Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nhận thức về lý luận và thực tiễn về kết quả mà các chính sách của Đảng và Nhà nước mang lại cho tỉnh Hòa Bình nói chung và vùng đặc biệt khó khăn nói riên
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO TỪ PHÍA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN
Một số khái niệm cơ bản về nghèo đói và nghèo đói ở các vùng đặc biệt khó khăn
1.1.1 Khái ni ệm nghèo đói
Các quốc gia trên thế giới có sự khác biệt về kinh tế, địa lý, dân số, văn hóa, tín ngưỡng và chính trị Tuy nhiên, vẫn tồn tại những vấn đề chung cần được chú ý, trong đó nạn đói nghèo và trình độ lạc hậu là những vấn đề toàn cầu nghiêm trọng.
Đói nghèo là một vấn đề nghiêm trọng của xã hội, được nhiều diễn đàn khu vực và thế giới khẳng định Vấn đề này không chỉ ảnh hưởng trong phạm vi quốc gia mà còn có thể dẫn đến mất ổn định chính trị cả trong và ngoài nước Hệ quả của đói nghèo bao gồm di dân quốc tế ồ ạt, hủy hoại môi trường và sự lan rộng của các tiêu cực xã hội, ảnh hưởng đến toàn nhân loại.
Nghèo đói được chia thành hai loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng các nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống, chủ yếu là dinh dưỡng Ngược lại, nghèo tương đối phản ánh sự bất bình đẳng trong phân phối tài sản giữa các nhóm xã hội và khu vực địa lý Khái niệm nghèo đói mang tính tương đối về không gian và thời gian, với nhu cầu tối thiểu có sự thay đổi tùy theo từng quốc gia Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng việc xóa bỏ nghèo tuyệt đối là khả thi, trong khi nghèo tương đối là hiện tượng thường thấy trong xã hội, đòi hỏi cần giảm thiểu khoảng cách giàu nghèo Đói nghèo là khái niệm động, phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế xã hội và có thể khác nhau giữa các vùng và thời kỳ, khiến việc xác định một tiêu chuẩn chung về nghèo đói trở nên khó khăn.
1 1.2 Các tiêu chí xác định nghèo đói
Khi xác định tiêu chí và mức nghèo đói, các nghiên cứu quốc tế thường chia thành hai cấp độ: so sánh giữa các quốc gia và phân tích giữa các nhóm dân cư Điều này giúp xác định các quốc gia giàu và nghèo trên thế giới, cũng như phân chia dân cư của mỗi quốc gia hoặc địa phương thành các nhóm giàu và nghèo.
Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 quy định cụ thể như sau:
Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo
Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo
Theo số liệu điều tra mới nhất về mức sống dân cư, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg về chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo cho giai đoạn 2011-2015, có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Quyết định này quy định định mức làm căn cứ cho việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội và các chính sách kinh tế, xã hội khác.
Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống
Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6 triệu đồng/người/năm) trở xuống
Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng
Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng
1.1.3 Các tiêu trí xác định vùng đặc biệt khó khăn
Dựa vào tiêu chí nghèo chung của cả nước, chúng ta có thể xác định các thôn, bản gặp khó khăn đặc biệt, cũng như các xã thuộc khu vực khó khăn đặc biệt ở vùng dân tộc và miền núi trong giai đoạn hiện nay.
2011 – 2015 Trong đó, quy định thôn đặc biệt khó khăn phải có đủ 3 tiêu chí, cụ thể:
Tiêu chí thứ nhất là có đủ 2 điều kiện sau:
Tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo từ 55% trở lên; trong đó tỷ lệ hộ nghèo phải từ 25% trở lên;
Hơn 80% lao động trong khu vực chưa được đào tạo nghề, trong khi hơn 50% hộ gia đình không có nhà tiêu hợp vệ sinh và hơn 30% hộ thiếu nước sinh hoạt hợp vệ sinh Những con số này cho thấy tình trạng thiếu hụt cơ sở hạ tầng và kỹ năng lao động nghiêm trọng trong cộng đồng.
Tiêu chí thứ hai là có ít nhất 2 trong 3 điều kiện:
Trên 20% số hộ thiếu đất sản xuất;
Trên 50% diện tích đất canh tác có nhu cầu tưới tiêu, nhưng chưa được tưới tiêu;
Có 1 trong 2 yếu tố: Chưa có cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thôn, bản hoặc dưới 10% số hộ làm nghề phi nông nghiệp
Tiêu chí thứ ba, có đủ 2 điều kiện sau:
Chưa có đường giao thông từ thôn đến trung tâm xã được cứng hóa theo tiêu chí nông thôn mới;
Để đảm bảo chất lượng giáo dục cho trẻ em, cần chú ý đến ba yếu tố quan trọng: đảm bảo đủ phòng học cho các lớp mẫu giáo theo quy định, cung cấp điện sinh hoạt cho ít nhất 30% số hộ gia đình và xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng đạt chuẩn.
Xã thuộc vùng dân tộc và miền núi được phân loại thành ba khu vực: Khu vực III là xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhất; Khu vực II là xã có điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn nhưng đã tạm thời ổn định; Khu vực I bao gồm các xã còn lại.
Xã khu vực III là xã có ít nhất 4 trong 5 tiêu chí sau:
Tiêu chí thứ nhất, số thôn đặc biệt khó khăn còn từ 35% trở lên (tiêu chí bắt buộc)
Tiêu chí thứ hai, tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo từ 45% trở lên; trong đó tỷ lệ hộ nghèo phải từ 20% trở lên
Tiêu chí thứ ba yêu cầu ít nhất 3 trong 5 điều kiện sau: Đường trục xã và liên xã chưa được nhựa hóa hoặc bê tông hóa; ít nhất một thôn chưa có điện lưới quốc gia; số phòng học cho lớp tiểu học hoặc các lớp học ở thôn chưa đủ theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; trạm y tế xã chưa đạt chuẩn theo quy định của Bộ Y tế; nhà văn hóa xã chưa đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Tiêu chí thứ tư, có ít nhất 2 trong 3 điều kiện sau:
Hơn 30% hộ gia đình vẫn chưa được tiếp cận với nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong khi tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo nghề vượt quá 60% Đặc biệt, hơn 50% cán bộ, công chức xã chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định hiện hành.
Tiêu chí thứ năm, có ít nhất 2 trong 3 điều kiện:
Hơn 20% hộ gia đình vẫn thiếu đất sản xuất theo quy định, trong khi chưa có cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư xã đạt chuẩn Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ làm nghề phi nông nghiệp còn dưới 10%.
Xã khu vực II là xã có ít nhất 4 trong 5 tiêu chí sau:
Để đánh giá một khu vực, tiêu chí đầu tiên yêu cầu có dưới 35% số thôn đặc biệt khó khăn Tiêu chí thứ hai quy định tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo phải nằm trong khoảng từ 20% đến dưới 45%, với tỷ lệ hộ nghèo chiếm từ 10% đến dưới 20%.
Tiêu chí thứ ba yêu cầu ít nhất hai trong bốn điều kiện sau: Đường trục xã và liên xã đến thôn chưa được nhựa hóa hoặc bê tông hóa; Thôn vẫn chưa có điện lưới; Số phòng học cho lớp tiểu học hoặc các lớp học ở thôn chưa đạt tiêu chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Trạm y tế xã chưa đạt chuẩn theo quy định của Bộ Y tế.
