, bổnhiệm, giới thiệu ứng cử Những cán bộ khi làm việc này đều biết sai nhưng

cố ý làm để được tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm

Nhũng nhiễu trong công tác cán bộ: Hành vi này hiện hữu ở nhiều cán

bộ lãnh đạo lẫn cán bộ tham mưu về công tác cán bộ Do những lỏng lẻo,thiếu cụ thể trong quy định phân cấp quản lý cán bộ nên cán bộ lãnh đạo,quản lý có thể tự ý đưa ra các quy định phân cấp quản lý cán bộ, nhân sựthuộc phạm vi quản lý của mình để thâu tóm hết việc quản lý cán bộ, nhân sựvào thẩm quyền cá nhân mình theo kiểu be bờ chặn bắt cá Một số cán bộtham mưu, giúp việc được phân công theo dõi địa bàn, giúp lãnh đạo, tổ chứcquản lý cán bộ, thậm chí cả cán bộ nghiệp vụ trong cơ quan, tổ chức cũng lợidụng vị trí công việc của mình gây nhũng nhiễu, nhận quà cáp, thậm chí nhậnhối lộ, làm giá, môi giới hối lộ dưới dạng giúp chạy việc này, việc kia [14,tr.30]

1.1.1.4 Khái niệm phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Theo từ điển Tiếng Việt: phòng ngừa là phòng trước không để cho cáixấu, cái không hay nào đó xảy ra [55, tr.1005]; chống là hoạt động ngượclại, gây trở lực cho hành động của ai đó hoặc cho tác động của cái gì [55,tr.230]

Các biện pháp phòng chống tham nhũng là cách thức tác động mà cơquan có thẩm quyền, các tổ chức chính trị - xã hội sử dụng nhằm phòng ngừa,ngăn chặn và đấu tranh chống mầm mống phát sinh tham nhũng, các hành vicủa người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm chiếm

đoạt bất hợp pháp lợi ích vật chất hoặc lợi ích khác cho mình hoặc ngườikhác.

Do đó, phòng, chống tham nhũng có thể hiểu là các hoạt động phòngngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng, đó là việc thực hiện các phương thức,biện pháp để ngăn ngừa, hạn chế, đấu tranh phát hiện, xử lý các hành vi củacác chủ thể có chức vụ, quyền hạn và lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyềnhạn được giao để vụ lợi Phòng, chống tham nhũng gồm hai loại hoạt động:phòng ngừa tham nhũng và chống tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng làhoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân công dân nhằm làm bớt

đi các điều kiện tham nhũng, bao gồm các hoạt động như: Ban hành các vănbản để điều chỉnh hành vi tham nhũng; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhậnthức; công khai minh bạch trong hoạt động của các cơ quan; minh bạch tàisản thu nhận; xây dựng và thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn, cải cáchhành chính… Chống tham nhũng là hoạt động cơ quan, tổ chức, đơn vị và cánhân công dân trong phát hiện tham nhũng và xử lý tham nhũng, bao gồm cáchoạt động như: khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; giám sát,kiểm tra, thanh tra; điều tra, truy tố, xét xử…

Từ đó, có thể hiểu phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của mình thực hiện đồng bộ hàng loạt biện pháp hữu hiệu như: tuyên truyền pháp luật, quản lý, giám sát cán bộ, công chức, viên chức; hoàn thiện, thực hiện nghiêm các quy định công tác tổ chức, cán bộ; ki m soát tài sản, thu nhập; tăng cường công khai, minh bạch trong thực thi công vụ; hoàn thiện th chế

về quản lý kinh tế - xã hội, ki m tra, thanh tra, ki m toán, điều tra, truy tố, xét

xử, giám định và thu hồi tài sản tham nhũng; nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của toàn xã hội; kiện toàn tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của

cơ quan, đơn vị có chức năng phòng, chống tham nhũng, hợp tác quốc tế trong phòng, chống tham nhũng, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các

hành vi tham nhũng về công tác cán bộ Đó là các hành vi trái pháp luật của

người có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao thực hiện công vụ, nhiệm vụnhưng đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc công vụ, nhiệm vụ đó để thaotúng trong công tác cán bộ như: chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy luânchuyển, chạy bằng cấp, chạy tội; sử dụng quyền lực được giao để phục vụ lợiích cá nhân hoặc để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn củamình để vụ lợi cá nhân, làm thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích củaNhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Theo Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãngphí, công tác phòng, chống tham nhũng là việc thực hiện đồng bộ các giảipháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng, góp phần ngăn chặn, từngbước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần các cơ hội, điều kiện phát sinh thamnhũng, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạtđộng hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa cácquan hệ xã hội Nghị quyết cũng xác định rõ 10 giải pháp đồng bộ để phòng,chống tham nhũng gồm:

Một là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng Đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, phải nêu gương về đạo đức, lối sống và kiên quyết chống tham nhũng.

Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, chính sách,pháp luật của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đưanội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục Mở chuyênmục tuyên truyền, giáo dục về vấn đề này trên các báo, đài Bảo vệ, biểudương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống thamnhũng

Hai là, nâng cao tính tiên phong, gương mẫu của tổ chức đảng và đảng viên, tăng cường vai trò của chi bộ đảng trong quản lý, giáo dục đảng viên.

