Xây dựng kế hoạh phát triển kinh tế xã hội huyện lâm bình, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2021 2025

Hà Nội, ngày 22 tháng 3 năm 2019Tác giả Trang 4 L I CỜẢM ƠNTrong quá trình thực hiện đề tài, tôi luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của các Thầy giáo, Cô giáo; Các cấp, các ngà

B GIÁO DỘ ỤC VÀ ĐÀO TẠO

- -

NGUYỄN VĂN DƢNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ KINH T Ả Ế

Hà Nội, năm 2019

B GIÁO DỘ ỤC VÀ ĐÀO TẠO

- -

NGUYỄN VĂN DƢNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa từng công bố Kết quả nghiên cứu là trung thực Tài liệu tham khảo và số liệu thống

kê trích dẫn đúng quy định, nguồn gốc rõ ràng

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung cam đoan của mình trước các quy định của Nhà trường và Pháp luật

Hà Nội, ngày 22 tháng 3 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Văn Dƣng

L I CỜ ẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của các Thầy giáo, Cô giáo; Các cấp, các ngành, đồng nghiệp và gia đình để hoàn thành luận văn Thạc sĩ của mình

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội; các Thầy giáo, Cô giáo đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn Thạc sĩ

Đặc biệt là, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo PGS-TS Bùi Xuân Hồi, Giảng viên Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Nhân dịp này, tôi gửi lời cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức các Phòng, Ban chuyên môn; các địa phương huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp nội dung, số liệu để thực hiện Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác gi ả

Nguyễn Văn Dƣng

M C LỤ ỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤ C LỤC iii

DANH MỤ C CÁC CH ẾT TẮT Ữ VI vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ , BI U Đ Ể Ồ ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính c p thi ấ ết của đề tài 1

2 M ục đích nghiên cứ u c ủ a đ ề 3 tài 3 Đố i tư ợ ng, ph m vi nghiên c u 4 ạ ứ 4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Tình hình nghiên cứu.……… 5

6 Nh ững đó ng góp m ới củ ề a đ 9 tài 7 K ết cấ ủa luận văn u c 10

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LU N V L P K HO CH PHÁT TRI N KINH Ậ Ề Ậ Ế Ạ Ể T - XÃ HẾ Ộ I CẤ P Đ ỊA PHƯƠNG 11

1.1 T ng quan v KH và l p K ổ ề ậ ế hoạ ch phát tri n kinh t xã h i 11 ể ế ộ 1.1.1 Nh ng v ữ ấn đề cơ bả n v K ho ề ế ạch 11

1.1.1.1 Khái ni ệm về ế K ho ạch 11

1.1.1.2 Phân lo i KH ạ 12

1.1.1.3 Ý nghĩa và tầm quan trọ ng c ủa việ c xây d ng KH ự 14

1.2.1 M t s khái ni m và nh n th ộ ố ệ ậ ức cơ bả n v ề KTPTKTXH trong nề n kinh t ế thị trường 18

1.2.1.1 Chi ến lượ c phát tri n kinh t - xã h i ể ế ộ 18

1.2.1.2 Quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i ạ ể ế ộ 19

1.2.1.3 KH phát tri n kinh t - xã h i ể ế ộ 20

1.2.1.4 Quá trình l p k ho ậ ế ạch 20

1.2.1.5 M ột số nhậ n th ứ c, quan đi ể m v l p k ho ề ậ ế ạch trong n n kinh t ề ế thị trườ ng 21

1.2.1.6 Vai trò và ý nghĩa củ a công tác KH phát tri n kinh t - xã h i c ể ế ộ ấp địa

1.2 Các v ấn đề lý lu n v KH phát tri n kinh t - xã h ậ ề ể ế ội cấp địa phương 24

1.2.1 Khái ni m v KH phát tri n kinh t - xã h i 24 ệ ề ể ế ộ 1.2.2 Các lo i KH phát tri n kinh t - xã h i 24 ạ ể ế ộ 1.2.3 Các yêu c u c a m ầ ủ ột bả n KHPTKTXH trong cơ chế thị trường 26

1.2.4 K ế hoạ ch phát tri n kinh t - xã h ể ế ội cấp địa phương trung hạ n 27

1.2.5 Các n ội dung cơ bả n v K ề ế hoạ ch phát tri n kinh t - xã h i 32 ể ế ộ 1.3 Quy trình xây d ng KHPTKTXH 33 ự 1 4 Các tiêu chí đánh giá một bả n KHPTKTXH 43

1.5 M ột số phương pháp phân tích, dự báo các căn cứ cho xây d ng KHPTKTXH 44 ự 1.5.1 Phương pháp thố ng kê, mô t 44 ả 1.5 2 Phân tích, đánh giá theo cách so sánh chuỗ i 45

1.5 3 Phương pháp so sánh 45

1.5 4 Phương pháp phân tích SWOT 46

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 47

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH CÁC CĂN CỨ XÂY D NG KH PHÁT TRI N Ự Ể KINH TẾ - XÃ H I HUYỘ ỆN LÂM BÌNH, GIAI ĐOẠN 2021-2025 48

2.1 T ng quan v huy n Lâm Bình, t nh Tuyên ổ ề ệ ỉ Quang 48

2.1.1 V ị trí địa lý và điề u ki n t nhiên 48 ệ ự 2.1.1.1 V ị trí đị a lý 48

2 1.1.2 Điề u ki n t nhiên ệ ự 49

2.1.2 Các y u t a chính tr , kinh t ế ố đị ị ế, văn hóa xã hộ i 53

2.1.2.1 Các y u t v ế ố ề địa chính trị 53

2.1.2.2 Các y u t kinh t ế ố ế 54

2.1.2.3 Các y u t ế ố văn hóa - xã h i ộ 55

2.1 2.4 Đánh giá về điề u ki n t nhiên, kinh t ệ ự ế chính trị xã h ội củ a huy n Lâm Bình ệ 57 2.2 Phân tích tình hình tri n khai th ể ực hiện KHPTKTXH giai đoạ n 2016-2020 58

2.2.1 Các n i dung chính c ộ ủa KHPTKTXH giai đoạ n 2016-2020 58

2.2.1.1 M ục tiêu tổ ng quát 58

2.2.1.2 Các nhi ệm vụ trọ ng tâm và các ch tiêu ch y ỉ ủ ếu đã hoạch định 59

2.2.2 Phân tích k ết quả thực hiện KHPTKTXH giai đoạ n 2016 - 2020, 61

2.2.2.1 Hi n tr ng v phát tri n kinh t ệ ạ ề ể ế 61

2 2.2.2 Đánh giá tình hình thực kiến KHPTKT giai đoạ n 2016-2020 69

2.2.2.3 Hi n tr ng th ệ ạ ực hiệ n KH phát tri ển trong lĩnh vực văn hóa - xã h ội giai đoạ n 2016-2010 71

2 3 Đánh giá chung về ệc thực hiện KHPTKTXH giai đoạ vi n 2016-2020 81

2.3.1 Các k ết quả đạt đượ c 81

2.3.2 Các t n t i, h n ch trong quá trình th ồ ạ ạ ế ực hiệ n 82

2.3.3 Phân tích các nguyên nhân c ủa các tồ ạ n t i, h n ch 83 ạ ế 2.4 Phân tích SWOT và thi t l ế ập các định hướng, căn cứ xây d ng KHKTXH, giai ự đoạn 2021-2025 84

2.4.1 T ng h p các y u t c a ma tr n SWOT 84 ổ ợ ế ố ủ ậ 2.4.2 Phân tích các k t h ế ợp SWOT và định hướ ng KH chi ến lược giai đoạ n 2021-2025 88

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 91

CHƯƠNG 3: ĐỀ XU T K HO CH PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I Ấ Ế Ạ Ể Ế Ộ HUYỆN LÂM BÌNH GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 92

3.1 B i c nh t ng th xây d ng KHPTKTXH cho huy n ố ả ổ ể ự ệ Lâm Bình, giai đoạ n 2021-2025 92

3 1.1 Định hướ ng PTKTXH c ủa đấ t nư ớ c 92

3 1.2 Định hướ ng phát tri n c ể ủa tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 93

3 2 Đề xu t KHPTKTXH huy ấ ện Lâm Bình, giai đoạ n 2021 - 2025 96

3.2.1 M c tiêu t ng quát 96 ụ ổ 3.2.2 Các nhi m v trong tâm c a KH 96 ệ ụ ủ 3.2.3 Các ch tiêu kinh t xã h ỉ ế ội chính, giai đoạ n 2021-2025 97

3.2.4 Các gi i pháp ch y u trong th ả ủ ế ực hiện KH 05 năm 2020 -2025 99

3.2.4.1 V phát tri n kinh t ề ể ế 99

3.2.4.2 Gi i pháp v phát tri ả ề ển văn hóa -xã h ội, An ninh Quố - c phòng 112

3.3 V ề huy độ ng ngu n l ồ ực thực hiệ n 126

3.3.1 V tài chính, v ề ốn đầu tư phát triể n 126

3.3.1.1 V ốn ngân sách nhà nướ c 126

3 3.1.2 Huy độ ng t các doanh nghi p và trong nhân dân ừ ệ 126

3.3.2 V ngu n nhân l c 127 ề ồ ự

3.4 T ổ chức thự c hi n 128 ệ

3 4.1 Cơ quan chủ qu n 128 ả

3.4.2 Phân công th ực hiệ n 128

3.5 M t s ộ ố kiế n ngh m b o vi c th c hi n KHPTKTXH c a huy n Lâm Bình ị đả ả ệ ự ệ ủ ệ giai đoạn 2020 - 2025 129

3 5.1 Đố ới Trung ương i v 129

3 5.2 Đố ới tỉ i v nh Tuyên Quang 130

3 5.3 Đố ới các nhà đầu tư i v 131

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 132

KẾ T LUẬN 133

DANH MỤC TÀI LI U THAM KH OỆ Ả 135

DANH MỤC CÁC CH VI T T T Ữ Ế Ắ

KHPTKTXH K ếhoạch phát tri n kinh t - xã hể ế ội

KTXH Kinh t - xã hế ội

HĐND Hội đồng nhân dân

KHĐT K ếhoạch và Đầu tư

KHPT K ếhoạch phát triển

XHCN Xã h i ch ộ ủ nghĩa

TDĐG Theo dõi đánh giá

OCOP Chương trình phát triển kinh t khu v c nông thôn ế ự

(Ti ng Anh: One commune one product) ế

Vietgap Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt ở Việt Nam

(Tiếng Anh: Vietnamese Good Agricultural Practices )

DANH MỤC CÁC B ẢNG

B ng 2.1: Giá tr s n xu t nông nghi p 63 ả ị ả ấ ệ

B ng 2.2: T ả ổng đàn gia súc, gia cầ m 63

B ng 2.3: Giá tr s n xu t công nghi p 64 ả ị ả ấ ệ B ảng 2.4: Thương mạ i Du lịch - 66

B ng 2.5: T ng h p k ả ổ ợ ế t quả ự th c hi n các ch tiêu kinh t 69 ệ ỉ ế B ng 2.6: K ả ế t quả thự c hi n các ch tiêu phát tri ệ ỉ ển văn hóa 72