Chính sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn
1.2.1 S ự cần thiết phải hỗ trợ gi ảm ngh èo Đói nghèo là hiện tượng phổ biến của nền kinh tế thị trường và tồn tại khách quan đối với mỗi quốc gia trong quá trình phát triển, đặc biệt đối với nước ta quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo càng không tránh khỏi, thậm chí trầm trọng và gay gắt Như vậy, hỗ trợ người nghèo trước hết là mục tiêu của xã hội Xóa đói giảm nghèo sẽ hạn chế được các yếu tố tệ nạn xã hội, tạo sự ổn định công bằng xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Người nghèo được hỗ trợ để tự vươn lên, tạo thu nhập, từ đó làm tăng sức mua, khuyến khích sản xuất phát triển Chính vì vậy, quan điểm cơ bản của chiến lượt phát triển xã hội mà Đảng ta đã đề ra là phát triển kinh tế, ổn định và công bằng xã hội nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cân bằng, dân chủ văn minh
Hỗ trợ người nghèo là một yêu cầu cấp thiết nhằm phá vỡ vòng luẩn quẩn của đói nghèo Dù kinh tế có thể tăng trưởng, nếu không có chính sách riêng cho việc xóa đói giảm nghèo, các hộ gia đình nghèo sẽ khó thoát khỏi tình trạng này Chính phủ đã ban hành các chính sách đặc biệt nhằm thu hẹp khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, không phải để tạo ra cơ chế bao cấp, mà để tạo cơ hội cho hộ nghèo từng bước vươn lên và cải thiện cuộc sống.
1.2.2 H ỗ trợ vùng đặc biệt khó khăn
* Hỗ trợ từ nhà nước
Từ năm 1998, giảm nghèo đã trở thành một chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội của Việt Nam, dẫn đến những thành tựu đáng kể trong công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam đã liên tục đạt và vượt mục tiêu đề ra qua các giai đoạn, hoàn thành mục tiêu thiên niên kỷ về giảm nghèo sớm hơn 10 năm Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 22% năm 2006 xuống 9,45% năm 2010, và đến năm 2011, với chuẩn nghèo mới, tỷ lệ hộ nghèo là 12%, thể hiện nỗ lực đáng kể của chính phủ trong việc cải thiện đời sống người dân.
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo, phù hợp với từng giai đoạn phát triển Đặc biệt, cần đa dạng hóa nguồn lực và phương thức nhằm đảm bảo giảm nghèo bền vững, tập trung vào các huyện nghèo nhất và vùng đặc biệt khó khăn Đồng thời, khuyến khích làm giàu hợp pháp và tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên Các chính sách và giải pháp cần được thiết lập để hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị.
Vai trò của nhà nước trong công cuộc xóa đói giảm nghèo và an sinh xã hội được khẳng định rõ ràng, vì chỉ có nhà nước mới đủ khả năng và công cụ để chỉ đạo các địa phương thực hiện các chính sách hỗ trợ một cách đồng bộ và toàn diện Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển về chính trị, văn hóa, kinh tế và xã hội mà còn giúp rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa các khu vực và hộ gia đình.
* Hỗ trợ từ các tổ chức phi chính phủ
Trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ các tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước, đặc biệt là tại khu vực miền núi và dân tộc thiểu số Trong 10 năm qua, các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam gần 1,7 tỷ USD, tập trung vào phát triển kinh tế, y tế, xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu quả bom mìn và phòng chống thiên tai Cụ thể, năm 2011, tỉnh Hòa Bình đã nhận hơn 1,5 triệu USD từ các tổ chức như Liên Minh Châu Âu và Chính phủ Phần Lan, nhằm thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II, hỗ trợ xây dựng 08 công trình giao thông tại các xã khó khăn, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Công tác hỗ trợ giảm nghèo các vùng đặc biệt khó khăn
1.3.1 Các m ục ti êu công tác h ỗ trợ gi ảm ngh èo các vùng đặc biệt khó khăn Để cụ thể hóa hơn định hướng của Đảng, Chính phủ đã đưa ra mục tiêu cần đạt được trong giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững là một trong những trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm tạo sự chuyển biến nhanh về sản xuất, thúc đấy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường Cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư Cụ thể cần đạt được: Thu nhập của hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 2%/năm, riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn; Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản; Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo; xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt
Để đạt được các mục tiêu đề ra, Chính phủ cần chỉ đạo các cơ quan nhà nước thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chuyên môn và nghiệp vụ của từng đơn vị được phân công.
Để cải thiện tình trạng hộ nghèo, cần tiến hành điều tra và nắm bắt thực trạng, từ đó thực hiện các chính sách đồng bộ như tạo việc làm, chuyển giao công nghệ, và xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ tại các vùng nghèo Đồng thời, cung cấp cho hộ nghèo các khoản vay ưu đãi và thông tin cần thiết để họ có thể tiếp cận thị trường và hòa nhập với cộng đồng.
Chính phủ tiếp tục triển khai và mở rộng Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo, với việc hàng năm dành một tỷ lệ từ tổng chi ngân sách để bổ sung quỹ cho vay nhằm giảm nghèo.
Kết hợp chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo với các chương trình kinh tế - xã hội khác là rất quan trọng, bao gồm chương trình khuyến nông, phát triển ngành công nghiệp và dịch vụ, phủ xanh đất trống đồi trọc, hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn, cung cấp nước sạch nông thôn, kế hoạch hóa gia đình và xóa mù chữ Sự phối hợp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả của từng chương trình mà còn tạo ra một hệ sinh thái bền vững, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân.
Nhà nước thực hiện các chính sách khuyến khích và hỗ trợ hộ nghèo, bao gồm miễn giảm thuế, viện phí và học phí cho những hộ không còn khả năng tạo ra thu nhập Đồng thời, chính phủ cũng cấp trợ cấp hàng tháng và vận động sự giúp đỡ từ các tổ chức đoàn thể, cũng như các nhà hảo tâm dưới nhiều hình thức khác nhau.
Mở rộng hợp tác quốc tế với các tổ chức Chính phủ và phi Chính phủ sẽ tạo cơ hội hỗ trợ lẫn nhau về nguồn lực và chia sẻ kinh nghiệm quý báu.
Hình thức tín dụng có hoàn trả là một trong những phương pháp hiệu quả nhất trong chương trình xóa đói giảm nghèo Để hiểu rõ hơn về tính ưu việt của nó, chúng ta cần khám phá vai trò của kênh tín dụng ngân hàng đối với các hộ nghèo.
1.3.2 Các ch ỉ tiêu đánh giá công tác hỗ trợ giảm nghèo các vùng đặc biệt khó khăn Để đánh giá được công tác hỗ trợ giảm nghèo các vùng đặc biệt khó khăn được thực hiện tốt hay không? Có mang lại hiệu quả thiết thực cho đối tượng thụ hưởng hay không thì cần dựa vào các tiêu chí cụ thể sau:
- Đánh giá thông qua kết quả XĐGN, bao gồm các chỉ tiêu sau:
+ Tỷ lệ hộ nghèo của vùng được thụ hưởng các chính sách hỗ trợ giảm nghèo thay đổi như thế nào? Tăng hay giảm? Tỷ lệ hộ tái nghèo?
+ Thu nhập bình quân và mức sống của người dân có được cải thiện?
+ Hiệu quả mà các chương trình chính sách về y tế, giáo dục, nước sạch mang lại cho người dân
- Đánh giá thông qua các chỉ tiêu hoạt động của công tác XĐGN:
Việc cho vay vốn và huy động nguồn lực từ các nguồn nhàn rỗi trong cộng đồng, cùng với việc thu hút đầu tư từ các tổ chức nước ngoài và phi chính phủ, đã phản ánh rõ rệt hiệu quả trong công tác hỗ trợ giảm nghèo tại các vùng đặc biệt khó khăn.