Chi bộ đảng phải nắm chắc việc thực hiện nhiệm vụ và quan hệ xã hộicủa đảng viên trong chi bộ, giáo dục, nhắc nhở và kịp thời kiểm tra, xử lýnhững trường hợp có dấu hiệu vi phạm, không được dung túng, bao che thamnhũng Nâng cao tính chiến đấu, thực hiện dân chủ, công khai trong tự phêbình và phê bình theo phương châm "trên trước, dưới sau, trong trước, ngoàisau" Trong sinh hoạt đảng và nhận xét, đánh giá đảng viên hằng năm, phải cónội dung về phòng, chống tham nhũng Hằng năm, cán bộ chủ chốt cấp xãphải trực tiếp tự phê bình và phê bình tại hội nghị đại diện nhân dân do Mặttrận Tổ quốc tổ chức Xây dựng và thực hiện cơ chế chất vấn trong sinh hoạtđảng

Ba là, tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng.

Sửa đổi, bổ sung các quy định về công tác cán bộ, bảo đảm công khai,dân chủ; chấn chỉnh công tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức Thựchiện nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí công tác trong hệ thống chính trị vàviệc xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng.Xây dựng lộ trình cải cách tiền lương trong những năm tới theo hướng tăngthu nhập cao hơn cho cán bộ, công chức Bảo đảm minh bạch tài sản, thunhập của đảng viên, cán bộ, công chức; đảng viên là cán bộ, công chức thuộcdiện kê khai tài sản phải công bố bản kê khai trong chi bộ, là cấp ủy viên thìcòn phải công khai trong cấp ủy Xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử nhằmbảo đảm sự liêm chính của đảng viên, cán bộ, công chức Rà soát, sửa đổi và

bổ sung Quy định những điều đảng viên không được làm; công bố công khai

để nhân dân giám sát

Bốn là, bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị.

Thực hiện nghiêm các quy định về công khai, minh bạch; bổ sung quyđịnh bảo đảm minh bạch quá trình ra quyết định, bao gồm cả chính sách, vănbản quy phạm pháp luật và quyết định giải quyết một vụ việc cụ thể của cơquan nhà nước các cấp Xem xét, sửa đổi các danh mục bí mật nhà nướcnhằm mở rộng công khai Hoàn thiện, công khai hóa và thực hiện đúng cácchế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng lao động, ngân sách và tài sản công.

Năm là, tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế - xã hội.

Thực hiện nghiêm các quy định về quản lý và sử dụng đất đai, công sở.Chấn chỉnh, bảo đảm công khai, minh bạch trong quy hoạch và quản lý, sửdụng đất đai, công sở Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, tài chính vềđất đai, đăng ký bất động sản Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản và hoạt động mua sắm công Công khai, minh bạch trong quyết định,chủ trương đầu tư Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm công, kể cả việccông khai hóa các khoản hoa hồng từ mua sắm Thực hiện thí điểm mô hìnhmua sắm công tập trung Chấn chỉnh công tác thu, chi ngân sách Xây dựng

và hoàn thiện hệ thống các định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách,trang bị tài sản, phương tiện đi lại, thiết bị làm việc Tăng cường quản lý vốn,tài sản nhà nước và nhân sự tại doanh nghiệp có vốn nhà nước

Sáu là, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác ki m tra, thanh tra, ki m toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng.

Tập trung kiểm tra, thanh tra, kiểm toán một số lĩnh vực trọng điểmnhư: đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, thu, chi ngân sách, quản lý tàisản công và hệ thống ngân hàng thương mại Nghiên cứu tổ chức các cơ quanphòng, chống tham nhũng theo hướng bảo đảm sự độc lập cần thiết với các cơquan quản lý nhà nước theo cấp lãnh thổ và sự chỉ đạo tập trung, thống nhấtcủa Trung ương Tăng cường cán bộ cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán,điều tra, kiểm sát, tòa án và kiểm tra của Đảng, đồng thời kiểm soát hoạt động

của các cơ quan này Người có hành vi tham nhũng phải bị xử lý kiên quyết,kịp thời, nghiêm minh về trách nhiệm chính trị, hành chính hoặc hình sự, bất

kể người đó là ai và ở cương vị nào Chú trọng thu hồi tài sản tham nhũng ápdụng chính sách khoan hồng đối với những người phạm tội nhưng có thái độthành khẩn, đã bồi thường thiệt hại hoặc khắc phục hậu quả kinh tế, hợp táctốt với cơ quan chức năng Trừng trị nghiêm khắc những đối tượng thamnhũng có tổ chức, gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng

Bảy là, thực hiện tốt công tác truyền thông về phòng, chống tham nhũng.

Đề cao vai trò, trách nhiệm của báo chí trong phòng, chống thamnhũng; khen thưởng, động viên những người làm báo tích cực, dũng cảm đấutranh chống tham nhũng; xử lý nghiêm việc đưa tin sai sự thật, vu cáo, bịa đặtgây hậu quả xấu Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng vàcác cơ quan chức năng phải chủ động cung cấp cho công chúng những thôngtin có liên quan đến tham nhũng

Tám là, xây dựng, kiện toàn các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng được thành lập theo Luật phòng, chống tham nhũng.

Chín là, tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cử.

Hằng năm, Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp nghe báo cáo vàthảo luận, chất vấn về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tăngcường công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức quần chúng;thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với công tác phòng, chống thamnhũng, lãng phí; nâng cao hiệu quả của thanh tra nhân dân

Mười là, tăng cường hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng.

Chủ động tham gia các chương trình, sáng kiến, diễn đàn quốc tế vềphòng, chống tham nhũng phù hợp với điều kiện Việt Nam Thực hiện các

cam kết quốc tế về phòng, chống tham nhũng, chú trọng tới các cam kết vềxây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch.