B ng 2.7: K ả ế t quả thự c hi n ch ệ ỉ tiêu thể thao 73

B ng 2.8: K ả ế t quả thự c hi ện lĩnh vự c y tế 75

B ng 2.9: K ả ế t quả thự c hi ện lao độ ng, vi c làm, gi m nghèo 76 ệ ả B ng 2.10:T ng h p k ả ổ ợ ế t quả thự c hi n các ch ệ ỉ tiêu văn hóa xã hộ i 79

B ng 2.11: B ng phân tích SWOT 89 ả ả B ng 3.1: K ả ế hoạ ch th c hi ự ệ n một số chỉ tiêu kinh t ế, giai đoạ n 2021-2025 99

B ng 3.2: Giá tr s n xu t nông nghi ả ị ả ấ ệp, giai đoạ n 2021-2025 103

B ng 3.3: K ả ế hoạ ch th c hi n ch ự ệ ỉ tiêu Thương mạ i Du lịch - 107

B ng 3.4: K ả ế hoạ ch th c hi n ch ự ệ ỉ tiêu văn hóa 113

B ng 3.5: K ả ế hoạ ch th c hi n ch tiêu Th thao 116 ự ệ ỉ ể

B ng 3.6: K ả ế hoạ ch th c hi n ch tiêu v Y t 117 ự ệ ỉ ề ế

B ng 3.7: K ả ế hoạ ch th c hi n ch ự ệ ỉ tiêu lĩnh vự c Xã h i 120 ộ

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

PHẦN M Ở ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lập KH như một công c ụ định hướng phát tri n KTXH, công tác l p KH ể ậ

tầm vĩ mô và công tác lập KH dướ ại d ng chính sách, nó bao g m m t h ồ ộ ệ thống

c chiả ến lược phát tri n, quy ho ch phát tri n, KH phát tri n kinh tể ạ ể ể ế, chương trình phát tri n và bao trùm t t c các thành ph n kinh t ể ấ ả ầ ế

Chính ph ủ Việt Nam đã thể hiện rõ ràng quyết tâm đổi m i công tác KH ớ

và đã có những bước đi cụ ể ự th th c hi n cam kệ ết đó Bắt đầu b ng vi c Chính ằ ệphủ cho công b Chiố ến lược Toàn di n v ệ ề tăng trưởng và Gi m nghèo (CPRGS) ảnăm 2002, một tài li u KH lệ ần đầu tiên được xây dựng theo phương pháp mới Tiếp theo đó, ngày 23/9/2004, Thủ tư ng Chính ph ban hành Ch th s ớ ủ ỉ ị ố33/2004/CT-TTg yêu cầu đổi mới việc xây dựng KHPTKTXH 5 năm 2006-2010 theo hướng có s tham gia c a nhiự ủ ều đơn vị đặ c biệt là các địa phương và gần đây hơn, Bộ ế K hoạch và Đầu tư phố ợi h p cùng Unicef công b tài liố ệu

Những động thái đó, được h tr b ng hàng loỗ ợ ằ ạt các văn bản pháp lý v ềtăng cường phân c p, trao quyấ ền cho địa phương (như Luật Ngân sách Nhà nước 2002, Lu t T chậ ổ ức HĐND và UBND), mở ộ r ng dân ch ủ ở địa phương (Pháp l nh dân ch ệ ủ cơ sở ố s 34/2007/PL-UBTVQH11), công khai, minh b ch ạtài chính địa phương, Quyết định 210/QĐ-BKH (2006) v nguyên t c, tiêu chí, ề ắ

định m c phân b vứ ổ ốn đầu tư,… đã và đang hình thành nên một cơ sở ể th ch ế

v ng ch c cho công cuữ ắ ộc đổi m i KH Tuy nhiên, do còn lúng túng v lý lu n, ớ ề ậthi u kinh nghi m th c ti n và còn chế ệ ự ễ ịu ảnh hưởng nhất định của cơ chế cũ, cơ chế KH trong th i gian qua còn nhi u b t c p, kém chờ ề ấ ậ ất lượng, thi u tính kh ế ảthi,… dẫn đến KHPTKTXH không đáp ứng là công c điụ ều hành, định hướng vĩ

mô c a chính quy n các c p; nhi u c p, nhi u ngành buông l ng hoủ ề ấ ề ấ ề ỏ ạt động KH; công tác KH b xem nh , m t d n vai trò quan tr ng ị ẹ ấ ầ ọ

KHPTKTXH n m trong h ằ ệ thống các chức năng quản lý của Nhà nước (xác định m c tiêu, t ch c th c hi n m c tiêu, ki m tra, giám sát th c hi n và ụ ổ ứ ự ệ ụ ể ự ệ

đánh giá quá trình thực hi n) Kinh t càng phát triệ ế ển, kéo theo đó là sự phát triển theo hướng ngày càng ph c t p cứ ạ ủa phân công lao động xã h i, lộ ực lượng

s n xu t c a chuyên môn hóa và h p tác s n xuả ấ ủ ợ ả ất KH đóng vai trò là công cụ ổ t chứ ố ự phân công lao độc t t s ng xã h i, n m bộ ắ ắt được chính xác các nhân t tác ốđộng đến quá trình phân công lao động xã h i, xây dộ ựng các định hướng phân công và đưa ra các chính sách, giải pháp để thúc đẩy quá trình phân công lao

động xã h i m t cách có hi u qu cao nh t V i chộ ộ ệ ả ấ ớ ức năng ấy, KH tr thành ởcông c chung cho m i n n kinh t ụ ọ ề ế

Xây d ng KHPTKTXH luôn là mự ộ ấn đềt v khó khăn đố ới v i mỗi qu c gia ố

và từng địa phương Với những quan điểm, cách đánh giá thực trạng, đề ra phương hướng và phương thức huy động khác nhau thì k t qu ế ả đạt được cũng sẽkhông giống nhau Điều quan tr ng nh t cho m i qu c gia, mọ ấ ỗ ố ỗi địa phương là phải có các giải pháp, phương hướng th c hi n các m c tiêu phù h p, bự ệ ụ ợ ảo đảm

g n k t gi a vi c th c hi n các m c tiêu phát tri n KTXH c a m i qu c gia, ắ ế ữ ệ ự ệ ụ ể ủ ỗ ốmỗi địa phương trong từng giai đoạn phát tri n c ể ụthể

Việt Nam là một nước đang phát triển, điều ki n KTXH còn nhi u khó ệ ềkhăn Do vậy, vi c xây d ng KHPTKTXH phệ ự ải đảm bảo đáp ứng nh ng m c ữ ụtiêu cho phát tri n KTXH, phù h p v i th c tiể ợ ớ ự ễn đất nước và mang tính kh thi ả

là vấn đề vô cùng quan tr ng, quyọ ết định đến s phát tri n cự ể ủa đất nước

Lâm Bình là huy n vùng cao c a tệ ủ ỉnh Tuyên Quang, có trình độ phát triển còn kém so v i khu v c và c ớ ự ả nước Những năm qua, huyện luôn xây d ng ựKHPTKTXH địa phương cho từng giai đoạn 5 năm Với KH 05 năm ở giai đoạn trước đó, các chỉ tiêu cơ bản đã hoàn thành theo KH đề ra Tuy nhiên, bên c nh ạ

đó còn mộ ốt s ch ỉ tiêu không hoàn thành theo KH như: kinh tế ủ c a huy n phát ệtri n còn ch m so v i tiể ậ ớ ềm năng; kế ất c u h t ng còn nhiạ ầ ều khó khăn, công tác giảm nghèo m t s ộ ố nơi còn chưa bền vững, Điều này xu t phát t nhi u ấ ừ ềnguyên nhân trong đó nguyên nhân chính dẫ ớn t i tình tr ng trên là do vi c xây ạ ệdựng KHPTKTXH địa phương còn nhiều h n ch , m t s ch ạ ế ộ ố ỉ tiêu đề ra chưa

bám sát biến động của th c ti n Vì v y viự ễ ậ ệc xây dựng KH 05 năm cho giai đoạn tiếp theo v a là nhi m v vừ ệ ụ ừa đảm bảo KH được xây d ng c n ch t ch , bám sát ự ầ ặ ẽthực tiễn hơn để làm căn cứ định hướng s phát tri n c a huyự ể ủ ện Lâm Bình

Xuất phát t nhừ ững lý do trên, tôi đã chọn đề tài “Xây dự ng K ho ch ế ạ

phát tri n kinh t - xã h i huy n Lâm Bình, t ể ế ộ ệ ỉnh Tuyên Quang, giai đoạ n

2021 - 2025” để làm n i dung luộ ận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh t ế

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên sơ sở nghiên c u th c ti n tình hình phát tri n KTXH c a huyứ ự ễ ể ủ ện Lâm Bình, các cơ sở lý lu n v xây d ng KHPTKTXH cùng v i vi c nghiên ậ ề ự ớ ệ

c u kinh nghi m c a m t s ứ ệ ủ ộ ố địa phương trong việc xây d ng KHPTKTXH thự ời gian qua Mục đích nghiên cứu chính c a luủ ận văn:

- Đềxuấ ản KHPTKTXH giai đoạn 2020-2025 cho huy n Lâm Bình t b ệ

Để đạt được mục đích này và mộ ố ụt s m c tiêu khác mà luận văn cần ph i ảđạt được bao g m: ồ

Hệ thống hóa các vấn đề lý lu n và th c tiậ ự ễn v xây d ng KHPTKTXH 5 ề ựnăm cấp địa phương đảm bảo đáp ứng và thực hiện t t mố ục tiêu phát tri n KTXH ểcủa địa phương đã đượ ỉnh Tuyên quang đặc t t ra

- Nghiên cứu đánh giá hiện tr ng th c hi n KHPTKTXH c a huy n Lâm ạ ự ệ ủ ệBình giai đoạn 2015 - 2019, ch ra nh ng k t qu ỉ ữ ế ả đạt được và nh ng h n ch ữ ạ ếnguyên nhân c a nh ng h n ch ủ ữ ạ ế

- Phân tích và d ự báo các căn cứ ập KHPTKTXH giai đoạ l n 2020-2025

T ừ đó, luận văn đề xuất các gi i pháp c ả ụthể, đồng b và phù h p vộ ợ ới điều kiện th c t c a t nh, c a huy n nh m xây d ng KHPTKTXH c a huy n Lâm ự ế ủ ỉ ủ ệ ằ ự ủ ệBình giai đoạn 2020 - 2025 đảm bảo đáp ứng và th c hi n t t m c tiêu phát ự ệ ố ụtri n KTXH cể ủa địa phương

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Nghiên c u c a luứ ủ ận văn là toàn bộ các vấn đề ề v xây d ng KHPTKTXH ự

5 năm ở ấp địa phương c

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- V ề thờ i gian: Lập KHPTKTXH giai đoạ ừn t 2021-2025 trên cơ sở phân tích đánh giá kết qu ả KH 05 năm giai đoạn t ừ năm 2016 đến năm 2018, các phân tích d ự báo các căn cứ ậ l p KH của giai đoạn ti p theo ế