Công tác giảm nghèo của chính quyền các cấp có được chú trọng và quan tâm đúng mức hay không? Đánh giá trình độ và năng lực quản lý của cán bộ trực tiếp triển khai công tác này có đáp ứng được yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn hiện nay hay không?
1.3.3 N ội dung công tác hỗ trợ gi ảm ngh èo các vùng đặc biệt khó khăn
Công tác hỗ trợ vùng đặc biệt khó khăn tập trung vào việc giảm nghèo, bao gồm các mục tiêu chung trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa Đồng thời, nó cũng mang tính đặc thù phù hợp với thực trạng địa phương, với những nội dung cụ thể được xác định.
Một là, tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
Khu vực đặc biệt khó khăn, chủ yếu là các xã vùng sâu, vùng xa, thường đối mặt với điều kiện địa hình và khí hậu khắc nghiệt, dẫn đến tình trạng biệt lập và giao thương hạn chế Để giải quyết tận gốc vấn đề đói nghèo tại đây, cần kết hợp chặt chẽ Chương trình XĐGN với các dự án đầu tư hạ tầng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cũng như bảo vệ môi trường Cần tập trung đầu tư vào hạ tầng giao thông, điện, trường học và cơ sở y tế để khắc phục tình trạng thiếu điện, nước sạch và thuốc chữa bệnh Mục tiêu là 100% xã đặc biệt khó khăn có đường giao thông đến trung tâm, 100% người dân sử dụng nước sạch và 100% thôn bản có điện chiếu sáng Để đạt được những mục tiêu này, việc đầu tư vào trang thiết bị và cơ sở hạ tầng cần được đặc biệt quan tâm.
Bằng cách từng bước nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống của người dân ở các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn, chúng ta giảm dần sự cách biệt giữa các vùng, dân tộc và tầng lớp dân cư Điều này đảm bảo rằng người nghèo có thể tiếp cận các dịch vụ xã hội, từ đó làm giảm bớt hậu quả trước mắt và nguồn gốc của nghèo đói.
Hai là, phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, nâng cao chất lượng lao động
Khu vực đặc biệt khó khăn chủ yếu là nơi sinh sống của người dân tộc thiểu số, với đời sống gắn liền với phong tục tập quán lạc hậu Tỷ lệ mù chữ và tái mù chữ ở đây cao, và người dân thường không đến các trung tâm y tế khi ốm đau, mà chủ yếu chữa bệnh bằng các bài thuốc dân gian Điều này dẫn đến chất lượng nguồn lao động thấp, không đáp ứng được yêu cầu thực tế Để cải thiện tình hình, bên cạnh việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là rất quan trọng Các công trình thiết yếu như điện, đường giao thông, trường học, trung tâm đào tạo nghề và trạm y tế sẽ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương.
PHÂN TÍCH CÔNG TÁC HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO CÁC VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH
Giới thiệu chung về tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Khái quát v ề điều ki ện tự nhi ên c ủa tỉnh Ho à Bình
Hoà Bình là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nằm trong Trung du miền núi Bắc Bộ, với diện tích tự nhiên 4596,4 km², chiếm 1,41% tổng diện tích cả nước Tỉnh này giáp với tỉnh Phú Thọ ở phía Bắc, tỉnh Hà Nam và Ninh Bình ở phía Đông Nam, tỉnh Sơn La và Thanh Hoá ở phía Tây, và thành phố Hà Nội ở phía Đông.
Toàn tỉnh có 10 huyện, 1 thành phố và 210 xã phường, thị trấn (trong đó có
Hòa Bình có 193 xã, 6 phường và 11 thị trấn, trong đó có 63 xã vùng cao thuộc huyện Mai Châu, Đà Bắc cùng một số xã ở Tân Lạc, Lạc Sơn, Kỳ Sơn, và Cao Phong Hiện nay, 73 xã và 94 thôn, bản trong tỉnh đang thụ hưởng chương trình 135, thuộc diện đặc biệt khó khăn Nằm cách trung tâm Hà Nội 76 km, Hòa Bình đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phòng thủ khu vực và cả nước Tỉnh có mạng lưới giao thông đường bộ và đường thủy phát triển, với các tuyến quốc gia quan trọng như đường Hồ Chí Minh và dự kiến cao tốc Hòa Lạc - Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi kết nối với các tỉnh lân cận.
Hoà Bình sở hữu nguồn điện lực dồi dào với thuỷ điện Hoà Bình lớn nhất Việt Nam, không chỉ cung cấp năng lượng cho nhà máy mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nước cho hệ thống sông Hồng.
Địa hình Hoà Bình nổi bật với những ngọn núi cao, cấu trúc chia cắt phức tạp và độ dốc lớn, hướng Tây Bắc - Đông Nam, tạo thành hai vùng địa lý rõ rệt.
Vùng núi cao phía Tây Bắc Việt Nam có độ cao trung bình từ 600 đến 700 mét, với đỉnh Phu Canh (Đà Bắc) đạt độ cao 1.373 mét Khu vực này nổi bật với độ dốc trung bình từ 30 đến 35 độ, trong đó có những nơi có độ dốc lớn hơn.
40 o Địa hình hiểm trở, đi lại khó khăn Diện tích toàn vùng là 212.740 ha, chiếm 46% diện tích toàn tỉnh
Vùng núi thấp phía Đông Nam có diện tích 253.512 ha, chiếm 54% tổng diện tích tỉnh Địa hình của vùng này chủ yếu là các dải núi thấp, ít bị chia cắt, với độ dốc trung bình từ 20 - 25 độ và độ cao trung bình từ 100 - 200m, tạo điều kiện thuận lợi hơn so với các vùng núi cao.
Địa hình được chia thành hai vùng rõ rệt, mỗi vùng sở hữu tài nguyên thế mạnh riêng Do đó, cần chú trọng đến mối quan hệ liên vùng để hỗ trợ lẫn nhau trong phát triển kinh tế và xã hội.
Khí hậu Hoà Bình mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa với độ ẩm trung bình đạt 83% Độ ẩm cao nhất lên tới 90% vào tháng 8 và tháng 9, trong khi thấp nhất là 75% vào tháng 11 và tháng 12 Nhờ vào đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, khu vực này có sự phân chia rõ rệt thành hai mùa trong năm.
Mùa mưa tại khu vực này kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10 hàng năm, với thời tiết nóng ẩm và lượng mưa dồi dào Nhiệt độ trung bình trong mùa này đạt khoảng 24oC, trong khi tháng 6 và tháng 7 có thể ghi nhận nhiệt độ cao nhất lên tới 38 - 39oC Tổng lượng mưa trung bình trong mùa mưa dao động từ 1.700 - 1.800 mm, chiếm hơn 90% tổng lượng mưa cả năm.
Mùa khô tại Việt Nam kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau, với thời tiết lạnh và ít mưa Nhiệt độ trung bình trong mùa này dao động từ 15 đến 16 độ C, có thể giảm xuống còn 5 độ C vào tháng 12 và tháng 1 Ở các vùng núi cao, nhiệt độ có thể xuống tới 2 độ C Lượng mưa trong mùa khô chỉ đạt từ 100 đến 200 mm, chiếm khoảng 10% tổng lượng mưa hàng năm.
Tài nguyên đất của Hòa Bình có diện tích 4,596.4 km², bao gồm ba nhóm chính: nhóm feralit trên đá trầm tích và biến chất với kết cấu hạt thô, nhóm đất trên đá trầm tích và biến chất có kết cấu hạt mịn, và nhóm feralit phát triển trên đá vôi Đất Hòa Bình có độ màu mỡ cao, thích hợp cho nhiều loại cây trồng, với hàng trăm ngàn hecta đất có thể sử dụng cho các mục đích khác nhau, đặc biệt là trồng rừng và cây công nghiệp Ngoài ra, diện tích đất trống và đồi núi trọc khá lớn cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển và mở rộng các khu công nghiệp.