1.1.2 Khái niệm về vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

1.1.2.1 Khái niệm về thanh tra

Thuật ngữ Thanh tra xuất phát từ gốc tiếng La tinh là inspectorate,nghĩa là nhìn vào bên trong, chỉ kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạtđộng của một số đối tượng nhất định Theo từ điển Tiếng Anh thì thanh tra làkiểm tra để phát hiện, xem xét hiện trạng của đối tượng bị kiểm tra hay xemxét sự tuân thủ pháp luật hay nhiệm vụ được thực hiện có được thực hiện mộtcách hợp lý không [29, tr.617] Theo Đại Từ điển tiếng Việt thì thanh tra làđiều tra, xem xét để làm rõ sự việc [46, tr.1529], hay: Thanh tra là kiểm soátxem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp [55, tr.882], Từđiển tiếng Việt của Trung tâm từ điển học thì xác định thanh tra là cơ quan, cánhân có thẩm quyền xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, tổ chức để pháthiện và ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh tra thường đi kèm vớimột chủ thể thực hiện nhất định

Khái niệm thanh tra cũng đã được nghiên cứu và đề cập nhiều trong cácbài nghiên cứu trên các tạp chí pháp luật, trong các bài nghiên cứu của đề tàikhoa học ở các cấp Theo đó thì: Thanh tra là việc xem xét, đánh giá việc thựchiện pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động quản lý nhànước, nhằm phát hiện sai sót trong hoạt động quản lý nhà nước, kiến nghị với

cơ quan nhà nước biện pháp khắc phục, phòng ngừa và xử lý vi phạm; pháthuy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của công dân [21, tr.26]

Theo giải thích thuật ngữ thanh tra nhà nước trong Luật thanh tra năm

2004 thì hoạt động thanh tra là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đượcthực hiện theo hình thức thanh tra hành chính hoặc thanh tra chuyên ngành

Luật thanh tra năm 2010 cụ thể hóa hơn, hoạt động thanh tra được hiểu làhoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy địnhcủa cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, phápluật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [33, Điều 3] Đây làdấu hiệu phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động thanh tra nhândân và thanh tra nội bộ trong các doanh nghiệp nhà nước và các đơn vị sựnghiệp của nhà nước Hoạt động thanh tra nhà nước nhân danh nhà nước,được đảm bảo bằng cơ sở pháp lý và bộ máy của các cơ quan nhà nước.

Về bản chất thì thanh tra là một phương thức kiểm tra, giám sát quyềnlực nhà nước bên trong hệ thống hành pháp Các thanh tra nằm trong hệ thốnghành pháp nhưng hoạt động có tính độc lập tương đối Hoạt động thanh tra làhoạt động thực hiện quyền hành pháp Đối tượng thanh tra cũng là các cơquan thuộc hệ thống hành pháp Do đó, người ta quan niệm thanh tra mộtchức năng của quản lý nhà nước, là cơ chế tự kiểm soát quyền lực nhà nướctrong lĩnh vực hành pháp [21, tr.25]

1.1.2.2 Khái niệm về thanh tra tỉnh

Thực hiện hoạt động thanh tra là thanh tra nhà nước và người có thẩmquyền ra quyết định thanh tra Người có thẩm quyền ra quyết định thanh tratheo quy định của pháp luật là thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước và thủtrưởng cơ quan thanh tra Xuất phát từ yêu cầu của hoạt động quản lý nhànước khác nhau mà thanh tra nhà nước ở các cấp, các ngành được tổ chức cócác bộ phận khác nhau Thậm chí, cơ cấu tổ chức của các cơ quanthanh tracùng cấp cũng có sự khác biệt nhất định Khi nói đến thanh tra nhà nước thì

có thể hiểu là hệ thống các cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hànhchính và theo ngành lĩnh vực để thực hiện chức năng thanh tra Theo quy địnhhiện hành thì thanh tra nhà nước bao gồm các cơ quan thanh tra được tổ chứctheo cấp hành chính là Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện

và các cơ quan thanh tra được tổ chức theo ngành, lĩnh vực là Thanh tra bộ,Thanh tra sở.

Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,

có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tácthanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hànhthanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quyđịnh của pháp luật

Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra tỉnh trong công tác cán bộ

Trong công tác cán bộ, thanh tra tỉnh có chức năng, nhiệm vụ dự thảovăn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh đối với cấpTrưởng, cấp Phó các tổ chức thuộc Thanh tra tỉnh; Chánh Thanh tra, PhóChánh Thanh tra sở; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh; dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách,giải thể các đơn vị thuộc Thanh tra tỉnh; xây dựng kế hoạch biên chế côngchức theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao

Mối quan hệ của thanh tra tỉnh và các cơ quan khác trong công tác cán bộ

Thanh tra tỉnh có mối quan hệ với một số cơ quan khác về công tác cán

bộ như: UBND tỉnh mà trực tiếp là Chủ tịch UBND tỉnh; Thanh tra Chínhphủ; cơ quan kiểm tra Đảng trong xử lý tố cáo liên quan đến công tác cán bộ.Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của

Ủy ban nhân dân tỉnh mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanhtra tỉnh chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ cho cán

bộ thanh tra của Thanh tra Chính phủ Thanh tra tỉnh có quan hệ phối hợp với

cơ quan kiểm tra Đảng trong xử lý tố cáo liên quan đến công tác cán bộ

1.1.2.3 Khái niệm thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Thanh tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là việcxem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhântrong công tác cán bộ, nhằm phát hiện sai sót trong hoạt động đánh giá cánbộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, điều động cánbộ; bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ , kiến nghịvới cơ quan nhà nước biện pháp khắc phục, phòng ngừa và xử lý vi phạm;phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước vềcông tác cán bộ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