- V không gian:ề Lập KHPTKTXH cho huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được ti n hành b ng nhế ằ ững phương pháp nghiên cứu khoa h c ọ

cơ bản, đó là: thống kê t ng h p, so sánh, h thổ ợ ệ ống, đối chi u th c ti n, ế ự ễphương pháp ma trận SWOT Nh ờ đó, những vấn đề có liên quan s đư c ẽ ợnghiên cứu đánh giá cụ thể ề thự v c trạng, để đề xuất gi i pháp th c hi n trong ả ự ệ

thời gian t i bớ ảo đảm tính đầy đủ, toàn di n, có h ống ệ ệ th

Các d u trong luữ liệ ận văn là nguồn s ố liệu được thu th p t Niên giám ậ ừthống kê, Văn kiện Đạ ội Đại h i bi u toàn qu c l n th X, XI, XII cể ố ầ ứ ủa Đảng; Quy ho ch t ng th phát tri n KTXH t nh Tuyên Quang và c a huy n Lâm ạ ổ ể ể ỉ ủ ệBình đến năm 2020; Nghị quyết Đạ ội Đại h i biểu Đảng b t nh Tuyên Quang ộ ỉ

l n th XIV, XV, XVI; Ngh quyầ ứ ị ết Đạ ội Đại h i biểu Đảng b huy n Lâm Bình ộ ệ

l n th I; Báo cáo cầ ứ ủa Ủy ban nhân dân huy n Lâm Bình v tình hình phát ệ ềtri n KTXH hể ằng năm và các nguồn s u do m t s ố liệ ộ ố cơ quan, ban, ngành địa phương cung cấp

5 Tình hình nghiên cứu

Qua tìm hiểu, tổng hợp, cùng đề tài xây dựng KHPTKTXH cấp huyện đã

có nhiều nghiên cứu cả về khía cạnh nghiên cứu khoa học và triển khai thực

hiện trong thực tiễn, cụ thể là:

* Luận văn tốt nghi p Th c s Khoa hệ ạ ỹ ọc Địa lý c a Tác gi ủ ả Bùi Phương Thúy, Đại học Sư phạm Thái Nguyên năm 2010 đề tài là: “Nghiên c u phát ứ

tri n kinh t - xã hể ế ội huy n V Xuyên, Hà Giang th i k i mệ ị ờ ỳ đổ ới”

- Mục đích nghiên cứu

+ Nghiên c u ti p thu nh ng lý luứ ế ữ ận cơ bản v phát tri n KTXH ề ể

+ Tìn hi u ngu n l c, th c tr ng phát tri n KTXH huy n V Xuyên trong ể ồ ự ự ạ ể ệ ịthờ ỳi k i mđổ ới và đưa ra mộ ố định hướt s ng, gi i pháp phát tri n b n v ng ả ể ề ữ

tài t p trung nghiên c u v n i dung lý lu

cũng như thực ti n phát tri n KTXH c p huyễ ể ấ ện

phân tích hi n tr

hướng PTKTXH c a huy n V Xuyên, tủ ệ ị ỉnh Hà Giang, đề xuất gi i pháp nhả ằm PTKTXH c a huy n V Xuyên, t nh Hà Giang trong th i gian ti p theo ủ ệ ị ỉ ờ ế

* Luận văn Thạ ỹ ủc s c a Tác gi Nguyả ễn Phi Trường, Đạ ọi h c Bách Khoa, năm 2012 vớ đềi tài :là “Phân tích và đề ấ xu t gi i pháp nhả ằm đổi mới phương

pháp l p k ậ ế hoạ ch phát tri n kinh t - xã h cể ế ội ấ p xã áp d ng cho t nh Hòa Bìnhụ ỉ ”

- Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên c u th c tr ng công tác l p k ứ ự ạ ậ ếhoạch phát tri n kinh tể ế

xã h i c p xã t nh ộ ấ ở ỉ Hòa Bình, đề xu t mộ ố ảấ t s gi i pháp h u hi u nh m hoàn ữ ệ ằthi n công tác lệ ập k ếhoạch phát tri n kinh t xã h i t nh Hòa Bìnhể ế ộ ỉ , cụ thể là:

+ Góp ph n h ầ ệthống hóa và làm rõ m t s vộ ố ấn đề lý lu n v i mậ ề đổ ới công tác l p KHPTKTXH c p xã t nh Hòa Bìnhậ ấ ỉ

+ Đánh giá đúng th c tr ng l p KHPTKTXH c p xã t nh Hòa Bình và ự ạ ậ ấ ỉphân tích nh ng nguyên nhân, vữ ấn đề còn t n t i trong công tác l p k ồ ạ ậ ế hoạch

- K t qu nghiên c u: ế ả ứ

+ Đề ra các ciải pháp nâng cao năng lực cho đội ng cán b l p k ho ch ũ ộ ậ ế ạ

c p xã ấ ;

+ Giải pháp c i thiả ện các điều ki n ph c v công tác k ệ ụ ụ ế hoạch;

+ Gi i pháp nghiên c u, hoàn thi n quy trình k ả ứ ệ ế hoạch, nâng cao chất lượng b n k ả ế hoạch

+ Giải pháp đổi mới tư duy nhật th c v công tác k hoứ ề ế ạch, tăng tính chủ

động v ngu n l c ngân sách cho xã ề ồ ự

* Luận văn Thạ ỹc s ngành Qu n tr Kinh doanh c a Tác gi Nả ị ủ ả ông Văn Quang, Đạ ọi h c Công nghi p Hà Nệ ội, năm 2015, đề tài: “Xây dựng K ho ch ế ạ

phát tri n kinh t - xã h i huy n Ba Bể ế ộ ệ ể, giai đoạn 2016 - 2021”

Tác gi ả xác định, trên sơ sở nghiên c u th c ti n tình hình ứ ự ễ PTKTXH của huyện Ba B , t nh B c K n, ể ỉ ắ ạ các cơ sở lý lu n v xây d ng KHPTKTXH cùng ậ ề ự

v i vi c nghiên c u kinh nghi m c a m t s ớ ệ ứ ệ ủ ộ ố địa phương trong việc xây dựng KHPTKTXH th i gian qua, luờ ận văn ầ ậ c n t p trung nghiên c u, làm rõ: ứ

+ Đề xu t bấ ản KHPTKTXH giai đoạn 2016-2021 cho huy n Ba B , t nh ệ ể ỉ

B c K n ắ ạ

+ H ệthống hóa các vấn đề lý luận và thực ti n vễ ề xây dựng KHPTKTXH 5 năm cấp địa phương đảm bảo đáp ứng và thực hiện t t mố ục tiêu phát tri n KTXH ểcủa địa phương đã đượ ỉc t nh B c Kắ ạn đặt ra

+ Nghiên cứu đánh giá hiện tr ng th c hi n KHPTKTXH c a huy n Ba ạ ự ệ ủ ệ

Bể, tỉnh B c K n ắ ạ giai đoạn 2011 - 2015, ch ra nhỉ ững k t qu ế ả đạt được và những

h n ch nguyên nhân c a nh ng h n ch ạ ế ủ ữ ạ ế

+ Phân tích và d ự báo các căn cứ ập KHPTKTXH giai đ ạ l o n 2016-2021 + Đề xu t các gi i pháp c thấ ả ụ ể, đồng b và phù h p vộ ợ ới điều ki n th c t ệ ự ế

c a t nh, c a huy n nh m xây d ng KHPTKTXH c a huy n Ba B t nh Bủ ỉ ủ ệ ằ ự ủ ệ ể, ỉ ắc

K n ạ giai đoạn 2016 - 2021 đảm bảo đáp ứng và th c hi n t t mự ệ ố ục tiêu phát tri n ể

KTXH của địa phương

+ H ệ thống hóa những cơ sở lý lu n v xây d ng KHPTKTXH ậ ề ự

+ Nghiên cứu, đánh giá cụ thể thực trạng và các căn cứ để xây dựng KHPTKTXH c a huyủ ện Ba Bể, tỉnh B c K ắ ạn, giai đoạn 2021-2025

+ Xây dựng và đề xuất KHPTKTXH của huyện Ba Bể, giai đoạn 2021 - 2025 + Tri th c và kinh nghi m xây d ng KHPTKTXH c p huy ứ ệ ự ấ ện

* Ngoài ra, để PTKTXH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang, Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang đã xây dựng KHPTKTXH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 2020, trong đó xác định mụ- c tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn này gồm:

Phát tri n kinh t - xã h i nhanh, b n v ng, huyể ế ộ ề ữ ện Na Hang xác định, tập trung khai thác tiềm năng, lợi thế, tranh thủ các nguồn lực, thực hiện nhiệm vụ trọng tâm để phát triển Ưu tiên phát tr ểi n s n xuả ất hàng hóa theo hướng ch t ấlượng, hi u qu , có s c c nh tranh, xây dệ ả ứ ạ ựng thương hi u s n ph m cệ ả ẩ ủa địa phương Chú tr ng và th c hi n t t công tác gi m nghèo b n vọ ự ệ ố ả ề ững, đảm b o an ảsinh xã h i; duy trì nâng cao chộ ất lượng giáo d c ph c p các b c h c, chụ ổ ậ ậ ọ ất lượng d y và hạ ọc; nâng cao đờ ống văn hóa, tinh thầi s n, s c kh e cho nhân dân ứ ỏ

Đẩy m nh ng d ng công ngh thông tin, công tác cạ ứ ụ ệ ải cách hành chính; tăng cường công tác b o v ả ệ tài nguyên môi trường Bảo đảm qu c phòng, an ninh, ốgiữ ữ v ng ổn định chính tr và tr t t an toàn xã h i; phị ậ ự ộ ấn đấu th c hiự ện đạt các

m c tiêu v xây d ng nông thôn m i và phát tri n th ụ ề ự ớ ể ị trấn Na Hang đạt tiêu chí

đô thị ạ lo i IV, tr thành th xã tr c thu c tở ị ự ộ ỉnh vào năm 2020.Xác đị nh các ch ỉ tiêu chủ ếu đến năm y 2020, định hướng đến năm 2025, gồm:

- Cơ cấu kinh t :ế Nông, lâm nghiệp và thủy s n; D ch v du lả ị ụ, ịch; Xây

d ng, công nghiự ệp

Trong đó: Giá trị s n xu t các ngành kinh t (ả ấ ế theo giá so sánh năm 2010)+ Giá tr s n xu t nông, lâm nghi p và th y sị ả ấ ệ ủ ản đạt trên 570 t ng ỷ đồ

+ Giá tr s n xu t công nghiị ả ấ ệp trên địa bàn đạt trên 1.200 t ỷ đồng

+ Giá tr s n xu t xây dị ả ấ ựng trên địa bàn đạt trên 470 t ng ỷ đồ

- Thu nhập thực tế bình quân đầu người đạt trên 26 triệu đồng/người/năm

- Thu ngân sách t kinh t ừ ế trên địa bàn hằng năm tăng bình quân 5%

- T lỷ ệ hộ dân được sử dụng điện đạt trên 95%

- Sản lượng lương thực đạt trên 18.500 t ấn

- Sản lượng nuôi tr ng và khai thác th y s n trên 650 t ồ ủ ả ấn

- Tổng đàn gia súc, gia cầm tăng bình quân/năm: Trâu 2%; Bò 3,5%; Lợn 5%; Gia c m 10% ầ