Tỉnh Hòa Bình sở hữu một mạng lưới sông, suối phong phú, phân bổ khắp các huyện và thành phố Sông Đà, chảy qua các huyện Mai Châu, Đà Bắc, Tân Lạc và Kỳ Sơn với tổng chiều dài 151 km, là nguồn cung cấp nước chính của tỉnh Hồ sông Đà có diện tích mặt nước khoảng 10.000 ha và dung tích 9,5 tỷ m³, không chỉ cung cấp điện cho Nhà máy Thủy điện Hòa Bình mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết và cung cấp nước cho vùng Đồng bằng sông Hồng.
Diện tích rừng Hoà Bình đạt 44% độ che phủ tự nhiên, tương đương 206.104 ha, bao gồm 127.882 ha rừng tự nhiên và 78.222 ha rừng trồng với đa dạng loại gỗ, tre, bương, luồng cùng các cây dược liệu quý như Dứa dại, Xạ đen, và củ Bình Vôi Ngoài các khu rừng phòng hộ, nhiều diện tích rừng trồng thuộc các dự án kinh tế hiện đã đến kỳ khai thác, đồng thời tiếp tục được trồng mới, mở rộng diện tích, tạo điều kiện cho việc xây dựng các nhà máy chế biến quy mô lớn trong tương lai.
2 1.2 Điều kiện kinh tế - xã h ội của tỉnh Ho à Bình:
Từ năm 2006 đến 2010, tỉnh ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế ấn tượng với tốc độ bình quân đạt 9,8%/năm, vượt xa mức 7,9%/năm trong giai đoạn 2000 - 2005 Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau luôn cao hơn năm trước, cho thấy sự phát triển ổn định và mạnh mẽ của các ngành kinh tế trong khu vực.
Trong giai đoạn 2006 - 2007, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 10,5% mỗi năm, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Giá trị GDP toàn tỉnh năm 2006 là 2.133,8 tỷ đồng, và con số này đã có sự gia tăng đáng kể qua các năm tiếp theo.
Thực trạng và nguyên nhân cơ bản dẫn đến đói nghèo ở vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh Hòa Bình
2.2.1 Th ực trạng đói ngh èo ở vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh H òa Bình
Hòa Bình là tỉnh miền núi với sự đa dạng dân tộc, tạo nên bản sắc văn hóa phong phú nhưng cũng đặt ra thách thức cho phát triển kinh tế Tỉnh có 73 xã thuộc khu vực đặc biệt khó khăn, chủ yếu ở vùng sâu, vùng xa với điều kiện kinh tế và hạ tầng yếu kém Chương trình XĐGN và việc làm là chương trình trọng điểm nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ưu tiên cho các khu vực khó khăn để rút ngắn khoảng cách giữa các vùng Trong những năm qua, chương trình đã nhận được sự quan tâm chỉ đạo từ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cùng sự hưởng ứng nhiệt tình từ các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân.
Theo Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về tổng điều tra hộ nghèo phục vụ chính sách an sinh xã hội giai đoạn 2011 – 2015, ngày 24 tháng 01 năm 2011, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã ban hành Quyết định số 271/QĐ-UBND phê duyệt kết quả điều tra hộ nghèo và hộ cận nghèo Tính đến 31 tháng 12 năm 2010, toàn tỉnh có 65.669 hộ nghèo, chiếm 28,01%, và 29.303 hộ cận nghèo, chiếm 15,34% Theo báo cáo nhanh năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới đã tăng lên 31,55%, tương đương với 69.614 hộ nghèo.
B ảng 2.1 Số l i ệu t ỷ lệ h ộ ngh èo khu v ực ĐBKK t ỉnh H òa Bình
Tổng số hộ thuộc xã ĐBKK
Tỷ lệ hộ nghèo khu vực ĐBKK năm 2011 đạt 55,01%, tăng so với năm 2010 do sự thay đổi tiêu chí chuẩn nghèo Năm 2010, tiêu chí được áp dụng theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg, trong khi năm 2011 áp dụng theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg cho giai đoạn 2011-2015 Một số xã như Tân Mai, Ba Khan, Đồng Nghê, và Suối Lánh có tỷ lệ hộ nghèo vượt quá 80%, trong khi nhiều xã khác cũng có tỷ lệ gần 70% Tại những khu vực này, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, y tế và giáo dục chưa phát huy hiệu quả, và cơ sở hạ tầng còn thiếu đầu tư Do đó, công tác hỗ trợ giảm nghèo cần được tập trung vào những khu vực khó khăn này.
2.2.2 Nh ững nguyên nhân cơ bản về t ình tr ạng đói ngh èo ở vùng đặc biệt khó khăn của tỉn h Hòa Bình
Trước đây, sự đói nghèo thường được quy cho hai nguyên nhân chính: khách quan và chủ quan Tuy nhiên, cách tiếp cận này thiếu cụ thể và dễ bị ảnh hưởng bởi quan điểm của người nghiên cứu, thay vì phản ánh thực tế của đối tượng nghiên cứu Việc thiếu sự tìm hiểu sâu sát và cặn kẽ về tình hình đã dẫn đến
Đói nghèo có nhiều nguyên nhân phức tạp, chủ yếu liên quan đến cơ sở hạ tầng yếu kém, giáo dục, y tế, thông tin, văn hóa và phong tục tập quán lạc hậu Mặc dù tất cả những yếu tố này đều quan trọng, việc xác định nguyên nhân then chốt để tác động vào là cần thiết, trong khi không thể giải quyết đồng thời tất cả các vấn đề.
Từ năm 2006, tỉnh Hòa Bình đã tiến hành điều tra tình trạng đói nghèo và phân hóa giàu nghèo với sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế, mang lại kết quả khả quan Mặc dù các cuộc điều tra có nhiều phương pháp khác nhau, nhưng vẫn tồn tại những mục tiêu chung như trước năm 2006 Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn về sự nghèo đói, cần có cái nhìn từ chính người nghèo và sự am hiểu sâu sắc về các nguyên nhân chính yếu dẫn đến tình trạng này.
Các cuộc khảo sát thực địa đã thu hút sự tham gia tích cực của các nhóm dân tộc, nông dân và các thành phần xã hội, giúp rút ra những kết luận giá trị Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức các nhóm thảo luận theo mục đích đã định, không thể tránh khỏi sự trùng lặp và chồng chéo Nhóm nông dân nông thôn bao gồm cả nông dân các dân tộc thiểu số miền núi, nhưng nông dân miền núi, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, có những đặc điểm và khó khăn riêng, do đó cần được phân loại thành một nhóm riêng biệt.
Dù thuộc nhóm nào, từ nông thôn đến thành thị, thiểu số hay đa số, đồng bằng hay miền núi, tất cả đều chia sẻ những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng đói nghèo Tuy nhiên, các nguyên nhân này có thể khác nhau về mức độ, với một số nguyên nhân chính, phụ, nhẹ hơn hoặc nghiêm trọng hơn.
Nghiên cứu tập trung vào những khó khăn mà các nhóm dân tộc thiểu số, đặc biệt là những người sống ở các khu vực khó khăn của tỉnh, đang phải đối mặt trong sinh hoạt hàng ngày.
2.2.2.1 S ự phân chia về địa h ình và cách bi ệt về x ã h ội
Dân số của 53 dân tộc thiểu số ở Việt Nam hiện nay vượt quá 10 triệu người, chiếm hơn 13% tổng dân số cả nước Tại tỉnh Hòa Bình, có 19 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 71,3% dân số toàn tỉnh Trong số này, dân tộc Mường nổi bật với khả năng làm ăn và kinh doanh.