1.1.2.4 Vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Theo Từ điển Tiếng Việt của tác giả Nguyễn Như Ý thì vai trò (danhtừ): là chức năng, tác dụng của cái gì hoặc của ai trong sự vận động, phát triểncủa nhóm, tập thể nói chung Như vậy, theo khái niệm này đuợc hiểu là có vaitrò của cá nhân và vai trò của tập thể (của cơ quan, tổ chức) Vai trò của cơquan hay tổ chức được xác định bởi chức năng của cơ quan hay tổ chức, đượchình thành từ vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, tổ chức; tác dụng,hiệu quả hoạt động của cơ quan hay tổ chức đó đem lại

Từ đó, có thể hiểu, vai trò của Thanh tra tỉnh trong phòng, chống thamnhũng về công tác cán bộ là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, hoạt độngthanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiện một số hoạt động khác theoquy định pháp luật của Thanh tra tỉnh nhằm phát hiện các sơ hở, bất cập trong

cơ chế, chính sách, pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, tạokhuôn khổ chính sách đúng đắn, tạo hành lang pháp lý và động lực thúc đẩyhoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; đưa hoạt động quản lýcủa cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh vào nề nếp, định hướng nền công vụtheo các giá trị minh bạch, hiệu quả, trách nhiệm và hạn chế tối đa thamnhũng về công tác cán bộ

1.1.3 Nội dung thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ gồm những nộidung sau:

Thứ nhất là xem xét, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật

về công tác cán bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị Nội dung xem xét, đánh giágồm:

+ Công tác cán bộ của đơn vị có công khai, minh bạch?

+ Công tác cán bộ có được thực hiện theo đúng quy định về tiêu chuẩncán bộ?

+ Công tác cán bộ có được thực hiện theo đúng quy định về quy trìnhcác bước?

+ Công tác cán bộ có được thực hiện đúng các quy định về lưu giữ hồ

Thứ hai là xem xét, kết luận về trách nhiệm của người đứng đầu cơ

quan, tổ chức, đơn vị trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện các quy định củapháp luật về công tác cán bộ Khi xem xét, đánh giá về công tác cán bộ củađơn vị, chủ thể thanh tra ra kết luận về nội dung đã thanh tra, trong đó nêu rõtrách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tổ chức,chỉ đạo thực hiện các quy định của pháp luật về công tác cán bộ, nếu có viphạm thì tùy theo mức độ vi phạm mà kiến nghị biện pháp xử lý

Thứ ba là yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị của thanh tra

về công tác cán bộ Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị là đối tượng thanh tra vàthủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên của cơ quan, đơn vị là đối tượng thanhtra, có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc các kết luận, quyết định xử lý củacác cơ quan, tổ chức thanh tra, của người ra quyết định thanh tra đối với cácsai phạm của tập thể, cá nhân thuộc phạm vi quản lý, phụ trách

Thứ tư là yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những người vi

phạm pháp luật về công tác cán bộ Trên cơ sở các phát hiện trong quá trìnhđánh giá việc thực thi chính sách, pháp luật, thanh tra có những kiến nghị, đềxuất với các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minhnhững cá nhân, tổ chức có hành vi sai phạm pháp luật về công tác cán bộ theođúng quy định của pháp luật, nếu vi phạm có đầy đủ dấu hiệu phải truy cứutrách nhiệm hình sự thì thanh tra cũng sẽ yêu cầu cơ quan điều tra, kiểm sáttruy cứu trách nhiệm hình sự đối với cá nhân phạm tội

1.1.4 Chủ thể thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Chủ thể của hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về công táccán bộ là cơ quan, tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao thẩm quyền tiến hànhcác hoạt động thanh tra về công tác cán bộ theo trình tự, thủ tục nhất địnhnhằm đạt được mục đích yêu cầu đề ra Cụ thể, các chủ thể là cơ quan, tổchức gồm: thanh tra Bộ, thanh tra Sở, cơ quan được giao thực hiện thanh tra

về công tác cán bộ Các chủ thể là cá nhân gồm: người có thẩm quyền quyếtđịnh thanh tra về công tác cán bộ (Bộ trưởng, giám đốc Sở, thủ trưởng cơquan được giao thực hiện chức năng thanh tra về công tác cán bộ, chánh thanhtra Bộ, chánh thanh tra Sở; các thành viên đoàn thanh tra; thanh tra viên,người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra về công tác cán bộ tiến hànhthanh tra độc lập

Khi tiến hành thanh tra, các chủ thể tiến hành thanh tra về công tác cán

bộ mang tính quyền lực Nhà nước và thực hiện quyền lực Nhà nước Tínhquyền lực Nhà nước của hoạt động thanh tra thể hiện ở chỗ, các cơ quan, tổchức, cá nhân là chủ thể tiến hành thanh tra đều có nhiệm vụ, quyền hạn đượcxác định và khả năng thực hiện những quyền hạn đó Đồng thời, các cơ quan,

tổ chức và cá nhân chỉ thể hiện vai trò chủ thể tiến hành thanh tra về công táccán bộ trong một giai đoạn hoặc một khoảng thời gian nhất định theo quyđịnh của quy định của pháp luật, tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụcủa từng chủ thể Năng lực chủ thể tiến hành thanh tra của thanh tra Nhà nướcphát sinh khi cơ quan đó được thành lập và chấm dứt khi cơ quan đó bị giảithể Năng lực chủ thể tiến hành thanh tra của các cá nhân cán bộ, công chứcphát sinh khi họ được Nhà nước giao đảm nhiệm một công vụ, chức vụ nhấtđịnh trong thanh tra Nhà nước, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanhtra về công tác cán bộ, đoàn thanh tra hoặc nhiệm vụ thanh tra độc lập vàchấm dứt khi không còn đảm nhiệm chức vụ, công vụ đó Đối với cán bộtham gia các đoàn thanh tra với vai trò trưởng đoàn, phó trưởng đoàn, thànhviên đoàn thanh tra, thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanhtra về công tác cán bộ tiến hành thanh tra độc lập, năng lực chủ thể của các cánhân phát sinh khi quyết định thanh tra được ban hành và chấm dứt khi hếtthời hạn thanh tra hoặc hoàn thành nhiệm vụ thanh tra Chủ thể tiến hànhthanh tra về công tác cán bộ được áp dụng hai hình thức tiến hành thanh tra làthanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất

1.1.5 Đối tượng thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Đối tượng của hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về côngtác cán bộ là các cơ quan, đơn vị, tổ chức và những người làm công tác cán bộtrong các cơ quan, tổ chức, đơn vị đó thuộc hệ thống chính trị; nói cách khác

là ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà

nước Các đối tượng trực tiếp của các hành vi tham nhũng về công tác cán bộbao gồm người được chạy, người chạy và các đối tác liên quan.

Người được chạy là thủ trưởng trực tiếp có thẩm quyền quyết định cáckhâu của công tác cán bộ (quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, khenthưởng, đánh giá ); là tập thể cấp ủy hoặc tập thể lãnh đạo có thẩm quyềnquyết định công tác cán bộ; là cá nhân hoặc cơ quan tham mưu công tác tổchức cán bộ, đặc biệt là người ở các vị trí then chốt nắm thông tin về nhân sự.Trên địa bàn tỉnh, người được chạy có thể là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh,Tỉnh ủy viên hoặc người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân tỉnh Người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân tỉnh gồm: Giám đốc các Sở (Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu

tư, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn,

Sở Giao thông Vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, SởThông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Vănhóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đàotạo, Sở Y tế); Chánh Thanh tra tỉnh, Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh,Ngoài người đứng đầu, tập thể cấp ủy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủyban nhân dân tỉnh; cán bộ tham mưu về công tác cán bộ của các cơ quanchuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cũng có thể là người được chạy vì họ

có thể có hành vi tác động đến công tác cán bộ

Người chạy cũng vì mục đích vụ lợi cho bản thân mình hoặc ngườikhác, có thể là hành vi cá nhân hoặc hành vi tập thể kiểu chạy theo dây.Chạy theo dây có thể hiểu là một vị trí cấp trên nếu dịch chuyển thì tạo cơhội cho các vị trí cấp dưới cùng dịch chuyển, nên cấp dưới đồng hành vớicấp trên cùng chạy để tất cả đều có cơ hội thăng tiến Người chạy ở địa bàntỉnh có thể là cán bộ đang công tác hoặc mong muốn được tuyển dụng vàocông tác tại Ủy ban nhân dân tỉnh, tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân tỉnh hoặc có thể là người có quan hệ với người được chạy nên chạycho người khác.

Trong nền kinh tế thị trường, tham nhũng về công tác cán bộ có quan

hệ chặt chẽ với tham nhũng trong hoạch định chính sách, tham nhũng kinh tế.Trong những trường hợp như vậy, người ta thấy các vị trí chạy chức, chạyquyền thường đem lại quyền lợi béo bở, như cấp đất đai, tài chính, dự án đầu

tư công Thấp thoáng đằng sau các hành vi chạy chức, chạy quyền vào các

vị trí béo bở thường có sự tham gia của các đại gia, của các nhân tố trunggian môi giới, thông qua các cuộc vận động hành lang hoặc đầu tư tài chính.Tất nhiên, khi đã ngồi vào vị trí có quyền hoạch định chính sách, cấp phát tàichính, dự án, đất đai, giấy phép, thì người cán bộ đó lại phải có tráchnhiệm đối với người đã giúp đỡ mình trước đó Đây là quan hệ cộng sinhgiữa tham nhũng về công tác cán bộ với tham nhũng kinh tế, tham nhũngtrong hoạch định chính sách Tính chất nguy hại khôn lường của hành vi thamnhũng cộng sinh này không chỉ làm cho chính sách công bị méo mó, nguồnlực công bị phân tán, thiếu công bằng, không tập trung đầu tư được cho cácmục tiêu dự kiến, cản trở các nỗ lực của Đảng về chủ trương phân bổ cácnguồn lực theo các quy luật của kinh tế thị trường, mà còn làm trầm trọngthêm tình trạng suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ khi

đã diễn biến theo kiểu lợi ích nhóm, chủ nghĩa tư bản thân hữu

1.1.6 Khách thể của thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Hành vi tham nhũng là hành vi cố ý Mục đích của hành vi tham nhũng

là vụ lợi Nếu chủ thể thực hiện hành vi không cố ý thì hành vi đó không làhành vi tham nhũng Vụ lợi ở đây được hiểu là lợi ích vật chất hoặc lợi íchtinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được hoặc có thể đạt đượcthông qua hành vi tham nhũng Như vậy, khi xử lý về hành vi tham nhũng,không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt được lợi ích Do đó, khách thể

(mục đích) của thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ lànhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về công táccán bộ để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắcphục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng về công tác cán bộ;giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; pháthuy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lýnhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơquan, tổ chức, cá nhân.