- Trồng mới 3.000 ha r ng t p trung, bình quân mừ ậ ỗi năm trồng 600 ha

r ng; ừ duy trì độ che ph r ng trên 73 ủ ừ %

- Duy trì xã đã đạt chuẩn nông thôn mới; phấn đấu thực hiện đạt chuẩn

nông thôn mới thêm 03 xã (xã Côn Lôn, xã H ng Tháiồ , xã Thanh Tương)

- Thu gom tiêu h y 80% ch t th i nguy h i và 100% ch t th i y t ủ ấ ả ạ ấ ả ế được x ử

lý đạt tiêu chuẩn môi trường T l h ỷ ệ ộ dân được s dử ụng nước sinh ho t h p v ạ ợ ệsinh trên 95%; t l h dân th ỷ ệ ộ ịtrấn đượ ửc s dụng nướ ạc s ch là 85%

- Nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo; duy trì ph c p giáo d c mổ ậ ụ ầm non cho tr 5 tu i, ph c p giáo d c ti u hẻ ổ ổ ậ ụ ể ọc đúng độ tuổi, ph c p giáo dổ ậ ục trung học cơ sở

- Phấn đấu 100% số xã, thị trấn đạt Tiêu chí quốc gia v y tề ế xã Giảm t lỷ ệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi (theo cân nặng) dưới 15%; Tỷ l ệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ là 95%; Giảm mức tỷ suất sinh hằng năm là 0,2‰

- 80% thôn, t ổ nhân dân đạt danh hiệu văn hóa; 90% hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa; 90% cơ quan đơn vị đạ t chuẩn văn hóa; 70% s thôn, tố ổ nhân dân hoặc liên thôn, tổ nhân dân có nhà văn hóa

- T l h nghèo ỷ ệ ộ giảm bình quân trên 4%/năm

- Gi i quy t vi c làm mả ế ệ ới cho 7.850 lao động

Đồng thời, xác định các nhiệm vụ ng tâm, g m: (1) Ttrọ ồ ập trung lãnh đạo

s n xu t nông lâm nghi p, th y sả ấ ệ ủ ản theo hướng s n xu t hàng hóa; phát triả ấ ển mạnh đàn trâu, đàn bò, cá đặc sản; cây chè đặc sản, cây đậu tương, cây đậu xanh, lúa chất lượng cao (2) Tập trung đẩy mạnh khai thác tiềm năng về sinh thái cảnh quan thiên nhiên độc đáo và bản sắc văn hóa các dân tộc để phát triển

du l ch, d ch v (3) T p trung ngu n lị ị ụ ậ ồ ực đầu tư xây dựng và phát triển nâng cấp

th trị ấn Na Hang đạt tiêu chí đô thị ạ lo i IV và tr thành th ở ị xã vào năm 2020.Qua t ng h p các nghiên c u trên cho th y, dù theo khía c nh nghiên cổ ợ ứ ấ ạ ứu khoa h c hay ph c v ọ ụ ụ thực ti n PTKTXH mễ ột địa phương, các nghiên cứu đều căn cứ lý lu n khoa h c v xây dậ ọ ề ựng KHPTKTXH địa phương cấp huy n; th c ệ ựtiễn nh ng vữ ấn đề liên quan đến PTKTXH của địa phương ở gia đoạn trước và hiệ ạ ừ đó đền t i, t ra b n KHPTKTXH cả ủa địa phương giai đoạn ti p theoế Đây cũng là mục đích, nội dung mà luận văn Thạc s c a H c viên M c dù m c ỹ ủ ọ ặ ụđích, phương pháp nghiên cứu tương đồng nhưng do thực ti n và yêu c u v ễ ầ ềPTKT mỗi địa phương, đơn vị khác nhau nên k t qu nghiên c u ch c s khác ế ả ứ ắ ẽnhau Do v y, vi c H c viên chậ ệ ọ ọn đề tài này hoàn toàn đủ điều ki n th c hiệ ự ện hoàn thành Luận văn Thạ ỹ ủc s c a mình

6 Những đóng góp mới của đề tài

D ự kiến sau khi hoàn thành, luận văn sẽ đóng góp làm rõ thêm về ộ ố m t s

vấn đềchủ ế y u sau:

Thứ nh t, h ấ ệthống hóa những cơ sở lý lu n v xây d ng KHPTKTXH ậ ề ự

Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá cụthể thực trạng và các căn cứ để xây dựng KHPTKTXH c a huy n Lâm Bình, tủ ệ ỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025

Thứ ba, xây dựng và đề xuất KHPTKTXH c a huy n Lâm Bình, giai ủ ệđoạn 2021 - 2025

B n là,ố tri th c và kinh nghi m xây d ng KHPTKTXH c p huyứ ệ ự ấ ện

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài ph n mầ ở đầ u và ph l c, luụ ụ ận văn được chia thành 03 chương chính như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng KHPTKTXH cấp địa phương

Chương 2: Phân tích đánh giá các căn cứ xây d ng KHPTKTXH huyự ện Lâm Bình, t nh Tuyên quang ỉ

Chương 3: Đề xuất KHPTKTXH huy n Lâm Bình, t nh Tuyên Quang ệ ỉgiai đoạn 2021 - 2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LU N V L P K HO CH Ậ Ề Ậ Ế Ạ

PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I C Ể Ế Ộ ẤP ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Tổng quan về KH và lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về Kế hoạch

1.1.1.1 Khái niệm về Kế hoạch

KH là m t t p h p nhộ ậ ợ ững hoạt động, công việc đượ ắc s p x p theo trình t ế ựnhất định để đạt được mục tiêu đã đề ra KH có th là các ể chương trình hành

động hoặc b t k danh sách, ấ ỳ sơ đồ ả, b ng bi u ể được s p x p theo l ch trình, ắ ế ị

có thời h n, chia thành các ạ giai đoạn, các bước thời gian thực hi n, có phân ệ

b ngu n l c, ổ ồ ự ấn định nh ng m c tiêu c ữ ụ ụthể và xác định bi n pháp, s chu n bệ ự ẩ ị, tri n khai th c hi n nhể ự ệ ằm đạt được m t m c tiêu, ộ ụ chỉ tiêu đã được đề ra Thông thường KH được hiểu như là một kho ng th i gian cho nh ng d nh s hành ả ờ ữ ự đị ẽđộng và thông qua đó ta hy v ng s ọ ẽ đạt được m c tiêuụ (1) Nói đến KH là nói đến những ngườ ạch ra mà không làm nhưng họi v góp ph n vào k t qu ầ ế ả đạt được như bản KH đề ra

KH có th ể được th c hi n m t cách chính th c ho c không chính th c, ự ệ ộ ứ ặ ứ

bằng văn bả văn kiện, n ho c bặ ất thành văn, công khai minh bạch ho c bí mật ặ(đối v i các KH tác chi n, tình báo, chính tr , i ngo i hay t i ph m, gây án, ớ ế ị đố ạ ộ ạhãm h thù ại, trả hoặc m t ph n trong KH ộ ầ kinh doanh, làm ăn, tài chính,…) KH chính thức được ph ổbiến và áp d ng cho nhiụ ều người, có nhi u kh ề ả năng xảy ra trong các d án ví d ự ụ như ngo i giao, công tác, phát tri n kinh t , các KH v ạ ể ế ề thể thao, trò chơi hoặc trong vi c ti n hành kinh doanh khác ệ ế

Ở góc độ ổ t ng th , vi c xây dể ệ ựng KH có ý nghĩa quan trọng Trên th c t , ự ế

có th ể không có KH nào hoàn toàn đúng hoặc không kh ả thi nhưng khônghoạch

1

Ngô Th ng L i (2006): Giáo trình K ho ch hóa phát tri n KTXH, NXB Th ng kê 2006 ắ ợ ế ạ ể ố

định gì thì cũng không được KH là tiêu chuẩn, là thước đo kết qu so v i nh ng ả ớ ữ

gì đã đề ra KH dù có sai v n r t c n thiẫ ấ ầ ết điều này đặc bi t quan tr ng trong ệ ọkinh doanh, nó là tr ng tâm c a hoọ ủ ạt động kinh doanh Vi c vi t mệ ế ột KH kinh doanh là m t b c quan tr ng trong vi c t o nên n n t ng cho quá trình thộ ướ ọ ệ ạ ề ả ực hiện mục tiêu có tính th c t c a doanh nghiự ế ủ ệp

Ở góc độ cá nhân, khi lập được KH thì tư duy qu n lý s có h thả ẽ ệ ống hơn

để có th d liể ự ệu được các tình hu ng s p x y ra Vi c ph i hố ắ ả ệ ố ợp được mọi ngu n ồ

l c cự ủa cá nhân, t ch c t o nên mộ ứổ ứ để ạ t s c m nh t ng h p, có th gi v ng ạ ổ ợ ể ữ ữ

m c tiêu cuụ ối cùng hướng đến Đồng th i d dàng ki m tra, giám sát hi u qu ờ ễ ể ệ ảthực hi n d án cệ ự ủa cá nhân Đặc bi t, khi có KH chi ti t, c ệ ế ụthể nó s giúp tránh ẽđược nh ng vi c b ữ ệ ị động, đột xu t chen ngang làm m t th i gian c a cá nhân ấ ấ ờ ủ

M t KH c ộ ụ thể, chi ti t và s quy t tâm th c hi n s giúp cá nhân chi n thế ự ế ự ệ ẽ ế ắng

bệnh trì hoãn để đạt đến s thành công Nự ếu KH được th c hi n nghiêm túc, nó ự ệ

s t o ra nhẽ ạ ững tác động mạnh m b t ng ẽ ấ ờ

1.1.1.2 Phân loại KH

KH được phân lo i theo nhi u tiêu th c khác nhau Theo m i tiêu th c ạ ề ứ ỗ ứphân lo i thì l i có m t h ạ ạ ộ ệ thống KH khác nhau Dưới đây là mộ ốt s cách thức phân loại mang tính điển hình:

a) Căn cứ theo mức độ ổ t ng quát, có th chia KH thành: ể

định, mang tính b n s c c a t ch c và có vai trò th ng nhả ắ ủ ổ ứ ố ất cũng như khích lệ

các thành viên c a t ủ ổchức trong vi c th c hi n mệ ự ệ ục tiêu chung

S m nh t ứ ệ ổchức bao g m hai lo i sau: ồ ạ

S mứ ệnh được công bố: là s mứ ệnh thông báo được thông báo m t cách ộcông khai cho mọi người, thông qua th ị trường để doanh nghi p ệ đạt được mục tiêu và nó được th hi n thông qua các kh u hi u, các tri t lý kinh doanh ng n ể ệ ẩ ệ ế ắ

g n c a doanh nghi ọ ủ ệp

Sứ mệnh không được công bố: là sứ mệnh thể hiệ ợn l i ích t i cao c a tố ủ ổchức Như vậy, có thể nói sứ mệnh là cơ sở đầu tiên để xác định mục tiêu chiến lược c a t ủ ổ chức, là phương hướng phấn đấu của t ổ chức trong suốt thời gian tồn tại của mình và nó là cơ sở để xác định phương thức hành động cơ bản của tổ chức