17 dân tộc thiểu số có số hộ diện đói nghèo thường chiếm 2/3 dân số trong tỉnh
Một câu hỏi đặt ra: Tại sao sự đói nghèo lại diễn ra tập trung và trầm trọng hơn ở người dân tộc thiểu số miền núi?
Nhiều nông dân dân tộc thiểu số rơi vào tình trạng nghèo đói do sự phân cách về địa hình và xã hội Sự khác biệt này không chỉ ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận các nguồn lực mà còn tác động đến nhiều lĩnh vực khác nhau trong cuộc sống của họ.
Hiện nay, tỉnh vẫn còn 23 xã chưa có đường ôtô vào trung tâm, chiếm 11% tổng số xã Những con đường hiện tại chủ yếu chỉ dành cho ngựa và người đi bộ, khiến cư dân sống bằng nương rẫy gặp khó khăn trong việc di chuyển Do đặc điểm canh tác và năng suất thấp, các gia đình phải duy trì khoảng cách rộng để đảm bảo lương thực Họ hiếm khi đi chợ và mỗi lần mua sắm chỉ mua những mặt hàng thiết yếu như dầu thắp và muối Kinh tế tự cấp tự túc và khoảng cách xa đường sá đã khiến các dân tộc này ít tiếp cận các dịch vụ công cộng như y tế, giáo dục và thông tin Nhiều vùng, đặc biệt vào mùa mưa, trở thành những ốc đảo bị cô lập.
Việc đi lại khó khăn và xa các chợ đã khiến người dân thiếu thông tin về kinh tế thị trường và khó khăn trong việc tính toán đầu vào, đầu ra của hàng hóa Ngay cả những nơi đã chuyển đổi cây trồng như Hang Kia, Pà Cò, Mường Chiềng cũng gặp khó khăn trong việc vận chuyển nông sản đến nơi có giá cao, do chi phí vận chuyển thường vượt quá lợi nhuận bán hàng Giá cả nông sản giảm do số lượng người trồng tăng và sản lượng cao hơn Điều này dẫn đến tình trạng đói nghèo không chỉ ở những người kém tính toán mà còn ở những người nhạy bén với thị trường, do những rào cản về địa lý và hạ tầng giao thông Mặc dù giao thông đã được cải thiện, nhưng vẫn chưa đủ để giải quyết vấn đề đói nghèo, vì hệ thống đường giao thông vẫn chưa hoàn thiện, ảnh hưởng đến cuộc sống của các nhóm dân tộc thiểu số ở vùng sâu, xa.
Sự thiếu thốn trong lĩnh vực giáo dục đã dẫn đến sự chênh lệch lớn về trình độ dân trí giữa các dân tộc thiểu số Tỷ lệ biết chữ và số người đạt chứng chỉ ở các cấp học chuyên môn cao, đặc biệt là ở bậc kỹ thuật đại học và sau đại học, vẫn còn thấp Hệ quả là, khả năng tham gia của người dân tộc thiểu số vào các hoạt động của xã hội hiện đại bị hạn chế đáng kể.
Trước đây, khoảng cách giáo dục giữa người Kinh và các dân tộc thiểu số rất lớn Tuy nhiên, nhờ vào các chính sách ưu tiên của Nhà nước và sự phát triển kinh tế, khoảng cách này đã được thu hẹp, đặc biệt là ở các dân tộc như Mường, Tày, và Thái Dù vậy, các dân tộc thiểu số có dân số dưới 1.000 người như Mông và Dao vẫn còn gặp khó khăn lớn trong việc tiếp cận giáo dục so với người Kinh.
Thực trạng công tác hỗ trợ các vùng đặc biệt khó khăn ở Hòa Bình
2.3.1 Đánh giá khái quát về công tác hỗ trợ gi ảm ngh èo các vùng đặc biệt khó khăn ở H òa Bình
Việc thực hiện các chương trình và chính sách hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các khu vực khó khăn đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, với sự chỉ đạo nghiêm túc từ các cấp chính quyền Mặc dù vẫn còn một số cá nhân vi phạm thẩm quyền, nhưng các cơ quan chức năng đã kịp thời xử lý Để nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo, tỉnh đã chú trọng nâng cao năng lực cán bộ và truyền thông, đào tạo 2.730 cán bộ và phát hành 50.000 bản tin về giảm nghèo Hơn 100.000 hộ nghèo đã được vay vốn ưu đãi với tổng số tiền 726 tỷ đồng, cùng với 34.911 học sinh, sinh viên nghèo được hỗ trợ 160 tỷ đồng Chính sách hỗ trợ nhà ở đã giúp 17.799 hộ nghèo cải thiện chỗ ở, và Quỹ Vì người nghèo đã quyên góp được 26 tỷ đồng xây dựng 2.032 nhà đại đoàn kết Dự án phát triển sản xuất và dạy nghề đã hỗ trợ 700 hộ nghèo trong chăn nuôi và tổ chức 138 lớp dạy nghề cho 4.057 học viên Trong khuôn khổ Chương trình 135 giai đoạn II, ngân sách Trung ương đã đầu tư 517 tỷ đồng để xây dựng 520 công trình và tổ chức 526 lớp đào tạo cho 28.118 học viên, góp phần nâng cao đời sống nhân dân.
Tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh đã giảm đáng kể, từ 39% vào năm 2006 xuống còn 28,01% vào năm 2010 Trong năm 2006, tỉnh có 79 xã thuộc khu vực đặc biệt khó khăn (ĐBKK) với tỷ lệ hộ nghèo lên tới 58,3% Đến năm 2010, số xã ĐBKK giảm còn 73 và tỷ lệ hộ nghèo trong khu vực này giảm xuống còn 53,82% Đặc biệt, đã có 6 xã đạt mục tiêu thoát khỏi khu vực ĐBKK.
Đến năm 2011, hơn 75% hộ gia đình tại tỉnh đã sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 90% hộ sử dụng điện, và trên 90% trẻ em trong độ tuổi được đến trường Đây là những kết quả đáng khích lệ trong nỗ lực giảm nghèo của tỉnh.
B ảng 2.3 K ết quả giảm ngh èo khu v ực ĐBKK giai đoạn 2006 – 2010
2.3.2 Phân tích công tác h ỗ trợ gi ảm ngh èo các vùng đặc biệt khó khăn ở t ỉnh Hòa Bình
Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng và Chính quyền tại Hòa Bình đã triển khai nhiều chủ trương và chính sách nhằm phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc, như chương trình 134, chương trình 135 và chính sách vay vốn cho hộ dân tộc thiểu số gặp khó khăn Những chương trình này đã góp phần quan trọng trong việc xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, đồng thời nâng cao nhận thức và trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị cũng như sự đồng thuận xã hội trong công tác dân tộc.
2.3.2.1 Chương tr ình 134 v ề một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nh à ở và nước si nh ho ạt cho hộ đồng b ào thi ểu số nghèo, đời sống khó khăn
Sở Tài chính đã ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết về lập dự toán, quản lý, cấp phát và thanh toán quyết toán nguồn vốn Đồng thời, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng cung cấp hướng dẫn cụ thể về việc khai thác gỗ tại chỗ, nhằm hỗ trợ xây dựng nhà ở cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo.
Các huyện và thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo, bao gồm các phòng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, mời Ủy ban MTTQ và các đoàn thể tham gia Mỗi thành viên trong Ban chỉ đạo được phân công nhiệm vụ cụ thể để phụ trách các xã.