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phòng, chống tham nhũng của thanh tra tỉnh

Ngoài tác động từ các quy định của ba nhóm văn bản pháp luật liênquan trực tiếp đến công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công táccán bộ nêu trên, các quy định của hệ thống văn bản pháp luật liên quan giántiếp đến công tác phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ như: pháp luật

về khiếu nại tố cáo, pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, pháp luật về tài chính,ngân hàng, y tế, giáo dục, đất đai cũng có ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt

động thanh tra trong phòng, chống tham nhũng Điều này được minh chứngqua một số trường hợp khi xử lý kiến nghị của thanh tra đã gặp phải vướngmắc do pháp luật chưa có những chế tài cụ thể, chưa quy định rõ trách nhiệmcủa cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý Hơn nữa, đối tượng củahoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng chính là những người có chức

vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nước đã thực hiện hành vi tham nhũng.Những người này thường nắm giữ những vị trí quan trọng trong bộ máy nhànước, có thế lực, có tầm ảnh hưởng rộng và luôn sẵn sàng sử dụng những lợithế này để cản trở hoạt động thanh tra Trong quá trình thực hiện chức năng,nhiệm vụ của mình, thanh tra phải đối mặt với nguy cơ thường xuyên chịu sựcan thiệp từ nhiều phía, vì vậy nếu không xây dựng được vị thế độc lập tươngđối thì thanh tra sẽ không thể thực hiện được trọng trách của mình

Yếu tố chính trị

Yếu tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả của cuộc đấu tranhphòng, chống tham nhũng nói chung và phòng, chống tham nhũng về công táccán bộ nói riêng là sự lãnh đạo của Đảng Trong điều kiện Đảng cầm quyền,mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng,quyết tâm chính trị của Đảng là điều kiện tiên quyết trong đấu tranh phòng,chống tham nhũng nói chung và phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộnói riêng Sự quyết tâm của Đảng đối với phòng, chống tham nhũng về côngtác cán bộ thể hiện qua hàng loạt Văn kiện, Nghị quyết có nội dung liên quanđến việc phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ như: Kết luận số 12-KL/TW, ngày 23-3-2017, của Bộ Chính trị, về Sửa đổi, bổ sung một số nộidung quy định về công tác cán bộ; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018của Ban chấp hành Trung ương khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán

bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín,ngang tầm nhiệm vụ; Quy định số 179-QĐ/TW, ngày 25/2/2019, của BộChính trị, Về chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ; Quy định số 205-QĐ/

TW ngày 23/9/2019 của Bộ Chính trị về việc kiểm soát quyền lực trong côngtác cán bộ và chống chạy chức, chạy quyền Thanh tra tỉnh triển khai thựchiện nghiêm túc các chủ trương nói trên của Đảng đã góp phần đáng kể vàoviệc nâng cao hiệu quả thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

ở các địa phương

Yếu tố chỉ đạo điều hành và quan hệ phối hợp

Quyết tâm chính trị là yếu tố hàng đầu quyết định sự thành công củacông tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ, nhưng không

có sự gương mẫu, quyết liệt của người đứng đầu, sự vào cuộc của cán bộ,đảng viên, công chức, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội thì quyết tâmchính trị cũng không thể trở thành hiện thực Khi cấp ủy, người đứng đầu cấp

ủy có quyết tâm chính trị cao, yêu cầu nâng cao vai trò và hiệu quả của thanhtra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ thì quyết tâm đó lan tỏa rộngkhắp, tạo động lực to lớn thúc đẩy các thanh tra viên thực hiện tốt công tácthanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ Ngược lại, nếu cấp

ủy, nhất là người đứng đầu cấp ủy không quan tâm thì công tác thanh traphòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ khó thực hiện hiệu quả, có khichỉ là hình thức

Đồng thời, do phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là chứcnăng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan và việc thanh tra phòng, chống tham nhũng

về công tác cán bộ cũng cần sự phối hợp giữa nhiều cơ quan, tổ chức nênquan hệ phối hợp giữa các cơ quan đó có ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt độngthanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ Để nâng cao hiệu quảcông tác thanh tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ, phápluật hiện hành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liênquan tới hoạt động này, trong đó có nhiều quy định về việc phối hợp tronghoạt động thanh tra giữa các chủ thể đó, nhất là trong giai đoạn xử lý kết luậnthanh tra hoặc xử lý các vụ vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra Việc

phối hợp cũng được thể hiện trong nhiều giai đoạn của hoạt động thanh tra, từkhi chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh tra Sự phốihợp đó được thể hiện ngay trong nội bộ thanh tra như: việc phối hợp để công

bố quyết định thanh tra; xây dựng báo cáo, kết luận thanh tra Hay giữa đoànthanh tra với đối tượng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan trongviệc cung cấp thông tin, tài liệu, giải trình và chấp hành quyết định xử lý sauthanh tra.Trong trường hợp cơ quan thanh trachuyển hồ sơ vụ việc thamnhũng cho cơ quan điều tra thì cơ quan điều tra phải tiếp nhận và giải quyếttheo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự, đồng thời cơ quan thanh tracótrách nhiệm thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp để thực hiện việc kiểm sát

Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm phối hợp trong việc tiếp nhận

vụ việc và thông báo kết quả xử lý vụ việc cho cơ quan thanh trabiết

Yếu tố bộ máy và năng lực, đạo đức công vụ

Hoạt động của thanh tra tỉnh chịu sự ảnh hưởng khá lớn bởi cách thức

tổ chức bộ máy, cơ cấu tổ chức của hệ thống thanh tra nhà nước và cơ cấu tổchức của thanh tra tỉnh Hệ thống thanh tra nhà nước là một chỉnh thể vàthanh tra tỉnh là một bộ phận Cả bộ máy chỉ hoạt động tốt khi mỗi bộ phậnvừa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa phối hợp tốt với các bộ phận khác