- K ếhoạ ch chiến lược

KH chiến lược là những KH đưa ra những m c tiêu t ng th , dài h n và ụ ổ ể ạphương thức cơ bản để ự th c hiện nó trên cơ sở phân tích môi trường và v trí c a ị ủ

t ổ chức trong môi trường đó Các KH chiến lược do nh ng nhà qu n lý c p cao ữ ả ấ

c a t ủ ổ chức thi t k v i mế ế ớ ục đích là xác định nh ng m c tiêu t ng th cho t ữ ụ ổ ể ổ

chức Các KH chiến lược liên quan đến m i quan h giố ệ ữa con ngườ ủ ổi c a t chức với các con ngườ ủi c a nh ng t ch c khác ữ ổ ứ

- K ếhoạ ch tác nghi p ệ

KH tác nghi p là các KH chi ti t c ệ ế ụ thể hoá cho các KH chiến lược, nó trình bày rõ chi ti t t ế ổ chức c n phầ ải làm như thế nào để đạt được nh ng m c ữ ụtiêu đã đặt ra trong KH chiến lược KH tác nghi p th hi n chi ti t KH chi n ệ ể ệ ế ếlược thành nh ng hoữ ạt động hàng năm, hàng quý, hàng tháng bao gồm các KH nguyên v t liậ ệu, KH nhân công, KH tiên lương, KH sản ph m KH tác nghiẩ ệp nhằm mục đích bảo đảm cho mọi người trong t chổ ức đều hi u v các m c tiêu ể ề ụ

c a t ủ ổ chức và xác định rõ ràng trách nhi m c a h trong vi c th c hi n mệ ủ ọ ệ ự ệ ục tiêu chung đó và các hoạt động cần được tiến hành ra sao để đạt được nh ng k t ữ ếquả ự định trướ d c Các KH tác nghi p ch ệ ỉ liên quan đến những người trong cùng

m t t ộ ổchức.

b) Căn cứ vào th i gian th c hi n KH ờ ự ệ

Các KH được phân ra thành KH ng n h n, trung h n, dài h n ắ ạ ạ ạ

- K ế hoạ ch dài h nạ : Là KH cho th i k t ờ ỳ ừ 5 năm trở lên nhằm xác định các lĩnh vực hoạt động c a t ch c, xác nh các m c tiêu, chính sách gi i pháp ủ ổ ứ đị ụ ảdài h n v ạ ề tài chính, đầu tư, nghiên cứu phát tri n do nh ng nhà qu n lý c p cao ể ữ ả ấ

l p mang tính t p trung cao và linh ho t ậ ậ ạ

- K ế hoạ ch trung hạn: Là KH cho th i k t ờ ỳ ừ 1 đến 5 năm nhằm phác th o ảcác chính sách, chương tình trung hạn để th c hi n các mự ệ ục tiêu được ho ch ạ

định trong chiến lược c a t ch c KH trung hủ ổ ứ ạn đượ ậc l p b i các chuyên gia ởquản lý c p cao, chuyên gia quấ ản lý điều hành đồng th i nó ít tờ ập trung hơn KH dài hạn

- K ế hoạ ch ng n h nắ ạ : Là KH cho th i k ờ ỳ dưới 01 năm, là sự ụ ể c th hóa nhi m v s n xu t kinh doanh d a vào m c tiêu chiệ ụ ả ấ ự ụ ến lược, KH, k t qu nghiên ế ả

c u th ứ ị trường, các căn cứ xây d ng KH phù h p vự ợ ới điều kiện năm KH do các chuyên gia quản lý điều hành và chuyên gia qu n lý th c hi n l p nên KH này ả ự ệ ậkhông mang tính ch t tấ ập trung và thường r t c ng nh c, ít linh ho t Ba loấ ứ ắ ạ ại

KH trên có quan h hệ ữu cơ với nhau Trong đó, KH dài hạn gi vai trò trung ữtâm, ch o trong h ỉ đạ ệ thống KH s n xu t kinh doanh c a t ả ấ ủ ổ chức, doanh nghi p, ệ

là cơ sở để xây d ng KH trung h n và KH hự ạ ằng năm

1.1.1.3 Ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xây dựng KH

Xây d ng KH là chự ức năng đầu tiên trong b n chố ức năng của qu n lý Là ảchức năng rất quan trọng đố ới v i m i nhà qu n lý b i nó g n li n v i vi c l a ỗ ả ở ắ ề ớ ệ ựchọn mục tiêu và chương trình hành động trong tương lai, giúp nhà quản lý xác định được các chức năng khác còn lại nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu đề

ra Hi n có r t nhi u quan ni m khác nhau v ệ ấ ề ệ ề chức năng xây dựng KH V i m i ớ ỗquan điểm, mỗi cách ti p cế ận khác nhau đều có khái niệm riêng nhưng tấ ả đềt c u

c g ng bi u hiố ắ ể ện đúng bản ch t c a ph m trù qu n lý này ấ ủ ạ ả

Theo góc độ ra Quyết định: “Xây dựng KH là m t lo i ra quyộ ạ ết định đặc thù để xác định một tương lai cụ th mà các nhà qu n lý mong mu n cho t ể ả ố ổchứ ủc c a họ” Quản lý có b n chố ức năng cơ bản là xây d ng KH, t ch c, lãnh ự ổ ứ

đạo và ki m tra Xây d ng KH có th ể ự ể ví như là bắt đầ ừ ễu t r cái c a m t cây s i ủ ộ ồ

l n, r i t ớ ồ ừ đó mọc lên các “nhánh” tổ chức lãnh đạo và ki m tra Xét theo quan ểđiểm này thì xây d ng KH là chự ức năng khởi đầu và tr ng yọ ếu đố ới v i m i nhà ỗquản lý

Theo cách ti p c n theo quá trình: KH s n xu t kinh doanh có th coi là ế ậ ả ấ ểquá trình liên t c xoáy trôn c v i chụ ố ớ ất lượng ngày càng tăng lên kể ừ t khi chu n ẩ

b xây d ng KH cho t i lúc chu n b t ị ự ớ ẩ ị ổ chức th c hi n KH nhự ệ ằm đưa hoạt động

c a doanh nghiủ ệp theo đúng mục tiêu đã đề ra

Theo Steyner thì: "Xây d ng KH là m t quá trình bự ộ ắt đầ ừu t việc thi t lế ập các m c tiêu, quyụ ết định các chiến lược, các chính sách, KH chi tiết để đạt được

mục tiêu đã định Xây d ng KH cho phép thi t l p các quyự ế ậ ết định kh thi và bao ả

g m c chu k m i c a vi c thi t l p m c tiêu và quyồ ả ỳ ớ ủ ệ ế ậ ụ ết định chiến lược nhằm hoàn thiện hơn nữa" Đây được xem là m t quá trình ti p di n ph n ánh và thích ộ ế ễ ảứng được v i nh ng biớ ữ ến động diễn ra trong môi trường c a t chủ ổ ức, đó là quá trình thích ng v i s không ch c ch n cứ ớ ự ắ ắ ủa môi trường b ng viằ ệc xác định trước các phương án hành động để đạt được mục tiêu c thụ ể(2)

V i cách ti p c n theo nớ ế ậ ội dung và vai trò, theo Ronner: “Hoạt động của công tác xây d ng KH là m t trong nh ng hoự ộ ữ ạt động nhằm tìm ra con đường đểhuy động và s d ng các ngu n l c c a doanh nghi p m t cách có hi u qu nh t ử ụ ồ ự ủ ệ ộ ệ ả ấ

để ph c v cho các mụ ụ ục tiêu kinh doanh." Còn theo Henrypayh: “Xây dựng KH

là m t trong nh ng hoộ ữ ạt động cơ bản c a quá trình qu n lý c p công ty, xét v ủ ả ấ ề

m t b n ch t thì hoặ ả ấ ạt động này nh m mằ ục đích xem xét các mục tiêu, các phương án kinh doanh, bước đi trình tự và cách ti n hành các hoế ạt động s n xu t ả ấ

2

Harold koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weinrich (1992), Nhữ ng vấn đề ố ế c t y u c a qu n lý, ủ ả NXB Khoa h c và K thu t ọ ỹ ậ

Xây d ng KH r t quan tr ng trong vi c th c hi n các chính sách phát ự ấ ọ ệ ự ệtri n, nh m qu n lý tể ằ ả ốt hơn các thành tựu phát tri n trong b i c nh chuy n d ch ể ố ả ể ịsang n n kinh t ề ế thị trường và gia tăng vai trò của khu vực tư nhân trong phát tri n, nâng cao hi u qu ể ệ ả đầu tư công, điều ch nh KH hóa phát tri n phù h p vỉ ể ợ ới

b i c nh chính tr , phân c p qu n lý và t p trung vào phát tri n bố ả ị ấ ả ậ ể ền v ng ữ

Xét trong ph m vi toàn b n n kinh t ạ ộ ề ế quốc dân, KH là m t trong nhộ ững công c ụ điều ti t ch y u cế ủ ế ủa Nhà nước Còn trong ph m vi m t doanh nghiạ ộ ệp hay m t t ộ ổ chức, xây dựng KH là khâu đầu tiên là chức năng quan trọng c a quá ủtrình quản lý và là cơ sở để thúc đẩ y hoạt động s n xu t kinh doanh có hi u qu ả ấ ệ ảcao, đạt được mục tiêu đề ra Các nhà qu n lý c n ph i xây d ng KH b i vì xây ả ầ ả ự ở

d ng KH cho biự ết phương hướng hoạt động trong tương lai, làm giảm s tác ự

động c a nhủ ững thay đổ ừ môi trường, tránh đượi t c s lãng phí và dự ư thừa ngu n l c, và thi t l p nên nh ng tiêu chu n thu n ti n cho công tác ki m tra ồ ự ế ậ ữ ẩ ậ ệ ểHiện nay, trong cơ chế ị trườ th ng có th th y xây d ng KH có các vai trò to l n ể ấ ự ớ

đố ới v i các doanh nghi p, c ệ ụthể:

Xây d ng KH là m t trong nh ng công c có vai trò quan tr ng trong ự ộ ữ ụ ọviệc ph i h p n l c c a các thành viên trong m t doanh nghi p Xây d ng KH ố ợ ỗ ự ủ ộ ệ ựcho bi t m c tiêu và cách thế ụ ức đạt được m c tiêu c a doanh nghi p Khi t t c ụ ủ ệ ấ ả

3

Nguyễn Thị Hồng Thủy, Nguyễn Thị Ngọc Huyền Lý thuyết quản trị kinh doanh

nhân viên trong cùng m t doanh nghi p biộ ệ ết được doanh nghi p mình s ệ ẽ đi đâu

và h s c n phọ ẽ ầ ải đóng góp gì để đạt được mục tiêu đó, thì chắc ch n h s cùng ắ ọ ẽnhau ph i h p, h p tác và làm vi c m t cách có t ố ợ ợ ệ ộ ổ chức N u thi u KH thì quế ế ỹđạo đi tới mục tiêu c a doanh nghi p s ủ ệ ẽ là đường zicz c phi hi u qu ắ ệ ả