* Công tác lãnh đạo, kiểm tra giám sát thực hiện:
Các sở, ban, ngành trong Ban chỉ đạo có trách nhiệm phụ trách các địa phương, thực hiện hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch Họ cũng cần tổng hợp báo cáo để gửi đến cơ quan thường trực tỉnh, nhằm báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.
Ban Dân tộc phối hợp với Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ủy ban MTTQ tỉnh và các đoàn thể tổ chức định kỳ các đoàn kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Ở cấp huyện và xã, công tác kiểm tra, giám sát được các cấp ủy, chính quyền địa phương phối hợp với Mặt trận và các đoàn thể thực hiện từ giai đoạn bình xét, lựa chọn đối tượng thụ hưởng chính sách, đảm bảo các dự án được ưu tiên đầu tư công khai.
* Cơ chế thực hiện chính sách:
Cơ chế quản lý thực hiện chính sách theo Thông tư liên tịch số 819/2004/TTLT/UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 10/11/2004 hướng dẫn Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhằm hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, có đời sống khó khăn Đồng thời, Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 tiếp tục thực hiện các chính sách này đến năm 2010, nhằm cải thiện điều kiện sống cho hộ dân tộc thiểu số nghèo Các văn bản hướng dẫn thực hiện cũng được ban hành theo quy định của Chương trình và áp dụng trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 386/QĐ-UB ngày 14/3/2005 và Quyết định số 658/QĐ-UB ngày 26/4/2005 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã phê duyệt Đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, nhằm nâng cao đời sống và phát triển kinh tế bền vững cho cộng đồng này.
Quyết định số 30/2005/QĐ-UBND ngày 03/8/2005 của UBND tỉnh quy định về việc quản lý và điều hành Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Chương trình này nhằm cải thiện đời sống và điều kiện sinh hoạt cho các hộ dân tộc thiểu số có hoàn cảnh khó khăn, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững trong khu vực.
Quyết định số 521/QĐ-UBND ngày 04/3/2008 của UBND tỉnh đã phê duyệt điều chỉnh, bổ sung đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Tiếp theo, Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 27/01/2010 đã được ban hành nhằm thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất và nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tỉnh Hòa Bình Để duy trì Chương trình 134, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009, cấp bổ sung vốn từ ngân sách trung ương dựa trên kế hoạch thực hiện cụ thể của từng tỉnh.
Kết luận chung
2.4.1 Nh ững th ành t ựu đạt được
Việc triển khai các chương trình và chính sách cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng sâu, vùng xa là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân và được cộng đồng đồng tình ủng hộ Các chương trình này đã đi vào cuộc sống, phát huy sự sáng tạo và nguồn lực của toàn xã hội, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn vùng dân tộc và miền núi Đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số đã được cải thiện, tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh, trình độ dân trí và năng lực quản lý của hệ thống chính trị, đặc biệt là cấp xã, được nâng cao rõ rệt Tập quán và kỹ thuật sản xuất của đồng bào dân tộc đã có sự chuyển biến theo hướng sản xuất hàng hóa, trong khi cơ sở hạ tầng vùng đồng bào thiểu số được đầu tư cơ bản, đáp ứng nhu cầu của nhân dân, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh đã giảm đáng kể từ 39% năm 2006 xuống còn 28,01% vào năm 2010 Trong cùng thời gian, số xã thuộc khu vực ĐBKK giảm từ 79 xã với tỷ lệ hộ nghèo 58,3% xuống còn 73 xã và tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 53,82% Đặc biệt, đã có 6 xã đạt mục tiêu thoát khỏi khu vực ĐBKK.
Năm 2011, hơn 75% hộ gia đình đã tiếp cận nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 90% hộ gia đình sử dụng điện, và trên 90% trẻ em trong độ tuổi được đến trường Đây là những thành tựu đáng ghi nhận trong nỗ lực giảm nghèo của tỉnh.
2.4.2 Nh ững tồn tại v à h ạn chế của công tác giảm ngh èo khu v ực ĐBKK của t ỉnh H òa Bình trong th ời gian qua
2.4.2.1 Nh ững tồn tại v à h ạn chế
Mặc dù tỉnh Hòa Bình đã đạt được nhiều kết quả trong công cuộc giảm nghèo, nhưng khu vực đặc biệt khó khăn vẫn còn những hạn chế cần được làm rõ và khắc phục trong giai đoạn tiếp theo.
Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo đã giảm, sự chênh lệch giữa các địa phương vẫn tồn tại, với huyện Cao Phong và huyện Mai Châu là những khu vực có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất trong năm.
2010 giảm so với năm 2006 lần lượt là 1,99% và 2,81%
Việc phối hợp các nguồn vốn đầu tư cho 73 xã ĐBKK hiện chưa hiệu quả, dẫn đến tình trạng người dân phụ thuộc và không chủ động trong việc tiếp cận cũng như tham gia vào các chương trình, dự án đầu tư.
Tỷ lệ lao động phổ thông và lao động đã qua đào tạo nhưng chưa có việc làm vẫn còn cao, do chính sách chưa thiết lập mối liên kết chặt chẽ giữa đào tạo nghề và việc làm.
Hệ thống giao thông nông thôn hiện nay chưa đáp ứng đủ nhu cầu di chuyển và giao thương giữa các địa phương, dẫn đến nhiều hạn chế cho khu vực ĐBKK so với các khu vực khác trong tỉnh.
2.4.2.2 Nguyên nhân c ủa hạn chế Để giải quyết được những hạn chế thì việc xác định các nguyên nhân của những vấn đề trên là hết sức quan trọng Sau đây là một số nguyên nhân chính cần khẩn trương giải quyết để nâng cao chất lượng trong công tác giảm nghèo khu vực ĐBKK của tỉnh Hòa Bình:
Một số xã vẫn chưa chú trọng đến công tác giảm nghèo, thiếu quyết tâm trong việc lựa chọn hướng đi phù hợp với địa phương Việc bình xét hộ nghèo ở một số nơi còn lỏng lẻo, không đảm bảo tiêu chí, dẫn đến phân loại nguyên nhân nghèo không chính xác và phương án giảm nghèo chưa được xây dựng cụ thể.
Trình độ dân trí của các hộ nghèo ở Ba Là còn thấp, dẫn đến việc tiếp cận và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong đời sống và phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn Điều này hạn chế khả năng phát huy hiệu quả của các ứng dụng khoa học và công nghệ trong sản xuất kinh doanh.
Nhiều người vẫn có tư tưởng trông chờ vào sự giúp đỡ từ nhà nước và cộng đồng, thiếu ý chí vươn lên trong cuộc sống Đặc biệt, một bộ phận không nhỏ hộ gia đình vừa thoát nghèo thường hài lòng với cuộc sống hiện tại, điều này dễ dẫn đến nguy cơ tái nghèo nếu không được tuyên truyền và hướng dẫn kịp thời về cách thức sản xuất, kinh doanh phù hợp để phát triển kinh tế.