để hoàn thành được mục tiêu chung Cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh hợp lý

sẽ tránh được sự chồng chéo, vướng mắc, dễ dàng phối hợp, điều chỉnh côngviệc trong thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian; ngược lại nếu cơ cấu bấthợp lý sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động thanh tra nói chung và hoạt độngthanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng

Đồng thời, năng lực và đạo đức công vụ của các thanh tra viên cũngảnh hưởng lớn tới hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng về công táccán bộ Trình độ nhận thức, ý thức chính trị và bản lĩnh nghề nghiệp của cán

bộ thanh tra có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc hình thành lập trường tưtưởng của thanh tra viên Bởi vì, lập trường tư tưởng vững vàng sẽ là tiền đề

vững chắc bảo đảm cho hoạt động thanh tra đúng với đường lối của đảng,pháp luật của Nhà nước Vai trò ý thức chính trị của thanh tra viên đặc biệtquan trọng khi phải áp dụng pháp luật trong điều kiện kinh tế thị trường hiệnnay với những mặt trái của nó Chính ý thức chính trị của thanh tra viên lànhân tố làm cho khi tiến hành hoạt động thanh tra, thanh tra viên không rơivào tình trạng pháp luật đơn thuần, máy móc, tách rời các quy phạm phápluật với lợi ích chung của xã hội, mà còn giúp cho thanh tra viên có được bảnlĩnh để xử lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp thời

và sáng tạo Ngoài ý thức, đạo đức nghề nghiệp thì năng lực, trình độ củangười tiến hành thanh tra cũng đóng vai trò quan trọng và ảnh hưởng khôngnhỏ tới kết quả hoạt động thanh tra Chính vì vậy, pháp luật đòi hỏi ngườiđược bổ nhiệm thanh tra viên phải có những điều kiện, tiêu chuẩn nhất định,

đó là: Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trungthực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhànước và am hiểu pháp luật; đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải cókiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó; Có văn bằng hoặc chứng chỉ vềnghiệp vụ thanh tra; Có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thờigian tập sự), trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân độinhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác

từ 05 năm trở lên chuyển sang thanh tra nhà nước Ngoài ra, sự am hiểu vềđời sống xã hội, kinh nghiệm sống của mỗi cá nhân cũng là yếu tố giúp chothanh tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình và do đó nó có ảnh hưởngđến hoạt động thanh tra trong công tác cán bộ của thanh tra viên

Bên cạnh trình độ năng lực, đạo đức công vụ của các thanh tra viêncũng ảnh hưởng lớn tới hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng về côngtác cán bộ Nếu cán bộ thanh tra không có đạo đức công vụ, thiếu bản lĩnh sẽ

vi phạm quy định về những điều cấm theo quy định của Luật Thanh tra, củaLuật Phòng, chống tham nhũng, như: vòi vĩnh, nhận tiền, nhận hiện vật có giá

trị hay đề nghị một hình thức nào đó (như: đi du lịch hay khám bệnh ở nướcngoài; xin việc cho người thân; đề nghị đơn vị cho người quen tham gia 1phần của dự án …), từ đó theo nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cán bộ thanhtra sẽ làm sai lệch bản chất hoặc bỏ qua sai phạm của đối tượng thanh tra; làm

lộ thông tin, tài liệu về Kế hoạch tiến hành thanh tra, về kết quả thanh tra.Đây chính là một trong những biểu hiện của vi phạm kỷ luật, kỷ cương hànhchính, thậm chí là vi phạm pháp luật

Do vậy, cán bộ thanh tra không những cần nâng cao nghiệp vụ chuyênmôn mà luôn phải rèn luyện bản lĩnh, đạo đức công vụ, đồng thời cần làm tốtcông tác tư tưởng tại nơi được thanh tra, nhất là với những người có tráchnhiệm để họ hiểu rõ mục đích, yêu cầu của cuộc thanh tra và trách nhiệm của

họ, trên cơ sở đó phân hoá đối tượng, hạn chế nhân tố tiêu cực, phát huy nhân

tố tích cực, góp phần vào kết quả cuộc thanh tra

Yếu tố xung đột lợi ích

Yếu tố xung đột lợi ích có thể được hiểu là tình huống, trong đó cán

bộ, công chức, viên chức có thể hưởng lợi cá nhân từ một quyết định đưa ratrong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình Yếu tố xung đột lợi ích cóthể xảy ra trong hoạt động quản lý, điều hành của bất kỳ cơ quan, tổ chức,đơn vị nào với những tình huống mà chúng ta dễ gặp phải Ví dụ: Việc ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tổ chức tuyển dụng nhân sự mà nhữngngười thân, quen, thậm chí là vợ, con người đó lại chính là đối tượng dự tuyển

và trúng tuyển Hoặc trong khi thực hiện công tác thanh tra phòng, chốngtham nhũng về công tác cán bộ, trường hợp thủ trưởng cơ quan thanh tra,thanh tra viên… có quan hệ về lợi ích với đối tượng thanh tra về công tác cán

bộ thì cũng xảy ra tình huống xung đột lợi ích

Các tình huống xung đột lợi ích là một thực tế luôn tồn tại trong hoạtđộng của cơ quan, tổ chức, đơn vị và tiềm ẩn hành vi tham nhũng Kiểm soáttốt những tình huống này sẽ góp phần quan trọng phòng ngừa, giảm thiểu các

biểu hiện tham nhũng, tiêu cực, vụ lợi cá nhân Ngược lại, nếu không kiểmsoát tốt, xung đột lợi ích sẽ làm gia tăng tình trạng tham nhũng nói chung vàtham nhũng về công tác cán bộ nói riêng.