Xây d ng KH có tác d ng làm gi m tính bự ụ ả ất ổ địn nh c a doanh nghiủ ệp, hay tổ chứ ự bất ổn định và thay đổi của môi trường làm cho công tác xây d ng c s ự

KH tr thành tở ất y u và r t cế ấ ần thiết đố ới v i m i doanh nghi p, m i nhà qu n lý ỗ ệ ỗ ảXây d ng KH bu c nh ng nhà quự ộ ữ ản lý ph i nhìn v ả ề phía trước, d ự đoán được những thay đổi trong n i bộ ộ doanh nghiệp cũng như môi trường bên ngoài và cân nhắc các ảnh hưởng của chúng để đưa ra những giải pháp ứng phó thích hợp

- Xây d ng KH làm giự ảm được s ự chồng chéo và nh ng hoữ ạt động làm lãng phí ngu n l c c a doanh nghi p Khi xây d ng KH thì nh ng mồ ự ủ ệ ự ữ ục tiêu đã được xác định, những phương thứ ốc t t nhất để đạ t mục tiêu đã đượ ực l a ch n ọnên s s d ng ngu n l c m t cách có hi u qu , gi m thi u hoá chi phí b i vì nó ẽ ử ụ ồ ự ộ ệ ả ả ể ởchủ độ ng vào các hoạt động hi u qu và phù hệ ả ợp

- Xây d ng KH s thi t lự ẽ ế ập được nh ng tiêu chu n tữ ẩ ạo điều ki n cho công ệtác kiểm tra đạt hi u qu cao M t doanh nghi p hay t ệ ả ộ ệ ổchức n u không có KH ếthì giống như là một khúc g trôi n i trên dòng sông M t khi doanh nghiỗ ổ ộ ệp không xác định được là mình phải đạ ớt t i cái gì và đạ ớt t i, b ng cách nào thì ằđương nhiên sẽ không th ể xác định được li u mình có th c hiệ ự ện được m c tiêu ụhay chưa và cũng không thể có được nh ng biữ ện pháp để ề đi u ch nh k p th i khi ỉ ị ờ

có nh ng l ch l c x y ra Do v y, có th nói nữ ệ ạ ả ậ ể ếu không có KH thì cũng không

có c ảkiểm tra

Như vậy, xây dựng KH có ý nghĩa hết s c quan trứ ọng đố ới v i m i t ch c, ỗ ổ ứdoanh nghi p và m i nhà qu n lý N u không có KH thì nhà qu n lý có th ệ ỗ ả ế ả ểkhông bi t t ế ổ chức khai thác Con người và các ngu n l c khác c a doanh ồ ự ủnghi p m t cách có hi u qu , th m chí s ệ ộ ệ ả ậ ẽ không có được một ý tưởng rõ ràng v ềcái h c n t ọ ầ ổchức và khai thác Không có KH, nhà qu n lý và các nhân viên cả ủa

h s rọ ẽ ất khó đạt được m c tiêu c a mình, h không bi t khi nào và ụ ủ ọ ế ở đâu cần phải làm gì Còn đố ới v i m i cá nhân chúng ỗ ta cũng vậy, n u chúng ta không ếbiế ựt t xây d ng KH cho b n thân thì chúng ta không th ự ả ể xác định được rõ m c ụtiêu c n phầ ải đạ ớt t i là gì? với năng lực c a mình thì chúng ta c n phủ ầ ải làm gì đểđạt được mục tiêu đó? Không có KH chúng ta sẽ không có nh ng th i gian bi u ữ ờ ểcho các hoạt động của mình, không có được s n l c và c g ng hự ỗ ự ố ắ ết mình đểđạt được m c tiêu Vì th , mà chúng ta c thụ ế ứ để ời gian trôi đi một cách vô ích và hành động m t cách th ộ ụ động trước s ự thay đổ ủa môi trười c ng xung quanh ta

Vì v y mà ậ việc đạt được m c tiêu c a b n thân s không cao, th m chí còn ụ ủ ả ẽ ậkhông th ể đạt được mục tiêu mà mình mong muốn

Tóm l i, chạ ức năng xây dựng KH là chức năng đầu tiên, là xuất phát điểm

c a m i quá trình qu n lý B t k là c p qu n lý cao hay th p, vi c l p ra ủ ọ ả ấ ể ấ ả ấ ệ ậ được những KH có hi u qu s là chi c chìa khóa cho vi c th c hi n mộệ ả ẽ ế ệ ự ệ t cách hi u ệquả nh ng mục tiêu đã đềữ ra c a t ch c, doanh nghi ủ ổ ứ ệp

1.2 Một số khái niệm và nhận thức cơ bản về KTPTKTXH trong nền kinh tế thị trường

1.2.1.Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Chiến lược là t ng th ổ ể các phương châm, chính sách và mưu lược được hoạch định để xác định m c tiêu, s p x p, quy t lụ ắ ế ụ ực lượng và đề ra gi i pháp ảnhằm đạ ớt t i m t mộ ục đích nhất định bằng con đường có l i nh t, t o ra tr ng ợ ấ ạ ạthái phát tri n m i cể ớ ủa lĩnh vực (chiến lược chuyên ngành), toàn th xã hể ội (chiến lượ ổc t ng th ể quốc gia) ho c toàn th ặ ế giới (chiến lược toàn cầu) trong một thờ ỳi k nhất định(4)

Chiến lược phát tri n KTXH là h ể ệ thống các phân tích, đánh giá và lựa chọn v ề quan điểm, m c tiêu tụ ổng quát định hướng phát triển các lĩnh vực ch ủ

4 Đỗ Minh Cương (2009): Tư duy chiến lượ c và khoa h ọc lãnh đạ o, qu n lý hi ả ện đạ i, H c vi n Chính ọ ệ

y u cế ủa đờ ối s ng xã h i và các giộ ải pháp cơ bản trong đó bao gồm các chính sách v ề cơ cấu, cơ chế ậ v n hành h ệthống KTXH nh m th c hi n mằ ự ệ ục tiêu đặt ra trong một kho ng th i gian dàiả ờ (5)

M c tiêu c a vi c xây d ng chiụ ủ ệ ự ến lược phát triển là để đạ ớ t t i m c tiêu ụphát tri n KTXH nhể ất định và tìm ra hướng đi tối ưu cho quá trình phát triển Xây dựng và quản lý bằng chiến lược phát tri n là mể ột yêu c u bầ ức thiết đặt ra và

có ý nghĩa rất quan trọng đối với mọi quốc gia trong nền kinh t ếthị trường

Chức năng chủ ế ủ ến lược là định hướ ạ ững đường nét ch y u trong th i gian dài ủ ế ờ

V ề thời gian, chiến lược thường xác định trong kho ng thả ời gian 10 đến

20 hoặc 30 năm và có thể dài hơn

1.2.2 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Quy ho ch là b n lu n ch ng khoa h c v s phát tri n và b trí không ạ ả ậ ứ ọ ề ự ể ốgian lãnh th ổ

Theo t ừ điển ti ng vi t, quy hoế ệ ạch là s b trí, s p x p toàn b theo mự ố ắ ế ộ ột trình t h p lý trong t ng thự ợ ừ ời gian, làm cơ sở cho vi c l p KH dài hệ ậ ạn

Quy ho ch phát tri n là s ạ ể ự thể hiệ ần t m nhìn, s b trí chiự ố ến lược v ề thời gian và không gian lãnh th , xây dổ ựng khung vĩ mô về ổ t chức không gian đểchủ động hướng t i mục tiêu, đạớ t hi u qu cao, phát tri n b n v ng ệ ả ể ề ữ

Quy ho ch phát tri n là s ạ ể ự thể hiện chiến lược hay s c ự ụ thể hóa chiến lược v mề ục tiêu và phương pháp Nếu không có quy ho ch, quá trình phát tri n ạ ểKTXH s mù quáng, l n x n, mò m m Quy hoẽ ộ ộ ẫ ạch là để định hướng, điều chỉnh, d n d t trong quá trình phát tri ẫ ắ ển

M t khác, quy ho ch còn có chặ ạ ức năng là cầu n i gi a chiố ữ ến lược, KH và quản lý th c hi n chiự ệ ến lược, cung cấp các căn cứ khoa h c cho các cọ ấp để ch ỉ

5 Ngô Th ng L i (2006): Giáo trình K ho ch hóa phát tri n KTXH, NXB Th ng kê 2006 ắ ợ ế ạ ể ố

Quy hoạch phát tri n ể (10, 20 năm)

KHPT trung

h n (3, 5 ạ năm)

KHPT

ng n h n ắ ạ (1 năm)

1.2.3 KH phát triển kinh tế - xã hội

K ế hoạch phát tri n kinh t xã h i (KHPTKTXH) là m t công c ể ế ộ ộ ụ quản lý điều hành vĩ mô các hoạt động KTXH, nó là s c ự ụ thể hoá các mục tiêu, định hướng c a chiủ ến lược, quy ho ch phát tri n theo t ng th i k b ng h th ng các ạ ể ừ ờ ỳ ằ ệ ốchỉ tiêu, m c tiêu và biụ ện pháp định hướng phát tri n và h th ng các chính ể ệ ốsách, cơ chế áp dụng trong th i k KHờ ỳ (7)

i v hành chính kinh t là c p huy n (theo s

hành chính c a Viủ ệt nam, KHPTKTXH hàng năm là một công c ụ quản lý v ềtoàn b tình hình kinh t , chính tr xã h i trong ph m vi cộ ế ị ộ ạ ủa đơn vị huyện, thành phố trược thu c g i chung c p huyộ ọ ấ ện để xác định m t cách có h th ng nh ng ộ ệ ố ữhoạt động nh m phát tri n KTXH theo nh ng mụằ ể ữ c tiêu, ch ỉ tiêu và các cơ chếchính sách s d ng trong mử ự ột kho ng th i gian ả ờ

Như vậy, chiến lượ ẽc s đư c c th hóa thành quy ho ch và quy ho ch s ợ ụ ể ạ ạ ẽ

được th c hi n bự ệ ằng các bước đi là các KH trung h n, KH trung h n s ợc ạ ạ ẽ đưthực hi n b ng các KH ng n h ệ ằ ắ ạn

1.2.5 Một số nhận thức, quan điểm về lập KH trong nền kinh tế thị trường Trong n n kinh t ề ế thị trường, nh ng nh n thữ ậ ức, quan điểm sau đây có thểđược v n d ng trong quá trình xây d ng và ậ ụ ự thực hi n KHPTKTXH: ệ

- KH mang tính chiến lược: Là vi c xây d ng KH d a trên m t t m nhìn ệ ự ự ộ ầdài h n (hay m t b c tranh, vi n cạ ộ ứ ễ ảnh trong tương lai); trên cơ sở đó hình thành nên các chương trình (gồm các chính sách, chương trình hành động và chương trình đầ ư) để ừng bướu t t c th c hi n chiự ệ ến lược đó Việc xác định m c tiêu dài ụ

h n trong KH mang tính chiạ ến lược có ý nghĩa quan trọng, đồng thời người ta phải xác định các bước đi cụ ể th (hay là các mục tiêu và chương trình cụ ể th ) có tính chất ưu tiên để ố cu i cùng, qua nhi u quá trình s ề ẽ đạt được mục tiêu dài h n ạ