Điều kiện sống của người dân khu vực ĐBKK hiện nay còn thấp cả về vật chất lẫn tinh thần Các dịch vụ an sinh xã hội, y tế, văn hóa và giáo dục chưa phát huy hiệu quả trong việc giảm nghèo Chất lượng cuộc sống kém ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và nguồn lao động của địa phương.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO CÁC VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH
Căn cứ để xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác hỗ trợ giảm nghèo các vùng đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.1.1 Định hướng mục ti êu theo phân b ố l ãnh th ổ c ủa các thành ph ần dân tộc Đối với một tỉnh có hơn 70% là người dân tộc thiểu số như tỉnh Hòa Bình thì việc định hướng mục tiêu trong công tác hỗ trợ giảm nghèo là hết sức quan trọng Đặc trưng đầu tiên của vùng dân tộc thiểu số là sự xen kẽ giữa các dân tộc Tiếp đó là đặc trưng xen kẽ về đất đai, sông suối và rừng Điều đó cho ta một thông tin quan trọng: sẽ là sai lầm nếu chương trình xoá đói, giảm nghèo chỉ nhằm vào một dân tộc nào đó hoặc vào một nhóm đối tượng nghèo riêng rẽ Điều đó sẽ phá vỡ sự đoàn kết dân tộc và sẽ không được cộng đồng các dân tộc trên địa bàn ủng hộ Hiệu quả là chương trình khó có thể thành công
Để phát triển hiệu quả, cần tập trung vào các khu vực có dân tộc thiểu số theo phân loại của Uỷ ban Dân tộc Tỉnh Hòa Bình bao gồm cả ba khu vực, trong đó khu vực I tương đối phát triển, khu vực II có mức độ phát triển kém hơn, và khu vực III là nơi có nhiều khó khăn nhất Mặc dù các dân tộc thiểu số phân bố rộng rãi trên toàn tỉnh, nhưng họ chủ yếu tập trung ở khu vực II và khu vực III, những vùng đặc biệt khó khăn.
Đầu tư cơ sở hạ tầng theo lãnh thổ đảm bảo rằng mọi đối tượng dân tộc đều được hưởng lợi từ các dịch vụ như đường sá, thủy lợi, bảo vệ môi trường và nước sạch Khi tất cả mọi người cùng được hưởng lợi, họ sẽ tự giác bảo vệ và duy trì các hạ tầng này để phục vụ tốt hơn cho cộng đồng Hơn nữa, đầu tư này tạo điều kiện cho sự bình đẳng trong việc bàn bạc và thực hiện các dự án ở cấp cộng đồng, từ nhóm bản đến xã hoặc huyện, tùy thuộc vào quy mô và khả năng tài chính.
Theo điều tra, mức độ đói nghèo ở các địa phương có sự khác biệt rõ rệt, và ngay trong mỗi địa phương cũng tồn tại sự chênh lệch về tỷ lệ nghèo Dựa trên
3.1.2 Định hướng theo nhóm sản xuất h àng hoá và d ịch vụ Đối với dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh, cách định hướng mục tiêu kiểu này có tác dụng không nhỏ Tức là phải biết được những sản phẩm của người nghèo ở trong vùng này làm ra là những sản phẩm nào
Người nghèo thường không có nhiều sản phẩm để trao đổi, nhưng việc được bao tiêu hoặc trợ giá mua sẽ cải thiện đáng kể kinh tế gia đình Chỉ cần bán vài chục cân quả mận Tam Hoa, hoa quả, mật ong hay sản phẩm chăn nuôi là đã tăng thu nhập Để nâng cao thu nhập cho người nghèo, cần tư vấn sản xuất và có chế độ trợ cấp giá hoặc cung cấp miễn phí vật tư nông nghiệp thiết yếu, kết hợp với việc đưa giống mới vào sản xuất Trong những năm qua, chương trình trợ giá và trợ cước của Chính phủ đã được tỉnh Hòa Bình thực hiện, bao gồm cung cấp hàng hóa thiết yếu cho vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên, dịch vụ sản xuất hàng hóa vẫn chưa được chú trọng Nếu khép kín cả hai chiều cung ứng, sẽ giảm chi phí vận chuyển và nâng cao hiệu quả, với hàng hóa thiết yếu và vật tư nông nghiệp đưa lên vùng khó khăn, còn sản phẩm từ đồng bào sẽ được tiêu thụ tại miền xuôi và xuất khẩu.
Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền có thể dẫn đến việc sử dụng sai mục đích, vì vậy việc định hướng mục tiêu sẽ hiệu quả hơn trong việc tác động tích cực đến người nghèo và kích thích sản xuất hàng hóa Kết hợp phương pháp này với các chương trình tạo việc làm và sản xuất thủ công gia đình sẽ mang lại kết quả tốt hơn.
Cải thiện sức khoẻ là yếu tố quan trọng giúp tạo ra các nhân tố cơ bản cho thu nhập, từ đó góp phần xoá đói và giảm nghèo hiệu quả.
3.1.3 Định hướng mục ti êu theo l ĩnh vực
Định hướng mục tiêu theo lãnh thổ và đánh giá tiềm năng cùng mức độ tăng trưởng của địa phương cung cấp cơ sở đáng tin cậy để đưa ra quyết định đầu tư hợp lý và đúng đắn theo từng lĩnh vực.
- Về hệ thống giao thông, thủy lợi và nước sạch sinh hoạt:
Hệ thống giao thông kém phát triển tại các thôn, bản vùng cao miền núi của tỉnh đang gây ra nhiều khó khăn cho chính quyền địa phương và làm nản lòng các nhà đầu tư Mặc dù nhận thấy tiềm năng lớn và lợi nhuận từ việc đầu tư vào khu vực này, nhưng chi phí cao để cải tạo đường giao thông khiến họ phải từ bỏ cơ hội và tìm kiếm những địa điểm có điều kiện giao thông thuận lợi hơn.
Hệ thống thủy lợi cũ kỹ và xuống cấp đã hạn chế khả năng canh tác và năng suất cây trồng Mặc dù đã có sự quan tâm đầu tư, nhưng hệ thống cấp nước sạch cho sinh hoạt tại các vùng khó khăn của tỉnh vẫn chưa đáp ứng nhu cầu của người dân, cần một sự đầu tư mở rộng hợp lý.
Đánh giá khả năng tăng trưởng kinh tế của từng cộng đồng địa phương giúp xác định các công trình hạ tầng cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội.
Để thu hút đầu tư vào vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh, cần một hạ tầng đủ mạnh, điều này đòi hỏi ngân sách nhà nước và ngân sách tỉnh phải chi một khoản tiền lớn, vượt quá khả năng hiện có Do đó, việc huy động nguồn lực từ người dân, bao gồm cả vốn và sức lao động, sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc
- Về hệ thống giáo dục, đào tạo:
Hệ thống giáo dục - đào tạo tại vùng miền núi dân tộc hiện đang yếu kém nhất trong mạng lưới giáo dục quốc gia, thể hiện qua chất lượng, số lượng và trang thiết bị còn hạn chế Để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp miền núi trong giai đoạn hiện đại hóa nông thôn, các trường dạy nghề trong tỉnh đang tập trung vào việc đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật chất lượng.
Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác hỗ trợ giảm nghèo các vùng đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.2.1 Đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo:
Cán bộ làm công tác giảm nghèo ở thôn bản cần được đào tạo liên tục để nâng cao năng lực và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo Họ cần nắm vững các chính sách và dự án hỗ trợ hộ nghèo nhằm triển khai hiệu quả và chính xác.
Trang bị kiến thức về chính sách giảm nghèo của Đảng và Nhà nước, bao gồm nội dung chương trình, kỹ năng tổ chức và quản lý, cũng như kiến thức cần thiết
Chúng tôi tổ chức biên soạn và phát hành hệ thống tài liệu đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ giảm nghèo tại cấp xã, thôn, bản, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội của từng vùng Đồng thời, chúng tôi cũng tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt cấp xã và đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo ở cấp huyện, cấp xã.