Yếu tố giám sát của xã hội

Hoạt động giám sát xã hội đối với công tác thanh tra phòng, chốngtham nhũng về công tác cán bộ là việc theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghịcủa các cá nhân hay cộng đồng dân cư trực tiếp hoặc thông qua Mặt trận Tổquốc Việt Nam các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội,báo chí, phương tiện truyền thông và các tập thể lao động đối với hoạt độngcủa thanh tra Sự tham gia giám sát của xã hội, của từng công dân đóng vaitrò vô cùng quan trọng trong công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng vềcông tác cán bộ, giúp thanh tra nắm bắt được thêm nhiều thông tin, sự việc, sự

vụ có liên quan đến tham nhũng về công tác cán bộ Nếu giám sát xã hội càngtoàn diện sẽ càng phát huy được hiệu quả trong công tác phòng, chống thamnhũng về công tác cán bộ Ngược lại, nếu xã hội thờ ơ, không quan tâm, giámsát chặt chẽ hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nhà nước thìthanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ sẽ không có hoặc córất ít thông tin khách quan từ xã hội, sẽ giảm hiệu quả hoạt động của công tácthanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Việc giám sát của xã hội thể hiện toàn diện đối với các hoạt độngphòng và chống tham nhũng về công tác cán bộ, tức là bao gồm cả việc thựchiện công tác phòng ngừa tham nhũng về công tác cán bộ như: tuyên truyềnpháp luật, quản lý, giám sát cán bộ, công chức, viên chức; hoàn thiện, thựchiện nghiêm các quy định công tác tổ chức, cán bộ; kiểm soát tài sản, thunhập; tăng cường công khai, minh bạch trong thực thi công vụ; hoàn thiện thểchế về quản lý kinh tế - xã hội đến công tác xử lý, chống lại hành vi thamnhũng về công tác cán bộ như: kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố,xét xử, giám định và thu hồi tài sản tham nhũng; nâng cao nhận thức và phát

huy vai trò của toàn xã hội; kiện toàn tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụcủa cơ quan, đơn vị có chức năng phòng, chống tham nhũng, hợp tác quốc tếtrong phòng, chống tham nhũng Việc giám sát xã hội bao gồm cả khiếu nại,

tố cáo, phản ánh về tham nhũng cũng như về hoạt động thanh tra, về công táccán bộ

1.2 Pháp luật về vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ

Pháp luật về vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng

về công tác cán bộ chính là căn cứ, là cơ sở pháp lý để thanh tra tỉnh thực hiệncông tác phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ Hệ thống pháp luậtquy định về vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về côngtác cán bộ khá rộng, bao gồm cả những văn bản pháp luật liên quan trực tiếpđến công tác phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ và những văn bảngián tiếp liên quan đến công tác này Ở đây, học viên chỉ giới thiệu 4 nhómvăn bản liên quan mật thiết nhất đến công tác phòng, chống tham nhũng vềcông tác cán bộ gồm: pháp luật thanh tra, pháp luật phòng, chống thamnhũng, pháp luật về tổ chức cán bộ và pháp luật về khiếu nại, tố cáo

1.2.1 Pháp luật về thanh tra

Luật Thanh tra có các quy định về chức năng, nhiệm vụ của thanh tratỉnh liên quan đến vấn đề phòng, chống tham nhũng nói chung và phòng,chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng, theo đó, thanh tra tỉnh là cơquan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên môn Khác với chức năng quản

lý của các cơ quan có thẩm quyền chung là Chính phủ và Ủy ban nhân dâncác cấp, các cơ quan chuyên môn chỉ thực hiện chức năng quản lý đối với mộtngành, lĩnh vực hoặc một số ngành, lĩnh vực có mối quan hệ gần gũi vớinhau Phạm vi quản lý của Thanh tra tỉnh được ghi nhận khái quát như bất kỳ

cơ quan thanh tra nhà nước nào khác tại

Điều 5 của Luật Thanh tra năm 2010 là thực hiện và giúp cơ quan nhànước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.

Đồng thời, bằng quy định cụ thể tại Điều 20, 21 Luật Thanh tra năm2010; Điều 2 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV, chức năngcủa Thanh tra tỉnh được kh ng định lại một lần nữa là làm công tác về thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng Vậy Thanh tratỉnh là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên môn, thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực mà cụ thể đó là về thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lýnhà nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công tác thanh tra phòng, chốngtham nhũng về công tác cán bộ là một trong những nội dung của thanh tra,giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng nói chung nên có thểnói, các quy định của pháp luật thanh tra nêu trên là cơ sở pháp lý để thanh tranhà nước nói chung và thanh tra tỉnh thực hiện việc phòng, chống tham nhũngnói chung và phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng Nếukhông có các quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ trong phòng, chốngtham nhũng như trên thì thanh tra không thể có cơ sở để thực hiện vai tròquan trọng của mình trong phòng, chống tham nhũng nói chung và phòng,chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng

1.2.2 Pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Thứ nhất, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 yêu cầu cơ quan,

tổ chức, đơn vị, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải kiểm tra,thanh tra việc chấp hành quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ và xử lýkịp thời người có hành vi vi phạm [36, Điều 19] Ở đây, thanh tra tỉnh cũngnhư các cơ quan, tổ chức nhà nước khác phải tự thực hiện kiểm tra, thanh tranội bộ việc chấp hành các quy định về công tác cán bộ để xử lý kịp thời người