- KH có s tham gia: Vi c tham gia cự ệ ủa người dân, các cơ quan nhà nước, các thành ph n kinh t , các t ầ ế ổchức xã hội, các trường đạ ọi h c, vi n nghiên c u, ệ ứnhà tài trợ,… vào quá trình xây dựng, th c hi n và tự ệ heo dõi và đánh giá thực hiện KH được coi là KH có s tham gia ự

KH có s tham gia kh c phự ắ ục được tình tr ng ch quan, duy ý chí c a các ạ ủ ủlàm KH trước đây; nó tạo đượ ực s quan tâm rộng rãi và đồng thu n cao trong xã ậ

h i trong vi c tri n khai th c hi n KH, vì v y tính kh thi cộ ệ ể ự ệ ậ ả ủa nõ cũng cao hơn nhi u so v i b n KH lề ớ ả ập theo phương pháp thông thường; KH có s tham gia ựcũng có khả năng hơn trong việc huy động các ngu n l c c a xã h i vào quá ồ ự ủ ộtrình th c hi n KH v i nh ng cam k t cự ệ ớ ữ ế ủa người dân, các t ổ chức kinh t , nhà ếtài trợ,… khi họ tham gia xây d ng KH b i vì bự ở ản KH đó đã được h góp phọ ần xây d ng lên và chự ứa đựng l i ích c a h KH có s ợ ủ ọ ự tham gia huy động s tham ựgia của người dân vào công tác quản lý nhà nước, ý nghĩa về ặ m t chính tr là ịngười dân tham gia vào vi c quyệ ết định các vấn đề ủ c a h , t ọ ừ đó tạo thành môi trường chính tr ị ổn định cho phát tri ển

- KH g n v i ngu n l c: Viắ ớ ồ ự ệc đặt ra các m c tiêu, giụ ải pháp, chương trình

KH đương nhiên phải có ngu n lồ ực để th c hi n Nói cách khác, t trong b n ự ệ ự ảthân công tác KH, c n ph i g n bó v i ngu n lầ ả ắ ớ ồ ực nào đó Tuy nhiên hiện nay, do

b n ch t công tác KHPTKTXH có tính chả ấ ất bao quát cao, mang tính định hướng

là chính, người ta khó xác định m t cách chính xác ngu n l c c th cho các ộ ồ ự ụ ểhoạt động và chương trình của KH, vì vậy KH đôi khi xa rời ngu n l c và nó tr ồ ự ởnên như những kh u hi u, ngh quyẩ ệ ị ết chung chung, không xác định ngu n l c ồ ự

c ụ thể để thự c hiện Đôi khi người ta th y r ng b n KHPTKTXH và b n KH ấ ằ ả ảngân sách (là m t b ộ ộ phận quan tr ng c a KH ngu n l c) hoàn toàn tách rọ ủ ồ ự ời nhau, đứng độ ậc l p v i nhau, không liên h gì vớ ệ ới nhau Điều này dẫn đến K ếhoạch KTXH không xác định được ngu n lồ ực để ự th c hi n, còn KH ngân sách ệthì không có căn cứ để xây dựng cũng như chi tiêu có hiệu qu ả

- KH trên cơ sở nguồ ự Ở ộn l c: m t khía cạnh khác, đặc bi t trong l p KH ệ ậngân sách, KH đầu tư cần chú ý đến ngu n lồ ực khi đặt ra mục tiêu C n tính toán ầcác m c tiêu dụ ựa trên “túi tiền” đang có hoặ ẽc s có, n u không s dế ẽ ẫn đến thiếu

h t ngu n l c hoụ ồ ự ặc đầu tư dàn trải, xé l ẻ các chương trình, dự án, ôm đồm các

m c tiêu m t cách không c n thi t và kém hi u qu ụ ộ ầ ế ệ ả trong khi không đủ nguồn kinh phí th c hiự ện

- KH d a trên k t qu : Là muự ế ả ốn nói đến những tác động cu i cùng cố ủa chu trình KH Khi đặt KH xây d ng m t công trình h t ng, ch ng hự ộ ạ ầ ẳ ạn đường giao thông, nếu theo cách tư duy thông thường, khi tuyến đường được xây dựng xong là đạt m c tiêu KH Tuy nhiên, l p KH d a vào k t qu ụ ậ ự ế ả đòi hỏi ngườ ậi l p

KH phải xác định những tác động xa hơn, gián tiếp hơn của k t qu ế ả đó, chẳng

hạn như khả năng làm nâng cao ứ m c s ng v t ch t và tinh th n cố ậ ấ ầ ủa người dân

do tuyến đường đã tạo thu n lậ ợi cho lưu thông hàng hòa và giao lưu văn hóa; ngoài ra những tác động tiêu c c cự ủa nó như nguy cơ hủy hoại môi trường nếu tuyến đường đó xuyên qua những khu r ng nguyên sinh s t o ừ ẽ ạ thuậ ợn l i cho những k phá r ng ch t phá lâm s ẻ ừ ặ ản

- KH d a vào m c tiêu: Là d a vào viự ụ ự ệc đặt ra m c tiêu t ụ ừ trước, t ừ đó

mà đưa ra các giải pháp huy động ngu n lồ ực để ự th c hi n m c tiêu KH mệ ụ ục tiêu không d a trên ngu n lự ồ ực trước, để đẩ y m nh phát triạ ển KTXH, các nhà ho ch ạđịnh đưa ra các mục tiêu phát triển, sau đó đưa ra các biện pháp khai thác các ngu n lồ ực để đạt được mục tiêu đó

1.2.6 Vai trò và ý nghĩa của công tác KH PTKT- XH cấp địa phương

c v KTXH v i mQuản lý nhà nướ ề ớ ức độ ộ r ng rãi và ph c t p c a nó càng ứ ạ ủ

c n phầ ải có KH, do đó KH có vai trò rất to lớn Như ở Việt Nam, qua m i thỗ ời

k , công tác KH có vai trò khác nhau tùy thu c viỳ ộ ệc nhà nước s d ng công c ử ụ ụnày như thế nào

* Trong th i k công tác l p KH t p trung quan liêu bao cờ ỳ ậ ậ ấp ở nướ c ta (trước năm 1986): Trong th i KH t p trung quan liêu bao c p, Viờ ậ ấ ệt Nam đã áp

d ng mô hình công tác l p KH tr c ti p theo ki u cụ ậ ự ế ể ủa Liên Xô KH được coi như một công c ụ quả n lý KTXH của Nhà nước Với cơ chế KH t p trung theo ậphương thức “giao-nhận” với h th ng ch ng ch t các ch tiêu pháp l nh c a ệ ố ằ ị ỉ ệ ủNhà nước, giao đế ận các cơ sở ản t s n xu t kinh doanh theo cách bao c p c “đ u ấ ấ ả ầvào” lẫn “đầu ra” trong quá trình sản xu t kinh doanh ấ

* Trong th i k i m i (t ờ ỳ đổ ớ ừ năm 1986 đến nay): Hiện nay, chúng ta đang thực hi n ệ “cơ chế th ị trường có s đi u ti t cự ề ế ủa Nhà nước theo định hướng XHCN” Cơ chế này s d ng th ử ụ ị trường với tư cách là công cụ ề đi u ti t s n xu t, ế ả ấgiá cả là cơ sở để sản xuất, tiêu dùng và điều tiết các yếu tố nguồn lực Với cơ chế này chúng ta đã sử ụ d ng KH như một công c ụ định hướng phát tri n KTXHể , KH

tầm vĩ mô và KH dướ ại d ng chính sách, nó bao g m m t h ồ ộ ệ thống c chiả ến lược phát tri n, quy ho ch phát triể ạ ển, KHPT, chương trình phát triển và bao trùm tất

c các thành ph n kinh t ả ầ ế

Với vai trò như vậy, KHPTKTXH đã góp phần quan tr ng cho thành tọ ựu

25 năm phát triển liên t c cụ ủa nước ta, đồng th i góp ph n t o ra s ti n b và ờ ầ ạ ự ế ộcông b ng xã hằ ội

1.2 Các vấn đề lý luận về KH PTKT - XHcấp địa phương

1.2.1 Khái niệm về KH phát triển kinh tế xã hội -

Như đã đề cập ở trên, KHPTKTXH là công cụ quản lý kinh tế của nhà nước theo mục tiêu, nó thể n bhiệ ằng những mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt được trong m t kho ng th i gian nhộ ả ờ ất định c a mộủ t qu c gia ho c c a m t ố ặ ủ ộđịa phương và những gi i pháp, chính sách nhả ằm đạt được các mục tiêu đặt ra

m t cách có hi u qu cao nh t ộ ệ ả ấ

KHPTKTXH đóng vai trò là công cụ ổ t chức triển khai, theo dõi đánh giá các hoạt động KTXH trong từng giai đoạn nhất định KH có nhi m v c ệ ụ ụ thểhóa các mục tiêu định hướng c a Chiủ ến lược, quy ho ch phát tri n qua h ạ ể ệ thống

m c tiêu, ch tiêu c ụ ỉ ụ thể và nh ng gi i pháp, chính sách phù h p v i t ng giai ữ ả ợ ớ ừđoạn phát tri ển

1.2.2 Các loại KH phát triển kinh tế xã hội -

D a theo các tiêu th c khác nhau, có th phân KHPTKTXH thành các ự ứ ểloại khác nhau Tiêu thức hay được áp d ng nhụ ất để phân lo i KHPTKTXH là ạphân lo i theo th i gian và ph m vi Theo phạ ờ ạ ạm vi địa chính, KHPTKTXH thường được phân thành 4 cấp:

KH 05 năm tương ứng theo từng năm của th i k ờ ỳKH.