3.2.2 Phát tri ển cơ sở hạ tầng cho khu vực đặc biệt khó khăn: Đầu tư xây dựng và hoàn thành kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đối với các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đặc biệt khó khăn, nhất là công trình thủy lợi, trạm y tế, nước sạch sinh hoạt, đường giao thông Tiếp tục sắp xếp hệ thống chợ nông thôn đảm bảo thuận tiện cho sản xuất và lưu thông hàng hóa, phát triển các loại hình du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, du lịch làng nghề gắn với du lịch lịch sử theo lợi thế của từng huyện Đầu tư xây dựng nông thôn, miền núi xóa dần sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn Ưu tiên đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số
3.2.3 Chuy ển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho người ngh èo:
Hòa Bình hiện có hơn 80% cư dân sống ở nông thôn, với trên 90% thu nhập và đời sống phụ thuộc vào nông nghiệp, và 90% người nghèo cũng sống ở khu vực này Do đó, phát triển nông nghiệp và nông thôn là yếu tố then chốt trong công tác giảm nghèo của tỉnh Cần xây dựng các vùng sản xuất lúa chuyên canh tại Lạc Sơn, Tân Lạc, Kim Bôi, và phát triển các vùng sản xuất hàng hóa tập trung cho các loại cây ăn quả có giá trị kinh tế như cam, mía, nhãn, dứa ở những địa phương có điều kiện tự nhiên thuận lợi như Cao Phong, Mai Châu, Đà Bắc Những khu vực này có tiềm năng lớn nhưng chưa được khai thác, dẫn đến đời sống người dân gặp nhiều khó khăn và tỷ lệ hộ nghèo cao Vì vậy, cần đầu tư vào các chương trình và dự án nhằm nâng cao mức sống của người dân tại quê hương của họ.
Phát triển hình thức dạy nghề ngắn hạn tại chỗ cho người nghèo là một giải pháp quan trọng để giúp họ tự tạo việc làm và tăng thu nhập, từ đó góp phần giảm nghèo bền vững Cung cấp giống cây trồng và vật nuôi có năng suất, chất lượng cao cùng với kỹ thuật canh tác và phương pháp bảo vệ thực vật, thú y hiệu quả là cần thiết Đồng thời, khuyến khích người dân thường xuyên trao đổi kinh nghiệm sản xuất để nâng cao năng suất cây trồng và vật nuôi.
3.2.4 M ở rộng khả năng tiếp cận v à nâng cao hi ệu quả của vốn vay, tín dụng cho h ộ ngh èo:
Nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo được cung cấp qua ngân hàng Chính sách xã hội, nhằm đảm bảo hỗ trợ kịp thời cho các hộ nghèo có nhu cầu và đủ điều kiện vay vốn sản xuất kinh doanh Với lãi suất thấp và không yêu cầu thế chấp, chương trình này giúp phát triển sản xuất, tăng thu nhập, góp phần vào công tác xóa đói giảm nghèo.
Để đảm bảo hộ nghèo có cơ hội vay vốn kịp thời và hiệu quả, cần tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa ngân hàng Chính sách với các cấp chính quyền và tổ chức đoàn thể xã hội Bên cạnh việc cung cấp vốn, cần tổ chức nhiều lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật nhằm hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đồng thời tránh việc sử dụng sai mục đích hoặc làm thất thoát nguồn vốn.
Mở rộng mạng lưới quỹ tiết kiệm và huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong dân là cần thiết để tạo thêm nguồn vốn cho vay ở khu vực nông thôn và vùng đặc biệt khó khăn Cần hoàn thiện quy trình và thủ tục cho vay theo cơ chế “một cửa” để người nghèo có thể dễ dàng tiếp cận vốn vay.
3.2.5 Nâng cao trách nhi ệm trong l ãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền cơ s ở , thúc đẩy cải cách hành chính
Xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch giảm nghèo cần đảm bảo tính đồng bộ, hiệu lực và hiệu quả Cần nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các ngành trong công tác này, đồng thời chú trọng công tác kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện thường xuyên Tăng cường tuyên truyền, vận động và giám sát từ MTTQ và các đoàn thể, đồng thời xã hội hóa công tác giảm nghèo để huy động hiệu quả nguồn lực hỗ trợ Hướng dẫn bình xét hộ nghèo một cách chặt chẽ, khắc phục tình trạng tách hộ để hưởng chính sách Nhà nước Đưa kết quả giảm nghèo vào tiêu chí đánh giá hàng năm đối với tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền và đoàn thể Đổi mới quy trình chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho người nghèo theo hình thức "cầm tay chỉ việc", và đảm bảo các chương trình, dự án phù hợp với từng khu vực đối tượng để phát huy hiệu quả.
Tăng cường cung cấp thông tin về dịch vụ, chính sách và kế hoạch phát triển cho người dân qua hệ thống một cửa, nhằm tạo điều kiện tiếp cận dễ dàng Đảm bảo tính minh bạch ngân sách địa phương, xác định rõ mô hình lập ngân sách và chi tiêu, hỗ trợ người nghèo Thực hiện phân cấp, phân quyền hành chính công và quản lý nguồn lực từ tỉnh đến cơ sở, đồng thời nâng cao năng lực và trách nhiệm của bộ máy hành chính địa phương Xây dựng quy trình hành chính công minh bạch hơn trong đăng ký kinh doanh Cải cách hành chính công để giảm phiền hà và thời gian cho người dân, đồng thời tăng cường biện pháp chống tham nhũng, lãng phí, đặc biệt trong xây dựng cơ bản và quản lý dự án.
3.2.6 Tăng cường dân chủ cơ sở, công tác tuyên truy ền, nâng cao nhận thức về gi ảm ngh è, nâng cao ti ếng nói của người ngh èo
Tăng cường sự tham gia của người dân, đặc biệt là người nghèo, vào hoạch định và thực hiện chính sách là cần thiết, với quy chế dân chủ cơ sở được áp dụng tại cấp xã Quy chế này cần được mở rộng ra tất cả các thôn, bản, trở thành nề nếp làm việc thường xuyên tại cơ sở và các doanh nghiệp nhà nước Người dân cần được cung cấp đầy đủ thông tin về hoạt động kinh tế, chỉ tiêu kế hoạch, và nguồn tài chính cho các chương trình phát triển địa phương, đồng thời có quyền tham gia góp ý và thực hiện các công việc liên quan đến bảo trì cơ sở hạ tầng Việc tăng cường trao đổi thông tin hai chiều giữa chính quyền và nhân dân sẽ giúp truyền bá thông tin hiệu quả và thu thập ý kiến phản hồi thông qua các kênh thông tin đại chúng và tiếp cận trực tiếp.
Chính quyền địa phương cần thực hiện dân chủ bằng cách khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến cho các chương trình và dự án, từ đó xây dựng chính sách phù hợp với nguyện vọng của họ Trong quá trình triển khai các dự án, ưu tiên sử dụng lao động địa phương nhằm tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người nghèo Cần phân cấp cho tổ chức, đoàn thể và cộng đồng tham gia quản lý và vận hành các chương trình phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo Chính quyền cơ sở cần lắng nghe ý kiến và kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân, đặc biệt chú ý đến sự tham gia của các nhóm yếu thế như người già, phụ nữ và dân tộc thiểu số, nhằm đảm bảo tính dân chủ, công bằng và khách quan trong cộng đồng.
Công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức về giảm nghèo cần được chú trọng, giúp mọi người hiểu rõ mục đích và ý nghĩa của các chính sách giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Cần đẩy mạnh xã hội hóa trong công tác này, xác định giảm nghèo là mục tiêu quan trọng trong lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền và đoàn thể, đồng thời là trách nhiệm chung của toàn thể người dân, đặc biệt là những hộ nghèo và vùng khó khăn Hỗ trợ và động viên các hộ nghèo, xã nghèo vươn lên thoát nghèo là rất cần thiết.