Ngu n: T ng h p c a tác gi ồ ổ ợ ủ ả

Hình 1.2 Sơ đồ các lo i hình và c p KH ạ ấ

Nếu xét theo góc độ ngành/lĩnh vực KH phát triển ngành/lĩnh vực được các ngành xây dựng theo định hướng c a Chiủ ến lược và KH c p quấ ốc gia đểphát triển ngành/lĩnh vực, là định hướng phát tri n tể ừng ngành/lĩnh vực trong

t ng th i k ừ ờ ỳ (hàng năm và 5 năm) KH phát triển ngành/lĩnh vực là m t b ph n ộ ộ ậ

c KHPTKTXH, ph i n m trong KH t ng th phát tri n KTXH c a c ủa ả ằ ổ ể ể ủ ả nước và KHPTKTXH địa phương KH phát triển ngành/lĩnh vực bao g m 3 c p: 1 ồ ấ

b /ngành ộ (trung ương); 2 Sở/ngành (c p t nh); và 3 Phòng ban (cấ ỉ ấp dướ ỉi t nh)

Trong n i dung c a KH ngành s c ộ ủ ẽ ụ thể hoá thành các chương trình, dự

án phát triển; định hình các y u t ế ố tác động, các cơ chế, chính sách để thực hiện

m c tiêu c a ngành; khai thác nh ng tiụ ủ ữ ềm năng và ưu thế ủ ừ c a t ng ngành di n ra ễtrên t ng vùng và từ ừng địa phương, phục v m c tiêu phát tri n c a ngành và ụ ụ ể ủ

KHPT kinh t - xã h i qu c gia ế ộ ố

KHPT kinh t - xã h i ngành ế ộ

KHPT kinh t - xã h i c p t nh ế ộ ấ ỉ

KHPT

T ng công ty, doanh nghi p ổ ệ

nhà nước

KHPT kinh t - xã h i c p huy n ế ộ ấ ệ

KHPT

s n xu t, kinh doanh ả ấ

KHPT kinh t - xã h c p huy n ế ội ấ ệ

địa phương Phạm vi KH ngành bao gồm các ngành như Nông, lâm, ngư nghiệp, Công nghi p-Xây d ng, D ch vệ ự ị ụ; các lĩnh vực xã h i (Y t , Giáo dộ ế ục, Lao động, Văn hoá, ); An ninh - Quốc phòng, trong đó được chia theo các phân ngành

c ụthể (theo h ệ thống phân ngành kinh t ế quốc dân)

1.2.3 Các yêu cầu của một bản KHPTKTXH trong cơ chế thị trường

M t b KHPTKTXH xây dộ ản ựng trong cơ chế thị trường c n phầ ải đảm bảo các yêu cầu chính sau đây

Tính b n về ững: B n KH phả ải đảm b o m i quan h hài hòa gi a phát triả ố ệ ữ ển kinh t v i phát tri n xã h i và qu n lý tài nguyên thiên nhiên, b o v môi ế ớ ể ộ ả ả ệtrường nh m kh c ph c tình trằ ắ ụ ạng địa phương thường t p trung vào phát tri n ậ ểkinh t mà ít chú trế ọng đến các lĩnh vực khác, đặc bi t là b o v ệ ả ệ môi trường trong nhiều năm qua ở các địa phương

Tính d a trên k t quự ế ả: khi l p và th c hi n KH c n phậ ự ệ ầ ải làm rõ các đầu vào, đầu ra và k t qu phát triế ả ển, đặc biệt quan tâm đến các k t quế ả/tác động trung h n và dài hạ ạn Tư duy KH phổ biến hi n nay là v n t p trung nhiệ ẫ ậ ều đến các đầu vào và đầu ra mà chưa quan tâm đầy đủ đế n k t qu ế ả và tác động

Tuân th các quy lu t c a th ủ ậ ủ ị trường: các m c tiêu phát triụ ển đề ra của địa phương/ngành ph i phù h p v i các quy lu t kinh t th ả ợ ớ ậ ế ị trường Tức là xác định

d a trên quan h cung c u trên th ự ệ ầ ị trường trong nước và qu c t S n xu t và ố ế ả ấ

d ch v ị ụphải đảm b o mang l i lả ạ ợi ích cho ngườ ải s n xu t/nhà cung ng d ch v ấ ứ ị ụcũng như cho xã hội Điều này đòi hỏi những ngườ ậi l p KH ph i hi u và tôn ả ểtrọng các quy lu t kinh t ậ ế thị trường

Có s tham giaự : cần huy động đượ ực s tham gia r ng rãi c a các bên liên ộ ủquan (chính quy n, doanh nghiề ệp địa phương, các tổchức xã h i và cộ ộng đồng)

ở ấ ả các bước Điề t t c u này góp phần tăng cường tính liên k t c a KH theo chiế ủ ều

d c giọ ữa TW và địa phương, quan lý ngành dọc và quan h chi u ngang (lãnh ệ ềthổ), đảm b o các yêu c u phát triả ầ ển ưu tiên của địa phương được th hi n trong ể ệ

các b n KH Tr em c n phả ẻ ầ ải được tham gia vào quá trình l p và th c hi n KH ậ ự ệnhư một bên liên quan nhằm đảm b o các vả ấn đề liên quan đến tr ẻ em được đềcập và đưa vào các bản KH một cách đầy đủ (chi ti t xem quy n 2 và quy n 3) ế ể ể

Đáp ứng yêu c u c a quá trình h i nh p qu c t : c ầ ủ ộ ậ ố ế ụ thể là đáp ứng các cam k t quế ố ế ủc t c a Vi t Nam v ệ ề thương mại, môi trường, quyền con người, MDGs, v.v qua đó nâng cao khả năng tiếp c n th ậ ị trường qu c t cho các s n ố ế ảphẩm và d ch v cị ụ ủa địa phương/ngành

Có đầy đủ các ch ỉ tiêu theo dõi và đánh giá (TD&ĐG) đi cùng nhằm đảm

b o các tiêu chí SMART c a các m c tiêu và gi i pháp cả ủ ụ ả ủa KH, xác định được các hoạt động c ụthể

1.2.4 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp địa phương trung hạn - 1.2.4.1 Những căn cứ xây dựng KHPTKT địa phương

Như trên đã đề ậ c p, xây d ng KHPTKTXH cự ấp địa phương cần xác định

m c tiêu toàn di n và cách thụ ệ ức để đạ t các mục tiêu đó, vì vậy, vi c xây dệ ựng

d ng KHPTKTXH cự ần căn cứ vào Lu t T ậ ổchức HĐND và Ủy ban nhân dân

- Căn cứ vào tình hình th c t : Xây dự ế ựng KH là xác định m c tiêu cho ụtương lai và xác định các phương thức thích hợp để đạ t mục tiêu đó Tính khả thi c a các KH ph thuủ ụ ộc vào tính th c ti n củự ễ a vi c xây d ng KH, các KH ệ ựđược đưa ra có sát thự hay không Do đó, khi xây dực ng KH c n phầ ải căn cứ

vào tình hình th c t c a chính quyự ế ủ ền và địa phương, đặc biệt căn cứ vào kết quả ự th c hi n KH c a các th i k ệ ủ ờ ỳ trước đó Trong trường h p các k KH v a ợ ỳ ừqua th c hiự ện không đạt mục tiêu KH đặt ra thì có th cho th y viể ấ ệc xác định

m c tiêu c a k ụ ủ ỳ KH đó quá cao, xa với kh ả năng hoặc trong trường h p k ợ ỳKH trước th c hiự ện vượt m c rứ ất cao, thì cũng có nghĩa là khi xây dựng KH cho k ỳ

đó chúng ta xác định m c tiêu quá thụ ấp, dưới kh ả năng quá xa Trong trường

h p nợ hư vậy, thì k t qu ế ả thực hi n th c t c a k ệ ự ế ủ ỳ KH trướ ại là căn cức l quan trọng để xây d ng KH cho k p theo ự ỳtiế

- Căn cứ vào k t qu d báo v KTXH: Theo t m d ế ả ự ề ầ ự báo đã xác định Giữa xây d ng KH và d báo có m i quan h tiự ự ố ệ ền đề ự, d báo cung c p thông tin ấ

v ề đối tượng để các nhà xây d ng KH xây d ng m c tiêu, phân tích nhự ự ụ ững điểm

m nh và y u v ngu n l c, nhạ ế ề ồ ự ững cơ hội và thách thức trong giai đoạn ho ch ạ

định D ự báo càng chính xác và càng đầy đủ thì chất lượng c a các KH càng cao ủ

và vi c khai thác các nguệ ồn ựl c vì s phát tri n càng hi u qu M t khác, chính ự ể ệ ả ặcác KH và vi c th c hiệ ự ện KH cũng cung cấp các thông tin để đánh giá chất lượng c a công tác d ủ ự báo, là đầu vào cho các l n d báo ti p theo KH phát ầ ự ếtri n KTXH cể ủa xã là KH hàng năm, do đó tầm d báo c a ự ủ nó cũng cần ph i t ả ừ

k t nguế ồ ựn l c trong quá trình xây dựng nhằm đảm b o sả ựchắc chắn v nguề ồ ựn l c

để ự th c hi n KH Khi xây d ng KH cệ ự ần căn cứ vào kh ả năng nguồn lực để phát triển s n xuả ất như: Đất đai (đất t ự nhiên, đất đã sử ụ d ng vào mục đích trồng trọt,

nuôi tr ng thồ ủy sản, đất chưa sử ụng, đấ d t chuyên dùng); nguồn nhân l c (sự ố và chất lượng lao động, kh ả năng khai thác vào sử ụng); năng lự ả d c s n xu t hi n có, ấ ệtình tr ng s dạ ử ụng và huy động công su t cấ ủa các cơ sở ả s n xu t, ấ khả năng nâng cao h sệ ố sử d ng công suụ ất; các ngu n l c tài chính (kh ồ ự ả năng thu chi ngân sách, khả năng huy động vốn từ nhân dân cho đầu tư phát triển,…)

- Căn cứ vào KH c a c p trên: Trong th c t , có nhiủ ấ ự ế ều cơ quan, tổchức,

c p chính quy n b l thu c vào nhi u cấ ề ị ệ ộ ề ấp trên, đặc bi t trong hành chính nhà ệnước có mức độ phân c p không triấ ệt để, các cấp dưới được coi là m t cộ ấp đểtri n khai th c hi n các KH c a cể ự ệ ủ ấp trên Để thực hi n KH c a c p trên triệ ủ ấ ển khai xu ng, thì cố ấp dưới căn cứ vào n i dung c a các ộ ủ KH đó xây dựng các KH

để tri n khai Trong nhể ững trường hợp như vậy, các KH tri n khai này là các ể

KH hoạt động Những người xây dựng KH thường không c n phầ ải xác định lại

mục tiêu mà căn cứ vào mục tiêu đã ghi trong KH của c p trên, c ấ ụthể hoá nó và đưa ra các biện pháp hành động c th hi n th c hoá các mụ ể để ệ ự ục tiêu đó

- Căn cứ vào các ch ủ trương của Đảng và chính sách phát tri n KTXH cể ủa Nhà nước và định hướng KHPTKTXH 5 năm của Đảng b : Khi xây dộ ựng KHPTKTXH hàng năm, bên cạnh việc căn cứ vào định hướng KHPTKTXH của

c p huy n, c n d a vào các ch ấ ệ ầ ự ủ trương và chính sách phát triển KTXH c a Nhà ủnước, đặc bi t là Ngh quy t v phát triệ ị ế ề ển KTXH 5 năm do Đại hội Đảng b ộnhi m k và gi a nhi m k thông qua ệ ỳ ữ ệ ỳ

Đặc trưng của KH th hi n rõ qua s so sánh v i chiể ệ ự ớ ến lược phát tri n qua ểnhững khía cạnh cơ bản sau:

Thứ nhất, tính phân đoạn trong KH ch t ch ặ ẽ hơn: Trong KH, m t yêu cộ ầu mang tính nguyên t c là ph i có khung th i gian rõ ràng V ắ ả ờ ề thời gian, KH thường được chia thành nhi u mề ức độ khác nhau: KH 05 năm, KH hàng năm, Trong các kho ng th i gian c ả ờ ụthể ấ y, ph i th c hiả ự ện được m t s m c tiêu, ch ộ ố ụ ỉtiêu c ụthể nhằm th c hiự ện các bước đi của chiến lược và quy ho ch ạ

Thứ hai, tính định lượ ng cụ ể th hơn: KH và chiến lược đều bao gồm c mả ặt